Приложение к Постановлению от 20.12.2010 г № 388 Программа
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики" республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011 - 2015 годы" (далее - подпрограмма) |
| Основание для разработки подпрограммы | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года N 793-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011 - 2015 годы" |
| Государственный заказчик подпрограммы | Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики |
| Разработчик проекта подпрограммы | Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики |
| Исполнители подпрограммы | Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию); юридические и физические лица, привлекаемые в соответствии с законодательством |
| Цель подпрограммы | Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики |
| Задачи подпрограммы | Создание региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики; создание центра космических услуг Удмуртской Республики; создание региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями |
| Целевые индикаторы подпрограммы | Эффективность реализации подпрограммы определяется с помощью целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2011 - 2015 годы. Реализация подпрограммы будет осуществляться в три этапа: первый этап - 2011 год, второй этап - 2012 - 2013 годы, третий этап - 2014 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | За 2011 - 2015 годы на реализацию подпрограммы планируется привлечь средства бюджета Удмуртской Республики в размере 155,97 млн. руб., из них: на 2011 год - 4,0 млн. рублей; на 2012 год - 22,0 млн. рублей; на 2013 год - 41,98 млн. рублей; на 2014 год - 48,19 млн. рублей; на 2015 год - 39,8 млн. рублей. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные подпрограммой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период. В случае несоответствия результатов выполнения подпрограммы целевым индикаторам и показателям эффективности реализации Программы бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социальноэкономической эффективности | Создание системы использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики. В результате реализации подпрограммы ожидается достичь повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений, повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг за счет использования региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности, внедрения комплекса целевых (функциональных) систем спутникового мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Удмуртской Республики |
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами
Подпрограмма предусмотрена к разработке распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года N 793-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011 - 2015 годы".
Подпрограмма разработана в соответствии с:
Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы";
Земельным кодексом Российской Федерации;
Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".
Подпрограмма направлена на формирование эффективной региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, создание актуального, полного, достоверного и доступного государственного кадастра недвижимости на территории Удмуртской Республики, а также совершенствование государственных и муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, в том числе сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости, получении сведений из государственного кадастра недвижимости, регистрации прав на объекты недвижимости.
Отсутствие в настоящее время современной региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности на уровне Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике, позволяющей эффективно использовать результаты космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике, контроля и мониторинга за использованием земельных ресурсов, в значительной степени препятствует эффективному и экономически обоснованному использованию земельных ресурсов на территории Удмуртской Республики, снижает эффективность государственного и муниципального управления земельными ресурсами на территории Удмуртской Республики и, тем самым, тормозит социально-экономическое развитие республики.
Снижение эффективности территориального планирования, сложность установления ограничений и обременений при использовании земельных участков существенно затрудняет принятие решений при распоряжении земельными участками. Возникновение проблемы обусловлено отсутствием цифровой картографической основы и значительным объемом затрат на ее создание.
Необходимость использования программно-целевого метода для создания системы использования результатов космической деятельности в целях социально-экономического развития Удмуртской Республики обусловливается тем, что потребуется осуществить комплекс разнородных мероприятий организационного, научно-исследовательского и технологического характера при участии федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике, государственных и муниципальных учреждений, научных организаций, а также организаций, специализирующихся в области землеустроительных и кадастровых работ. Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики потребует применения новых современных информационных технологий и методов.
Применение программно-целевого метода обосновано:
значимостью существующих проблем;
масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках подпрограммы задач, особенно связанных с созданием современной информационно-управляющей инфраструктуры и современной цифровой картографической основы государственного управления земельными ресурсами;
необходимостью интеграции новых подходов управления в существующую систему управления земельными ресурсами;
необходимостью внедрения прогрессивных научно-технических достижений;
необходимостью концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях.
III.Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
Цели и задачи подпрограммы полностью соответствуют задачам Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, в соответствии с которой стратегической целью социально-экономического развития Удмуртской Республики является обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую диверсификацию, выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала, построение целостной инновационно-инвестиционной инфраструктуры с целью сохранения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения республики.
Региональная инфраструктура использования результатов космической деятельности, в том числе цифровая картографическая основа, отражающая современное состояние территории Удмуртской Республики, ее постоянное обновление с использованием данных дистанционного зондирования земли, а также региональные целевые (функциональные) системы спутникового мониторинга территории и объектов Удмуртской Республики, позволят существенно повысить эффективность государственного и муниципального управления, качество оказываемых государственных и муниципальных услуг и реализации государственных и муниципальных функций, положительно скажутся на социально-экономическом развитии Удмуртской Республики.
В сфере совершенствования системы государственного управления и реализации административной реформы в Удмуртской Республике (подраздел 4.5.2 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы) предполагается повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; повышение эффективности управления государственным, муниципальным имуществом.
В результате реализации подпрограммы будут созданы условия для использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений, качества оказания государственных и муниципальных услуг, эффективности использования земельных ресурсов, эффективности территориального планирования Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике, а также планирования использования земельных ресурсов и эффективности их использования.
IV.Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Задачи подпрограммы:
1) создание региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики;
2) создание Центра космических услуг Удмуртской Республики;
3) создание региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями.
Подпрограмма предусматривает достижение цели и решение задач к концу 2015 года. Реализация подпрограммы планируется в три этапа.
На первом этапе (2011 год) планируется:
разработать проект создания региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями;
разработать проект и техническое задание на работы по созданию региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и развития инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике;
определить специализированную организацию, уполномоченную на выполнение задач по организации использования результатов космической деятельности, включая создание цифровых топографических карт и планов, географической информационной системы органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике, обеспечению создания и последующего функционирования региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями.
На втором этапе (2012 - 2013 годы) планируется:
развернуть Центр космических услуг Удмуртской Республики;
осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к созданию региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями в соответствии с разработанным проектом;
осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к выполнению работ по созданию региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и развитию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике.
На третьем этапе (2014 - 2015 годы) планируется завершить работы по созданию региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями и региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и развития инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике.
V.Целевые индикаторы (по годам реализации подпрограммы)
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться с использованием целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.
VI.План мероприятий подпрограммы
План мероприятий подпрограммы как перечень конкретных, детально проработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования приведен в приложении 4 к Программе.
VII.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
За 2011 - 2015 годы на реализацию подпрограммы планируется привлечь средства бюджета Удмуртской Республики в размере 155,97 млн. руб., из них:
на 2011 год - 4,0 млн. рублей;
на 2012 год - 22,0 млн. рублей;
на 2013 год - 41,98 млн. рублей;
на 2014 год - 48,19 млн. рублей;
на 2015 год - 39,8 млн. рублей.
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные подпрограммой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
В случае несоответствия результатов выполнения подпрограммы целевым индикаторам и показателям эффективности реализации Программы бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.
В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета Удмуртской Республики.
VIII.Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах партнерства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике и организаций, в том числе общественных, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей подпрограммы.
Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики.
Государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы обеспечивают реализацию подпрограммы в соответствии с планом мероприятий подпрограммы (приложение 4).
Государственный заказчик и исполнители подпрограммы:
вносят в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий подпрограммы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивают контроль за целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики;
ежегодно уточняют с учетом выделяемых на подпрограмму финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;
заключают в соответствии с законодательством договоры и соглашения (в случае необходимости на конкурсной основе), связанные с реализацией подпрограммы.
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет координацию и контроль действий исполнителей подпрограммы.
Государственный заказчик подпрограммы формирует бюджетную заявку на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования подпрограммы и представляет ее государственному заказчику-координатору Программы.
В рамках подпрограммы муниципальным районам и городским округам в Удмуртской Республике могут предоставляться субсидии за счет средств бюджета Удмуртской Республики при соблюдении следующих условий:
наличие соответствующих мероприятий в аналогичных муниципальных целевых программах или наличие финансирования направлений и мероприятий, аналогичных направлениям и мероприятиям, предусмотренным Программой, или наличие финансирования направлений и мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач, аналогичных целям и задачам Программы;
наличие документа, подтверждающего финансирование из муниципального бюджета направлений и мероприятий, указанных выше;
предоставление заявки на выделение субсидий из бюджета Удмуртской Республики для реализации мероприятий (мероприятия).
Критерием отбора муниципальных районов, городских округов для получения субсидий является предоставление конкурсной документации, если мероприятия подпрограммы, на финансирование которых бюджетам муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике предоставляются субсидии из бюджета Удмуртской Республики, реализуются путем проведения торгов.
Государственный заказчик подпрограммы рассматривает заявки на предоставление субсидий и по итогам рассмотрения принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий в текущем году либо о подготовке предложений для государственного заказчика-координатора Программы и Министерства финансов Удмуртской Республики о включении их в проект бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
В случае принятия решения о предоставлении органам местного самоуправления в Удмуртской Республике в текущем году субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики государственный заказчик-координатор Программы разрабатывает проект нормативного правового акта Правительства Удмуртской Республики о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике из бюджета Удмуртской Республики.
Для выделения субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики в очередном финансовом году органы местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике представляют государственному заказчику подпрограммы указанные выше документы, необходимые для предоставления субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики, в срок не позднее 1 апреля текущего года.
Мониторинг реализации подпрограммы осуществляется путем составления государственным заказчиком подпрограммы ежеквартальных и ежегодных отчетов о реализации подпрограммы. Информация о ходе реализации мероприятий подпрограммы представляется государственным заказчиком подпрограммы и исполнителями подпрограммы государственному заказчику-координатору Программы.
IX.Организация управления подпрограммой
Управление подпрограммой осуществляется государственным заказчиком подпрограммы и включает в себя комплекс организационных мер по реализации подпрограммы.
Государственный заказчик и исполнители подпрограммы:
несут ответственность за достижение поставленных целей и решение задач подпрограммы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации подпрограммы;
обеспечивают реализацию подпрограммы в соответствии с планом мероприятий подпрограммы и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на текущий финансовый год, а также в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями);
заключают контракты (договоры, соглашения) в случаях, установленных законодательством;
принимают произведенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) и оплачивают их в соответствии с условиями контракта (договора, соглашения).
Государственный заказчик подпрограммы:
является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы, несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием;
разрабатывает меры по привлечению средств из федерального бюджета, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации мероприятий подпрограммы;
вправе ежегодно вносить на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики предложения об уточнении плана мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством;
вправе осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями подпрограммы в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на текущий финансовый год, для достижения целей подпрограммы в установленном порядке.
Государственный заказчик подпрограммы и исполнители подпрограммы осуществляют подготовку и представление справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.
X.Контроль за реализацией подпрограммы
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет государственный заказчик подпрограммы.
Государственный заказчик подпрограммы представляет государственному заказчику-координатору Программы информацию о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.
Исполнители подпрограммы представляют государственному заказчику подпрограммы информацию о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.
Государственный заказчик подпрограммы организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет:
текста подпрограммы с приложениями;
правовых актов по управлению реализацией подпрограммы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий;
информации об объемах средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период, исполнителях подпрограммы;
информации о проводимых конкурсах в рамках реализации подпрограммы;
информации о заключенных государственных контрактах;
информации об исполнении мероприятий подпрограммы.
XI.Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы определяется методикой оценки эффективности реализации Программы и методикой расчета целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.
XII.Оценка социальной, экономической, бюджетной и экологической (при наличии) эффективности реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы будет создана система использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики.
В результате реализации подпрограммы ожидается достичь повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений, повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг за счет использования региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности, внедрения комплекса целевых (функциональных) систем спутникового мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Удмуртской Республики.
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации подпрограммы в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года N 40 "О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ".
XIII.Оценка рисков реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется в условиях наличия определенных рисков.
Внешние риски:
изменение законодательства Российской Федерации, что может привести к необходимости корректировки мероприятий подпрограммы;
отсутствие отлаженной и внедренной на уровне территориальных органов федеральных органов исполнительной власти процедуры межведомственного информационного обмена.
Внутренние риски:
недостаточный состав и квалификационный уровень кадров в части использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, подготовки землеустроительной документации;
возможное неполучение или получение с существенными временными задержками цифровых ортофотопланов и иной картографической основы от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также иной информации, необходимой для реализации программных мероприятий;
возможные трудности технического и организационного характера по использованию цифровых ортофотопланов и иной картографической основы, имеющихся у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
недостаточный объем финансирования мероприятий подпрограммы.