Приложение к Постановлению от 30.11.2010 г № 3707 Административный регламент
Административный регламент управления по делам семьи, материнства и детства администрации города Сарапула по предоставлению муниципальной услуги "Рассмотрение обращений граждан о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем), а также о назначении опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних"
1.Общие положения
1.Настоящий Административный регламент (далее - Регламент) устанавливает порядок исполнения муниципальной услуги "Рассмотрение обращений граждан о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем), а также о назначении опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних" (далее - муниципальная услуга), сроки исполнения и последовательность действий.
2.Исполнение муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:
- Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации от 25.12.2006 N 52);
- Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";
- Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (Собрание законодательства Российской Федерации от 28.04.2008 N 17);
- Законом Удмуртской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" N 6-РЗ от 17.03.2008;
- Уставом муниципального образования "Город Сарапул", утвержденным решением Сарапульской городской Думы N 12-605 от 16.06.2005 (в ред. решений Сарапульской городской Думы от 22.06.2006 N 2-152, от 31.05.2007 N 4-332, от 31.01.2008 N 6-432, от 20.03.2008 N 8-455, от 23.04.2009 N 2-624, от 22.10.2009 N 5-679, от 04.03.2010 N 1-744) (источник публикации: "Красное Прикамье" N 112 от 28.06.2005);
- постановлением Главы Администрации города Сарапула "О возложении ответственности за осуществление отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории города Сарапула" N 1442 от 05.06.2008.
3.Муниципальную услугу предоставляет структурное подразделение Администрации города Сарапула - Управление по делам семьи, материнства и детства (далее - отдел по охране прав детства).
4.Конечным результатом исполнения муниципальной услуги является:
- выдача заключения о возможности быть опекуном (попечителем) либо мотивированный отказ в выдаче такого заключения;
- постановление о назначении заявителя опекуном (попечителем) над несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, либо мотивированный отказ в таком назначении.
5.Заявителями являются физические лица, достигшие совершеннолетнего возраста, дееспособные, не лишенные родительских прав, не больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, не отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), не ограниченные в родительских правах, не являющиеся бывшими усыновителями, если усыновление отменено по их вине, не имеющие ограничения по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 Семейного кодекса РФ).
6.Срок предоставления муниципальной услуги - 15 дней.
II.Требования к порядку исполнения муниципальной услуги
7.Информация об исполнении муниципальной услуги предоставляется:
- непосредственно в отделе по охране прав детства;
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, оргтехники;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
8.Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), интернет-адресах, адресах электронной почты Администрации города Сарапула, Управления по делам семьи, материнства и детства размещаются (приложение N 1 к настоящему Регламенту):
- на официальном сайте муниципального образования "Город Сарапул" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - интернет-сайт МО "Город Сарапул");
- на информационных стендах Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула.
9.Отдел по охране прав детства осуществляет прием заявителей, представляющих документы для выдачи заключения о возможности быть опекуном (попечителем), а также о назначении опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних, по адресу: 427960, г. Сарапул, ул. Первомайская, д. 25, 1 этаж, в соответствии со следующим графиком:
понедельник - вторник - с 8-30 до 17-30 час.; среда - с 8-30 до 12-00 час.; перерыв на обед - с 12-00 до 12-48 час., технические перерывы - с 10-00 до 10-15 час., с 15-00 до 15-15 час., выходные дни - суббота, воскресенье.
10.Сведения о графике (режиме) работы отдела по охране прав детства сообщаются по телефонам для справок (консультаций), а также размещаются на информационных стендах Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула и интернет-сайте МО "Город Сарапул".
11.Информация о правилах исполнения муниципальной услуги сообщается по номерам телефонов для справок (консультаций), а также размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), на информационных стендах Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула, публикуется в средствах массовой информации.
12.На информационных стендах Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению муниципальной услуги;
текст Административного регламента (полная версия на интернет-сайте МО "Город Сарапул" и извлечения, включая формы заявлений для выдачи заключения о возможности быть опекуном (попечителем), а также о назначении опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних, на информационном стенде);
перечень документов, необходимых для выдачи заключения о возможности быть опекуном (попечителем), а также о назначении опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних;
порядок информирования о ходе исполнения муниципальной услуги;
порядок получения консультаций.
13.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
14.Время устного консультирования не должно превышать 10 минут. При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленный вопрос телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
15.Для выдачи заключения о возможности быть опекуном (попечителем) либо назначения опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних заявители представляют следующие документы:
а) заявление с просьбой о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем) (приложение N 2 к настоящему Регламенту) либо заявление-согласие на установление опеки (попечительства) над ребенком (приложение N 6 к настоящему Регламенту);
б) справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
в) выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копию финансового лицевого счета с места жительства;
г) справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (приложение N 3 к настоящему Регламенту);
е) копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
з) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном (при наличии);
к) автобиографию.
16.Основаниями для отказа в исполнении муниципальной услуги являются:
- непредставление документов, указанных в п. 15 настоящего Регламента;
- выявление в представленных документах недостоверной и (или) искаженной информации;
- несоответствие заявителя требованиям, указанным в п. 5 настоящего Регламента.
При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги уполномоченный специалист (специалист органа опеки и попечительства) готовит письменный отказ (с указанием причин отказа) и согласовывает его с начальником Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула. Письменный отказ выдается заявителю лично или направляется по почте не позднее трех рабочих дней после его принятия.
