Приложение к Постановлению от 03.12.2010 г № 2365 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие информационного общества в муниципальном образовании „Город воткинск“ (2011 — 2015 годы)» 1. паспорт программы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Развитие информационного общества в муниципальном │ │Программы │образовании "Город Воткинск" (2011 - 2015 годы)" (далее - │ │ │Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Правовое │1. Федеральный ----- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих │ │обоснование │принципах организации местного самоуправления". │ │для разработки│2. Федеральный ----- от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении │ │Программы │доступа к информации о деятельности государственных │ │ │органов и органов местного самоуправления". │ │ │3. Федеральный ----- от 27.07.2006 N 152-ФЗ │ │ │"О персональных данных". │ │ │4. Федеральный ----- от 27.07.2010 N 210-ФЗ │ │ │"Об организации предоставления государственных │ │ │и муниципальных услуг". │ │ │5. ------------- Правительства Российской Федерации │ │ │от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно- │ │ │справочной поддержки граждан и организаций по вопросам │ │ │взаимодействия с органами исполнительной власти и органами│ │ │местного самоуправления с использованием информационно- │ │ │телекоммуникационной сети Интернет". │ │ │6. ------------ Правительства Российской Федерации │ │ │от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня │ │ │первоочередных государственных и муниципальных услуг, │ │ │предоставляемых в электронном виде". │ │ │7. ------------- Правительства Удмуртской Республики │ │ │от 21.10.2010 N 196 "О государственных информационных │ │ │системах Удмуртской Республики "Реестр государственных │ │ │и муниципальных услуг (функций) и Портал государственных │ │ │и муниципальных услуг (функций)". │ │ │8. Соглашение между Администрацией Президента │ │ │и Правительства Удмуртской Республики и Администрацией │ │ │муниципального образования "Город Воткинск" │ │ │об информационном взаимодействии при организации │ │ │размещения сведений о муниципальных услугах (функциях) │ │ │в Региональном реестре и Региональном портале, а также │ │ │при передаче таких сведений в сводный реестр (далее - │ │ │Соглашение) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация муниципального образования "Город Воткинск" │ │Программы │(далее - администрация города) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Управление экономики, потребительского рынка │ │Программы │и информатизации Администрации муниципального образования │ │ │"Город Воткинск" (далее - Управление) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Структурные подразделения Администрации города, │ │Программы │муниципальные предприятия и учреждения, а также иные │ │ │исполнители в соответствии с законодательством │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы│- . Обеспечение доступа населения и организаций │ │ │к информации о деятельности органов местного │ │ │самоуправления. │ │ │- . Повышение эффективности муниципального управления. │ │ │- . Повышение качества предоставления муниципальных услуг. │ │ │- . Обеспечение функционирования муниципальных │ │ │информационных систем и защиты информации │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │- . Формирование современной информационной │ │Программы │и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление │ │ │на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого │ │ │уровня доступности для населения информации и технологий. │ │ │- . Совершенствование информационно-технической │ │ │инфраструктуры в органах местного самоуправления │ │ │муниципального образования "Город Воткинск" посредством │ │ │внедрения электронного документооборота. │ │ │- . Повышение квалификации сотрудников органов местного │ │ │самоуправления муниципального образования "Город Воткинск"│ │ │в области использования информационных технологий. │ │ │- . Разработка и внедрение элементов системы защиты │ │ │информации муниципальных информационных систем (далее - │ │ │МИС). │ │ │- . Повышение эффективности местного самоуправления, │ │ │взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами │ │ │местного самоуправления, качества и оперативности │ │ │предоставления муниципальных услуг │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Срок реализации Программы: 2011 - 2015 годы. Отдельные │ │реализации │этапы реализации Программы не выделяются │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Источниками средств для реализации Программы являются │ │и источники │средства бюджета муниципального образования "Город │ │финансирования│Воткинск". │ │Программы │Для выполнения мероприятий Программы могут привлекаться │ │ │средства федерального бюджета, бюджета Удмуртской │ │ │Республики и иные источники в соответствии │ │ │с законодательством. │ │ │Общий объем финансирования Программы за счет средств │ │ │бюджета муниципального образования "Город Воткинск" │ │ │составляет 1250,0 тыс. рублей, в том числе: │ │ │ │ │ │┌──────────────┬─────────────────────────────────────────┐│ │ ││ Источник │ Ориентировочные объемы финансирования ││ │ ││финансирования│ по годам, тыс. рублей ││ │ ││ ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤│ │ ││ │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │Итого ││ │ │├──────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤│ │ ││Всего по Программе ││ │ │├──────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤│ │ ││Бюджет │350,0 │300,0 │300,0 │150,0 │150,0 │1250,0││ │ ││муниципального│ │ │ │ │ │ ││ │ ││образования │ │ │ │ │ │ ││ │ ││"Город │ │ │ │ │ │ ││ │ ││Воткинск" │ │ │ │ │ │ ││ │ │└──────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘│ │ │ │ │ │Объемы финансирования из бюджета муниципального │ │ │образования "Город Воткинск", предусмотренные Программой, │ │ │носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной │ │ │корректировке при формировании и утверждении бюджета │ │ │муниципального образования "Город Воткинск" │ │ │на соответствующий год. │ │ │В случае несоответствия результатов выполнения Программы │ │ │системе показателей реализации Программы бюджетные │ │ │ассигнования на реализацию Программы могут быть │ │ │в установленном порядке сокращены Администрацией │ │ │муниципального образования "Город Воткинск" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │В соответствии со ---------- развития информационного │ │конечные │общества в Российской Федерации планируется достижение │ │результаты │в частности следующих конечных результатов реализации │ │реализации │Программы и показателей социально-экономической │ │Программы │эффективности: │ │ │1) обеспечение доступа к информации о деятельности органов│ │ │местного самоуправления; │ │ │2) доля рабочих мест в органах местного самоуправления │ │ │города Воткинска, подключенных к единой, высокоскоростной,│ │ │защищенной телекоммуникационной сети, - 80%; │ │ │3) доля электронного документооборота между органами │ │ │местного самоуправления города Воткинска в общем объеме │ │ │документооборота - 70%; │ │ │4) обеспечение защиты и сохранения целостности информации,│ │ │обрабатываемой в информационных системах │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
2.Технико-экономическое обоснование Программы
В настоящее время не подвергается сомнению важная роль информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), что подтверждается Стратегией развития информационного общества, озвученной Президентом Российской Федерации, и принятым Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Главным результатом Стратегии развития информационного общества станет реальное повышение качества жизни населения, формирование открытого общества и создание условий для дальнейшего развития демократических процессов, связанных с использованием информационных технологий, информации, знаний и расширением возможности граждан по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, а также обеспечение возможности увеличения скорости, улучшения качества оказания муниципальных услуг и сокращения процедуры оформления документов, экономии времени на получение всевозможных справок, подачу налоговых деклараций, регистрацию имущества и так далее.
В целях исполнения вышеперечисленных документов и обеспечения участия в реализации федеральных и окружных программ информатизации и развития муниципальной информатизации требуется разработка и реализация данной Программы, как основного документа, дающего возможность соблюдения принципов открытости, прозрачности деятельности органов местного самоуправления, предоставления качественных муниципальных услуг и улучшения качества жизни населения муниципального образования "Город Воткинск".
3.Описание имеющейся проблемы, оценка существующей ситуации
3.1.Сфера действия Программы.
Основным ориентиром и сферой действия Программы является, прежде всего, реализация полномочий органов местного самоуправления, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Несмотря на то, что в указанном Законе среди основных вопросов местного значения содержится только одна функция, непосредственно связанная с информатизацией (информационное обеспечение градостроительной деятельности), эффективная реализация большинства определенных Законом полномочий без использования ИКТ в современных условиях проблематична.
Объектами информатизации является система обеспечения социальных коммуникаций, включающая в себя систему оказания услуг населению, средства обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" с гражданами и организациями, а также органами государственной власти.
