Постановление Удмуртского УФАС России от 31.01.2011 г № Б/Н

Наложении на индивидуального предпринимателя штрафа по делу об административном правонарушении (представление недостоверных сведений)

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-258АР, предусмотренном частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ, возбужденного в отношении: индивидуального предпринимателя (зарегистрирован Инспекцией МНС России по Агрызскому району Республики Татарстан 28.12.2000г. за основным государственным регистрационным номером 304160116200017, ИНН 183401132282), место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии ИП , уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605134128307 от 27.01.2011г.),
в присутствии защитника , действующего на основании общей доверенности от 18.01.2011г. № 1Д-345 (в доверенности отсутствует номер административного дела № СЮ04-04/2010-259АР),
Установил:
В ходе контроля по установлению соответствия наружной рекламы в городе Ижевске требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 04 августа 2010 года установлен факт распространения во внешней витрине Торгового дома «Подарки», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.164, наружной рекламы медицинской техники следующего содержания:
«Домашний доктор медтехника водоочистители тонометры водоочистители увлажнители, очистители и ионизаторы воздуха -термометры -стетофонендоскопы -ингаляторы -глюкометры -массажеры -весы, жироанализаторы -солевые лампы -аппараты для лечения различных заболеваний (3412) 508-777, 508-794 www.doctor.ru», с отсутствием предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинской техники и аппаратов для лечения различных заболеваний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, что имеет признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
В ходе данного мероприятия было установлено, что торговую деятельность по реализации медицинской техники и приборов в отделе «Домашний доктор», расположенном в Торговом доме «Подарки», осуществляет Индивидуальный предприниматель (ИНН 183401132282, ОГРНИП 304160116200017), что также подтверждается товарным чеком б/н от 04.08.2010г.
На основании статьи 34 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» Удмуртским УФАС России в адрес ИП был направлен запрос (от 10.09.2010г. исх. № СЮ 01-17-04/6839) о представлении в срок до 05.10.2010г. перечня товаров, реализуемых в отделе «Домашний доктор», расположенном в Торговом доме «Подарки»; информации о видах (марках) приборов (стетофонендоскопов, ингаляторов, массажеров), реализуемых в указанном отделе; инструкции к их применению и использованию; сертификатов соответствия на указанные приборы; свидетельств регистрации приборов в качестве изделий медицинского назначения и лицензии на производство медицинской техники (при наличии); документа, подтверждающего право собственности ИП на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.164 (ТД «Подарки»), либо копию иного документа, подтверждающего право пользования указанным помещением; информацию о том, давалось ли ИП разрешение на размещение рекламы медицинской техники во внешней витрине ТД «Подарки»; сведения о рекламодателе/ рекламораспространителе/ рекламопроизводителе рассматриваемой рекламы, а также, при наличии, договоры на размещение рекламы и согласованные макеты рекламного сообщения.
В ответ, 05.10.2010г. ИП представил копии следующих документов: договор аренды части нежилого помещения от 01.10.2009г. № 01; акт приема-передачи части нежилого помещения к договору аренды части нежилого помещения № 01 от 01.10.2009г.; ассортиментный перечень товаров, реализуемых арендатором (ИП ), по договору аренды части нежилого помещения № 01 от 01.10.2009г.; сертификаты соответствия на массажер торговой марки NOZOMI, ингалятор компрессорный, стетоскопы LD с регистрационным удостоверением, ингаляторы ультразвуковые моделей LD-250U, LD-265U и компрессионные моделей LD-210С, LD-211С с регистрационным удостоверением, массажеры полимерные в следующем исполнении: «Чемпион», «Мастер-1», «Мастер-2», «Юниор», «Тетрабол», «Супербол», «Ёжик», «Варюша», «Дельфин», «Тетраком», «Лингва»; инструкции по применению на следующие приборы: ингалятор ультразвуковой модели LD-250U, массажер торговой марки NOZOMI модели МН-103, ингалятор компрессионный модели LD-210С, ингалятор компрессионный модели CN-HT 01 «Либерта», ингалятор компрессионный модели CN-HT 03 «АРИА», стетоскопы LD, стетоскопы LD, массажеры «Тетрабол» и «Супербол». Относительно информации о рекламораспространителе и рекламопроизводителе рассматриваемой рекламы ИП пояснил, что данными сведениями не располагает, договорных отношений на размещение рекламы во внешней витрине магазина «Подарки» не осуществлялось.
В тоже время, в рамках рассматриваемого дела № СЮ04-03/2010-188Р, возбужденного в отношении ИП и ООО «Торговый дом «Подарки» по признакам нарушения ч.7 ст.24 ФЗ «О рекламе», ИП письмом от 01.12.2010г. (вх. № 13062 от 02.12.2010г.) были представлены следующие документы: перечень аппаратов для лечения заболеваний, реализуемых в отделе «Домашний доктор», расположенном в ТД «Подарки», копии инструкций к применению и использованию аппаратов для лечения заболеваний, реализуемых в отделе «Домашний доктор», копии сертификатов соответствия и свидетельств о регистрации в качестве изделий медицинского назначения на аппараты для лечения заболеваний, реализуемых в отделе «Домашний доктор», а также письменные пояснения. Из представленных пояснений следует, что ИП осуществляет торговую деятельность на арендуемой у ООО «Торговый дом «Подарки» площади в ТД «Подарки» по адресу: г. Ижевск, ул. М. Горького, 164. Арендные отношения с ООО «Торговый дом «Подарки» урегулированы договором № 01 аренды части нежилого помещения от 01.10.2009г. Реклама во внешней витрине магазина, содержащая рекламу товаров, реализуемых в принадлежащем предпринимателю отделе «Домашний доктор» в ТД «Подарки», размещена непосредственно ИП . В нарушение договора аренды реклама с арендодателем - ООО «Торговый дом «Подарки» не согласовывалась. ИП является рекламодателем и рекламораспространителем вышеуказанной рекламы, информацией о рекламопроизводителе указанное лицо не располагает.
Таким образом, письмом от 05.10.2010г. б/н ИП представил недостоверные сведения (информацию) о рекламораспространителе рекламы медицинской техники, размещенной во внешней витрине Торгового дома «Подарки» по адресу: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.164, чем вводил Удмуртское УФАС России в заблуждение, создавая препятствия для объективного рассмотрения дела.
Ответственность за представление недостоверных сведений (информации) установлена частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
В соответствии с частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей.
Определением от 22.12.2010г. специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России <...> в отношении ИП было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-259АР и проведении административного расследования. Составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-259АР было назначено на 21.01.2011г. в 13-00 часов.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 21.01.2011г. в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-259АР.
На составление протокола об административном правонарушении 21 января 2011 года ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605133114745 от 12.01.2011г.), не явился.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-259АР от 21.01.2011г. рассмотрение указанного протокола было назначено на 31 января 2011 года в 14 часов 15 минут.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-259АР и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-259АР от 21.01.2011г. были направлены ИП заказной корреспонденцией.
31 января 2011 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-259АР ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением № 42605134128307 от 27.01.2011г., не явился, направив для представления своих интересов защитника , действующего на основании общей доверенности от 18.01.2011г. № 1Д-345.
На рассмотрении протокола защитник ИП представил письменные объяснения, из которых следует, что в пояснениях по обстоятельствам дела № СЮ04-03/2010-188Р, возбужденного по признакам нарушения ч.7 ст.24 ФЗ «О рекламе», ИП была представлена вся имеющаяся у данного лица информация по существу дела. Оснований скрывать данные о рекламораспространителе или пытаться ввести Удмуртское УФАС России в заблуждение у предпринимателя не имелось, поскольку непосредственно данное лицо является рекламораспространителем рекламы товаров, реализуемых в отделе «Домашний доктор», расположенной во внешней витрине магазина «Подарки» (г. Ижевск, ул. М. Горького, д.164). В письме на запрос Удмуртского УФАС России (от 10.09.2010г. исх. № СЮ01-17-04/6839) ИП ошибочно было указано на отсутствие информации о рекламораспространителе в отношении вышеуказанной рекламы, поскольку предприниматель не знал о таком статусе, как «рекламораспространитель». Вся информация, известная лицу на момент получения запроса, была представлена. О том, что в соответствии с ФЗ «О рекламе» именно ИП является рекламодателем и рекламораспространителем, предприниматель узнал позже. Также, по мнению ИП , ошибочно представленные сведения не могли повлиять на ход административного расследования по делу об административном правонарушении и повлечь за собой какие-либо существенные последствия, тем более, учитывая, что достоверные сведения были предоставлены в антимонопольный орган до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-188Р.
Событие административного правонарушения – представление в Удмуртское УФАС России недостоверных сведений (информации) о рекламораспространителе рекламы медицинской техники и аппаратов для лечения различных заболеваний, реализуемых в отделе «Домашний доктор», размещенной во внешней витрине Торгового дома «Подарки» (г. Ижевск, ул. М. Горького, д.164), представленных письмом от 05.10.2010г. б/н.
Состав административного правонарушения, совершенного ИП , и предусмотренного ч.6 ст. 19.8 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право государственного органа на получение достоверных сведений (информации);
- объективная сторона административного правонарушения – представление в Удмуртское УФАС России письмом от 05.10.2010г. б/н недостоверных сведений (информации) о рекламораспространителе рекламы медицинской техники и аппаратов для лечения различных заболеваний, реализуемых в отделе «Домашний доктор», размещенной во внешней витрине Торгового дома «Подарки» (г. Ижевск, ул. М. Горького, д.164);
- место совершения административного правонарушения: г. Ижевск;
- время совершения административного правонарушения: 05 октября 2010 г.;
- способ совершения административного правонарушения: представление в Удмуртское УФАС России недостоверных сведений (информации) посредством письма от 05.10.2010г. б/н;
- субъект административного правонарушения: ИП ; - субъективная сторона административного правонарушения: вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается, что ИП впервые привлекается к административной ответственности по части 6 статьи 19.8 КоАП РФ – за представление недостоверных сведений (информации).
Вместе с тем, оснований для освобождения ИП от административной ответственности с учетом характера совершенного правонарушения не установлено.
Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как часть 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав. Представление в Удмуртское УФАС России недостоверных сведений (информации) в части представления информация о том, что ИП не обладает сведениями относительно рекламораспространителя рекламы медицинской техники и аппаратов для лечения различных заболеваний, реализуемых в отделе «Домашний доктор», размещенной во внешней витрине Торгового дома «Подарки» (г. Ижевск, ул. М. Горького, д.164), создало препятствие Комиссии Удмуртского УФАС России для объективного рассмотрения дела с целью установления наличия (отсутствия) признаков нарушения законодательства РФ о рекламе, а также ввело в заблуждение относительно субъекта, ответственного за распространение ненадлежащей рекламы. Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ч.6 ст.19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.6 ст. 19.8, ст. 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь ИП (зарегистрирован Инспекцией МНС России по Агрызскому району Республики Татарстан 28.12.2000г. за основным государственным регистрационным номером 304160116200017, ИНН 183401132282) к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России