17.В случае представления заявителем не всех необходимых документов или представления неполных сведений процедура предоставления муниципальной услуги приостанавливается, но не более чем на один месяц.
Специалист органа опеки и попечительства готовит письменное сообщение о приостановлении процедуры предоставления муниципальной услуги и согласовывает его с начальником Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула. Письменное сообщение выдается заявителю лично или направляется по почте не позднее трех рабочих дней после его принятия.
Заявитель вправе в срок, установленный в решении о приостановлении, представить в отдел по охране прав детства дополнительные сведения или документы.
18.Исполнение муниципальной услуги осуществляется на бесплатной основе.
19.Помещения, выделенные для исполнения муниципальной услуги, должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03* <1>.
--------------------------------
<1> Зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 10.06.2003, регистрационный номер 4673. Российская газета, 21.06.2003, N 120.
20.Рабочее место специалиста оборудуется средствами оргтехники, позволяющими организовать предоставление муниципальной услуги в полном объеме.
21.В фойе здания на справочно-информационном стенде размещается информация о режиме работы отдела по охране прав детства.
22.Места для исполнения муниципальной услуги оборудуются:
1) противопожарной системой и средствами пожаротушения;
2) системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации;
3) системой охраны.
23.Места ожидания личного приема должны соответствовать комфортным условиям для заявителей, оборудуются стульями, столами, обеспечиваются канцелярскими принадлежностями, бланками для написания заявлений.
III.Административные процедуры.
Описание последовательности действий при исполнении
муниципальной услуги
24.Предоставление муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем) и назначении опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрацию заявления с необходимыми документами;
- рассмотрение заявления, установление оснований для выдачи заключения о возможности быть опекуном (попечителем), а также о назначении опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних;
- принятие решения о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) и назначении опекуна (попечителя) над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, либо решения о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) и об отказе в назначении опекуна (попечителя) над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, с указанием причин отказа;
- внесение сведений о гражданине, выразившем желание стать опекуном (попечителем), в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями) (приложение N 7 к настоящему Регламенту).
24.1.Прием и регистрация заявления с необходимыми документами.
Основанием для начала административной процедуры является подача заявления (приложение N 2 или N 6 к настоящему Регламенту) с приложением документов, указанных в п. 15 настоящего Регламента.
Ответственный специалист, осуществляющий прием документов, устанавливает личность заявителя, проверяя документ, удостоверяющий личность, а также проверяет представленные документы на:
- правильность оформления документов;
- наличие необходимых документов, указанных в п. 15 настоящего Регламента;
- соответствие представленных оригиналов и копий документов друг другу;
- отсутствие в документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;
- соответствие заявителя требованиям, указанным в п. 5 настоящего Регламента.
При установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов установленным требованиям специалист, ответственный за прием документов, уведомляет заявителя о наличии препятствий для дальнейшей регистрации, объясняет содержание выявленных недостатков в представленных документах, предлагает принять меры по их устранению и возвращает документы на переоформление.
После проверки документов осуществляется регистрация заявления и передача на резолюцию начальнику Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула.
Процедура приема, проверки и регистрации заявления производится в течение одного рабочего дня с момента подачи заявления.
24.2.Рассмотрение заявления, установление оснований для выдачи заключения о возможности быть опекуном (попечителем), а также о назначении опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних.
Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов после их регистрации и резолюции начальника Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула специалисту органа опеки и попечительства.
В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), или постановки его на учет орган опеки и попечительства специалист органа опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных п. 15 настоящего Регламента, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), специалист органа опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем) (далее - акт обследования) (приложение N 4 к настоящему Регламенту).
Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается начальником Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула.
Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.
Максимальный срок выполнения процедуры - 10 дней.
24.3.Принятие решения о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) и назначении опекуна (попечителя) над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, либо решение о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) и об отказе в назначении опекуна (попечителя) над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, с указанием причин отказа.
Специалист органа опеки и попечительства на основании документов, предусмотренных п. 15 настоящего Регламента, и акта обследования принимает решение о возможности гражданина быть опекуном (попечителем), которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, и назначении опекуна (попечителя) над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, либо решение о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) и об отказе в назначении опекуна (попечителя) над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, с указанием причин отказа.
Специалист органа опеки и попечительства оформляет решение о назначении опекуна (попечителя) над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, в форме постановления, предусмотренного Регламентом Администрации города Сарапула, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) - в форме заключения (приложение N 5 к настоящему Регламенту).
Решение об отказе в назначении опекуна (попечителя) над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, оформляется в форме уведомления с указанием причин отказа.
Постановление о назначении опекуна (попечителя) над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) направляется (вручается) специалистом органа опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.
Вместе с решением об отказе в назначении опекуна (попечителя) над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, или заключением о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в отделе по охране прав детства.
Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Максимальный срок выполнения процедуры - 15 дней.
24.4 Внесение сведений о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами (опекунами).
Специалист органа опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями).
Максимальный срок выполнения процедуры - 1 день.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной услуги
25.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной услуги, осуществляется начальником Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула.
Персональная ответственность специалистов отдела по охране прав детства закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
26.Текущий контроль осуществляется путем проведения начальником Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики.
27.Начальник Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула и заместитель Главы Администрации города Сарапула по социальной сфере могут организовать проверку полноты и качества исполнения муниципальной услуги.
Проверка полноты и качества исполнения муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение принятия решений, подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц отдела по делам семьи.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,