Постановление Удмуртского УФАС России от 24.01.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда»

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-243АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, возбужденного в отношении:
Автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Удмуртская правда», адрес местонахождения: 426057, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13, зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике, ОГРН 1031800555181, ИНН 1834100269,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в присутствии:
законного представителя – главного редактора АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» Сентяковой Светланы Геннадьевны (паспорт серия 94 06 № 738694 выдан ОВД Устиновского района г. Ижевска 19.12.2006 г.), действующей на основании Устава АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» и Приказа № 36 от 09.12.2008 г.;
представителя АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» Масалкиной Марии Владимировны (паспорт серия 94 08 № 963003 выдан Отделом УФМС России по Удмуртской Республике в Октябрьском районе гор. Ижевске 10.02.2009 г.), действующей на основании доверенности № 3 от 24.01.2011 г.,
Установил:
27.09.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданина Сараева А.В. от 21.09.2010 г. (вх. № 10098) о распространении на странице 14 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г. информации рекламного характера о проведении 23-25 сентября ярмарки «Все для сада-огорода, дома и хозяйства» без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», что, по мнению заявителя, имеет признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»).
Также, в заявлении указано, что на странице 16 газеты имеется информация следующего содержания: «Удмуртская правда. Пишите, приходите: 426011, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13. Звоните: 68-38-89, 50-98-83, 51-46-63. Нас читает каждая 4 семья ПРИСОЕДЕНЯЙТЕСЬ!», что, по мнению заявителя, не соответствует действительности.
При изучении газеты, представленной заявителем Сараевым А.В., Удмуртским УФАС России установлен факт распространения информации следующего содержания:
- «Редакция газеты Удмуртская правда продолжает специальную акцию «СЛАДКИЙ ПРИЗ» до 30 сентября надо оформить досрочную подписку на газету в редакции на первое полугодие 2011 года, и вы автоматически становитесь участником еженедельного розыгрыша сладкого приза. Тел. для справок: 68-38-89. Адрес редакции: ул. Пастухова, 13. *Спецпредложение действует только для ижевчан», размещенная на странице 10 газеты;
- «Удмуртская правда подписка на 2011 год началась! Ловите момент и подписывайтесь по низкой цене! P.S. А в редакции – дешевле. Адрес:426011, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13. Тел. 68-38-89, 50-98-83, 51-46-63. * Все цены указаны с учетом льгот. ** К льготной категории подписчиков относятся: ветераны всех войн, участники трудового фронта, чернобыльцы, «афганцы», «чеченцы», пенсионеры и инвалиды, жители сельской местности, многодетные семьи, подписчики 2010 года. Хотите подписаться на «Удмуртскую правду»? Не можете сами оформить подписку? Вызовите нашего почтальона, и он подпишет вас прямо на дому в удобное для вас время! *Кроме Ленинского района.» с указанием индексов печатных изданий и их стоимости, размещенная на стр. 11 газеты;
- «Союз садоводов Удмуртии совместно с Союзом фермерских и крестьянских хозяйств 23, 24 и 25 сентября 2010г. (четверг, пятница, суббота) на площадке, прилегающей к Ледовому дворцу «Ижсталь», проводит ЯРМАРКУ «Все для сада-огорода, дома и хозяйства» Вам будут предложены: саженцы плодово-ягодных и декоративных культур, семена, удобрения, садовый инвентарь, мед, плодоовощная продукция и картофель. Приглашаем на ярмарку за покупками. Начало в 10-00 часов, справки по телефонам: 72-97-01, 72-90-19.», размещенная на странице 14 газеты;
- «Удмуртская правда. Пишите, приходите: 426011, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13. Звоните: 68-38-89, 50-98-83, 51-46-63. Нас читает каждая 4 семья ПРИСОЕДЕНЯЙТЕСЬ!», размещенная на стр. 16 газеты.
По факту распространения указанных сообщений, 27.10.2010г. Удмуртским УФАС России было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-211Р в отношении АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» по признакам нарушения пункта 13) части 3 статьи 5, статьи 9, статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заявителя – Сараева А.В.
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-211Р было назначено на 25 ноября 2010 года в 16 часов 00 минут.
Во исполнение пункта 4) определения о возбуждении дела № СЮ04-03/2010-211Р АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» представило следующие документы: копию распоряжения Администрации г. Ижевска № 421 от 22.09.2010 г. о проведении в городе осенней ярмарки; пресс-бюллетень от 21.09.2010 г. информационно-аналитического управления МО «город Ижевск»; копию лицензии № ЛО-18-01-000081 от 18.07.2008 г.; копию приложения № 1 от 18.07.2008 г. к лицензии № ЛО-18-01-000081 от 18.07.2008 г.; копию доверенности № 97 от 18.05.2010 г.; копию приказа № 6 от 26.07.2010 г. АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда»; копию приказа № 7 от 30.08.2010 г. АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», а также письменные пояснения, из которых следует, что с июля 2010 г. по сентябрь 2010 г. АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» проводило подписную компанию на газету «Удмуртская правда», в том числе с августа 2010 г. по сентябрь 2010 г. под акцией «Сладкий приз». При этом, договор и иные требуемые Удмуртским УФАС России документы отсутствуют, поскольку договора на изготовление, размещение, распространение рекламы АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» не заключались.
25 ноября 2010 года на заседание Комиссии представители АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», а также заявитель, уведомленные надлежащим образом, не явились.
Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, изучив письменные пояснения лица, в отношении которого возбужденно производство по делу, пришла к следующим выводам.
1.В газете «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г. на странице 10 распространяется реклама следующего содержания: «Редакция газеты Удмуртская правда продолжает специальную акцию «СЛАДКИЙ ПРИЗ» до 30 сентября надо оформить досрочную подписку на газету в редакции на первое полугодие 2011 года, и вы автоматически становитесь участником еженедельного розыгрыша сладкого приза. Тел. для справок: 68-38-89. Адрес редакции: ул. Пастухова, 13. *Спецпредложение действует только для ижевчан»;
2.На странице 11 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г. распространяется статья следующего содержания: «Удмуртская правда подписка на 2011 год началась! Ловите момент и подписывайтесь по низкой цене! P.S. А в редакции – дешевле. Хотите подписаться на «Удмуртскую правду»? Не можете сами оформить подписку? Вызовите нашего почтальона, и он подпишет вас прямо на дому в удобное для вас время! *Кроме Ленинского района.» с указанием индексов печатных изданий и их стоимости.
3.В газете «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г. на странице 14, распространяется статья под названием: «Союз садоводов Удмуртии совместно с Союзом фермерских и крестьянских хозяйств на площадке, прилегающей к Ледовому дворцу «Ижсталь», проводит ЯРМАРКУ».
4.На странице 16 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г. распространяется реклама следующего содержания: «Удмуртская правда. Пишите, приходите: 426011, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13. Звоните: 68-38-89, 50-98-83, 51-46-63. Нас читает каждая 4 семья ПРИСОЕДЕНЯЙТЕСЬ!».
В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что понимается под рекламой - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в соответствии с п. 2) ст. 3 ФЗ «О рекламе» признаётся товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:
- предназначаться для неопределённого круга лиц;
- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;
- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.
Информация, размещенная на страницах 10, 16 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г., следующего содержания:
- «Редакция газеты Удмуртская правда продолжает специальную акцию «СЛАДКИЙ ПРИЗ» до 30 сентября надо оформить досрочную подписку на газету в редакции на первое полугодие 2011 года, и вы автоматически становитесь участником еженедельного розыгрыша сладкого приза. Тел. для справок: 68-38-89. Адрес редакции: ул. Пастухова, 13. *Спецпредложение действует только для ижевчан»;
- «Удмуртская правда. Пишите, приходите: 426011, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13. Звоните: 68-38-89, 50-98-83, 51-46-63. Нас читает каждая 4 семья ПРИСОЕДЕНЯЙТЕСЬ!», адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к таким объектам рекламирования как – акция «Сладкий приз», проводимая редакцией газеты «Удмуртская правда», а также к самой газете «Удмуртская правда», сообщающей о том, что данную газету читает каждая 4 семья, следовательно, носит рекламный характер.
