Постановление Удмуртского УФАС России от 24.01.2011 г № Б/Н

О наложении на ООО «Бахус+» штрафа

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-232АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
ООО «Бахус+», юридический адрес: 426003, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Зимняя, д.11, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам сборам № 9 по Удмуртской Республике 04.10.2004 года за основным государственным регистрационным номером 1041804304410, ИНН 1835061647,
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в присутствии законного представителя ООО «Бахус+», директора ООО «Бахус+» - (Решение участника ООО «Бахус+» от 11.09.2008г.),
в присутствии защитника ООО «Бахус+» – , действующего на основании доверенности от 01.12.2010г. б/н,
Установил:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении наружной рекламы в г. Ижевске, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 22 сентября 2010 года установлен факт распространения на торговом павильоне «Продукты. Розничный магазин», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2 (вдоль трамвайных путей и проезжей части улицы К. Маркса), рекламы следующего содержания:
- «Советское шампанское. НАСТОЯЩЕЕ Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением бутылки шампанского, размещенное с помощью плаката на стекле внешней входной группы (справа от входных дверей в магазин),
- «Купи 3 бутылки коньяка Алагири 0,25 л и получи вино «Каберне» 1,0 л В ПОДАРОК!», размещенное с помощью листовки формата А4 на стекле внешней входной группы (слева от входных дверей в магазин, под информацией о режиме работы магазина),
- «ЖУРАВЛИ попробуй ветер на вкус Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением мужчины на фоне облаков и поля, и бутылки водки «Журавли», размещенной с помощью плаката на внешней двери магазина,
- «Зеленая марка водка Время течет… Мы остаемся собой… Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением торгового знака и бутылки водки «Зеленая марка», размещенной с помощью плаката на внешней двери магазина,
- «Акция! Шампанское «Российское» п/сл (Ариант) от 1 бут 88-90 от 1 кор 86-90 Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью!», размещенное с помощью листовки формата А4 на внешней двери магазина,
- «Купи настойку Немирофф Украинскую медовую с перцем или Березовую особую 0,5 л и получи Немирофф 0,1 л бесплатно!», размещенное с помощью листовки формата А4 на внешней двери магазина.
В ходе мероприятия была осуществлена фото-съёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам составлен акт б/н от 22.09.2010г. и установлено, что торговую деятельность по реализации алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2, осуществляет ООО «Бахус+» (ИНН 1835061647, ОГРН 1041804304410).
19 октября 2010 года Удмуртским УФАС России возбуждено дело № СЮ 04-03/2010-201Р в отношении ООО «Бахус+» по признакам нарушения пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; рассмотрение дела № СЮ 04-03/2010-201Р было назначено на 09 ноября 2010 года в 13 часов 00 минут.
Из письменных пояснений ООО «Бахус+» следует, что согласно пояснениям продавцов , , товароведа , 22 сентября 2010 года неизвестным лицом умышленно были наклеены три плаката с рекламой алкогольной продукции, отсутствовавшие в распоряжении работников магазина (ул.Зимняя д.2) ООО «БАХУС+». Указанная на данных плакатах продукция - водка «Журавли», водка «Зелёная марка», «Советское шампанское» в продаже магазина также отсутствовала. Кроме того, три листовки ООО «БАХУС+», размещённые ранее текстом во внутрь магазина и размещавшиеся справа при входе во входную группу магазина и закрепленные на скотч, перевешены и перевёрнуты текстом наружу. В этот же вечер 22 сентября 2010 года, после получения информации от продавца магазина Захаровой О.В. о том, что неизвестными лицами наклеена наружная реклама алкоголя на дверях магазина, директором ООО «БАХУС+» было дано указание о немедленном удалении ненадлежащей рекламы и проведении служебного расследования данного факта. В аренду ООО «БАХУС+» входная группа не сдана. Данной входной группой пользуются покупатели, проходящие как в магазин ООО «БАХУС+», так и в торговый зал магазина «Продукты», арендованном индивидуальным предпринимателем. В результате проведённой служебной проверки начальником административного отдела ООО «БАХУС+» установлено, что бывший продавец ООО «БАХУС+» , уволенная 20 сентября 2010 года из-за сложившихся неприязненных отношений с директором ООО «БАХУС+» , лишившись работы 22 сентября 2010 года умышленно наклеила рекламные плакаты и три листовки, тем самым, инициировав проверку УФАС по Удмуртской Республике. Данные обстоятельства доказываются докладной запиской и письменным объяснением самой от 24.09.2010 года. Кроме того, пояснения работников ООО «БАХУС+» и <...> подтверждаются также фотографиями, произведёнными работниками УФАС РФ по УР 22 сентября 2010 года, так как на них ясно видно, что две листовки, расположенные на входной двери и справа от неё, не перевёрнуты злоумышленником и обращены текстом не наружу, а во внутрь входной группы магазина.
На заседании Комиссии, состоявшемся 09 ноября 2010 года, законный представитель – директор ООО «Бахус+» и представитель Общества поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, пояснив при этом, что наружная реклама алкогольной продукции действительно была размещена на входной группе торгового павильона, однако в скором времени была демонтирована собственными силами работников ООО «Бахус+». По данному факту было проведено внутреннее расследование, в ходе которого выяснилось, что рекламные плакаты и листовки, размещавшиеся внутри магазина, по злому умыслу были вывешены лицевой стороной на проезжую часть дороги бывшим работником Общества - в целях нанести вред директору ООО «Бахус+» , уволившей данного сотрудника. Данный факт подтверждается объяснительной самой и объяснительными других сотрудников предприятия. На основании изложенного, ООО «Бахус+» полагает, что вина общества в распространении наружной рекламы алкогольной продукции отсутствует. Также, из слов директора Общества следует, что ООО «Бахус+» не размещает рекламу алкогольной продукции на входной группе магазина; подобного рода реклама размещается только внутри торговой точки для ознакомления покупателей.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.
22 сентября 2010 года специалистами Удмуртского УФАС России установлен факт распространения на торговом павильоне «Продукты. Розничный магазин», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2 (вдоль трамвайных путей и проезжей части улицы К. Маркса), рекламы алкогольной продукции следующего содержания:
- «Советское шампанское. НАСТОЯЩЕЕ Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением бутылки шампанского, размещенное с помощью плаката на стекле внешней входной группы (справа от входных дверей в магазин),
- «Купи 3 бутылки коньяка Алагири 0,25 л и получи вино «Каберне» 1,0 л В ПОДАРОК!», размещенное с помощью листовки формата А4 на стекле внешней входной группы (слева от входных дверей в магазин, под информацией о режиме работы магазина),
- «ЖУРАВЛИ попробуй ветер на вкус Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением мужчины на фоне облаков и поля, и бутылки водки «Журавли», размещенной с помощью плаката на внешней двери магазина,
- «Зеленая марка водка Время течет… Мы остаемся собой… Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением торгового знака и бутылки водки «Зеленая марка», размещенной с помощью плаката на внешней двери магазина,
- «Акция! Шампанское «Российское» п/сл (Ариант) от 1 бут 88-90 от 1 кор 86-90 Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью!», размещенное с помощью листовки формата А4 на внешней двери магазина,
- «Купи настойку Немирофф Украинскую медовую с перцем или Березовую особую 0,5 л и получи Немирофф 0,1 л бесплатно!», размещенное с помощью листовки формата А4 на внешней двери магазина.
В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что понимается под рекламой, - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в соответствии с п.2) ст.3 ФЗ «О рекламе» признаётся товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:
- предназначаться для неопределённого круга лиц;
- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;
- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.
Текстовая и визуальная информация, содержащаяся в рекламе («Советское шампанское» с изображением бутылки шампанского, водка «ЖУРАВЛИ» с изображением мужчины на фоне облаков и поля, и бутылки водки «Журавли», водка «Зеленая марка» с изображением торгового знака и бутылки водки «Зеленая марка», акции: «Шампанское «Российское» п/сл (Ариант) от 1 бут 88-90 от 1 кор 86-90 Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью!», «Купи настойку Немирофф Украинскую медовую с перцем или Березовую особую 0,5 л и получи Немирофф 0,1 л бесплатно!»), размещенной с помощью плакатов и листовок формата А4 на входной группе павильона, указывает на такой объект рекламирования как определённая группа товаров, имеющаяся в продаже в торговом павильоне «Продукты. Розничный магазин», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2 (вдоль трамвайных путей и проезжей части улицы К. Маркса).
ООО «Бахус+» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в торговом павильоне «Продукты. Розничный магазин», расположенном по вышеуказанному адресу, на основании лицензии № 3364 от 13.12.2005г., выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.
Согласно ассортиментному перечню алкогольной продукции, представленного ООО «Бахус+», в торговом павильоне «Продукты. Розничный магазин» общество реализует разного сорта и марок вина, коктейли, коньяк, водку, шампанское.
Таким образом, информация, размещённая на плакатах и листовках, привлекает внимание как к магазину, так и, непосредственно, к самому товару – алкогольной продукции, реализуемой в данном месте.
В соответствии с п.5) ч.2 ст.21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Рекламные сообщения: «Советское шампанское. НАСТОЯЩЕЕ Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением бутылки шампанского, «Купи 3 бутылки коньяка Алагири 0,25 л и получи вино «Каберне» 1,0 л В ПОДАРОК!», «ЖУРАВЛИ попробуй ветер на вкус Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением мужчины на фоне облаков и поля, и бутылки водки «Журавли», «Зеленая марка водка Время течет… Мы остаемся собой… Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением торгового знака и бутылки водки «Зеленая марка», «Акция! Шампанское «Российское» п/сл (Ариант) от 1 бут 88-90 от 1 кор 86-90 Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью!», «Купи настойку Немирофф Украинскую медовую с перцем или Березовую особую 0,5 л и получи Немирофф 0,1 л бесплатно!», являющиеся рекламой шампанского, коньяка, вина, водки, как вида алкогольной продукции, распространяются с помощью рекламных плакатов и листовок на внешней входной группе торгового павильона «Продукты. Розничный магазин», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2 (вдоль трамвайных путей и проезжей части улицы К. Маркса), что является нарушением п.5) ч.2 ст.21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п.7) ст.3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с договором аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя от 01.09.2010г., заключенного между ООО Торговая База «Ижевская» (Арендодатель) и ООО «Бахус+» (Арендатор), Арендодатель передает возмездно, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение, площадью 30 кв.м., в т.ч. 20 кв.м. – торговая площадь, находящемся по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2, для организации розничной торговли сроком до 01.08.2011г.
Следовательно, ООО «Бахус+» является рекламораспространителем, как лицо, непосредственно осуществившее распространение рекламы алкогольной продукции с помощью рекламных плакатов и листовок, размещенных на входной группе торгового павильона, находящегося в пользовании и распоряжении данного хозяйствующего субъекта. Кроме того, ООО «Бахус+» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в указанном магазине, а, следовательно имеет заинтересованность в распространении соответствующей рекламы.
Таким образом, рекламораспространитель ООО «Бахус+», допустив размещение на торговом павильоне «Продукты. Розничный магазин», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2 (вдоль трамвайных путей и проезжей части улицы К. Маркса), наружную рекламу алкогольной продукции советского шампанского, водки «ЖУРАВЛИ» и «Зеленая марка», следующих акций: «Купи 3 бутылки коньяка Алагири 0,25 л и получи вино «Каберне» 1,0 л В ПОДАРОК!», «Акция! Шампанское «Российское» п/сл (Ариант) от 1 бут 88-90 от 1 кор 86-90 Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью!», «Купи настойку Немирофф Украинскую медовую с перцем или Березовую особую 0,5 л и получи Немирофф 0,1 л бесплатно!», нарушило п.5) ч.2 ст.21 ФЗ «О рекламе.
09.11.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама следующего содержания:
- «Советское шампанское. НАСТОЯЩЕЕ Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением бутылки шампанского,
- «Купи 3 бутылки коньяка Алагири 0,25 л и получи вино «Каберне» 1,0 л В ПОДАРОК!»,
- «ЖУРАВЛИ попробуй ветер на вкус Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением мужчины на фоне облаков и поля, и бутылки водки «Журавли»,
- «Зеленая марка водка Время течет… Мы остаемся собой… Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» с изображением торгового знака и бутылки водки «Зеленая марка»,
- «Акция! Шампанское «Российское» п/сл (Ариант) от 1 бут 88-90 от 1 кор 86-90 Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью!»,
- «Купи настойку Немирофф Украинскую медовую с перцем или Березовую особую 0,5 л и получи Немирофф 0,1 л бесплатно!», размещенная с помощью рекламных плакатов и листовок на внешней входной группе торгового павильона «Продукты. Розничный магазин», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2 (вдоль трамвайных путей и проезжей части улицы К. Маркса), была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; ООО «Бахус+» признано рекламораспространителем, нарушившим пункт 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-201Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Бахус+» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что ООО «Бахус+» были представлены доказательства прекращения распространения наружной рекламы алкогольной продукции на внешней входной группе торгового павильона «Продукты. Розничный магазин», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2, до рассмотрения дела по существу, Комиссия Удмуртского УФАС России решила не выдавать ООО «Бахус+» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России в адрес законного представителя ООО «Бахус+» письмом исх. № СЮ 01-17-04/8583 от 22.11.2010г. было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, на 15 декабря 2010 года в 13 часов 00 минут.
15 декабря 2010 года на составление протокола об административном правонарушении явился законный представитель ООО «Бахус+», директор ООО «Бахус+» - (Решение участника ООО «Бахус+» от 11.09.2008г.), где пояснила, что вина ООО «Бахус+» в правонарушении отсутствует. Виновником произошедшего является , которая на момент совершения правонарушения в Обществе не работала. Подробные пояснения представлены в рамках дела № СЮ04-03/2010-201Р.
Копия протокола № СЮ04-04/2010-232АР об административном правонарушении от 15.12.2010г. была вручена лично, под роспись законному представителю ООО «Бахус+» - директору ООО «Бахус+» 15.12.2010 г.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-232АР от 16.12.2010 г. было направлено в адрес законного представителя ООО «Бахус+» письмом № СЮ01-17-04/9369 от 16.12.2010г. и получено 21.12.2010 г., что подтверждается уведомлением о вручении № 42605133138154. Согласно данному определению рассмотрение протокола № СЮ04-04/2010-232АР об административном правонарушении было назначено на 27 декабря 2010 года в 13 часов 30 минут. 22.12.2010г. в Удмуртское УФАС России поступило ходатайство ООО «Бахус+» от 17.12.2010 г. о необходимости привлечения к участию в деле , распространившей умышленно 22 сентября 2010 года ненадлежащую рекламу.
На рассмотрении дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-232АР 27 декабря 2010 года законный представитель ООО «Бахус+» и защитник общества поддержали вышеуказанное ходатайство.
Определением от 27.12.2010г. рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-232АР было отложено на 24 января 2011 года в 13-30 часов. При этом срок рассмотрения данного дела был продлен на 1 месяц – до 29 января 2011 года.
Также, определением от 27.12.2010г. в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-232АР была вызвана , проживающая по адресу: , для дачи пояснений по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-232АР, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, по факту распространения на внешней входной группе торгового павильона «Продукты. Розничный магазин», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2 (вдоль трамвайных путей и проезжей части улицы К. Маркса), наружной рекламы алкогольной продукции с нарушением требований пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе».
24.01.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении явился законный представитель ООО «Бахус+», директор ООО «Бахус+» - , защитник Общества по доверенности от 01.12.2010г., а также (паспорт ). Из свидетельских пояснений , зафиксированных в протоколе опроса свидетеля по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-232АР от 24.01.2011г., следует, что являлась сотрудником ООО «Бахус+» с марта 2010 года по 20 сентября 2010 года. При этом, данное лицо в указанный период времени работала в магазине, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д.27. Причиной увольнения явились плохие взаимоотношения с директором ООО «Бахус+». В связи с постоянными упреками со стороны директора Общества, пришлось уволиться по собственному желанию. По указанию замдиректора в магазине, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д.27, производилось расклеивание рекламных плакатов алкогольной продукции, причем давалось четкое указание на размещение данных плакатов в верхней части помещения. Из слов свидетеля следует, что данное лицо в магазине, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2, не работала. Ввиду увольнения из ООО «Бахус+» решила навредничать директору Общества, написав заявление в Удмуртское УФАС России. Однако, по причине отсутствия документа, удостоверяющего личность, 21.09.2010г. в Удмуртское УФАС России данное лицо не пропустили. На следующий день, то есть 22.09.2010г., во входной группе торгового павильона, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2, были размещены плакаты, содержащие рекламу алкогольной продукции.
Точное содержание рекламных сообщений, а также время их размещения на момент дачи свидетельских показаний, не помнила, упомянув лишь о размещении рекламы водки «Зеленая марка», «Журавли» и о возможном времени размещения – около 10-00 часов. Также, из слов следует, что 24.09.2010г. прибыли работники службы безопасности ООО «Бахус+» с требованием явиться данному лицу в офис организации (г. Ижевск, ул. Зимняя, д.11) для написания объяснительной, что и было сделано. пояснила, что из-за ООО «Бахус+» оказалась без работы, с малолетним ребенком на руках и мужем-инвалидом.
Директор ООО «Бахус+» и защитник Общества поддержали доводы, изложенные при рассмотрении протокола об административном правонарушении 27.12.2010г., указав, что вины Общества в распространении рекламы алкогольной продукции на внешней входной группе торгового павильона «Продукты. Розничный магазин», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2 (вдоль трамвайных путей и проезжей части улицы К. Маркса), нет, поскольку лицом, виновным в распространении ненадлежащей рекламы является , что, помимо пояснений самого лица, подтверждается также пояснениями сотрудников ООО «Бахус+», представленными в материалы дела № СЮ04-03/2010-201Р. Также, из пояснений и следует, что ООО «Бахус+» занимается реализацией алкогольной продукции в соответствии с лицензией, однако та продукция, которая была указана на рекламных плакатах, на момент проведения специалистами Удмуртского УФАС России мероприятия, то есть по состоянию на 22.09.2010г., в ассортименте магазина отсутствовала, что подтверждается представленным в материалы дела ассортиментным перечнем продукции.
Кроме того, защитник ООО «Бахус+» просил учесть положение статьи 2.1. КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ООО «Бахус+» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2010-201Р.
Должностным лицом Удмуртского УФАС России отклоняется довод ООО «Бахус+» о том, что Общество не является субъектом, ответственным за распространение ненадлежащей рекламы, на основании следующего.
Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем признаётся лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Информация, размещённая на внешней входной группе торгового павильона, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2, направлена на привлечение внимания к продукции, реализуемой в данном магазине (водке, шампанскому, коньяку).
В ходе мероприятия по установлению соответствия наружной рекламы в г. Ижевску требованиям законодательства РФ о рекламе, проведенного специалистами Удмуртского УФАС России 22.09.2010г., Управлением установлено, что реализацией алкогольной продукции в торговом павильоне «Продукты. Розничный магазин», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2, занимается ООО «Бахус+», что подтверждается лицензией на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики № 3364 от 13.12.2005г., а также информацией, размещенной на входной группе павильона («ООО «БАХУС+» с указанием режима работы и технологического перерыва).
Помещение по вышеуказанному адресу (торговые, складские помещения с общей площадью 30 кв.м.) на основании договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя от 01.09.2010г., заключенного между ООО Торговая База «Ижевская» и ООО «Бахус+», находится в аренде у ООО «Бахус+» и используется для организации розничной торговли.
В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из общих положений ГК РФ, регулирующих арендные отношения, следует, что арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Следовательно, именно ООО «Бахус+», как арендатор нежилого помещения, используемого для реализации алкогольной продукции, несет ответственность за содержание и эксплуатацию находящегося в его пользовании имущества. Исходя из смысла п. 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель должен быть заинтересован в распространении соответствующей рекламы.
Разместив на внешней входной группе магазина рекламу водки «Зеленая марка», «Журавли», советского шампанского и других рекламных сообщений, Общество, тем самым, привлекло внимание потребителей к алкогольной продукции в целом, которую покупатели могут приобрести в указанном месте. Следовательно, Общество имело прямую заинтересованность в распространении соответствующей рекламы, и именно данное лицо несет ответственность за ненадлежащую рекламу в качестве рекламораспространителя.
Кроме того, Общество не предприняло мер по недопущению распространения ненадлежащей рекламы, что подтверждается отсутствием обращения в органы внутренних дел о совершении противоправного деяния со стороны физического лица, в данном случае .
Также, пояснения о том, что именно данное лицо совершило размещение ненадлежащей рекламы, каким-либо документом, кроме как слов самого свидетеля, не подтверждаются, поскольку отсутствует запись прихода в Удмуртское УФАС России и фиксация звонка, в котором сообщается о распространении на торговом павильоне, расположенном по ул. Зимняя, д.2, ненадлежащей рекламы алкогольной продукции.
Таким образом, рекламораспространителем ненадлежащей рекламы является ООО «Бахус+», как лицо, непосредственно осуществившее распространение наружной рекламы алкогольной продукции.
Событие административного правонарушения: распространение в нарушение п. 5) ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» наружной рекламы алкогольной продукции.
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «Бахус+», и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение на внешней входной группе торгового павильона «Продукты. Розничный магазин», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2 (вдоль трамвайных путей и проезжей части улицы К. Маркса), рекламы алкогольной продукции, что нарушает требования пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
- место совершения административного правонарушения: внешняя входная группа торгового павильона «Продукты. Розничный магазин», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2 (вдоль трамвайных путей и проезжей части улицы К. Маркса);
- время совершения административного правонарушения: 22 сентября 2010 года;
- способ совершения - распространение ненадлежащей рекламы алкогольной продукции с помощью внешней входной группы торгового павильона «Продукты. Розничный магазин», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Зимняя, д.2;
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «Бахус+»;
- субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО «Бахус+», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе. Доказательств осуществления обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ООО «Бахус+», не является малозначительным, исходя из следующего. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ООО «Бахус+» к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным п. 5) ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы алкогольной продукции, устанавливая в п. 5) ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона запрет на распространение наружной рекламы алкоголя.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы алкоголя, прежде всего, направлены на защиту населения, его здоровья, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ООО «Бахус+» нарушило запрет на распространение наружной рекламы алкоголя, и тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан. Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Бахус+» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, добровольное устранение нарушения законодательства РФ о рекламе.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Бахус+» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь ООО «Бахус+», юридический адрес регистрации: 426003, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Зимняя, д.11, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам сборам № 9 по Удмуртской Республике 04.10.2004 года, ОГРН 1041804304410, ИНН 1835061647, к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России