Основные деловые процессы в органах местного самоуправления:
а) исполнение полномочий - это исполнение установленных функций, оказание услуг населению и организациям, сбор, учет, обработка и анализ операционной информации, контрольные операции и т.д.;
б) управление развитием - это стратегическое и оперативное планирование, мониторинг состояния среды и объектов управления, разработка целевых программ, разработка бюджета, установление потребности в ресурсах, управление структурой организации, разработка регламентов, стандартов и т.д.;
в) управление ресурсами и их привлечением - это управление финансами, управление закупками, материальными и нематериальными ресурсами, управление инфраструктурой, управление кадрами, управление безопасностью, привлечение дополнительных ресурсов и т.д.
3.2.Анализ состояния информатизации в муниципальном образовании "Город Воткинск".
На федеральном уровне решением заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 13.02.2010 N Пр-357 разработан и утвержден план реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 года (национальный план). В Удмуртской Республике разработана и утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.11.2010 N 322 Республиканская целевая программа "Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011 - 2015 годы)".
В ходе исполнения Федеральной целевой программы "Электронная Россия" (далее - ФЦП "Электронная Россия"), Республиканской целевой программы "Электронная Удмуртия (2003 - 2010 годы)" (далее - РЦП "Электронная Удмуртия") и Городской целевой программы "Электронный Воткинск" начато создание технической инфраструктуры органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск", внедрены основные общесистемные корпоративные сервисы, начато внедрение информационных систем корпоративного уровня - электронного документооборота.
Обеспеченность муниципальных служащих средствами вычислительной техники в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" близка к 100 процентам.
Из общего числа муниципальных служащих органов МСУ города (127 чел.) количество муниципальных служащих, имеющих персональный компьютер (далее - ПК) с процессором не ниже Pentium III или его аналогом, составляет 108 человек, или 85 процентов от общей численности муниципальных служащих, в том числе 19 человек (15 процентов) не имеют ПК.
В целом по органам местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" доля устаревших моделей компьютеров составляет 50 процентов.
В органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" эксплуатируется порядка 20 различных информационных систем. Можно говорить о лоскутной автоматизации и констатировать, что уровень совместимости этих систем невысок.
Анализ обеспечения доступа органов МСУ и их сотрудников в сети Интернет показывает, что доля органов МСУ, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет со скоростью доступа:
ниже 256 Кбит/с, составляет 31 процент;
от 256 до 1024 Кбит/с, составляет 11 процентов;
от 1024 и выше Кбит/с, - 3 процента.
Устойчиво функционирует официальный сайт органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" (далее - сайт), на котором размещена информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск", о важнейших событиях и проводимых в городе мероприятиях.
В соответствии с законодательством на сайте публикуется информация о размещении муниципального заказа, правовые акты Администрации и Думы муниципального образования "Город Воткинск".
С учетом требований действующего законодательства имеется потребность в расширении размещаемой информации, в связи с чем требуется модернизация оборудования веб-сервера.
Созрела необходимость создания интернет-приемной в режиме on-line, посредством которой граждане могут высказать свое мнение относительно городских проблем или обратиться с вопросом и получить квалифицированный ответ, ознакомиться с другими, часто задаваемыми вопросами и ответами на них. Сайт должен стать одним из самых востребованных интернет-ресурсов в муниципальном образовании "Город Воткинск".
Основные проблемы - это разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов, отсутствие единого информационного пространства и механизмов обеспечения взаимодействия, недостаточная квалификация пользователей персональных компьютеров и недостаток технического персонала по обслуживанию компьютерной техники и локально-вычислительных сетей.
4.Основные цели и задачи Программы
Цели и задачи Программы приведены в паспорте Программы.
Система показателей, характеризующих результаты реализации Программы, указана в приложении 1 к Программе.
Основными направлениями для решения поставленных целей и задач в муниципальном образовании "Город Воткинск" на среднесрочную перспективу являются:
создание системы удостоверяющих центров;
создание реестра муниципальных услуг;
реализация муниципальных услуг в электронном виде;
создание условий для доступа населения к электронным услугам;
создание типовых программно-технических решений.
5.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы: 2011 - 2015 годы. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.
6.Перечень и описание программных мероприятий
План мероприятий и ресурсное обеспечение корректируются каждый год.
Достижение поставленных целей и решение задач Программы предполагается путем выполнения комплекса программных мероприятий (приложение 2 к Программе). Реализация мероприятий будет осуществляться в следующем порядке:
формирование реестра муниципальных услуг в электронном виде;
отработка элементов электронных услуг;
внедрение электронного документооборота;
развитие функциональных возможностей официального сайта;
разработка комплексной системы защиты информации в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск";
реализация ведомственных проектов и мероприятий в области информатизации;
разработка и приобретение программного обеспечения для предоставления муниципальных услуг в электронном виде;
обеспечение функционирования и расширения функциональных возможностей сайта;
внедрение электронного документооборота;
системное обучение населения - подготовка пользователей ПК;
обновление компьютерной техники;
обеспечение функционирования сайта;
обеспечение функционирования портала предоставления муниципальных услуг в электронном виде;
модернизация компьютерной техники;
переход на 100-процентный документооборот в органах администрации.
7.Механизм реализации Программы
Формирование организационной структуры управления процессами информатизации должно определяться необходимостью обеспечения потребностей стратегического и оперативного управления.
При этом основными процессами являются: формирование нормативной базы, ресурсное планирование, управление инфраструктурой, управление корпоративными, межведомственными и ведомственными информационными системами, поддержка принятия управленческих решений, другие целевые программы.
Заказчиком Программы является Администрация муниципального образования "Город Воткинск.
Координатором Программы является Управление экономики, потребительского рынка и информатизации Администрации муниципального образования "Город Воткинск".
Реализация функций по оперативному управлению исполнением Программы, мониторингу, аналитической работе, подготовке проектов распорядительных документов возлагается на Управление экономики, потребительского рынка и информатизации Администрации муниципального образования "Город Воткинск", а по ведомственным проектам и мероприятиям - на соответствующие органы Администрации муниципального образования "Город Воткинск".
Задачи формирования и совершенствования технической инфраструктуры органов Администрации муниципального образования "Город Воткинск" решаются органами Администрации муниципального образования "Город Воткинск" в пределах их смет, а также в рамках ведомственных целевых программ.
Функции управления отдельными информационными системами, сервисами и элементами инфраструктуры возлагаются на организации (органы Администрации муниципального образования "Город Воткинск", организации, выбираемые на конкурсной основе) - операторы соответствующих информационных систем, информационных сервисов и элементов инфраструктуры.
Операторы осуществляют полномочия владения данными ресурсами, а также реализуют функции по администрированию, различным видам обеспечения (нормативному, техническому, ресурсному, кадровому и т.д.), вводу необходимых данных, обеспечению взаимодействия с другими информационными системами, а также обеспечивают необходимый уровень информационной безопасности.
Аутсорсинговые подходы уместно также рассматривать при реализации задач обеспечения технической эксплуатации средств вычислительной техники, исполнения отдельных функций в деловых процессах, управления отдельными информационными системами, а также при управлении разработкой и внедрением проектов.
В качестве меры, стимулирующей инициативу и качество проработки проектов, предлагается использовать конкурентное распределение ресурсов на отдельные проекты и мероприятия в области информатизации.
8.Оценка ожидаемой эффективности Программы
Исполнение Программы должно привести к достижению следующих результатов:
доведение уровня обеспеченности муниципальных служащих средствами вычислительной техники до 100 процентов;
доведение доли персональных компьютеров в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск", подключенных к локальным вычислительным сетям, до 100 процентов;
доведение уровня доступности информационных сервисов для муниципальных служащих (электронная почта, доступ к Интернету, правовые справочные системы) до 100 процентов;
доведение уровня ежегодного обновления парка персональных компьютеров в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" до 20 процентов;
обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления до 100 процентов;
увеличение доли электронного документооборота в администрации города до 70 процентов;
обеспечение защиты и сохранения целостности информации, обрабатываемой в информационных системах.
9.Механизм контроля за исполнением Программы
Контроль за реализацией Долгосрочной целевой программы осуществляет заместитель главы Администрации муниципального образования "Город Воткинск" по экономике.
Информация о ходе реализации Программы ежегодно предоставляется в уполномоченный орган.
Контроль за исполнением Программы даст возможность повысить эффективность работы структурных органов - участников процесса и качество предоставления услуг населению в электронном виде.