Газета «Удмуртская правда», как печатное средство массовой информации, зарегистрирована региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации в Удмуртской Республике (свидетельство № У-0090 от 10 июня 1998 г.). Тематическая направленность данного СМИ определена как оперативное информирование читателей о событиях в Удмуртской Республике, стране и мире, защита социальных и гражданских прав населения, содействие возрождению экономики. Объем рекламы составляет менее 40 %, следовательно, реклама, размещенная в газете, должна сопровождаться пометкой «реклама» либо «на правах рекламы».
Редакцией газеты «Удмуртская правда» является АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» (ул. Пастухова, 13, г. Ижевск, 426057).
Следовательно, АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» является рекламораспространителем вышеуказанной рекламы, размещенной на страницах 10, 16 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г., поскольку непосредственно осуществило распространение указанной рекламы.
В соответствии со статьёй 16 Федерального Закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или «на правах рекламы». Объём рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объёма одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объёма не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке, и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
При распространении на странице 10 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г., рекламы следующего содержания: «Редакция газеты Удмуртская правда продолжает специальную акцию «СЛАДКИЙ ПРИЗ» до 30 сентября надо оформить досрочную подписку на газету в редакции на первое полугодие 2011 года, и вы автоматически становитесь участником еженедельного розыгрыша сладкого приза. Тел. для справок: 68-38-89. Адрес редакции: ул. Пастухова, 13. *Спецпредложение действует только для ижевчан», отсутствует пометка «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона.
Таким образом, рекламораспространитель АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», разместив на странице 10 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г. рекламу «Редакция газеты Удмуртская правда продолжает специальную акцию «Сладкий приз», без пометки «реклама», либо «на правах рекламы», нарушило статью 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ « О рекламе».
Согласно статьи 9 ФЗ «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В соответствии с приказом № 6 от 26 июля 2010 г. «Об организации и проведении специальной акции «Сладкий приз», представленным АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», организатором акции «Сладкий приз» является АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда». Акция проводится по случаю досрочной подписки на газету «Удмуртская правда» на первое полугодие 2011 г. Срок проведения акции с 01.08.2010 г. по 31.08.2010 г.; участниками специальной подписной акции являются только жители г. Ижевска. Призовым фондом является - 4 сладких приза, 4 книги, являющихся собственностью «Удмуртской правды», пригласительный билет на 3 персоны на концерт оркестра «Арсенал-бенд», всем присутствующим вручаются календари «Удмуртской правды» за 2010 г. Розыгрыш призового фонда проводится ежедневно по пятницам в помещении редакции газеты «Удмуртская правда» в 14 часов 00 минут, порядок получения призов осуществляется непосредственно в месте проведения розыгрыша. На основании приказа № 7 от 30 августа 2010 года «О продлении срока проведения специальной акции «Сладкий приз», представленного АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», срок проведения специальной акции «Сладкий приз» продлен до 30 сентября 2010 года.
В рекламе следующего содержания: «Редакция газеты Удмуртская правда продолжает специальную акцию «СЛАДКИЙ ПРИЗ» до 30 сентября надо оформить досрочную подписку на газету в редакции на первое полугодие 2011 года, и вы автоматически становитесь участником еженедельного розыгрыша сладкого приза. Тел. Для справок: 68-38-89. Адрес редакции: ул. Пастухова, 13. *Спецпредложение действует только для ижевчан», размещенной на странице 10 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г., отсутствует информация о сроках проведения акции, как стимулирующего мероприятия, а также не указан источник информации о количестве призов, сроках, месте и порядке получения выигрыша, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 6-9 Федерального закона.
Рекламодателем рекламы стимулирующего мероприятия – акции «Сладкий приз» нарушившим статью 9 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» является АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы, без указания в рекламном сообщении информации о сроках проведения акции как стимулирующего мероприятия, источнике информации о количестве призов, сроках, месте и порядке получения выигрыша.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 7-9 Федерального закона.
АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» является рекламораспространителем рекламы акции «Сладкий приз», размещенной на странице 10 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г. с отсутствием информации о сроках проведения акции как стимулирующего мероприятия, источнике информации о количестве призов, сроках, месте и порядке получения выигрыша. Следовательно, АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» нарушило требования статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 13) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар.
