Постановление Удмуртского УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н
О наложении на ПЖСК «Русь» штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-29А, возбужденного в отношении юридического лица – потребительского жилищно – строительного кооператива «Русь» (далее – ПЖСК «Русь») (427011,Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Трактовая, 2., ИНН 1808200789),
в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г.Ижевск, ул.М.Горького, 73, каб.140,
в отсутствии законного представителя ПЖСК «Русь», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-29А, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42605130101526,
в присутствии: защитника ПЖСК «Русь» -
Установил:
22 июня 2010 года Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено дело в отношении ПЖСК «Русь».
На основании решения по делу №СЮ 05-03/2010-47 ПЖСК «Русь» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») в части осуществления действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, выразившихся в экономически или технологически необоснованном прекращении подачи электроэнергии в отношении объектов недвижимости, принадлежащих 03.11.2009г., результатом которых явилось ущемление интересов гр. направленных на использование электроэнергии для личных нужд.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
ПЖСК «Русь», являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, заключил с гражданином 2 декабря 2000 года договор энергоснабжения №29 и договор от 02.12.2000г №29, предметом которого является возмещение расходов кооператива, в том числе по обслуживанию электрических сетей. Также, ПЖСК «Русь» были выданы технические условия на подключение к электрическим сетям ПЖСК «Русь» . Тариф для осуществления деятельности по передаче электроэнергии ПЖСК «Русь», РЭК УР не установлен, сам кооператив в РЭК УР за установлением тарифа на передачу электроэнергии не обращался.
Согласно Акту по разграничению балансовой принадлежности электросетей между энергоснабжающей организацией и потребителем от 18.05.2002г., граница балансовой принадлежности между ПЖСК «Русь» и жилым домом принадлежащим устанавливается на опоре ВЛ-0,4 кВ на месте присоединения подводки дома к ВЛ-0,4 кВ. Согласно Акту по разграничению балансовой принадлежности электросетей между энергоснабжающей организацией и потребителем от 02.12.2000г., граница балансовой принадлежности между ПЖСК «Русь» и жилым домом принадлежащим устанавливается на опоре ВЛ-0,4 кВ на месте присоединения подводки дома к ВЛ-0,4 кВ. Таким образом, данными Актами подтверждается наличие технического присоединения объектов недвижимости к сетям ПЖСК «Русь».
20.10.2009г. письмами № 75У и № 77У в адреса со стороны ПЖСК «Русь» были направлены требования об оплате годовых взносов с 2001г. по 2009г., а также целевого взноса на асфальтирование центральной дороги. В случае не оплаты данных взносов, ПЖСК «Русь» уведомляет о прекращении подачи электроэнергии 03.11.2009г. до полного погашения задолженности.
18.06.2010г. в адрес Удмуртского УФАС России со стороны ПЖСК «Русь» были представлены копии платежных поручений, свидетельствующие об оплате денежных средств за потребленную электроэнергию в 2009г.
Представителем заявителей в адрес Управления была представлена копия объяснений исполнительного директора ПЖСК «Русь», опрос проводил помощник прокурора Завьяловского района УР 03.11.2009г., согласно данным объяснениям 03.11.2009г. в 12-00 электриком ПЖСК «Русь» были отключены подстанции улиц, на которых проживают должники. Электроснабжение данных улиц было восстановлено через 30 минут, кроме домов злостных неплательщиков, в том числе гр. .
15.06.2010г. были заслушаны пояснения лица, располагающего сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела – , в соответствии с которыми, 04.11.2009г. энергоснабжение объектов недвижимости принадлежащих было восстановлено.
Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", для целей настоящего Федерального закона применяются следующие определения основных понятий:
естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с п.1 ст. 4 Закона «О защите конкуренции», товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. ПЖСК «Русь» осуществляет деятельность по перетоку электроэнергии в отношении объектов недвижимости принадлежащих , у данных граждан отсутствует какое либо иное технологическое присоединение, кроме как к сетям ПЖСК «Русь». Таким образом, ПЖСК «Русь» осуществляет свою деятельность по перетоку электроэнергии в отношении объектов недвижимости принадлежащих в условиях естественной монополии.
В ходе рассмотрения дела представителем ПЖСК «Русь» был заявлен довод о том, что кооператив не является хозяйствующим субъектом, так как доход от своей деятельности по перетоку электроэнергии не получает. Данное заявление представителя ПЖСК «Русь» было признано необоснованным.
