Приложение к Постановлению от 12.11.2010 г № 201 Программа

Муниципальная целевая программа глазовского района «Безопасный труд» на 2011 — 2013 годы

1.Паспорт Муниципальной целевой программы
Глазовского района "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа Глазовского района "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 г. N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития на 2010 2014 годы"; "Программа социально-экономического развития Глазовского района на 2010 - 2014 годы"
Заказчик Программы	Администрация Глазовского района
Разработчик Программы	Администрация Глазовского района
Исполнители Программы	Администрация Глазовского района; филиал N 4 Глазовского государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (по согласованию)
Основные цели Программы	- Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; - профилактика производственного травматизма, профессиональных заболеваний в Глазовском районе
Основные задачи Программы	- Снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний, в том числе снижение смертности от предотвратимых производственных причин; - увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения; - формирование экономических и организационных принципов, стимулирующих создание работодателем здоровых и безопасных условий труда; - модернизация системы управления охраной труда на основе перехода от реагирования на страховые случаи к управлению профессиональными рисками в соответствии с федеральным, республиканским законодательством; - совершенствование системы подготовки и повышения квалификации по охране труда работников, в том числе руководителей; - улучшение состояния условий и охраны труда в Глазовском районе на основе снижения рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - активизация аттестации рабочих мест по охране труда, повышение качества их проведения
Целевые индикаторы Программы	- Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.; - численность пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих, чел.; - число дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего, дней; - средства, израсходованные на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего, руб.
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы: - из бюджета Глазовского района - 390,0 тыс. рублей; - из внебюджетных источников поступлений не планируется. Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с решением Глазовского районного Совета депутатов о бюджете района на соответствующий финансовый год. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным решением Совета депутатов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, улучшение условий труда, обеспечение социальной защиты пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Достижение пороговых значений индикаторов

2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Муниципальная целевая программа Глазовского района "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы", Программой социально-экономического развития Глазовского района на 2010 - 2014 годы, утвержденной решением Глазовского районного Совета депутатов от 22.04.2010 N 401.
Программа направлена на снижение производственного травматизма.
Ситуация в сфере охраны труда в Глазовском районе, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной.
Проблемы травматизма тесно связаны с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, отсутствием заинтересованности работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных специалистов по охране труда.
Многие руководители не владеют необходимыми знаниями трудового законодательства, а зачастую игнорируют его. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей.
Сохранение здоровья работающего населения является одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие Глазовского района. Потеря трудоспособности работающих вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний вносит дефицит трудовых ресурсов, что, в свою очередь, объективно влияет на устойчивость финансово-экономической и ресурсной стабильности Глазовского района.
Реализация Программы позволяет осуществлять системный подход к решению проблемы охраны труда на уровне района. Результатом данной работы является положительная динамика снижения производственного травматизма и, в том числе, травматизма со смертельным исходом. Основные показатели состояния охраны труда в Глазовском районе с 2006 года по 2009 год приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели состояния охраны труда
в Глазовском районе с 2006 по 2009 годы

N п/п	Показатели	2006	2007	2008	2009
1	Численность работающих	4600	4100	4200	4261
2	Количество несчастных случаев, связанных с производством	16	23	8	18
3	Число дней нетрудоспособности	408	599	245	571
4	Коэффициент частоты несчастных случаев	3,4	5,6	1,9	4,2
5	Коэффициент тяжести	25,5	26,0	30,6	31,7
6	Израсходовано средств на охрану труда на 1 работника, в рублях	788	895	1481,1	1453,8

За последние годы производственный травматизм снизился. В 2009 году не было несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.
Несмотря на положительную тенденцию в области охраны труда в Глазовском районе, ситуация с производственным травматизмом остается сложной.
Главными причинами, определяющими высокие показатели производственного травматизма, являются:
ухудшение контроля за состоянием условий и охраны труда на производстве;
нарушение работодателями требований трудового законодательства;
низкая грамотность в сфере охраны труда и пропаганда безопасного труда работающего населения;
отсутствие у работодателей мотивации в улучшении условий труда работников.
Концептуальные основы охраны труда
Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранение здоровья работников являются одной из основных функций государства, основой его социальной политики.
В результате травм на производстве в Глазовском районе потеря трудоспособности составляет ежегодно в среднем более 500 человеко-дней.
В условиях экономического кризиса увеличивается процент незанятого населения, снижаются объемы финансирования мероприятий по охране труда, в том числе на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, на обучение по охране труда, повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Это ведет к нарушению прав трудящихся на безопасные условия труда и возникновению рисков получения ими производственных травм.
Проведение согласованной политики в области охраны труда на основе целевых программных мероприятий - необходимое условие для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики, повышения качества жизни населения и снижения производственного травматизма.
В соответствии с этим в 2011 - 2013 годах работу в области улучшения условий и охраны труда в Глазовском районе необходимо сосредоточить по следующим направлениям:
координация деятельности социальных партнеров - профессиональных союзов и других уполномоченных работниками представительных органов, объединений работодателей, органов местного самоуправления по использованию существующих, разработке и внедрению новых методов управления охраной труда;
содействие обеспечению работающих новыми высокоэффективными средствами индивидуальной и коллективной защиты, средствами гигиены труда, включая приборы контроля вредных и опасных производственных факторов;
реализация комплексного подхода к обеспечению производственной дисциплины, предупреждению аварийности и производственного травматизма;
совершенствование системы организации обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов;
пропаганда вопросов охраны труда, направленная на повышение компетентности работодателей и работников в данной области.
Необходимость повышения привлекательности рабочих мест, создание достойных, здоровых и безопасных условий труда, привлечение новой рабочей силы требуют особого внимания к организации производства, обучению работников правилам безопасного ведения работ, соблюдению трудовой дисциплины, гигиены и санитарии. В связи с этим актуальной остается проблема обучения работников вопросам охраны труда, повышения культуры и пропаганды безопасного труда.
Системный анализ работы в области охраны труда показал, что программный подход в этом направлении себя полностью оправдал, его необходимо использовать и в дальнейшем.
3.Основа системы управления охраной труда
В основе системы управления охраной труда должна стать система управления профессиональными рисками, которая станет основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, охватывая все рабочие места.
4.Целевые индикаторы по годам реализации Программы
Целевыми индикаторами являются:
число дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего (дни);
численность пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих (человек);
численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (человек).
Ожидаемым результатом реализации мероприятий Программы планируется:
снижение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более не менее чем на 22%, в том числе по годам:
2011 год - на 7,0%;
2012 год - на 7,0%;
2013 год - на 8%;
снижение численности пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих не менее чем на 3%, в том числе по годам:
2011 год - на 1%;
2012 год - на 1%;
2013 год - на 1%;
снижение числа дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего не менее чем на 10%, в том числе по годам:
2011 год - на 3%;
2012 год - на 3%;
2013 год - на 4%.
Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты реализации Программы, отражены в приложении N 2 (не приводится) к Программе.
5.План мероприятий Программы
В связи с прогнозируемыми Программой социально-экономического развития Глазовского района на 2010 - 2014 годы социальным благополучием, повышением уровня и продолжительности жизни населения района, обеспечением устойчивого экономического роста и развития района, его конкурентоспособности по увеличению темпов роста валового национального продукта при реализации Программы создается социально-экономическая база для реализации конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда, обеспечение правовой грамотности работников, обеспечение работодателями требований охраны труда, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Программой определены приоритетные направления деятельности: разработка комплекса взаимосвязанных мер правового, организационного, технического, информационного, образовательного и научного обеспечения охраны труда, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда.
5.1.Организационное и техническое обеспечение условий и охраны труда
В области организационного и технического обеспечения Программа предусматривает следующие направления работ:
распространение сборников правовых актов по охране труда для органов местного самоуправления, профсоюзов, работодателей;
организация и проведение тематических конференций, семинаров по вопросам безопасности труда, в том числе выездных на предприятиях района;
организация и проведение расширенного "Дня охраны труда" с привлечением Министерства труда, надзорных органов, органов местного самоуправления, профсоюзов и работодателей, а также выставок и семинаров по современным средствам индивидуальной защиты и безопасности труда;
участие в республиканском смотре-конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда в Удмуртской Республике;
организация и проведение районного смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда;
организация и проведение ежегодного мониторинга состояния условий и охраны труда в муниципальных образованиях, опросов общественного мнения по выявлению проблем в области охраны труда.
5.2.Информационное и образовательное обеспечение охраны труда
Данный раздел Программы направлен на улучшение информационного обеспечения в области охраны труда органов местного самоуправления, работодателей и специалистов по охране труда, изучение и распространение передового опыта работы по охране труда, организацию цикла телепередач по освещению вопросов охраны труда, производственного травматизма, социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Мероприятия по образовательному обеспечению охраны труда направлены, прежде всего, на повышение уровня знаний по охране труда всех участников трудовых отношений и включают в себя мероприятия по организации обучения по охране труда руководителей и специалистов, подготовку специалистов по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. Главная цель этих мероприятий - повышение уровня знаний по охране труда руководителей, специалистов, работников, так как неудовлетворительное состояние безопасности труда наряду с причинами экономического и организационно-правового характера связано с отсутствием у работодателей и работников необходимого объема знаний, требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда. Социальный эффект от информационного и образовательного обеспечения в области охраны труда связан с повышением информированности и компетентности работников, распространением и внедрением передового опыта по охране труда, удовлетворением потребности в информации и документации по охране труда.
5.3.Создание базисной основы в области охраны труда
Программа предполагает выполнение мероприятий, которые позволят получить важные практические результаты на основе современных требований по организации трудового процесса, привести систему управления охраной труда в районе в гармонизацию с имеющимися стандартами в области безопасности труда и создать базисную основу улучшения условий и охраны труда в Глазовском районе. В данном разделе предусматривается разработка модели системы управления охраной труда, гармонизированной с имеющимися стандартами, управления рисками повреждения здоровья работающих на основе научных исследований с привлечением специализированных организаций, занимающихся научной деятельностью. Социально-экономическая эффективность от реализации данного раздела Программы выражается в предупреждении риска возникновения и снижении уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в районе.
План мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета Глазовского района.

Источники финансирования	Общий объем финансирования, тыс. руб.
	Всего	В том числе по годам
		2011	2012	2013
Бюджет Глазовского района	390,0	130,0	130,0	130,0
ИТОГО	390,0	130,0	130,0	130,0

7.Механизм реализации Программы
Заказчик Программы - Администрация Глазовского района:
обеспечивает реализацию мероприятий Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий Программы и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
направляет Совету депутатов информацию о проводимых мероприятиях в соответствующем финансовом году в срок до 1 марта текущего года;
является распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием;
заключает контракты (договоры, соглашения) с участниками реализации Программы в соответствии с законодательством, принимает и оплачивает произведенные ими товары (выполненные работы, оказанные услуги).
В ходе реализации Программы один из заместителей Главы Администрации Глазовского района, курирующий вопросы охраны труда, обеспечивает координацию и контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств. Он же ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Глазовского района для финансирования мероприятий Программы и в установленном порядке представляет их в отдел экономики и финансовый отдел МО "Глазовский район".
8.Организация управления Программой
Организацию управления Программой осуществляет заказчик Программы - Администрация Глазовского района.
Заместитель главы Администрации, курирующий вопросы охраны труда, несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значения целевых индикаторов и показателей эффективности;
ежеквартально в течение двух недель по окончании соответствующего квартала направляет в отдел экономики отчет о реализации Программы.
9.Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет Глава Администрации Глазовского района.
10.Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности Программы осуществляется путем сопоставления уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и состояния условий труда работающих в Глазовском районе за соответствующий период (год) с уровнем и состоянием предыдущего периода (года). Положительной эффективностью Программы является снижение показателей целевых индикаторов за период реализации Программы:
численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более не менее чем на 22%; снижение численности пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих не менее чем на 3%;
снижение числа дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего не менее чем на 10%.
11.Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации Программы
Социально-экономические результаты реализации Программы заключаются в повышении эффективности системы управления охраной труда в районе на всех уровнях управления, обоснованности и оперативности принятия управленческих решений в области охраны труда работодателей и работников, в создании благоприятных условий для работы служб (специалистов) охраны труда.
Социальная эффективность от реализации мероприятий Программы выразится в:
сокращении численности работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
повышении уровня защиты работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов;
снижении уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
повышении правовой грамотности работников и работодателей по безопасным методам и приемам выполнения работ;
формировании культуры охраны труда, основанной на мотивации каждого работника по применению безопасных способов выполнения работ.
Экономическую эффективность предполагается оценить следующими показателями на период реализации Программы:
снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, не менее 4,5% (базовый показатель 2009 год);
снижение потерь рабочего времени от временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями не менее 3,0% (базовый показатель 2009 год).
Реализация мероприятий Программы позволит внести существенный вклад в результаты реализации Программы социально-экономического развития Глазовского района на 2010 - 2014 годы.
12.Оценка рисков реализации Программы
При реализации Программы риском недостижимости основных целей и задач может явиться отсутствие финансирования (неполное финансирование) мероприятий Программы из бюджета Глазовского района и из внебюджетных источников.