Реклама, размещенная на странице 16 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г, следующего содержания: «Удмуртская правда. Пишите, приходите: 426011, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13. Звоните: 68-38-89, 50-98-83, 51-46-63. Нас читает каждая 4 семья ПРИСОЕДЕНЯЙТЕСЬ!», в части указания в рекламном сообщении, что газету «Удмуртская правда» читает каждая «4 семья», заявляет о большом спросе читателей газеты «Удмуртская правда», порождает их интерес. Данная формулировка допустима, если заявленный спрос на газету действительно существует и величина его не преувеличена. АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» доказательств, подтверждающих тот факт, что газету «Удмуртская правда» читает каждая 4 семья, в материалы дела не представило. Распространяя рекламу с фразой «Нас читает каждая 4 семья», АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» доводит до своих читателей не соответствующую действительности информацию о фактическом размере спроса, в данном случае о количестве семей, читающих газету «Удмуртская правда», что является нарушением п. 13) ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 6) ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», определив объект рекламирования и содержание рассматриваемой рекламы, указав, что газету «Удмуртская правда» читает каждая «4 семья», нарушило п. 13) ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
При изучении сообщений «Удмуртская правда подписка на 2011 год началась!», «Всё для сада-огорода, дома и хозяйства», размещенных на страницах газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010г., Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» отсутствуют, исходя из следующего.
В соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространённую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределённому кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В данной норме под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация следующего содержания: «Удмуртская правда подписка на 2011 год началась! Ловите момент и подписывайтесь по низкой цене! P.S. А в редакции – дешевле. Адрес:426011, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13. Тел. 68-38-89, 50-98-83, 51-46-63. * Все цены указаны с учетом льгот. ** К льготной категории подписчиков относятся: ветераны всех войн, участники трудового фронта, чернобыльцы, «афганцы», «чеченцы», пенсионеры и инвалиды, жители сельской местности, многодетные семьи, подписчики 2010 года. Хотите подписаться на «Удмуртскую правду»? Не можете сами оформить подписку? Вызовите нашего почтальона, и он подпишет вас прямо на дому в удобное для вас время! *Кроме Ленинского района.», размещенная на странице 11 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010г., носит информационный характер, основной целью которой является доведение до целевой аудитории (читателей) сведений об адресах и телефонах редакции газеты «Удмуртская правда».
Также, при изучении сообщения: «Союз садоводов Удмуртии совместно с Союзом фермерских и крестьянских хозяйств 23, 24 и 25 сентября 2010г. (четверг, пятница, суббота) на площадке, прилегающей к Ледовому дворцу «Ижсталь», проводит ЯРМАРКУ «Все для сада-огорода, дома и хозяйства» Вам будут предложены: саженцы плодово-ягодных и декоративных культур, семена, удобрения, садовый инвентарь, мед, плодоовощная продукция и картофель. Приглашаем на ярмарку за покупками. Начало в 10-00 часов, справки по телефонам: 72-97-01, 72-90-19.», размещенного на странице 14 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010г., Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что Союз садоводов Удмуртии и Союз фермерских и крестьянских хозяйств не являются коммерческими организациями, соответственно, их деятельность не связана с осуществлением предпринимательской деятельностью и не преследует цель рекламирования определенного товара или услуги, в связи с чем, указанная статья носит справочно-информационный характер, не имеющий в качестве основной цели продвижение товара на рынке.
Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
Таким образом, статьи под названиями «Удмуртская правда подписка на 2011 год началась!», «Всё для сада-огорода, дома и хозяйства» являются справочно-информационным материалом, на который требования Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» не распространяются.
