Постановление Удмуртского УФАС России от 24.01.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-239АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, возбужденного в отношении:
индивидуального предпринимателя , зарегистрированного Администрацией Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики 25.02.1994 г. № Б-1631 за основным государственным регистрационным номером , ИНН ,
Место жительства и регистрации: 427606, г. Ижевск, ул. ,
Место осуществления предпринимательской деятельности: торгово-остановочный комплекс «40 лет Победы», с адресным ориентиром: г. Ижевск, ул. Первомайская, 40,
Дата рождения: 09.06.1960 г.,
Место рождения: гор. Ижевск,
Семейное положение, наличие, количество иждивенцев, возраст: женат, иждивенцев нет,
Материальное положение: среднемесячный доход: 7500 руб.,
Документ, удостоверяющий личность: паспорт,
Владение русским языком: владеет,
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.73, каб. 195,
в присутствии ИП ,
Установил:
В ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе, проведенного специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) 08.09.2010 г., установлен факт распространения во внешней витрине торгово-остановочного комплекса, с адресным ориентиром ул. Первомайская,40 (остановка общественного транспорта «ул. 40 лет Победы»), рекламы: «СИГАРЕТЫ», «ПИВО».
В ходе выездного мероприятия была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам составлен акт б/н от 08.09.2010 г. и установлено, что торговую деятельность по продаже пива и табачных изделий в указанном торгово-остановочном комплексе осуществляет индивидуальный предприниматель (ИНН ).
По данному факту определением от 09 ноября 2010 года Удмуртским УФАС России было возбужденно дело № СЮ04-03/2010-217Р в отношении индивидуального предпринимателя по признакам нарушения части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела было назначено на 30 ноября 2010 года в 15 часов 30 минут, запрошены необходимые документы и сведения.
В тоже время, в целях установления лица, осуществляющего деятельность в торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке «ул. 40 лет Победы», Удмуртское УФАС России обратилось в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики.
В ответ, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики представило копию договора о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 06/07 от 28 марта 2007 г. с приложением распоряжения Администрации Первомайского района города Ижевска № 16 от 16.01.2007 г.; карты (плана) земельного участка, предоставленного в аренду.
Согласно договору № 06/07 от 28.03.2007 г., заключенному между Администрацией г. Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (Арендодатель) и ИП (Арендатор), Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, общей площадью 46,0 кв.м. по адресу (адресным ориентиром) ул. Первомайская, 40 (остановка общественного транспорта «ул. 40 лет Победы»), согласно паспорту МАФ № 55-01, для установки и размещения торгово-остановочного комплекса.
Во исполнение определения о возбуждении дела № СЮ 04-03/2010-217Р ИП были представлены копии следующих документов: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия 18 № 1408827; свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе серия 18 № 001855352; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 6792 от 10.05.2007 г.; паспорт № 55-01 на установку малых архитектурных форм; справку № 0006083949 серия МСЭ-2006 от 14.04.2009 г.; фото-отчет рекламы, а также письменные пояснения.
Из письменных пояснений ИП следует, что с фасадной стороны торгового павильона реклама «ПИВО» и «СИГАРЕТЫ» отсутствует. Со стороны входа в торговый павильон ранее размещался ассортиментный перечень, следующего содержания: пиво, сигареты, который был заклеен плакатами. В результате плохих погодных условий плакаты отклеились. На сегодняшний день указанные надписи отсутствуют. Также, по мнению ИП , рассматриваемая информация не является рекламой и продвижением продукции в данном направлении.
Комиссия Удмуртского УФАС России, изучив документы, представленные Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики, материалы мероприятия, проведенного сотрудниками Удмуртского УФАС России 08.09.2010 года, а также представленные документы и пояснения лица, в отношении которого возбужденно производство по делу, пришла к следующим выводам.
В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что понимается под рекламой - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в соответствии с п. 2) ст. 3 ФЗ «О рекламе» признаётся товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:
- предназначаться для неопределённого круга лиц;
- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;
- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.
Исходя из содержания рекламы - «СИГАРЕТЫ», «ПИВО», и её месторасположения (внешняя сторона витрины торгового павильона), указанная информация привлекает внимание к товарам, реализуемым в торговом павильоне, расположенном на остановке общественного транспорта «ул. 40 лет Победы», с адресным ориентиром ул. Первомайская, 40, способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данной продукции (пива и сигарет).
Торговую деятельность по реализации пива и табачных изделий в торговом павильоне, расположенном на остановке общественного транспорта «ул. 40 лет Победы» с адресным ориентиром ул. Первомайская, 40, осуществляет индивидуальный предприниматель в соответствии с договором о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 06/07 от 28 марта 2007 года, заключенного между Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики и ИП .
