Постановление Удмуртского УФАС России от 26.10.2010 г № Б/Н
О наложении на ООО «НУР» административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе (распространение ненадлежащей рекламы в печатном издании)
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2009-121АР, возбуждённого в отношении общества с ограниченной ответственностью «НУР» (юридический адрес: 426072, г. Ижевск, ул. Молодёжная, 15, зарегистрировано Инспекцией МНС России по Устиновскому району г. Ижевска Удмуртской Республики за основным государственным регистрационным номером 1031801654499, ИНН 1834029263),
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. Советская, 1, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «НУР», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено секретарём-референтом ООО «НУР» 16.10.2009г. лично под роспись (вх. № 2822)),
в присутствии защитника ООО «НУР» , действующей на основании доверенности б/н от 14.10.2009г.,
Установила:
01 июля 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от гражданина поступила жалоба на действия АНО «Райжилуправление» при распространении информации рекламного характера на страницах периодического печатного издания – газете «Старый Аэропорт ДОВЕРИЕ». Заявитель указал, что на странице 8 в газете «Старый Аэропорт ДОВЕРИЕ» № 17 от 20.02.2009г. и № 18 от 06.04.2009г., содержится информация рекламного характера о пластиковых окнах и ремонте квартир, а также о привлечении организациями Райжилуправление и Ижавтопласт-строй займов у жителей и юридических лиц с оплатой 20-23 % годовых. При этом не содержится пометки «реклама» либо «на правах рекламы», отсутствуют указания на специализацию данного печатного издания.
При изучении материалов, представленных гражданином , установлено следующее.
1.В газете «Старый Аэропорт» № 17 от 20.02.2009г. на странице 8, распространяется:
- рекламный модуль следующего содержания: «НЕДОРОГО!!! пластиковые окна (Высокое качество, доступные цены, VEKA, Salamander, Plafen и др.) / ремонт квартир (отделка панелями ПВХ лоджий и балконов, установка дверей, пластиковых окно и др.) Рекламно-издательское агентство РЕСПУБЛИКА 31-11-61 с 9-00 до 18-00; 8-912-755-39-81 с 9-00 до 22-00;
- информация рекламного характера следующего содержания: «ОБЪЯВЛЕНИЯ Установка общедомовых счётчиков отопления и горячей воды позволяет экономить более 30 % оплаты. Стоимость одного счётчика – 150.000-200.000 рублей. Деньги, вложенные в установку счётчиков, возвращаются через 10-18 месяцев. Стоимость банковского кредита – 25 % годовых. Райжилуправление и Ижавтопласт-строй возьмут займы у жителей и юридических лиц с оплатой 20-23 % годовых для установки счётчиков отопления и горячей воды в домах, которые обслуживают. Это единственные вложения, которые обязательно вернутся и не подешевеют. Жилищно-коммунальные услуги мы все платим обязательно. Выгодно вам, выгодно жителям наших домов. До 3 месяцев – 20 %, от 3 до 9 месяцев – 22 %, свыше 12 месяцев – 25 % годовых. Ул. Молодёжная, 15. Тел. 36-52-01, 36-23-11, 36-74-44».
2.В газете «Старый Аэропорт» № 18 от 06.04.2009г. на странице 8, распространяется:
- рекламный модуль следующего содержания: «НЕДОРОГО!!! пластиковые окна (Высокое качество, доступные цены, VEKA, Salamander, Plafen и др.) / ремонт квартир (отделка панелями ПВХ лоджий и балконов, установка дверей, пластиковых окно и др.) Рекламно-издательское агентство РЕСПУБЛИКА 31-11-61 с 9-00 до 18-00; 8-912-755-39-81 с 9-00 до 22-00;
- информация рекламного характера следующего содержания: «ОБЪЯВЛЕНИЕ Установка общедомовых счётчиков отопления и горячей воды позволяет экономить более 30 % оплаты. Но один счётчик стоит от 150.000 до 200.000 рублей. Деньги, вложенные в установку счётчиков, возвращаются через 10-18 месяцев. Но банки дают кредиты под 25 % годовых. Райжилуправление и Ижавтопласт-строй возьмут займы у жителей и юридических лиц с оплатой 20-25 % годовых для установки счётчиков отопления и горячей воды в домах, которые обслуживают. Это единственные вложения, которые обязательно вернутся и не подешевеют. Жилищно-коммунальные услуги мы все платим обязательно. Выгодно вам, выгодно жителям наших домов. До 3 месяцев – 20 %, от 3 до 9 месяцев – 22 %, свыше 12 месяцев – 25 % годовых. Ул. Молодёжная, 15. Тел. 36-52-01, 36-23-11, 36-74-44»;
- информация под названием «Тепло и уют в доме» об оконных системах Veka и Rehay, предлагаемых компанией ООО «Республика», с указанием адресов и контактных телефонов.
