Постановление Удмуртского УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н

О привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности за распространение ненадлежащей рекламы пива и сигарет

Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-126АР, возбуждённого по ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
индивидуального предпринимателя ,
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.73, каб. 128,
в отсутствии ИП , уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении,
Установил:
В ходе осуществления мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении наружной рекламы в г. Ижевске, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 17 марта 2010 года установлен факт размещения на торговом киоске, расположенном вблизи многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 48, рекламной конструкции, содержащей следующую информацию: «ч.п. свид. пд 6574 ПИВО СИГАРЕТЫ», а также изображение кружки с пеной и трех сигарет. Данная реклама размещается на внешней стороне торгового киоска и направлена на проезжую часть ул. Ленина.
В ходе мероприятия была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам составлен акт б/н от 17.03.2010г. и установлено, что торговую деятельность по продаже пива и сигарет в торговом павильоне осуществляет индивидуальный предприниматель (ОГРНИП 305184001800113).
По факту распространения вышеуказанной рекламы Удмуртским УФАС России в отношении ИП было возбуждено производство по делу № СЮ 04-03/2010-72Р по признакам нарушения части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-72Р было назначено на 11 мая 2010 года в 10 часов 30 мин.
Определениями от 11.05.2010г. и 03.06.2010г. рассмотрение дела дважды откладывалось, в связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего извещения ИП о дате, времени и месте рассмотрения дела.
В целях выяснения собственника торгового павильона, расположенного вблизи многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 48, Удмуртское УФАС России обратилось в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики и Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.
В ответ Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска сообщило, что в соответствии с положением ГУАиГ, утвержденным Городской Думой г. Ижевска от 06.06.2006г. № 121, к полномочиям Управления относится только продление согласования места размещения объектов малых архитектурных форм, а представление и утверждение земельных участков под эти объекты относится к полномочиям районных администраций г. Ижевска. Копией паспорта малых архитектурных форм ГУАиГ не располагает.
Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики представило копию постановления Администрации Первомайского района г. Ижевска от 16.01.20100г. № 67 «О продлении срочного пользования земельным участком под торговый киоск ИП », а также письменные пояснения, из которых следует, что на основании указанного постановления между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ижевска и ИП был заключен договор аренды от 11.09.2002г. № 207/02 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина (у СПТУ-38) для размещения торгового киоска. На основании решения Управления от19.08.2006г. № 58 договор аренды земли от 11.09.2001г. № 207/02 расторгнут с 15.05.2006г.
Изучив документы и информацию, представленную Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики в материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно п.1) ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Исходя из содержания («ПИВО» и «СИГАРЕТЫ»), визуального восприятия информации (крупные, красочно-оформленные буквы, с изображением сигарет и кружки с пеной), её месторасположения (размещение на внешней стороне торгового киоска по направлению в сторону проезжей части ул. Ленина), данная информация привлекает внимание к объекту рекламирования (пиву и сигаретам), реализуемому в торговом киоске, способствует его продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данной продукции.
Согласно п.7) ст.3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, ИП , как лицо, осуществляющее в павильоне торговую деятельность по продаже пива и сигарет, и имея прямую заинтересованность в привлечении внимания неопределенного круга лиц к реализуемому товару, является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рекламе «ПИВО» с изображением кружки с пеной, размещённой на рекламной конструкции, установленной на внешней стене торгового павильона, расположенного вблизи многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 48, предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива отсутствует, что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
Следовательно, ИП , разместив указанную рекламу пива на торговом павильоне, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, нарушила часть 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их..
Распространение рекламы «СИГАРЕТЫ» с изображением трех сигарет, с помощью рекламной конструкции, установленной на внешней стене торгового павильона, расположенного вблизи многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 48, является нарушением требований п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ИП , разместив рекламу сигарет с помощью средства стабильного территориального размещения – рекламной конструкции, размещенной на торговом павильоне, нарушила п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
06 июля 2010 года Комиссией Удмуртского УФАС России реклама «СИГАРЕТЫ» с изображением трех сигарет, и реклама «ПИВО» с изображением кружки с пеной, размещённая на рекламной конструкции на внешней стене торгового павильона, расположенного вблизи многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 48, была ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; ИП была признана рекламораспространителем, нарушившим ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-72Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая тот факт, что ИП совершила нарушение законодательства Российской Федерации до 31.03.2010г. (17.03.2010г.), административная ответственность установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России в адрес ИП письмом исх. № СЮ 01-17-04/5253 от 14.07.2010г. было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3 КоАП РФ, на 02 августа 2010 года в 12 часов 30 минут.
В связи с неявкой ИП 02 августа 2010 года на составление протокола об административном правонарушении, а также отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего извещения ИП о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, определением от 02.08.2010г. в отношении указанного лица было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-126АР и проведении административного расследования.
Согласно данному определению ИП надлежало явиться в Удмуртское УФАС России 02 сентября 2010 года в 15-00 часов для дачи объяснений по факту нарушения законодательства РФ о рекламе, а также для подписания протокола об административном правонарушении.
В связи с неявкой 02.09.2010г. на составление протокола об административном правонарушении, а также в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения ИП о дате, времени и месте составление протокола, Удмуртским УФАС России было вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-126АР.
Согласно данному определению ИП необходимо было явиться в Удмуртское УФАС России 01 октября 2010 года в 13-00 часов для дачи объяснений по факту нарушения законодательства РФ о рекламе, а также для подписания протокола об административном правонарушении.
На составление протокола об административном правонарушении 01.10.2010г. ИП , уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явилась.
Необходимо учесть, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-126АР и проведении административного расследования направленные по адресу места регистрации ИП (), вернулись в Удмуртское УФАС России с пометкой почты «истёк срок хранения». В соответствии с п.24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. от 20.11.2008г. № 60) лицо, отказавшееся от получения направленных материалов или не явившееся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств), считается надлежаще извещенным.
Копия протокола, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-126АР были направлены в адрес ИП заказной корреспонденцией.
12 октября 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении ИП не явилась, доказательства ее надлежащего извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении также не представлены, в связи с чем, рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-126АР было отложено на 15 ноября 2010 года в 14-00 часов. Срок рассмотрения дела продлен до 15 ноября 2010 года.
В тоже время, в связи с необходимостью явки ИП на рассмотрение протокола и дачи пояснений по факту нарушения законодательства РФ о рекламе, Удмуртское УФАС России обратилось к начальнику дежурной части УВД по г. Ижевску (определение от 14.10.2010г. № СЮ 01-17-04/7642) об осуществлении привода ИП 15.11.2010г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-126АР.
15.11.2010г. ИП , уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (определения об отложении рассмотрения дела и продлении срок рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-126АР направлены ИП по адресу места регистрации заказной корреспонденций), не явилась.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ 04-03/2010-72Р.
Событие административного правонарушения – распространение рекламы пива и сигарет с нарушением требований части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ИП Санниковой М.А., и предусмотренного ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение на рекламной конструкции, установленной на внешней стене торгового павильона, расположенного вблизи многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 48, рекламы, содержащей слово «сигареты», и рекламы «пиво» без предупреждения о вреде чрезмерного потребления данной продукции, что является нарушением ч.3 ст.22. п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
- место совершения административного правонарушения: торговый павильон, расположенный вблизи многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 48;
- время обнаружения административного правонарушения: 17 марта 2010 года;
- способ совершения - распространение с помощью рекламной конструкции, установленной на внешней стене торгового павильона, расположенного вблизи многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 48, ненадлежащей рекламы пива и сигарет;
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель - Индивидуальный предприниматель ;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидела возможности наступления вредных последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Административное правонарушение, совершённое ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ИП к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 22, пунктом 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Федеральный закон «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы пива и сигарет, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о пиве, табаке и сигаретах. Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в ч.3 ст.22 требование сопровождения рекламы пива предупреждением о вреде его чрезмерного потребления, а также устанавливает в п. 4) ч. 2 ст. 23 указанного Закона запрет на распространение рекламы сигарет с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы пива и сигарет, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей.
ИП нарушила запрет на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, и наружной рекламы сигарет, и, тем самым, создала существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется смягчающие вину обстоятельство – совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, впервые, по неосторожности, в связи с чем, возможно назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России