Постановление Удмуртского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н
О привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности за размещение в печатном СМИ недостоверной рекламы медицинских услуг
Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-195АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
индивидуального предпринимателя ,
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.73, каб. 128,
в отсутствии ИП , уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении (определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.10.2010г. получено ИП 08.11.2010г. лично, под роспись),
в присутствии защитника ИП – , действующей на основании доверенности от 27.10.2010г. б/н,
Установил:
11 июня 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее по тексту – Удмуртское УФАС России) от гражданки поступило заявление о распространении на странице 4 газеты «Лидер почта» № 18 (374) от 14.05.2010г., рекламы лечения врачом-наркологом алкоголизма и табакокурения за 1 день, избавления врачом-психотерапевтом от лишнего веса, нарушающей требования Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В частности, заявитель указывает, что в городе Феодосии Центра Р.А. Довженко нет и о враче-наркологе в городском наркологическом диспансере ничего не знают. Метод лечения алкоголизма по А.Р. Довженко запатентован, в России им имеет право пользоваться только центр «Дар» в г. Москве. Предоставляя в рекламе не соответствующие действительности сведения, , тем самым, вводит читателей в заблуждение.
Кроме того, осуществляя лечение от алкоголизма, а также избавляя от болезней и лишнего веса, в рекламном сообщении указана всего одна лицензия: № ЛО-18-01-000084 от 25.07.2008г., выданная Управлением по лицензированию мед. и фарм. деятельности при Правительстве Удмуртской Республики. При этом, по мнению заявителя, каждая указанная в рекламе специальность должна быть лицензированной деятельностью.
При изучении материалов, представленных гражданкой , Удмуртским УФАС России установлено, что на странице 4 газеты «Лидер почта» № 18 (374) от 14.05.2010г., распространяется реклама медицинских услуг, оказываемых ИП следующего содержания: «Не упустите свой шанс! Только 25 мая с 14.00 –1 РКБ, ул. В. Шоссе, 57 (авт. № 19), поликлиника, каб. 515 – лечение АЛКОГОЛИЗМА и табакокурения за один день проводит врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия). Необходимые условия – желание больного и воздержание от приема спиртного 5-7 дней до лечения, а от табакокурения – 24 часа. Только 27 мая с 14-00 Похудеть от 5 до 55 кг до нормального веса без голода и не поправляясь в будущем избавиться от болезней вам поможет врач-психотерапевт . Контрольные явки, прием: 24, 26 мая с 10.00 до 16.00 и 25, 27 мая с 10.00 до 12.00. Сот.тел.:8-909-062-93-08, 8-909-062-93-10, 8-919-900-43-77», с пометкой «проводятся консультации для исключения противопоказаний».
22 июня 2010 года Удмуртским УФАС России в адрес Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики и редакции газеты «Лидер почта» были направлены запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для всестороннего и полного рассмотрения заявления по существу.
Из документов, представленных Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики, следует, что ИП выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-18-01-000084 от 25.07.2008г., на работы (услуги) выполняемые: 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: терапии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: психиатрии-наркологии по адресам мест осуществления деятельности согласно приложениям к лицензии.
Необходимо отметить, что в Удмуртском УФАС России рассматривалось дело № СЮ 04-03/2010-154Р, возбужденное в отношении редакции печатного СМИ и ИП по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения на страницах печатного издания рекламы лечения врачом-наркологом алкоголизма и табакокурения, избавления врачом-психотерапевтом от лишнего веса.
В рамках данного дела ИП были представлены справки о том, что в период с 1995г. по 1998г. являлся сотрудником (в должности врача психиатра-нарколога) в Республиканском наркологическом психотерапевтическом центре МОЗ Крыма, и в период с 1998г. по 2000г. в качестве врача психиатра-нарколога работал в ООО «Феодосийский лечебно-диагностический центр «Единство».
Однако каких-либо документов, подтверждающих тот факт, что в настоящее время осуществляет свою медицинскую деятельность как врач из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия), представлено не было.
На основании заявления гражданки , а также полученной информации, 13.08.2010г. Удмуртским УФАС России было возбуждено производство по делу № СЮ 04-03/2010-117Р в отношении индивидуального предпринимателя , по факту распространения на странице 4 газеты «Лидер почта» № 18 (374) от 14.05.2010г., рекламы медицинских услуг, оказываемых доктором , имеющей признаки нарушения пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФГУП «Почта России» и заявителя - .
Рассмотрение дела № СЮ 04-03/2010-117Р было назначено на 09 сентября 2010 года в 14-00 часов.
В связи с удовлетворением ходатайства ИП о переносе даты и времени рассмотрения дела, а также необходимостью получения дополнительных документов и информации по обстоятельствам рассматриваемого дела, определением от 09.09.2010г. рассмотрение дела № СЮ 04-03/2010-117Р было отложено на 24 сентября 2010 года в 09 часов 30 минут.
Выслушав пояснения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, исследовав имеющиеся в материалах дела документы и сведения, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.