15 июля 2009 года Удмуртским УФАС России возбуждено дело № СЮ 04-03/2009-59Р в отношении АНО «Райжилуправление» по признакам нарушения статьи 16, ч.1, п.1) ч.2 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» и ООО «Ижавтопласт-строй» по признакам нарушения ч.1, п.1) ч.2 ст.28 ФЗ «О рекламе».
В дальнейшем, к участию в деле в качестве лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу, были привлечены ООО «НУР» и главный редактор газеты «Старый Аэропорт» (согласно определению об отложении рассмотрения дела № СЮ 04-03/2009-59Р от 14.08.2009г.).
По результатам рассмотрения дела, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.
Газета «Старый Аэропорт», как печатное средство массовой информации, зарегистрирована 27.07.2007г. Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Регистрационный номер ПИ № ФС 18-3466). Тематическая направленность данного СМИ определена как информационная, общественная, социальная, объём рекламы составляет менее 40%, а, следовательно, реклама, размещённая в газете, должна сопровождаться пометкой «реклама» либо «на правах рекламы».
В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что понимается под рекламой - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в соответствии с п.2) ст.3 ФЗ «О рекламе» признаётся товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:
- предназначаться для неопределённого круга лиц;
- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;
- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.
Информация, размещённая на странице 8 газеты «Старый Аэропорт» № 17 от 20.02.2009г. и № 18 от 06.04.2009г., об оконных системах и оказании услуг по ремонту квартир, адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – пластиковым окнам и предоставляемым услугам по ремонту квартир, привлекая при этом внимание к высокому качеству, доступным ценам, известным фирмам-производителям. Рассматриваемая реклама является комплексной, так как привлекает внимание, как к фирме (ООО «Республика»), оказывающей указанные выше услуги, так и продукции, предлагаемой в данной организации.
В информации о приобретении Райжилуправлением и Ижавтопласт-строй займов у жителей и юридических лиц, содержатся сведения об услугах, оказываемых данными предприятиями (установка общедомовых счётчиков отопления и горячей воды, приобретение у жителей и юридических лиц займов с оплатой 20-23 % годовых для установки счётчиков), при этом, информация привлекает внимание и формирует интерес у потребителей («возможность сэкономить более 30 % оплаты от установки общедомовых счётчиков отопления и горячей воды», «деньги, вложенные в установку счётчиков, возвращаются через 10-18 месяцев», «единственные вложения, которые обязательно вернутся и не подешевеют»).
Соответственно, указанные информационные сообщения привлекают внимание неопределённого круга лиц, как к самим предприятиям, так и услугам, которые оказывают данные организации, а, следовательно, носят рекламный характер.
В соответствии со статьёй 16 Федерального Закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или «на правах рекламы». Объём рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объёма одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объёма не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке, и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
При размещении рекламы в газете «Старый Аэропорт» № 17 от 20.02.2009г. и № 18 от 06.04.2009г., не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, отсутствует пометка «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением статьи 16 Федерального Закона «О рекламе».
В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных ст.16 Федерального закона. Рекламораспространителем материалов рекламного характера, размещённых в газете «Старый Аэропорт» № 17 от 20.02.2009г. и № 18 от 06.04.2009г., является ООО «НУР», как редакция данного средства массовой информации.
Таким образом, рекламораспространитель ООО «НУР», разместив в газете «Старый Аэропорт» № 17 от 20.02.2009г. и № 18 от 06.04.2009г., рекламу без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», нарушил ст.16 Федерального закона «О рекламе».
24 сентября 2009 года Комиссией Удмуртского УФАС России реклама, размещённая на странице 8 газеты «Старый Аэропорт» № 17 от 20.02.2009г., а также на странице 8 газеты «Старый Аэропорт» № 18 от 06.04.2009г., была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; ООО «НУР» признано рекламораспространителем, нарушившим статью 16 ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2009-59Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3 КоАП РФ, в отношении ООО «НУР».
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «НУР» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 14 октября 2009 года в отношении ООО «НУР» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 04-04/2009-121АР.
На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «НУР», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление от 07.10.2009г. № 42605116108706), не явился, направив защитника , действующую на основании доверенности б/н от 14.10.2009г., на представление интересов ООО «НУР» по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2009-121АР.
Рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2009-121АР было назначено на 26 октября 2009 года в 15 часов 45 минут в соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2009-121АР от 15.10.2009г.
26.10.2009г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «НУР», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено секретарём-референтом ООО «НУР» 16.10.2009г. лично под роспись (вх. № 2822)), не явился, направив защитника , действующую на основании доверенности б/н от 14.10.2009г.
На рассмотрении протокола об административном правонарушении защитник пояснил, что в рекламе об установке общедомовых счётчиков, размещённой на странице 8 газеты «Старый Аэропорт» № 17 от 20.02.2009г. и № 18 от 06.04.2009г., содержится слово «объявление», что по своей сути является аналогичным слову «реклама» и не затрудняет восприятие данной информации как рекламной. Распространение информации рекламного характера в газете «Старый Аэропорт» без пометки «на правах рекламы» не может причинить существенный вред потребителям, в связи с чем представитель ООО «НУР» просил назначить наказание с учётом положения ст.2.9 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства, совершённого ООО «НУР» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ 04-03/2009-59Р. Событие административного правонарушения: распространение ненадлежащей рекламы с нарушением требований статьи 16 ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «НУР», и предусмотренного ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – размещение в газете «Старый Аэропорт» № 17 от 20.02.2009г. и № 18 от 06.04.2009г. информации рекламного характера без пометки «реклама» или «на правах рекламы», что является нарушением ст.16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: редакция газеты «Старый Аэропорт», расположенная по адресу: 426072, г Ижевск, ул. Молодёжная, 15;
- время совершения административного правонарушения: 20 февраля 2009 года, 06 апреля 2009 года;
- способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством периодического печатного издания - газеты «Старый Аэропорт» № 17 от 20.02.2009г. и № 18 от 06.04.2009г.;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель ООО «НУР»;
-субъективная сторона административного правонарушения
– ООО «НУР», являясь рекламораспространителем, допустило размещение рекламы в газете «Старый Аэропорт» без пометки «реклама» либо «на правах рекламы» и не предприняло достаточных мер по недопущению такого распространения при наличии реальной возможности.
Административное правонарушение, совершённое ООО «НУР», не является малозначительным, исходя из следующего. Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы в периодических печатных изданиях, устанавливая в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» требование о необходимости сопровождения рекламы пометкой «реклама» либо «на правах рекламы». При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы в периодических печатных изданиях, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
Должностное лицо Удмуртского УФАС России также принимает во внимание тот факт, что с момента вступления в силу Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» прошло время, достаточное для возможности соблюдения редакцией газеты «Старый Аэропорт» - ООО «НУР», как профессиональным участником рынка рекламы, требований, установленных статьёй 16 данного Федерального закона. Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «НУР» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства - совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, впервые; признание ООО «НУР» факта совершения правонарушения и вины в его совершении, в связи с чем, возможно назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ООО «НУР», адрес местонахождения: 426072, г. Ижевск, ул. Молодёжная, 15, зарегистрировано Инспекцией МНС России по Устиновскому району г. Ижевска Удмуртской Республики за основным государственным регистрационным номером 1031801654499, ИНН 1834029263, административный штраф в размере 40.000 (Сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России