В материалы дела ПЖСК «Русь» представлена консолидированная смета доходов и расходов ПЖСК «Русь» за 2009г. из которой следует, что общее количество доходов кооператива составило 6 157 494,43 руб., в том числе оплата за потребленную электроэнергию.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу закона ПЖСК «Русь» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по отношению к гр. , поскольку по его сетям осуществляется переток электрической энергии для нужд данных лиц.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос.
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004г. собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Как владелец объектов электросетевого хозяйства, не имеющий статуса сетевой организации, ПЖСК «Русь» не вправе препятствовать перетоку через свои объекты электрической энергии для нужд гр. и требовать за это оплату. Решением Комиссии установлено следующее. Действия ПЖСК «Русь», выразившиеся в прекращении подачи электроэнергии на объекты, принадлежащие гр. , являются нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ущемление интересов гр. , направленных на получение электрической энергии.
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По факту злоупотребления ПЖСК «Русь» своим доминирующим положением 17 августа 2010 года составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-29А.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-29А рассмотрение дела назначено на 30 августа 2010 года в 16 часов 40 минут.
Определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-29А от 30.08.2010г. срок рассмотрения дела об административном правонарушении был продлен на один месяц, с момента окончания 15-дневного срока с момента получения протокола об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-29А, до 03.10.2010г.
Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-29А от 30.08.2010г. рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-29А было назначено на 29.09.2010г. в 16-00 часов.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-29А защитник ПЖСК «Русь» заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду того, что кооператив обжаловал решение комиссии Удмуртского УФАС России по делу № СЮ 05-03/2010-47 в Арбитражный суд Удмуртской Республики (дело № А71-10084/2010-А28). Судебное разбирательство по заявлению ПЖСК «Русь» назначено на 7 октября 2010г. В связи с изложенным, защитник ПЖСК «Русь» просил отложить рассмотрение дела об административном правонарушении до рассмотрения данной жалобы.
Ходатайство ПЖСК «Русь» было отклонено в связи с тем, что 03.10.2010г. истекает срок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотренный ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ.
Также, защитник ПЖСК «Русь» пояснил, что кооператив не может занимать доминирующее положение по отношению к гражданам , так как не является хозяйствующим субъектом в соответствии с п. 5 ст. 4 Закона «О защите конкуренции», ввиду того, что не осуществляет деятельность, приносящую ему доход.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия ПЖСК «Русь», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением со стороны ПЖСК «Русь», в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ущемление интересов гр. , направленных на получение электрической энергии.
Факультативными признаками объективной стороны являются:
Время совершения административного правонарушения – с 03.11.2009г. по 04.11.2009г., в течение периода прекращения подачи электроэнергии на объекты принадлежащие гражданам .
Место совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ПЖСК «Русь»: 427011,Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Трактовая, 2.
Способ совершения – прекращение перетока электроэнергии, путем отключения подстанций улиц, на которых проживают граждане .
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением;
субъективная сторона – характеризуется виной, ПЖСК «Русь» имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако прекратил переток электроэнергии для объектов недвижимости принадлежащих гражданам ;
субъект – ПЖСК «Русь» (427011,Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Трактовая, 2., ИНН 1808200789), субъект, занимающий доминирующее положение на рынке перетока (поставки) электрической энергии по отношению к гражданам , как субъект злоупотребивший доминирующим положением.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ 05-04/2010-29А, учитывается характер совершенного ПЖСК «Русь» административного правонарушения, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ПЖСК «Русь» от административной ответственности не установлено, поскольку кооператив нарушил запрет и злоупотребил своим доминирующим положением.
Основания для освобождения ПЖСК «Русь» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку ПЖСК «Русь» совершил противоправные действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением – ущемил законные права и интересы граждан , направленные на получение электроэнергии для личных нужд.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5 такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ,
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. Согласно консолидированной смете доходов и расходов ПЖСК «Русь» за 2009г. у кооператива отсутствовала выручка от передачи электроэнергии в 2009 году. На основании изложенного, к ПЖСК «Русь» применяется минимальная сумма штрафа, предусмотренная статьей 14.31 КоАП РФ.
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением), имущественное и финансовое положение правонарушителя, совершение правонарушения ПЖСК «Русь» впервые, а также то, что у кооператива отсутствовала выручка по данному виду деятельности (передача электроэнергии) в 2009 году, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю возможным применение санкции в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь потребительский жилищно – строительный кооператив «Русь» (427011,Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Трактовая, 2., ИНН 1808200789) к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек (ста тысяч рублей 00 копеек) за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России