На странице 4 газеты «Лидер почта» № 18 (374) от 14.05.2010г., размещено сообщение рекламного характера следующего содержания: «Не упустите свой шанс! Только 25 мая с 14.00 –1 РКБ, ул. В. Шоссе, 57 (авт. № 19), поликлиника, каб. 515 – лечение АЛКОГОЛИЗМА и табакокурения за один день проводит врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия). Необходимые условия – желание больного и воздержание от приема спиртного 5-7 дней до лечения, а от табакокурения – 24 часа. Только 27 мая с 14-00 Похудеть от 5 до 55 кг до нормального веса без голода и не поправляясь в будущем избавиться от болезней вам поможет врач-психотерапевт . Контрольные явки, прием: 24, 26 мая с 10.00 до 16.00 и 25, 27 мая с 10.00 до 12.00. Сот.тел.:8-909-062-93-08, 8-909-062-93-10, 8-919-900-43-77», с пометкой «проводятся консультации для исключения противопоказаний».
Согласно п.1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация о том, что 25.05.2010г. в 14-00 часов в 1 РКБ (г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.57, каб. 515), врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия) проводит лечение алкоголизма и табакокурения за один день, а также, что 27.05.2010г. с 14-00 часов , как врач-психотерапевт поможет избавиться от лишнего веса, распространяемая в печатном издании – газете «Лидер почта» № 18 (374) от 14.05.2010г., адресована неопределённому кругу лиц, привлекает внимание к услугам, которые предлагает врач , а именно: лечение алкоголизма и табакокурения за один день, избавление от лишнего веса без голода и не поправляясь в будущем, направлена на формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой услуг, оказываемых доктором .
В соответствии с пунктом 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В рекламе, размещённой в газете «Лидер Почта» № 18 (374) от 14.05.2010г., содержится информация о том, что «лечение алкоголизма и табакокурения за 1 день проводит врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия)». Исходя из анализа документов и сведений, имеющихся в материалах дела, а именно: справок, выданных главным врачом Республиканского наркологического психотерапевтического центра МОЗ Крыма от 11.03.1998г. № 5, от 06.02.1997г. № 5, от 14.02.2006г., справки из Феодосийского лечебно-диагностического центра «Единство» от 20.08.2009г. № 27, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что ИП работал в Республиканском наркологическом психотерапевтическом центре им. А.Р. Довженко с мая 1995 года по октябрь 1998 года и в Феодосийском лечебно-диагностическом центре «Единство» с ноября 1998 года по февраль 2000 года.
Однако на момент выхода рекламного сообщения, опубликованного в газете «Лидер Почта» № 18 (374) от 14.05.2010г., ИП сотрудником Центра А.Р. Довженко не являлся, что подтверждается справкой, выданной главным врачом Республиканского наркологического психотерапевтического центра МОЗ Крыма , от 14.02.2006г., в соответствии с которой уволен по ст.38 КЗОТ Украины по собственному желанию 31.10.1998г. (на основании приказа № 6 от 30.10.1998г.).
Таким образом, поскольку реклама должна оцениваться по тому воздействию, которое она оказывает на потребителей, Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом наличия заявления, а также документов и сведений, приходит к выводу, что распространяемая на стр.4 газеты «Лидер Почта» № 18 (374) от 14.05.2010г. реклама медицинских услуг, оказываемых врачом , содержит недостоверную информацию о том, что врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия), что является нарушением пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно п.5) ст.3 ФЗ «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламодателем рекламного сообщения, размещённого на стр.4 газеты «Лидер Почта» № 18 (374) от 14.05.2010г., является ИП , исходя из следующего.
В соответствии с договором № 18.09-35/2454 на размещение рекламы в еженедельнике от 11.01.2010г., заключенного между ФГУП «Почта России» («Рекламист») и ИП («Рекламодатель»), Рекламодатель поручает, а Рекламист принимает на себя обязательство оказать Рекламодателю рекламно-информационные услуги в газете «Лидер почта». Объем, формат, полоса, цена рекламного объявления определяется согласно заказа (Приложение № 1), подписанного Рекламодателем или представителем Рекламодателя.
В материалы дела заинтересованной стороной – Ижевским почтамтом УФПС УР – филиала ФГУП «Почта России», представлена копия акта выполненных работ от 11.01.2010г. № 18.09-35/2454, подписанного , копия макета рекламы, согласованного представителем ИП , действующей на основании доверенности.
Кроме того, факт размещения рекламы в газете «Лидер Почта» № 18 (374) от 14.05.2010г., подтверждается расчетом от 06.05.2010г. и копией контрольной ленты от 06.05.2010г.