В силу абз. а) п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Исследовав материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о прекращении производства по делу № СЮ04-03/2010-211Р в отношении АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», возбужденного по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», по факту размещения в газете «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г., информации следующего содержания:
- «Удмуртская правда подписка на 2011 год началась! Ловите момент и подписывайтесь по низкой цене! P.S. А в редакции – дешевле. Адрес:426011, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13. Тел. 68-38-89, 50-98-83, 51-46-63. * Все цены указаны с учетом льгот. ** К льготной категории подписчиков относятся: ветераны всех войн, участники трудового фронта, чернобыльцы, «афганцы», «чеченцы», пенсионеры и инвалиды, жители сельской местности, многодетные семьи, подписчики 2010 года. Хотите подписаться на «Удмуртскую правду»? Не можете сами оформить подписку? Вызовите нашего почтальона, и он подпишет вас прямо на дому в удобное для вас время! *Кроме Ленинского района.» с указанием индексов печатных изданий и цен на них, размещенной на стр. 11 газеты;
- «Союз садоводов Удмуртии совместно с Союзом фермерских и крестьянских хозяйств 23, 24 и 25 сентября 2010г. (четверг, пятница, суббота) на площадке, прилегающей к Ледовому дворцу «Ижсталь», проводит ЯРМАРКУ «Все для сада-огорода, дома и хозяйства» Вам будут предложены: саженцы плодово-ягодных и декоративных культур, семена, удобрения, садовый инвентарь, мед, плодоовощная продукция и картофель. Приглашаем на ярмарку за покупками. Начало в 10-00 часов, справки по телефонам: 72-97-01, 72-90-19.», размещенной на странице 14 газеты, в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 25.11.2010г. по делу № СЮ 04-03/2010-211Р реклама «Удмуртская правда. Пишите, приходите: 426011, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13. Звоните: 68-38-89, 50-98-83, 51-46-63. Нас читает каждая 4 семья ПРИСОЕДЕНЯЙТЕСЬ!», размещенная на странице 16 газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г., которая содержит недостоверные сведения о фактическом размере спроса на рекламируемый товар, была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 13) ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе». Реклама «Редакция газеты Удмуртская правда продолжает специальную акцию «СЛАДКИЙ ПРИЗ» до 30 сентября надо оформить досрочную подписку на газету в редакции на первое полугодие 2011 года, и вы автоматически становитесь участником еженедельного розыгрыша сладкого приза. Тел. Для справок: 68-38-89. Адрес редакции: ул. Пастухова, 13. *Спецпредложение действует только для ижевчан», признана ненадлежащей, поскольку нарушены требования статьи 9, статьи 16 ФЗ «О рекламе». Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Удмуртская правда» признано рекламодателем, нарушившим требования пункта 13) части 3 статьи 5, статьи 9 ФЗ «О рекламе», а также рекламораспространителем нарушившим требования статьи 9, статьи 16 ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-211Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении Автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Удмуртская правда».
Также Автономному учреждению Удмуртской Республики «Редакция газеты «Удмуртская правда» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое в настоящее время исполнено в полном объеме.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе 14.01.2011 г. уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России Абдуллиной А.А. в отношении АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-243АР.
На составление протокола об административном правонарушении 14.01.2011 г. явился законный представитель – главный редактор АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» Сентякова Светлана Геннадьевна (паспорт серия 94 06 № 738694 выдан ОВД Устиновского района г. Ижевска 19.12.2006 г.), действующая на основании Устава АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» и Приказа № 36 от 09.12.2008 г.
Копия протокола от 14.01.2011 г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-243АР была вручена законному представителю АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» - Сентяковой С.Г. лично, под роспись 14.01.2011 г.
В адрес АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» письмом исх. № СЮ01-17-04/126 от 17.01.2011 г. было направлено определение от 17.01.2011 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-243АР, назначено время рассмотрения указанного протокола на 24 января 2011 года в 16 часов 00 мин.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-243АР 24 января 2011 года явились главный редактор АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» Сентякова Светлана Геннадьевна (паспорт серия 94 06 № 738694 выдан ОВД Устиновского района г. Ижевска 19.12.2006 г.), действующая на основании Устава АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» и Приказа № 36 от 09.12.2008 г., а также представитель АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» Масалкина Мария Владимировна (паспорт серия 94 08 № 963003 выдан Отделом УФМС России по Удмуртской Республике в Октябрьском районе гор. Ижевске 10.02.2009 г.), действующая на основании доверенности № 3 от 24.01.2011 г., которые пояснили, что расчеты, приведшие к выводу, что газету «Удмуртская правда» читает каждая 4 семья, произведены на основе статистических данных, указывающих на количество семей, проживающих на территории УР. Указанные данные располагались в одном из буклетов, ежеквартально выпускаемом пресс-службой Администрации Президента и Правительства УР. Однако в связи с длительным периодом времени данный буклет АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» утерян. Специалист по продвижению и продажам газеты, подготовивший данный рекламный модуль, указав, что газету «Удмуртская правда» читает каждая 4 семья, исходил из того, что по данным Комитета при Правительстве по делам семьи и демографической политике, в 2009 г. в Удмуртии насчитывалось около 220 тысяч семей. Соответственно, четверть этого показателя составляет 55 тысяч семей. Тираж газеты в 2009 г. составлял 30 тысяч экземпляров. С учетом того, что в сельской местности газету получали практически все библиотеки, и люди именно там брали газеты для прочтения, цифры близки к соответствию. Библиотеки и сельские администрации были подписаны благодаря целевому выделению средств бюджета. К сожалению, кризис повлиял на уменьшение тиража.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-211Р.
Событие административного правонарушения: распространение в газете «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г. рекламы, которая содержит недостоверные сведения о фактическом размере спроса на рекламируемый товар, рекламы о проведении стимулирующих мероприятий в которой отсутствует информация о сроках проведения акции, как стимулирующего мероприятия, без указания источника информации о количестве призов, сроках, месте и порядке получения выигрыша, а также рекламы без пометки «реклама», либо «на правах рекламы».
Состав административного правонарушения, совершенного АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», и предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение на страницах газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010 г. рекламы, которая содержит недостоверные сведения о фактическом размере спроса на рекламируемый товар, рекламы о проведении стимулирующих мероприятий в которой отсутствует информация о сроках проведения акции, как стимулирующего мероприятия, без указания источника информации о количестве призов, сроках, месте и порядке получения выигрыша, а также рекламы без пометки «реклама», либо «на правах рекламы», нарушающей требования п. 13) ч. 3 ст. 5, ст. 9, ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», место совершения административного правонарушения: 426057, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13 (адрес местонахождения АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда»), время совершения административного правонарушения: 17 сентября 2010 г., способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством периодического печатного издания - газеты «Удмуртская правда» № 104 (24645) от 17.09.2010г.,
-субъект административного правонарушения – рекламодатель и рекламораспространитель - АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда»,
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении учреждения к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе. Доказательств осуществления учреждением соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершённое АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы, устанавливая в пункте 13) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» положение о том, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения фактическом размере спроса на рекламируемый товар.
Реклама должна содержать информацию о рекламируемом товаре, услуге, соответствующую действительности.
Таким образом, АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» нарушило запрет на распространение надлежащей рекламы, которая утверждает, что газету «Удмуртская правда» читает каждая 4 семья, что указывает на небрежное отношение АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» к принятой на себя публично-правовой обязанности по соблюдению законодательства РФ о рекламе и свидетельствует о создании существенной угрозы правоохраняемым интересам.
Также, законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует размещение рекламы стимулирующих мероприятий, устанавливая в статье 9 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы стимулирующего мероприятия без указания на сроки его проведения, а также указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам такого мероприятия.
АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» нарушило запрет на размещение рекламы стимулирующего мероприятия без указания на сроки его проведения, а также указания на источник информации о количестве призов, сроках, месте и порядке получения выигрышей по результатам такого мероприятия, установленный ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и, тем самым, создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение полной информации о проводимом стимулирующем мероприятии в рекламе без обращения к дополнительным источникам информации.
Кроме того, законодательство Российской Федерации о рекламе, особо регламентирует распространение рекламы в периодических печатных изданиях, устанавливая в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» специальную форму для надлежащего предварительного сообщения об использовании в печатной продукции, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, целенаправленного обращения внимания потребителей на конкретный товар или определённого изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним, - указание пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
Таким образом, АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» нарушило запрет на распространение рекламы в периодическом печатном издании без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», пренебрежительно отнесясь к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере рекламы, что также свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы в периодических печатных изданиях, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления.
Кроме того, совершенное АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями п. 13) ч. 3 ст. 5, ст. 9, ст. 16 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» к публично-правовой обязанности по размещению и распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность: исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства, в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Удмуртская правда», адрес местонахождения: 426057, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13, зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике, ОГРН 1031800555181, ИНН 1834100269, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс (8-3412) 51-17-81).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Информация о получателе штрафа:
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
ИНН 1831038485 КПП 183101001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК 16111626000010000140
ОКАТО 94401000000
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе
Статус плательщика 08
Заместитель руководителя советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса