Постановление Удмуртского УФАС России от 18.10.2010 г № Б/Н
О наложении на ООО «Новые Медицинские Технологии» штрафа по делу об административном правонарушении (непредставление сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе)
Я, , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-178АР, предусмотренном частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Новые Медицинские Технологии» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 10.09.2008г., ИНН 1831131011, юридический адрес: 426011, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д.17; адрес места нахождения: 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, д. 30, 3 этаж, офис 308),
место рассмотрения протокола: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М. Горького, д. 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Новые Медицинские Технологии», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении от 12.10.2010г. № 42605131104654),
Установил:
13 августа 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступили заявления гражданина о нарушении ООО «Новые Медицинские Технологии» (турагентство «Четыре сезона») Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении с помощью флаера и в журнале «Выбирай соблазны большого города Ижевск» № 15 (100) от 15-31 августа 2010 г. (страница 81) рекламы международных программ.
В частности, заявителем указывается, что в рекламном модуле в журнале «Выбирай соблазны большого города Ижевск» № 15 (100) от 15-31 августа 2010 г. ООО «Новые Медицинские Технологии» незаконно использован логотип «CCUSA», поскольку исключительными правами на использование данного товарного знака «CCUSA», принадлежащего компании «CCUSA» (США), обладает ООО «Артек Тур» (г. Москва), при этом, ни договорных, ни иных отношений с ООО «Артек Тур» и/или CCUSA ООО «Новые Медицинские Технологии» не имеет. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, является недобросовестной конкуренцией в силу п.4) ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, заявителем указывается, что ООО «Новые Медицинские Технологии» размещает с помощью флаера и в указанном журнале рекламу международных программ без наличия лицензии ФМС РФ на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за рубежом, чем нарушает ч.7 ст.7 ФЗ «О рекламе», а также в нарушение п.1) ч.5 ст.5 ФЗ «О рекламе» использует в указанной рекламе иностранные слова (выражения), которые могут привести к искажению смысла информации.
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушений Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», на основании ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции», ст. 34 ФЗ «О рекламе», в адрес ООО «Новые Медицинские Технологии» было направлено письмо исх. № ММ 01-17-04/6303 от 19.08.2010г. о представлении в Удмуртское УФАС России следующих документов и информации:
1.копию свидетельства о регистрации ООО «Новые Медицинские Технологии» в качестве юридического лица;
2.копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Новые Медицинские Технологии»;
3.копии учредительных документов ООО «Новые Медицинские Технологии», в том числе копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя ООО «Новые Медицинские Технологии»;
4.перечень услуг, оказываемых ООО «Новые Медицинские Технологии», в том числе по международным программам, указанным в рассматриваемых рекламных сообщениях;
5.копию лицензии ФМС РФ на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за рубежом;
6.в случае, если ООО «Новые Медицинские Технологии» является агентом организации, непосредственно осуществляющей деятельность по трудоустройству граждан РФ за рубежом, документы, подтверждающие наличие таких взаимоотношений (агентский договор или иное соглашение);
7.информацию о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе (наименование, юридический и почтовый адрес, Ф.И.О. руководителя, телефон, ИНН) рекламы, размещённой на странице 81 журнала «Выбирай соблазны большого города Ижевск» № 15 (100) от 15-31 августа 2010 г. и рекламы, размещенной с помощью флаера (копии рекламы прилагаются);
8.копии договоров на производство и распространение вышеуказанной рекламы;
9.копии актов выполненных работ по данным договорам и письменное подтверждение произведенных между сторонами расчетов;
10.копии согласованных с рекламодателем, рекламопроизводителем и (или) рекламораспространителем макетов вышеуказанных рекламных сообщений;
11.информацию о программах, указанных в рекламных сообщениях (цель, суть, кем утверждены);
12.информацию о периоде и способе распространения рассматриваемого рекламного флаера;
13.информацию о том, имеются ли у ООО «Новые Медицинские Технологии» взаимоотношения с ООО «Артек Тур» и/или «CCUSA» (с представлением копий документов, подтверждающих данные отношения);
14.информацию о том, что означает логотип «CCUSA», использованный в рассматриваемой рекламе, размещённой на странице 81 журнала «Выбирай соблазны большого города Ижевск» № 15 (100) от 15-31 августа 2010 г.;
15.информацию о том, обладает ли ООО «Новые Медицинские Технологии» правами на использование товарного знака «CCUSA» (с документальным подтверждением такой информации);
16.письменные пояснения по обстоятельствам, изложенным в заявлениях гражданина .
17.иные документы и сведения, которые, по мнению ООО «Новые Медицинские Технологии», будут способствовать рассмотрению заявлений по существу.
Согласно почтовому уведомлению № 42605129107591 письмо Удмуртского УФАС России исх. № ММ 01-17-04/6303 от 19.08.2010г. получено ООО «Новые Медицинские Технологии» 25 августа 2010 года, документы и информацию в указанный в письме срок, до 08.09.2010г., ООО «Новые Медицинские Технологии» не представило. Непредставление ООО «Новые Медицинские Технологии» запрошенных документов и информации препятствует рассмотрению заявлений гражданина по существу.
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «О рекламе» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным лицам доступ к такой информации.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» неисполнение требований ч.1 ст. 34 ФЗ «О рекламе» влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации), установлена ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
По факту допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 04.10.2010г. в отношении ООО «Новые Медицинские Технологии» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-178АР, предусмотренном частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель ООО «Новые Медицинские Технологии», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление о вручении от 25.08.2010г. № 42605129107591), не явился.
Определением от 05.10.2010г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-178АР рассмотрение указанного протокола было назначено на 18.10.2010г. в 13 часов 15 мин.
Копия протокола № СЮ04-04/2010-178АР об административном правонарушении от 04.10.2010г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-178АР были направлены в адрес законного представителя ООО «Новые Медицинские Технологии» заказным письмом исх. № СЮ01-17-04/7416 от 06.10.2010г.
18 октября 2010 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-178АР законный представитель ООО «Новые Медицинские Технологии», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605131104564от 05.10.2010 г.), не явился. Ходатайств со стороны законного представителя ООО «Новые Медицинские Технологии» об отложении рассмотрения указанного дела не поступало. С учетом имеющихся материалов должностное лицо сочло возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО «Новые Медицинские Технологии».
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе № СЮ04-04/2010-178АР об административном правонарушении от 04.10.2010г., подтверждаются в полном объеме материалами проверки, осуществляемой Удмуртским УФАС России на основании заявлений гражданина от 13/08/2010г.
Событие административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России информации, необходимой для осуществления полномочий государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при рассмотрении заявлений гражданина от 13.08.2010г.
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Новые Медицинские Технологии» и предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право государственного органа на получение информации;
-объективная сторона административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России в срок до 08.09.2010 г. информации, запрошенной пунктами 1-17 письма исх.№ ММ01-17-04/6303 от 19.08.2010г.;
-место совершения административного правонарушения – место нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - город Ижевск, ул. М.Горького, 73;
-время совершения административного правонарушения – 09 сентября 2010 года,
-способ совершения – непредставление информации в Удмуртское УФАС России,
-субъект административного правонарушения – ООО «Новые Медицинские Технологии»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО «Новые Медицинские Технологии», имея возможность соблюдения требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Доказательств осуществления ООО «Новые Медицинские Технологии» соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Новые Медицинские Технологии», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в статье 34 устанавливает обязанность юридических лиц и их руководителей представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Непредставление ООО «Новые Медицинские Технологии» документов и информации, необходимых для осуществления Удмуртским УФАС России указанных полномочий при рассмотрении заявлений гражданина от 13.08.2010г., нарушает установленный порядок рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
ООО «Новые Медицинские Технологии», нарушив требования статьи 34 ФЗ «О рекламе», создало существенную угрозу правоохраняемым общественным отношениям в сфере осуществления антимонопольным органом полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Новые Медицинские Технологии» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Новые Медицинские Технологии» осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства в минимальном размере санкции, установленной ч.6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Новые Медицинские Технологии» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 10.09.2008г., ИНН 1831131011, юридический адрес: 426011, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д.17; адрес места нахождения: 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, д. 30, 3 этаж, офис 308) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России