Приложение к Распоряжению от 16.02.2004 г № 167-Р Доклад

Доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в удмуртской республике и мерах по его государственной поддержке в 2003 году

Настоящий Доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Удмуртской Республике и мерах по его государственной поддержке в 2003 году (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 16 апреля 1996 года N 179-I "О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Удмуртской Республике".
В настоящем Докладе содержится информация о состоянии и развитии малого предпринимательства в 2003 году, о выполнении Плана мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Удмуртской Республике за отчетный период, даются итоги реализации Государственной программы поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2000 - 2003 годы, характеризуется эффективность использования средств бюджета Удмуртской Республики на цели государственной поддержки малого предпринимательства.
В настоящий Доклад вошли данные государственной статистики, информация администраций городов и районов Удмуртской Республики, отчеты организаций-исполнителей Плана мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2003 год (далее - План).
В заключительном разделе настоящего Доклада раскрываются основные направления государственной поддержки малого предпринимательства в 2004 году.
Настоящий Доклад подготовлен Государственным комитетом Удмуртской Республики по предпринимательству при участии Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства (далее - УГФПМП), Министерства международных связей Удмуртской Республики, Государственного комитета Удмуртской Республики по труду, Государственного комитета Удмуртской Республики по науке, высшему и среднему профессиональному образованию, Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, других заинтересованных органов исполнительной власти Удмуртской Республики, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике.
Основополагающими документами при реализации государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства являются послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, утвержденная Государственным Советом Российской Федерации в 2001 году Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы", Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2003 год и Государственная программа поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2000 - 2003 годы (далее - Программа).
1.Анализ ситуации в сфере малого предпринимательства в Удмуртской Республике. Необходимость системы государственного управления отраслью
По данным Комитета государственной статистики Удмуртской Республики, на 1 октября 2003 года в Удмуртской Республике действовало 8788 малых предприятий, что на 7,2 процента выше соответствующего показателя предыдущего года.
Отраслевая структура предприятий малого бизнеса, структура занятости на малых предприятиях и структура выручки от реализации продукции свидетельствуют о развитии малого предпринимательства преимущественно в сфере промышленности, торговли и общественного питания и строительства. Однако в приоритетных отраслях реального сектора, прежде всего в инновационной деятельности, участие субъектов малого предпринимательства незначительно.
Численность занятых на малых предприятиях в Удмуртской Республике, включая все категории работников, за 9 месяцев 2003 года составила 63938 человек. Численность индивидуальных предпринимателей к 1 октября 2003 года, по данным Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Удмуртской Республике, составила 63420 человек. Общее количество занятых в сфере малого предпринимательства, включая занятых на малых предприятиях, учитывая индивидуальных предпринимателей и работающих в крестьянских (фермерских) хозяйствах, превышает 130 тысяч человек, что от общего количества работающих на предприятиях Удмуртской Республики составляет более 20 процентов.
По отчетным данным администраций городов и районов Удмуртской Республики о состоянии и развитии малого предпринимательства, в 2003 году в большинстве муниципальных образований в Удмуртской Республике увеличилось число индивидуальных предпринимателей, возросло количество зарегистрированных трудовых договоров, заключенных между индивидуальными предпринимателями и наемными работниками.
Таблица 1
Развитие малых предприятий в Удмуртской Республике
в 2000 - 2003 годах (данные Комитета
государственной статистики Удмуртской Республики)

Показатель	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год (9 мес.)
Количество малых предприятий	7975	7946	8195	8788
в т.ч. по отраслям:
промышленность	1385	1347	1250	1161
торговля и общественное питание	3919	3591	4271	4592
строительство	1043	1162	1004	1075
Объем продукции малых предприятий, млн руб., всего	5480,1	6143	7588	8397
в т.ч. по отраслям
промышленность	1638,9	1982,9	1990,9	2258,7
торговля и общественное питание	1585,6	1678,5	2626	2369,4
строительство	1085	1291,2	1602,4	931,5
Численность занятых на малых предприятиях	68036	46154	58262	63938
Среднемесячная начисленная зарплата и выплаты социального характера в расчете на одного постоянного работника по малым предприятиям, руб.	999	1551	2345	3667

Несмотря на рост объемов производства продукции, выполнения работ и оказания услуг малыми предприятиями, потенциал малого предпринимательства в Удмуртской Республике недостаточно используется для роста занятости и доходов населения. По-прежнему сохраняется неравномерность в размещении малых предприятий по муниципальным образованиям в Удмуртской Республике.
Основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в Удмуртской Республике, являются:
несовершенство законодательства по поддержке малого предпринимательства;
недостаточное развитие системы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне;
несовершенство системы обеспечения кредита. Это выражается в том, что коммерческие банки, располагающие достаточными финансовыми ресурсами, неохотно кредитуют малые предприятия производственной сферы. Причинами этого являются высокие риски кредитования, удаленность предприятий от города Ижевска, несовершенство системы обеспечения кредита, большие издержки при реализации залогового имущества. Малым предприятиям для получения кредита в банке требуется положительная кредитная история, ликвидный залог, превышающий сумму кредита по стоимости в 2 - 3 раза, многолетний стаж деятельности. Препятствием для кредитования малых предприятий является также высокая стоимость кредита и сложность его оформления.
Отсутствие доступных кредитных ресурсов заставляет предпринимателей обращаться к теневым источникам финансовых средств. При этом укореняется практика отношений между партнерами вне правового поля, в результате чего в обществе формируется неблагоприятное мнение о предпринимательстве в целом, многие предпринимательские инициативы остаются нереализованными.
Перечисленные причины являются для малых предприятий непреодолимыми барьерами при попытках получения в банках кредитов на развитие предприятий. Основным фактором, ограничивающим малым предприятиям доступ к банковским кредитам, является отсутствие гарантий возврата.
Инфраструктура поддержки малого предпринимательства, созданная на республиканском и муниципальном уровнях, представляет собой сеть специализированных организаций, а именно:
УГФПМП, муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства в городе Ижевске, в Якшур-Бодьинском районе, социально-деловые центры в городах Сарапул, Можга, Глазовский городской фонд поддержки малого предпринимательства;
АНО "Бизнес-инкубатор для поддержки малого и среднего предпринимательства";
АНО "Региональный научно-технологический парк "Удмуртия";
ЗАО "Удмуртская лизинговая компания";
ООО "Удмуртский центр правовой поддержки предпринимательства";
АНО "Республиканский центр содействия развитию предпринимательства и страхового рынка в Удмуртской Республике";
АНО "Республиканский центр содействия внешнеэкономической деятельности" и ряда других.
Действующая инфраструктура поддержки малого предпринимательства недостаточно развита на муниципальном уровне, следовательно, необходимо создавать новые организации инфраструктуры и расширять поле деятельности уже существующих.
Активную работу ведет ряд общественных объединений, представляющих интересы субъектов малого предпринимательства, взаимодействуя как с органами государственной власти Удмуртской Республики, так и с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике.
Важнейшим инструментом взаимодействия власти и общественных объединений в Удмуртской Республике является Совет по поддержке малого предпринимательства при Правительстве Удмуртской Республики под председательством Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова.
Анализ развития малого предпринимательства в Удмуртской Республике показывает необходимость существования системы государственного регулирования развития предпринимательства и деятельности по формированию инфраструктуры и системы муниципальной поддержки в городах и районах Удмуртской Республики, так как сектор малого предпринимательства образует самую разветвленную сеть субъектов хозяйствования, действующих в основном на местных рынках.
2.Меры государственной поддержки малого предпринимательства
Реализация основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике в 2003 году осуществлялась в рамках Плана, утвержденного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 3 марта 2003 года N 102-р.
Совершенствование нормативной правовой базы поддержки
и развития малого предпринимательства
В 2003 году в Удмуртской Республике проводилась работа по совершенствованию законодательства, регулирующего поддержку и развитие малого предпринимательства. Особое место занимает Указ Президента Удмуртской Республики от 5 февраля 2003 года N 18 "О мерах по развитию малого предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике".
В феврале 2003 года были приняты законы Удмуртской Республики о внесении изменений и дополнений в Закон Удмуртской Республики от 27 ноября 2002 года N 62-РЗ "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности".
Разработка законопроектов осуществлялась Рабочей группой по подготовке проектов нормативных правовых актов Удмуртской Республики о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности. Методическое руководство деятельности указанной Рабочей группы осуществляет непосредственно Государственный комитет Удмуртской Республики по предпринимательству. Всего в 2003 году прошло 4 заседания данной Рабочей группы.
Кроме того, Государственный комитет Удмуртской Республики по предпринимательству в течение 2003 года в пределах полномочий давал разъяснения предпринимателям Удмуртской Республики по вопросам применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Вместе с тем, Государственным комитетом Удмуртской Республики по предпринимательству в течение 2003 года осуществлялся анализ законодательства о едином налоге на вмененный доход, действующего в различных субъектах Российской Федерации, вырабатывались предложения по совершенствованию механизмов применения законодательства о едином налоге на вмененный доход в Удмуртской Республике.
В октябре 2003 года был принят Закон Удмуртской Республики о внесении изменений и дополнений в Закон Удмуртской Республики от 27 ноября 2002 года N 62-РЗ "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности".
В 2003 году Государственным комитетом Удмуртской Республики по предпринимательству проводилась правовая экспертиза и давались заключения по ряду федеральных законопроектов о внесении изменений в налоговое законодательство. Кроме того, правовая экспертиза осуществлялась по федеральным законопроектам:

"О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", "О саморегулируемых организациях", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)";

"О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";
"О внесении дополнений в статьи 173 и 193 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу усиления уголовной ответственности индивидуальных предпринимателей);
"О внесении дополнений в Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (в части обеспечения упрощения доступа к кредитным ресурсам для субъектов малого предпринимательства);
"О внесении изменений и дополнений в статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (об ограничении периодичности проведения плановых мероприятий по контролю);
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части усиления гарантий реализации прав потребителей в связи с принятием законов, направленных на снятие административных барьеров в экономике и защите малого бизнеса).
Вместе с тем, Государственный комитет Удмуртской Республики по предпринимательству участвовал в рассмотрении ряда республиканских законопроектов и проектов актов Президента и Правительства Удмуртской Республики, направленных на развитие малого предпринимательства в Удмуртской Республике.
13 ноября 2003 года был принят Указ Президента Удмуртской Республики N 189 "О мерах по реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
В течение 2003 года Государственным комитетом Удмуртской Республики по предпринимательству проводился анализ исполнения данного Указа органами исполнительной власти Удмуртской Республики, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) (далее - контролирующие органы). Была обобщена информация об изменении полномочий контролирующих органов, о разработке новых нормативных правовых актов или приведении их в соответствие с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка
малого предпринимательства
В 2003 году субъектам малого предпринимательства УГФПМП оказывалась финансовая поддержка путем предоставления кредитов и заключения лизинговых договоров. В течение года было профинансировано 167 проектов на сумму 29,528 млн. рублей и заключено 16 договоров лизинга на сумму 12,884 млн. рублей.
Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства оказывают финансовую поддержку предпринимателям в городах Ижевске, Глазове, в Якшур-Бодьинском районе. В городах Можге и Сарапуле действуют социально-деловые центры. В 2003 году в городе Воткинске и Игринском районе созданы муниципальные фонды поддержки предпринимательства, в Шарканском районе открыто Шарканское отделение сельскохозяйственного потребительского кооператива "Зардон", в Можгинском районе начал работу сельскохозяйственный потребительский кооператив "Агрокредит". В Селтинском и Увинском районах фонды поддержки малого предпринимательства находятся в стадии создания.
УГФПМП организовал и провел конкурс инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства Удмуртской Республики.
В Отчете Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства о работе в 2003 году содержится развернутый анализ состояния, финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства в 2003 году, а также за предыдущие годы реализации Программы.
Участие в реализации проектов по развитию предпринимательства
ЗАО "Межрегиональный маркетинговый центр "Удмуртия-Москва" в 2003 году оказывал комплексное содействие производственным предприятиям малого и среднего бизнеса в оптимизации маркетинговой деятельности путем проведения четырех информационно-консультационных семинаров для предпринимателей и сотрудников органов местного самоуправления в Администрациях городов Глазова, Сарапула, Можги, Ижевска по вопросам стратегического маркетингового планирования и территориального развития. К данному проекту было привлечено более 140 слушателей, которыми разработано и представлено десять маркетинговых планов развития предприятий. Кроме этого, выпущена брошюра по внутреннему маркетинговому аудиту и маркетинговому планированию для предприятий малого и среднего бизнеса.
Организацией мероприятий по установлению деловых контактов с зарубежными предпринимательскими структурами занималась автономная некоммерческая организация "Республиканский центр содействия внешнеэкономической деятельности".
В 2003 году в рамках программы содействия в области менеджмента "NMCP" принял участие 21 эксперт из Нидерландов. В рамках программ обучения и Business Link, проводимых "NMCP", для знакомства с предприятиями аналогичного профиля деятельности, обучения современным методам в управлении и производстве были организованы и осуществлены поездки в Нидерланды представителей ряда фирм. Была организована поездка для координатора "NMCP" по центральной части России г-на Ханенберга в город Ижевск для оценки качества выполненных проектов, знакомства с новыми заявками. В начале сентября 2003 года совместно с программой "NMCP" началась работа по привлечению иностранных инвестиций в малые и средние предприятия Удмуртской Республики, на которых работали консультанты "NMCP". В рамках данной работы был осуществлен перевод голландского руководства по составлению бизнес-плана, необходимого для привлечения инвестиций, которое было предоставлено 10 компаниям, и намечены встречи голландского эксперта по инвестициям с руководителями компаний.
В 2003 году продолжалась работа с американской Программой эффективного производства "PEP". За 2003 год было составлено 16 заявок на участие в программе "PEP" и два участника совершили поездку в США в рамках данной программы. Были организованы и проведены встречи директора программы "PEP" Шэрон Тэннисон с участниками программы "PEP" и потенциальными кандидатами, а также с Министерством международных связей Удмуртской Республики для обсуждения перспектив дальнейшего сотрудничества.
Кроме того, в 2003 году продолжалась работа с канадской программой консультантов "CESO". Компаниям города Ижевска были предложены услуги консультантов "CESO" в области страхования. С 29 января 2003 года по 1 октября 2003 года были организованы и проведены встречи координатора программы "CESO" по России г-на Тапиеро с компаниями, пользовавшимися услугами "CESO" в городе Ижевске. В ходе встреч была произведена оценка качества работы канадских экспертов в ряде компаний.
С 27 мая по 5 июня 2003 года была организована деловая поездка для руководителей организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса Удмуртской Республики и руководителей компаний малого и среднего бизнеса в Финляндию с целью ознакомления с современными зарубежными методами работы по поддержке малого предпринимательства и знакомства с финскими предприятиями. В рамках данной поездки ее участники посетили Центр малого бизнеса Хельсинского экономического института, Торговое представительство Российской Федерации в Финляндии, предприятие "Финвера". Они были ознакомлены с работой фондов по поддержке предпринимательства, гарантийных фондов, компаниями малого и среднего бизнеса Финляндии.
15 сентября 2003 года были организованы презентации компаний и предприятий Финляндии в городе Ижевске. Целью данной презентации ставилось представление финских компаний, заинтересованных в работе с предприятиями Удмуртской Республики, налаживание деловых контактов.
3 октября 2003 года состоялся семинар "Актуальные вопросы внешнеэкономической деятельности" для предприятий и компаний, участвующих во внешнеэкономической деятельности.
Одной из структур, занимающихся поддержкой предпринимательства в научно-технической сфере, в республике является автономная некоммерческая организация "Региональный научно-технологический парк "Удмуртия" (далее - Технопарк), учредителями которой являются УГФПМП и Удмуртский государственный университет. В целях выполнения различных инновационных проектов Технопарк предоставляет площади, ресурсы, оказывает помощь в юридическом оформлении документов, осуществляет рекламно-информационную деятельность, взаимодействие с различными российскими и зарубежными фондами, решает вопросы защиты интеллектуальной собственности. В тесном сотрудничестве с Технопарком при поддержке Удмуртского государственного университета действуют и развиваются малые фирмы, разрабатывающие и внедряющие новые технические решения и производящие наукоемкую продукцию, в том числе в области экологии, энергетики, медицины, химического анализа, механики, информационных систем. Все они нуждаются в системной координации различных участков инновационного процесса. В 2003 году выполнена научно-исследовательская работа по созданию в Технопарке инфраструктуры поддержки корпоративных проектов в научно-технической сфере.
Развитие малого предпринимательства в муниципальных
образованиях Удмуртской Республики
В 2003 году профинансированы за счет бюджета Удмуртской Республики мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях по зональному принципу в городах Можге, Глазове, Ижевске, Сарапуле, Воткинске и в поселке Игра.
Некоммерческое партнерство "Завьяловский центр развития предпринимательства" (далее - Центр) создан 11 марта 2003 года Администрацией Завьяловского района Удмуртской Республики, УГФПМП автономной некоммерческой организацией "Бизнес-инкубатор для поддержки малого и среднего предпринимательства". Центр вошел в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в Завьяловском районе.
Для достижения основных целей и задач Центра Администрацией Завьяловского района Центру передан в аренду имущественный комплекс бывшей воинской части, расположенный в удобном для подъезда месте между селом Завьялово и городом Ижевском. Развитая инфраструктура данного комплекса позволила создать на его территории более 20 производственно ориентированных предприятий. Среди них предприятия, занимающиеся производством средств сельскохозяйственного производства, продукции машиностроения и металлообработки, мебели различного назначения и деревообработкой, производством макаронных, мясокопченых изделий и майонеза, изделий из декоративно-отделочного камня. Переработка вторсырья и создание мусороперерабатывающих заводов представлены частными предпринимателями. На территории Центра функционирует сеть магазинов по реализации товаров народного потребления и продуктов питания, которая обеспечивает как саму промышленную зону, так и близлежащий жилой городок.
С целью развития системы поддержки малого предпринимательства принят Указ Президента Удмуртской Республики от 5 февраля 2003 года N 18 "О мерах по развитию малого предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике".
Анализ исполнения вышеназванного Указа показал следующие результаты:
1) программы поддержки малого предпринимательства на 2003 год реализовывались в 25 муниципальных образованиях, в 24 муниципальных образованиях раздел "Развитие малого предпринимательства" включен в муниципальные программы социально-экономического развития муниципальных образований. Не имеют программ поддержки малого предпринимательства следующие районы: Балезинский, Каракулинский, Сарапульский, Кизнерский, Селтинский;
2) средства на поддержку малого предпринимательства выделялись из бюджетов следующих муниципальных образований: города Ижевска - 239 тыс. руб., города Сарапула - 500 тыс. руб., города Воткинска - 130 тыс. руб., города Глазова - 490 тыс. руб., районов: Малопургинского - 100 тыс. руб., Балезинского - 35 тыс. руб., Дебесского - 15 тыс. руб., Сарапульского - 90 тыс. руб., Ярского - 12 тыс. руб., Игринского - 50 тыс. руб., Увинского - 50 тыс. руб., Шарканского - 60 тыс. руб., Воткинского - 242 тыс. руб., Сюмсинского - 93 тыс. рублей. Эти средства в основном направлялись на проведение семинаров по вопросам малого предпринимательства, конкурсов среди предпринимателей, на финансовую кредитную поддержку субъектов малого предпринимательства;
3) изменения, предусматривающие полномочия органов местного самоуправления по реализации единой политики, направленной на развитие малого предпринимательства, внесены в Уставы Сюмсинского и Сарапульского районов;
4) во всех администрациях городов и районов вопросы развития малого предпринимательства курируют заместители глав администраций, назначены должностные лица, ответственные за организацию работы по развитию малого предпринимательства, в городе Ижевске работает Комитет по предпринимательству, в Увинском и Кезском районах созданы отделы торговли, бытового обслуживания и малого предпринимательства, в городах Воткинске и Сарапуле работают по штатному сотруднику, отвечающему за развитие малого предпринимательства. В Игринском районе определены день и часы приема представителей малого предпринимательства Главой Администрации. В городе Ижевске распорядительными документами главами районных администраций назначены ответственные за развитие малого предпринимательства;
5) в отдельных муниципальных образованиях субъекты малого предпринимательства привлекаются к реализации муниципальных программ и обеспечению муниципальных потребностей, участвуют в конкурсах на размещение муниципального заказа. В городе Ижевске в 2003 году субъекты малого предпринимательства выиграли 39 процентов от общей суммы муниципального заказа, а в торгах на поставку продуктов питания - 80 процентов.
В Игринском районе тринадцать индивидуальных предпринимателей занимаются заготовкой дров по льготным ценам населению, объем поставок составляет 44 процента от общей потребности в дровах. Малые предприятия привлекаются к оказанию услуг по ремонту жилых домов ветеранов войны и труда. В 2003 году малыми предприятиями Игринского района выполнено работ по капитальному ремонту на сумму 250 тыс. рублей.
В городе Сарапуле, Красногорском, Малопургинском районах субъекты малого предпринимательства привлекаются к обеспечению продуктами питания учебных заведений, учреждений здравоохранения. В городе Воткинске в 2003 году впервые среди субъектов малого предпринимательства проведен конкурс на размещение муниципального заказа по трем группам товаров (мясо, рыба, сахарный песок) на общую сумму 7174,5 тыс. рублей;
6) в 2003 году Межмуниципальная ассоциация поддержки предпринимательства "Северное соглашение", учредителями которой стали Администрации города Глазова и Балезинского, Юкаменского, Ярского, Глазовского районов, провела ряд необходимых для развития предпринимательства мероприятий. Активно и конструктивно работает Союз предпринимателей в городе Можге. В Игринском районе создан Союз предпринимателей, в городе Глазове работает Союз предпринимателей города Глазова.
В августе 2003 года создана общественная организация "Гильдия предпринимателей г. Глазова" для правовой защиты малого и среднего бизнеса. В городе Сарапуле для защиты своих интересов предприниматели создали общественную организацию "Бизнес-клуб". В городе Ижевске некоммерческой организацией "Территориальное объединение работодателей малого и среднего бизнеса г. Ижевска" совместно с Комитетом по предпринимательству подготовлен список общественных организаций, которые на бесплатной основе готовы оказывать консультационные услуги по разъяснению положений Федерального закона N 134-ФЗ от 8 августа 2001 года "О порядке защиты интересов предпринимателей при взаимодействии с органами государственного контроля (надзора)";
7) советы по поддержке малого предпринимательства при органах местного самоуправления созданы в 25 муниципальных образованиях. В городе Ижевске проводятся ежеквартально заседания Коллегии по предпринимательству при Главе городского самоуправления - мэре города Ижевска. Однако не во всех районах и городах советы работают на регулярной основе.
Администрациями городов Ижевска, Воткинска, Глазова, Можги, Дебесского, Игринского, Селтинского, Глазовского, Кезского, Якшур-Бодьинского, Камбарского, Малопургинского, Юкаменского, Красногорского районов осуществляются практические шаги по совершенствованию механизма использования муниципального имущества для развития системы поддержки малого предпринимательства, в том числе путем создания реестров и целевых фондов нежилых помещений, предназначенных для передачи в аренду или продажи малым предприятиям.
Между тем, анализ информации, представленный администрациями городов и районов Удмуртской Республики, показывает, что наряду с имеющимися положительными результатами в области поддержки и развития малого предпринимательства на территориях муниципальных образований Удмуртской Республики не все рекомендации вышеназванного Указа Президента Удмуртской Республики были учтены администрациями муниципальных образований, а именно:
более половины муниципальных образований в связи с дефицитом бюджетных средств не закладывают бюджетные средства на поддержку и развитие малого предпринимательства. А это препятствует развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на местах.
Следует отметить, что деятельность ряда администраций в области малого предпринимательства в муниципальных образованиях ведется не постоянно, а носит формальный характер. Поэтому есть факты того, что главы администраций не владеют обстановкой в сфере развития малого предпринимательства муниципального образования, не уделяют внимания решению проблем субъектов малого предпринимательства. Вместе с тем, необходимо отметить, что работники администраций, ответственные за развитие малого предпринимательства, курируют несколько направлений деятельности и вопросам малого предпринимательства уделяется незначительное количество рабочего времени.
Информационное обеспечение малого предпринимательства
В 2003 году в рамках информационного обеспечения малого предпринимательства содержание специализированного сайта "Предпринимательство Удмуртии" дистанционное консультирование по правовым и финансовым вопросам и создание интегрированной сети для оперативного обмена информацией между организациями инфраструктуры регионального и муниципального уровней осуществлялись УГФПМП и ООО "Удмуртский центр правовой поддержки предпринимательства".
Для увеличения посещаемости за счет удобства навигации и быстроты загрузки страниц было проведено изменение дизайна сайта и изготовление административной портальной системы. Система позволяет обновлять информацию в режиме "online" и администрировать ее.
Для поддержания работоспособности и продвижения сайта было зарегистрировано доменное имя "www.udbiz.ru" и постоянно осуществляется его поддержка. Для продвижения сайта были разработаны визитные карточки сайта и изготовлена баннерная реклама и размещена на сайте "www.izhcom.ru" и бесплатных системах обмена баннерами.
Осуществлено подключение УГФПМП к высокоскоростной защищенной линии Интернет (услуга Ижком-телефонии), что позволит объединить организации инфраструктуры в единую информационную сеть.
Приобретено оборудование и осуществлено подключение Сарапульского социально-делового центра, Воткинского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, АНО "Бизнес-инкубатор для поддержки малого и среднего предпринимательства" к сети Интернет и к интегрированной сети передачи данных. Установлена выделенная коммутируемая линия с целью обмена информацией с WEB-сервером.
По проведенным работам получены следующие результаты:
создание портальной системы и динамических страниц сайта позволило в оперативном режиме обновлять информацию на сайте как администратором системы, так и ответственными сотрудниками организаций инфраструктуры и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства;
посещаемость сайта увеличилась с 4000 посетителей в неделю до 9000 посетителей в неделю;
увеличился индекс цитирования сайта в поисковых системах, как результат - увеличение рейтинга сайта при выдаче запроса поиска;
осуществляется объединение организаций инфраструктуры в единую информационную сеть;
развивается виртуальная выставка малых предприятий Удмуртской Республики.
На сайте организована рубрика "Юридическая консультация". Специалистами ООО "Удмуртский центр правовой поддержки предпринимательства" дано более 40 дистанционных консультаций индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям. Организована возможность запроса через сайт любого нормативного акта. Откорректированы разделы "Методическая литература" и "Важные адреса". Добавлено меню "Форум" для обсуждения наиболее злободневных вопросов малого предпринимательства.
Вместе с тем, в течение 2003 года осуществлялось взаимодействие с республиканскими средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности путем создания специализированных радиопрограмм и постоянной рубрики в газете. До субъектов предпринимательской деятельности регулярно доводилась информация о деятельности Государственного комитета Удмуртской Республики по предпринимательству, о наиболее важных и проблемных вопросах, волнующих предпринимателей, о новых правовых актах и статистических данных, о состоянии и динамике развития малого предпринимательства. С этой целью организовывались передачи на радио. Вопросы малого предпринимательства освещаются в специальной рубрике газетой "Известия Удмуртской Республики". ГТРК "Удмуртия" подготовила и выпустила на 10 канале четыре просветительские телевизионные передачи о предпринимательстве.
Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в течение 2003 года проведены конкурсы среди субъектов малого предпринимательства в области малого предпринимательства в сфере торговли и бытовых услуг.
Проведена организационная работа по участию субъектов малого предпринимательства в конкурсе "Лучший предприниматель года", подведение итогов которого намечено на первый квартал 2004 года.
В конце ноября 2003 года проведена Пятая республиканская конференция представителей малых предприятий Удмуртии "Малое предпринимательство Удмуртии: итоги и перспективы развития". Участники конференции обсудили современное состояние, проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Удмуртии, рассмотрели вопросы по налогообложению субъектов малого предпринимательства, обсудили пути повышения инвестиционной активности предпринимателей, поделились опытом развития малого предпринимательства на муниципальном уровне и выработали ряд предложений к различным уровням управления, направленных на развитие предпринимательства в Удмуртской Республике.
Оказывалось содействие субъектам малого предпринимательства в участии их в региональных и всероссийских выставках. В частности, экспозиция "Малое предпринимательство Удмуртии", представленная на прошедшей с 26 по 29 ноября 2003 года в городе Уфе республиканской выставке "Предприниматель-2003", вызвала деловой интерес и высокую оценку организаторов выставки - Министерства промышленности Республики Башкортостан.
Государственным комитетом Удмуртской Республики по предпринимательству ведется постоянная работа по обращениям руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. За 2002 - 2003 годы были рассмотрены свыше двух с половиной тысяч обращений граждан. По результатам их рассмотрения Государственным комитетом Удмуртской Республики по предпринимательству в пределах полномочий были приняты меры для решения вопросов обратившихся.
Учебно-методическое и кадровое обеспечение
малого предпринимательства
В рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Государственным комитетом Удмуртской Республики по науке, высшему и среднему профессиональному образованию организована подготовка руководителей предпринимательских структур. В конкурсном отборе на 2003 - 2004 учебный год приняло 42 человека, из них 17 представителей малых предприятий. С 2003 года специалисты, проходящие подготовку по данной программе, получили возможность стажироваться на ведущих предприятиях Российской Федерации. В Удмуртской Республике сформирована база данных о выпускниках Программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и действует некоммерческое партнерство "Ассоциация выпускников президентской программы в Удмуртской Республике".
Совместно с Департаментом Государственной службы занятости населения по Удмуртской Республике организовывались обучающие курсы по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе: инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев, лиц, вернувшихся из мест заключения. Службой занятости населения по Удмуртской Республике было направлено на профессиональное обучение для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности 1484 безработных граждан. Всего в течение 2003 года службой занятости направлено на профессиональное обучение в ООО "Ирисс" по учебным программам "домашний портной с умением кроя", "ручное и машинное вязание", "резьба по дереву" 75 человек, из них за счет средств бюджета Удмуртской Республики обучено 10 безработных граждан.
В марте - апреле 2003 года Государственным комитетом Удмуртской Республики по предпринимательству был организован 2-дневный Республиканский обучающий семинар для руководителей и служащих муниципальных образований, занимающихся вопросами малого предпринимательства. В семинаре приняло участие свыше 60 человек - заместители глав администраций муниципальных образований по экономике, лица, ответственные за поддержку малого предпринимательства, руководители организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, представители органов власти Удмуртской Республики. Государственный комитет Удмуртской Республики по предпринимательству принял участие в работе семинаров, проведенных Межмуниципальной ассоциацией "Северное соглашение" в городе Глазове, Ярском и Юкаменском районах. В 2003 году были проведены плановые семинары-совещания в Кизнерском (март), в Воткинском (апрель), в Шарканском (май), в Вавожском (июль), в Каракулинском (июль), в Дебесском и Кезском (август), Красногорском (сентябрь), Малопургинском (октябрь), Сюмсинском (ноябрь) районах. К работе семинаров привлекались представители Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Удмуртской Республике, государственного учреждения "Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике", Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Удмуртской Республике, государственного учреждения "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике", представители республиканских общественных объединений предпринимателей. На семинарах рассматривались вопросы, касающиеся муниципальных программ развития малого предпринимательства, налогообложения субъектов малого предпринимательства, финансовой поддержки и социальной защиты предпринимателей, создания общественных объединений предпринимателей. Целью проведения этих семинаров была координация предложенных мер по поддержке и развитию малого предпринимательства как со стороны Государственного комитета Удмуртской Республики по предпринимательству, так и со стороны администраций муниципальных образований.
Подготовлены и выпущены методические и аналитические материалы по организации и деятельности малых предприятий.
В рамках Плана обеспечено участие в мероприятиях по обмену опытом и организованы стажировки для руководителей и служащих республиканских, городских и районных структур по вопросам поддержки предпринимательства: Ижевского городского фонда поддержки малого предпринимательства, Воткинского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, автономной некоммерческой организации "Можгинский социально-деловой центр".
Социальная защищенность и безопасность труда
в малом предпринимательстве
По данному направлению проводилась совместная работа с Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду. Оказание методической помощи малым предприятиям в области охраны труда осуществлялось путем издания двух сборников нормативных актов по охране труда. Организованы и проведены "Дни охраны труда" в 29 муниципальных образованиях в Удмуртской Республике. Проведен ряд семинаров, в том числе семинар по теме "Современные средства индивидуальной защиты - основа безопасности труда". Консультационно-методическая помощь оказана 21 малому предприятию по вопросам организации работ по охране труда при лицензировании ими отдельных видов деятельности, а также целому ряду малых предприятий по государственной экспертизе условий труда при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов.
3.Деятельность Правительства Удмуртской Республики
в области малого предпринимательства в 2004 году
Задачи в области малого предпринимательства направлены на создание условий по формированию в Удмуртской Республике системы малого предпринимательства с эффективной структурой, способной обеспечить конкурентоспособное развитие путем реализации правовых, экономических и организационных решений органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.
Основные задачи в области малого предпринимательства на 2004 год предусматривают:
совершенствование законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;
развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;
распространение накопленного в ряде муниципальных образований в Удмуртской Республике опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства, в том числе разработка порядка процедуры государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна";
увеличение количества субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;
содействие в подготовке высококвалифицированных кадров для системы малого предпринимательства;
развитие малого предпринимательства в производственной сфере;
развитие инновационной деятельности и инновационного бизнеса;
продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок;
расширение внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;
проведение информационно-аналитического мониторинга состояния малого предпринимательства в Удмуртской Республике и на этой основе разработка мер государственной политики дальнейшего развития малого предпринимательства;
создание условий для реализации в Удмуртской Республике зарубежных программ развития предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства.
Приоритетные направления развития малого предпринимательства в Удмуртской Республике на ближайшую перспективу нашли свое отражение в Республиканской целевой программе по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004 - 2008 годы.