Таким образом, ИП является рекламораспространителем как лицо, осуществляющее непосредственное распространение рекламы с помощью средства стабильного размещения – внешней витрины торгового павильона, находящегося в его владении и пользовании.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рекламе «ПИВО», размещенной на внешней витрине торгового павильона, расположенного на остановке общественного транспорта «ул. 40 лет Победы», предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива отсутствует, что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований установленных частями 2-4 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Следовательно, ИП , распространив указанную рекламу пива на внешней витрине торгового павильона, расположенного на остановке общественного транспорта «ул. 40 лет Победы», с адресным ориентиром ул. Первомайская, 40, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, нарушил часть 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Распространение рекламы «СИГАРЕТЫ» с помощью средства стабильного территориального размещения – внешней витрины торгового павильона, расположенного на остановке общественного транспорта «ул. 40 лет Победы», является нарушением требований п. 4) ч. 2 ст. 23 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ИП , распространив рекламу сигарет с помощью средства стабильного территориального размещения – внешней витрины торгового павильона, расположенного на остановке общественного транспорта «ул. 40 лет Победы», нарушил п. 4) ч. 2 ст. 23 ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 30.11.2010г. по делу № СЮ 04-03/2010-217Р реклама «ПИВО», «СИГАРЕТЫ», размещённая на внешней витрине торгового павильона, расположенного на остановке общественного транспорта «ул. 40 лет Победы», с адресным ориентиром ул. Первомайская, 40, признана ненадлежащей, поскольку нарушены требования ч. 3 ст. 22, п. 4) ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», ИП – рекламораспространителем, нарушившим ч. 3 ст. 22, п. 4) ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-217Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ИП .
Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП не выдавалось.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от четырех до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства о рекламе уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Абдуллиной А.А. в отношении ИП 12.01.2011 г. был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-239АР.
12 января 2011 г. на составление протокола об административном правонарушении явился ИП (паспорт серия 94 05 № 603377 выдан ОВД Ленинского района г. Ижевска 06.07.2005 г.).
Копия протокола от 12.01.2011 г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-239АР была вручена ИП лично, под роспись.
В адрес ИП письмом исх. № СЮ01-17-04/81 от 13.01.2011 г. было направлено определение от 13.01.2011 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-239АР, назначено время рассмотрения указанного протокола на 24 января 2011 года в 15 часов 15 мин.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-239АР 24 января 2011 года явился ИП (паспорт серия 94 05 № 603377 выдан ОВД Ленинского района г. Ижевска 06.07.2005 г.), который пояснил, что рассматриваемая реклама размещалась с фасадной стороны торгового павильона, где со стороны улицы её не было видно. Указанная реклама «ПИВО», «СИГАРЕТЫ» была заклеена плакатами, но в связи с плохими погодными условиями плакаты отклеились. После получения определения о возбуждении дела, ИП данное нарушение было незамедлительно устранено.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-217Р.
Событие административного правонарушения – распространение ненадлежащей рекламы пива и табака на внешней витрине торгового павильона, расположенного на остановке общественного транспорта «ул. 40 лет Победы», с адресным ориентиром, ул. Первомайская, 40, с нарушением требований ч.3 ст.22, п.4ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ИП , и предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения: общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения: распространение на торговом павильоне, расположенного на остановке общественного транспорта «ул. 40 лет Победы», с адресным ориентиром, ул. Первомайская, 40, рекламы «ПИВО» без предупреждения о вреде чрезмерного потребления данной продукции, а также рекламы «ТАБАК» с помощью средства стабильного территориального размещения – рекламной конструкции, размещенной на торговом павильоне, расположенном по указанному адресу, что является нарушением ч.3 ст.22, п.4 ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: торговый павильон, расположенный на остановке общественного транспорта «ул. 40 лет Победы», с адресным ориентиром, ул. Первомайская, 40;
- время обнаружения административного правонарушения: 08 сентября 2010 года;
- способ совершения: распространение с помощью торгового павильона, расположенного на остановке общественного транспорта «ул. 40 лет Победы», с адресным ориентиром, ул. Первомайская, 40, ненадлежащей рекламы пива и табака;
-субъект административного правонарушения: рекламораспространитель - индивидуальный предприниматель ;
-субъективная сторона административного правонарушения: вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы пива, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о пиве, табаке и сигаретах. Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в ч. 3 ст. 22 требование сопровождения рекламы пива предупреждением о вреде его чрезмерного потребления, а также устанавливает в п. 4) ч. 2 ст. 23 указанного Закона запрет на распространение рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребёнка от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы пива.
Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным, следовательно, правонарушение является общественно-вредным с момента его совершения, независимо от наступления каких-либо вредных последствий.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: вина в форме неосторожности, устранение нарушения до рассмотрения Комиссионного дела, тяжелое материальное и физическое положение, признание вины.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
Постановил:
Привлечь ИП (зарегистрирован Администрацией Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики 25.02.1994 г. № Б-1631 за основным государственным регистрационным номером , ИНН ), к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс (8-3412) 51-17-81).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Информация о получателе штрафа:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК 16111626000010000140
ОКАТО 94401000000
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства о рекламе
Статус плательщика 13
Заместитель руководителя советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса