Постановление Удмуртского УФАС России от 12.10.2010 г № Б/Н
О наложении на ООО «Алнаши» штрафа по делу об административном правонарушении
Я,
рассмотрев протокол по делу № СЮ 05-04/2010-31А от 02.09.2010г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Алнаши» (ул.Юбилейная, 3, д.Старая Монья, Малопургинский р-н, Удмуртская Республика, 427827, ИНН 1601006023, ОГРН 1061674014522),
в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 128,
в отсутствии законного представителя ООО «Алнаши», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № СЮ 05-04/2010-31А об административном правонарушении,
Установил:
В соответствии с приказом ФАС России от 06.02.2008г. №28 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2009-2010 годы» (далее – приказ ФАС России), Удмуртским УФАС России проводится анализ и оценка состояния конкурентной среды на розничном рынке бензина автомобильного и дизельного топлива в географических границах муниципальных образований Удмуртской Республики за период 2009 года. В целях проведения указанного анализа, согласно запросу Удмуртского УФАС России исх. № ММ 01-17-05/4687 от 24.06.2010г., ООО «Алнаши» надлежало в срок до 14.07.2010г. представить сведения и информацию.
03.07.2010 г. ООО «Алнаши» получило указанный запрос Удмуртского УФАС России, о чем свидетельствует почтовое уведомление о доставке № 42605127136456.
Запрашиваемую информацию ООО «Алнаши» не представило. В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
ООО «Алнаши», не представив информацию по запросу антимонопольного органа, нарушило требование антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, влечет административную ответственность.
По факту совершения юридическим лицом действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в отношении юридического лица ООО «Алнаши» 02.09.2010г. составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-31А.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-31А от 06.09.2010г. рассмотрение дела назначено на 16.09.2010г. в 16 часов 00 минут в Удмуртском УФАС России по адресу: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 128.
На рассмотрение дела № СЮ 05-04/2010-31А ни законный представитель, ни защитник ООО «Алнаши» не явились.
На момент рассмотрения дела в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении законного представителя ООО «Алнаши» о времени и месте рассмотрения дела № СЮ 05-04/2010-31А об административном правонарушении. В связи с этим дело № СЮ 05-04/2010-31А было отложено и назначено к рассмотрению на 12.10.2010 г. в 9 часов 00 минут.
Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-31А и определение о продлении срока рассмотрения дела № СЮ 05-04/2010-31А направлены по юридическому адресу ООО «Алнаши» (ул.Юбилейная, 3, д.Старая Монья, Малопургинский р-н, Удмуртская Республика, 427827). Письма с вышеуказанными определениями, направленные в адрес ООО «Алнаши», вернулись в Удмуртское УФАС России с пометкой «отсутствие адресата по указанному адресу».
В информационной базе Федеральной налоговой службы по состоянию на 12.10.2010г. указан прежний юридический адрес ООО «Алнаши» (ул.Юбилейная, 3, д.Старая Монья, Малопургинский р-н, Удмуртская Республика, 427827), предыдущие письма от Удмуртского УФАС России общество также получало по указанному адресу. В связи с этим законный представитель ООО «Алнаши» считается уведомленным надлежащим образом.
Рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-31А состоялось 12.10.2010г. в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 128. в отсутствии законного представителя ООО «Алнаши», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № СЮ 05-04/2010-31А об административном правонарушении.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-31А установлено, что событие административного правонарушения имело место.
Объективная сторона правонарушения – противоправное поведение (бездействие), выразившееся в непредставлении сведений (информации) по запросу антимонопольного органа, предоставление которой обязательно в силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и необходимо антимонопольному органу для осуществления своих полномочий и функций по оценке конкурентной среды на товарном рынке.
Факультативными признаками объективной стороны являются место, время и способ совершения правонарушения.
Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ООО «Алнаши» - ул.Юбилейная, 3, д.Старая Монья, Малопургинский р-н, Удмуртская Республика, 427827.
Время совершения правонарушения – правонарушение считается совершенным 14.07.2010г. (с момента истечения срока представления информации по запросу Удмуртского УФАС России).
Способ совершения правонарушения – противоправное бездействие, выразившееся в непредставлении информации по мотивированному запросу Удмуртского УФАС России.
Объект правонарушения – правоотношения, возникшие при осуществлении полномочий антимонопольного органа (нарушение против порядка управления). Нарушение установленного антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка представления информации.
Субъект правонарушения – юридическое лицо – ООО «Алнаши» (ул.Юбилейная, 3, д.Старая Монья, Малопургинский р-н, Удмуртская Республика, 427827, ИНН 1601006023, ОГРН 1061674014522) как лицо, непредставившее информацию.
Субъективная сторона – характеризуется виной субъекта, ООО «Алнаши» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. ООО «Алнаши» не представило информацию по запросу антимонопольного органа.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ 05-04/2010-31А, учитывается характер совершенного ООО «Алнаши» административного правонарушения.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельством, смягчающими административную ответственность, является совершение указанного правонарушения ООО «Алнаши» впервые.
Основания для освобождения ООО «Алнаши» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в непредставление информации, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку непредставление информации ООО «Алнаши» повлияло на своевременное и полное осуществление антимонопольным органом государственного контроля за состоянием конкуренции на розничном рынке бензина автомобильного и дизельного топлива в географических границах муниципальных образований Удмуртской Республики.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8. КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.8. КоАП РФ, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающего административную ответственность: правонарушение совершено впервые, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю возможным применение санкции в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 19.8, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности ООО «Алнаши» (ул.Юбилейная, 3, д.Старая Монья, Малопургинский р-н, Удмуртская Республика, 427827, ИНН 1601006023, ОГРН 1061674014522) и наложить на ООО «Алнаши» административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России