Согласно ч.6 ст.38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Следовательно, Индивидуальный предприниматель , как рекламодатель распространяемого на стр.4 газеты «Лидер Почта» № 18 (374) от 14.05.2010г. рекламного сообщения о проведении приема врачом-наркологом и врачом-психотерапевтом приема по лечению алкоголизма и табакокурения, избавления от лишнего веса, определив содержание рассматриваемой рекламы с указанием недостоверной информации о том, что из Центра А.Р. Довженко, нарушил п.20) ч.3 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
24.09.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама медицинских услуг, оказываемых ИП , следующего содержания: «Не упустите свой шанс! Только 25 мая с 14.00 –1 РКБ, ул. В. Шоссе, 57 (авт. № 19), поликлиника, каб. 515 – лечение АЛКОГОЛИЗМА и табакокурения за один день проводит врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия). Необходимые условия – желание больного и воздержание от приема спиртного 5-7 дней до лечения, а от табакокурения – 24 часа. Только 27 мая с 14-00 Похудеть от 5 до 55 кг до нормального веса без голода и не поправляясь в будущем избавиться от болезней вам поможет врач-психотерапевт . Контрольные явки, прием: 24, 26 мая с 10.00 до 16.00 и 25, 27 мая с 10.00 до 12.00. Сот.тел.:8-909-062-93-08, 8-909-062-93-10, 8-919-900-43-77», с пометкой «проводятся консультации для исключения противопоказаний», размещенная на странице 4 газеты «Лидер почта» № 18 (374) от 14.05.2010г., была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе»; ИП был признан рекламодателем, нарушившим п.20) ч.3 ст.5 Федерального закона «О рекламе»; и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-117Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ИП было выдано предписание № СЮ 04-03/2010-117Р о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое исполнено в полном объеме и в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России в адрес ИП письмом исх. № СЮ 01-17-04/7408 от 05.10.2010г. было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, на 27 октября 2010 года в 13 часов 30 минут.
27 октября 2010 года на составление протокола об административном правонарушении ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление от 15.10.2010г. № 42605131105409), не явился, направив защитника , действующую на основании общей доверенности от 20.02.2009г. (в доверенности отсутствовал номер административного дела). Копия протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-195АР, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-195АР от 27.10.2010г. были направлены ИП заказной корреспонденцией. Также, копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-195АР от 27.10.2010г. было получено ИП <...> 08.11.2010г. лично, под роспись.
Согласно указанному определению рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-195АР было назначено на 10 ноября 2010 года в 13-00 часов.
10.11.2010г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, не явился, направив защитника , действующую на основании доверенности от 27.10.2010г., которая пояснила, что факт распространения ненадлежащей рекламы со стороны ИП признается. Нарушение законодательства РФ о рекламе в настоящее время устранено.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ 04-03/2010-117Р.
Событие административного правонарушения – определение содержания рекламы с нарушением требований пункта 20) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ИП , и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – определение содержания рекламы следующего содержания: «Не упустите свой шанс! Только 25 мая с 14.00 –1 РКБ, ул. В. Шоссе, 57 (авт. № 19), поликлиника, каб. 515 – лечение АЛКОГОЛИЗМА и табакокурения за один день проводит врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия). Необходимые условия – желание больного и воздержание от приема спиртного 5-7 дней до лечения, а от табакокурения – 24 часа. Только 27 мая с 14-00 Похудеть от 5 до 55 кг до нормального веса без голода и не поправляясь в будущем избавиться от болезней вам поможет врач-психотерапевт . Контрольные явки, прием: 24, 26 мая с 10.00 до 16.00 и 25, 27 мая с 10.00 до 12.00. Сот.тел.:8-909-062-93-08, 8-909-062-93-10, 8-919-900-43-77», с пометкой «проводятся консультации для исключения противопоказаний», размещенной на странице 4 газеты «Лидер почта» № 18 (374) от 14.05.2010г., в которой содержится недостоверная информация о том, что из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия), что является нарушением пункта 20) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
- место совершения административного правонарушения: редакция газеты «Лидер почта», расположенная по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д.266а;
- время совершения административного правонарушения: 14 мая 2010 года;
- способ совершения - определение содержания ненадлежащей рекламы с указанием недостоверной информации о том, что из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия), размещённой на странице 4 газеты «Лидер почта» № 18 (374) от 14.05.2010г.;
-субъект административного правонарушения – рекламодатель - Индивидуальный предприниматель ;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершённое ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Одной из целей Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Так, в пункте 20) части3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» установлен запрет на распространение недостоверной рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Учитывая, что реклама оказывает значительное воздействие на желания, потребности и поведение людей, установленные законом требования к содержанию рекламы направлены на защиту населения от недобросовестной и недостоверной рекламы.
ИП нарушил запрет на размещение недостоверной рекламы, создал возможность введения потребителей рекламы в заблуждение, указав в рекламном модуле, что , осуществляющий лечение алкоголизма и табакокурения, избавления от лишнего веса, из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия), и тем самым нарушил п.20) ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе».
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, впервые; вина в форме неосторожности; признание факта правонарушения; исполнение предписания в установленные сроки, в связи с чем, возможно назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя (зарегистрирован Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике 15.11.2004г., ОГРН 304184132000030, ИНН 183502284362; адрес места регистрации: ), за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России