Постановление Удмуртского УФАС России от 10.11.2010 г № Б/Н

За распространение рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления

Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-196АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
индивидуального предпринимателя ,
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.73, каб. 128,
в присутствии ИП ,
Установил:
В ходе установления соответствия наружной рекламы в городе Ижевске Удмуртской Республики требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 04 июня 2010 года установлен факт распространения наружной рекламы пива «Старый мельник» на временной рекламной конструкции – шатре летнего кафе, расположенного на земельном участке между улицами М. Горького и Милиционная (вдоль пер. Широкий).
В ходе данного мероприятия была осуществлена фото-съёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам составлен акт б/н от 04.06.2010г. и установлено, что торговую деятельность по продаже пива в летнем кафе осуществляет индивидуальный предприниматель (ОГРН 304184014900242), что также подтверждается кассовым чеком от 04.06.2010г.
31 августа 2010 года Удмуртским УФАС России по факту распространения данной рекламы было возбуждено производство по делу № СЮ 04-03/2010-179Р в отношении индивидуального предпринимателя по признакам нарушения части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела было назначено на 23 сентября 2010 года. На заседании Комиссии, состоявшемся 23 сентября 2010 года, ИП пояснил, что шатер «Старый мельник» расположен на земельном участке между улицами М. Горького и Милиционная (вдоль пер. Широкий) около 7 лет. Тот факт, что надпись «Старый мельник», размещенная на шатре, является рекламой, был не известен. При получении определения о возбуждении дела, нарушение ФЗ «О рекламе» было сразу устранено.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лица, в действиях которого имеются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.
В ходе установления соответствия наружной рекламы в городе Ижевске требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России 04 июня 2010 года установлено, что на земельном участке между улицами М. Горького и Милиционная (вдоль пер. Широкий), размещено летнее кафе, состоящее из двух шатров, на одном из которых на куполе и по периметру размещена реклама пива «Старый мельник» с изображением мельницы. Согласно п.1) ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Товарные знаки пива и напитков, изготовляемых на его основе, являющиеся общеизвестными товарными знаками, обладающими высокой отличительной способностью по отношению к товару, для обозначения которого они используются, размещаемые на крышах летних кафе, шатров, являются рекламой пива и напитков, производимых на его основе, поскольку адресованы неопределённому кругу лиц, привлекают внимание к пиву, как к объекту рекламирования, способствуют его продвижению на рынке, формируют и поддерживают интерес к нему.
Таким образом, на размещаемые на шатрах летних кафе товарные знаки пива и пивоваренных компаний, распространяются все требования, предъявляемые к рекламе пива и пивосодержащих напитков.
Тот факт, что «Старый мельник» является торговой маркой пива подтверждается также выдержкой с официального сайта пивоваренной компании «Москва-Эфес», которая производит пиво под маркой «Старый мельник» (/www.starymelnik.ru). На данном сайте указано: «Пиво «Старый Мельник» производится с 1999 г. группой компаний EFES в России, которая является одним из ведущих производителей пива в стране. В состав группы входят пять пивоварен - в Москве, Ростове, Уфе, Казани и Новосибирске. «Старый Мельник» – один из самых динамично развивающихся брендов на российском пивном рынке. Это пиво для социально активных жителей больших городов, современных патриотов, идущих в ногу со временем и развивающихся вместе со своей страной. В характере этого бренда инновационность. В 2000 и 2007 годах бренды семейства «Старого Мельника» становились лауреатами авторитетной премии в области построения брендов EFFIE».
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рекламе пива «Старый мельник», размещённой на временной рекламной конструкции: шатре летнего кафе, расположенного на земельном участке между улицами М. Горького и Милиционная (вдоль пер. Широкий), отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением требований части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Согласно градостроительному обоснованию предоставления земельного участка для размещения летнего кафе № 44-04 землепользователем участка по адресу: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.156, является ИП . Тот факт, что владельцем вышеуказанного земельного участка является ИП , подтверждается также письмом, адресованным в адрес Главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска о выделении земельного участка под летнее кафе на существующей асфальтированной площадке с благоустройством территории и постройкой детской площадки по адресу: ул. Горького, около Дворца детского и юношеского творчества, градостроительным обоснованием предоставления земельного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, образующих инфраструктуру города от 06.04.2005г. и ассортиментным перечнем продукции, реализуемой в летнем кафе.
Таким образом, ИП является рекламораспространителем как лицо, осуществляющее непосредственное распространение рекламы с помощью средства стабильного территориального размещения – шатра, находящегося в его владении и пользовании.
В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006г. 38-ФЗ «О рекламе» несёт рекламораспространитель.
Таким образом, ИП , являясь рекламораспространителем рекламы пива «Старый мельник», размещенной на временной рекламной конструкции (шатре), расположенном на земельном участке между улицами М. Горького и Милиционная (вдоль пер. Широкий), без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, нарушил ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
23.09.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама пива «Старый мельник», размещённая на временной рекламной конструкции - шатре летнего кафе, расположенного на земельном участке между улицами М. Горького и Милиционная (вдоль пер. Широкий), без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе»; ИП признан рекламораспространителем, нарушившим ч.3 ст.22 Федерального закона «О рекламе»; и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-179Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ИП было выдано предписание № СЮ 04-03/2010-179Р о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое исполнено в добровольном порядке и в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России в адрес ИП письмом исх. № СЮ 01-17-04/7450 от 06.10.2010г. было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, на 27 октября 2010 года в 13 часов 00 минут.
27 октября 2010 года на составление протокола об административном правонарушении ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление от 11.10.2010г. № 42605131104755), не явился.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-196АР, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-196АР от 27.10.2010г. были направлены по адресу места регистрации ИП заказной корреспонденцией.
Согласно указанному определению рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-196АР было назначено на 10 ноября 2010 года в 13-30 часов. 10.11.2010г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении явился ИП , где признал факт нарушения законодательства РФ о рекламе и вину в совершённом правонарушении, а также пояснил, что нарушение ФЗ «О рекламе» в настоящее время устранено.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ 04-03/2010-179Р.
Событие административного правонарушения – распространение рекламы пива «Старый мельник» на временной рекламной конструкции - шатре летнего кафе, расположенного на земельном участке между улицами М. Горького и Милиционная (вдоль пер. Широкий), с нарушением требований ч.3 ст.22 ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ИП , и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение на временной рекламной конструкции - шатре летнего кафе, расположенного на земельном участке между улицами М. Горького и Милиционная (вдоль пер. Широкий), рекламы пива «Старый мельник» без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
- место совершения административного правонарушения: шатер летнего кафе, расположенный на земельном участке между улицами М. Горького и Милиционная (вдоль пер. Широкий);
- время обнаружения административного правонарушения: 4 июня 2010 года;
- способ совершения - распространение с помощью шатра летнего кафе, расположенного на земельном участке между улицами М. Горького и Милиционная (вдоль пер. Широкий), ненадлежащей рекламы пива «Старый мельник»;
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель - Индивидуальный предприниматель ;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершённое ИП , не является малозначительным, исходя из следующего. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ИП к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным ч.3 ст.22 Федерального закона «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы пива в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о пиве.
Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в ч.3 ст.22 требование сопровождения рекламы пива предупреждением о вреде его чрезмерного потребления. При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы пива, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. ИП нарушил запрет на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, и тем самым создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, впервые; вина в форме неосторожности; признание факта правонарушения; исполнение предписания в установленные сроки; наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей; тяжелое материальное положение, в связи с чем, возможно назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя (зарегистрирован Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике 28.05.2004г., ОГРН 304184014900242, ИНН 183183300473046; адрес места регистрации: ), за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России