Постановление Удмуртского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н
О наложении на ОАО «Ижевский завод пластмасс» штрафа по делу об административном правонарушении
Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-36А, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Ижевский завод пластмасс» (ул.Автозаводская, 7, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426065, ИНН 1834100029),
в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб.195,
в присутствии защитников ОАО «Ижевский завод пластмасс» - ,
Установил:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004г. № 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – стандарты раскрытия информации).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 24), пунктом 5.3.1.7. положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
В соответствии с пунктом 2 стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации.
Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики письмом №01-11/224 от 02.03.2010г. проинформировала Удмуртское УФАС России о том, что для ОАО «Ижевский завод пластмасс» установлен тариф на передачу электрической энергии на 2010 год, следовательно, ОАО «Ижевский завод пластмасс» является сетевой организацией.
В соответствии с пунктом 3 правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №530 от 31.08.2006г., сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства являются субъектами розничных рынков электрической энергии.
Таким образом, ОАО «Ижевский завод пластмасс» является субъектом рынка электрической энергии.
Согласно пунктам 10, 10(1) стандартов раскрытия информации (в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации №609 от 09.08.2010г.), субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию, указанную в подпункте «а» пункта 9 стандартов раскрытия информации, в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Информацию, указанную в подпункте «б» пункта 9 стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии должны раскрывать в электронных средствах массовой информации и (или) в официальном печатном издании - ежегодно, не позднее 1 июня.
ОАО «Ижевский завод пластмасс» опубликовало информацию в газете «Известия Удмуртской Республики» согласно пункта 9 стандартов раскрытия информации 01.07.2010г.
На официальном сайте ОАО «Ижевский завод пластмасс» www.ipp.ru размещена информация согласно пункта 9 стандартов раскрытия информации (бухгалтерская отчетность общества и аудиторское заключение). Однако данная информация размещена ОАО «Ижевский завод пластмасс» после ее утверждения годовым общим собранием акционеров, которое состоялось 25.06.2010г., что подтверждается отзывом, направленном в адрес Удмуртского УФАС России письмом №24/1480 от 04.10.2010г.
Таким образом, ОАО «Ижевский завод пластмасс» нарушило срок раскрытия информации в печатном издании и на электронном официальном сайте общества.
В соответствии со статьей 9.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, влечет административную ответственность.
По факту нарушения ОАО «Ижевский завод пластмасс» стандартов раскрытия информации, 21 сентября 2010 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-36А. Рассмотрение дела назначено на 4 октября 2010 года.
На рассмотрении дела защитник ОАО «Ижевский завод пластмасс» пояснила, что в соответствии со ст.47 Федерального закона от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах», годовое общее собрание акционеров проводится не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года, т.е. до конца июня.
При этом публикация бухгалтерской отчетности производится после проверки и подтверждения ее независимым аудитором и утверждения общим собранием акционеров. Бухгалтерская отчетность ОАО «Ижевский завод пластмасс» утверждена на Общем собрании акционеров общества 25.06.2010г., после чего в газете «Известия Удмуртской Республики» от 01.07.2010г. были опубликованы бухгалтерская отчетность и аудиторское заключение.
В связи с необходимостью получения дополнительных сведений (материалов), рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-36А отложено и назначено на 01.11.2010г.
Письмом №24/1566 от 19.10.2010г. ОАО «Ижевский завод пластмасс» представило в адрес Удмуртского УФАС России копию аудиторского заключения о финансовой (бухгалтерской) отчетности акционерам ОАО «Ижевский завод пластмасс» за 2009 год. Дата составления аудиторского заключения – 30.03.2010г. Таким образом, ОАО «Ижевский завод пластмасс» имело возможность раскрытия информации в законодательно установленный срок (до 1 июня).
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия ОАО «Ижевский завод пластмасс», выразившиеся в нарушении срока раскрытия информации.
Факультативными признаками объективной стороны являются:
Время совершения административного правонарушения – 02.06.2010г., с момента истечения срока раскрытия информации.
Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ОАО «Ижевский завод пластмасс»: ул.Автозаводская, 7, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426065.
Способ совершения – нарушение срока раскрытия информации, установленного постановлением Правительства Российской Федерации №24.
объект – правоотношения, возникшие при осуществлении полномочий антимонопольного органа (нарушение против порядка управления). Нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока раскрытия информации;
субъективная сторона – характеризуется виной, ОАО «Ижевский завод пластмасс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако несвоевременно раскрыло информацию в печатном издании и на электронном официальном сайте общества;
субъект – ОАО «Ижевский завод пластмасс» (ул.Автозаводская, 7, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426065, ИНН 1834100029), субъект рынка электрической энергии, нарушивший срок раскрытия информации.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15. КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ 05-04/2010-36А, учитывается характер совершенного ОАО «Ижевский завод пластмасс» административного правонарушения.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые.
Основания для освобождения ОАО «Ижевский завод пластмасс» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении срока раскрытия информации, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку ОАО «Ижевский завод пластмасс» совершило противоправные действия, выразившиеся в нарушении сроков, установленных постановлением Правительства Российской Федерации №24.
В соответствии со статьей 9.15. КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность: правонарушение совершено впервые, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю возможным применение санкции в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 9.15, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности ОАО «Ижевский завод пластмасс» (ул.Автозаводская, 7, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426065, ИНН 1834100029) и наложить на ОАО «Ижевский завод пластмасс» административный штраф в размере 200 000 рублей (двести тысяч рублей) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России