Приложение к Постановлению от 07.02.2011 г № 17 Программа
Республиканская целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в удмуртской республике на 2011 — 2015 годы»
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, включая анализ причин ее возникновения,
целесообразность и необходимость ее решения
программно-целевыми методами
Проводимые с 2006 года в Российской Федерации реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот к рыночным механизмам функционирования жилищной сферы при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения с невысоким уровнем доходов, которые не имеют возможности решить проблемы обеспечения жильем без государственной поддержки.
Успешная реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006 - 2010 годах подтверждает, что рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.
За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений, а также для развития ипотечного жилищного кредитования.
Новые правовые условия создали основу для реализации на практике поставленных целей и позволили на II этапе реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2001 года N 675 (далее - ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы), с помощью широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления осуществить меры нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера, в том числе комплекс мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы целью государственной политики в сфере жилищного строительства является создание условий для удовлетворения на новом более высоком качественном уровне потребностей населения в доступном и комфортном жилье, в том числе путем развития малоэтажного жилищного строительства.
Проблема улучшения жилищных условий граждан является одной из самых острых социальных проблем Удмуртской Республики.
Жилищный фонд Удмуртской Республики по состоянию на 1 сентября 2009 года составил 29,9 млн. кв. метров общей площади, 20,7 млн. кв. м которого сосредоточено в городской местности. В среднем на каждого жителя республики приходится 19,6 кв. м общей площади жилья, в том числе на городских жителей - 19,9 кв. м, а на проживающих в сельской местности - 18,8 кв. м. По данному показателю Удмуртия занимает последнее место в Приволжском федеральном округе.
Проблема сокращения числа очередников в республике решается медленно. По состоянию на 1 января 2010 года на учете для получения жилья стояло 30,5 тысяч семей. Более 4,9 тысяч семей состоит на учете в течение десяти и более лет. Из общего числа очередников в 2009 году получили жилье 1966 семей, т.е. 5% семей, состоящих на учете.
Более детально аспекты жилищной проблемы граждан Удмуртской Республики рассмотрены далее.
1.1.Итоги реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Удмуртской Республики
Начиная с 2002 года развитие жилищного строительства, обеспечение доступности жилья и оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан осуществлялось в рамках ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы, Республиканской целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 23 ноября 2004 года (далее - РЦП "Жилище" на 2005 - 2010 годы). В настоящее время реализуется Республиканская целевая программа "Жилище" на 2009 - 2010 годы (далее - РЦП "Жилище" на 2009 - 2010 годы), утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2009 года N 379.
За период с 2005 года по 2009 год:
введено общей площади жилья 2230 тысяч кв. метров;
коэффициент доступности (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из трех человек) в 2009 году составил 4,8 лет (в 2006 году - 6,5 лет);
меры государственной поддержки на строительство или приобретение жилья получили 9072 семьи на сумму 3253,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - на сумму 1765,0 млн. рублей, за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 1488,2 млн. рублей;
обеспеченность общей площадью жилья на одного человека в 2009 году составила 19,6 кв. метров (в 2005 году - 18,4 кв. метров).
1.2.Жилищное строительство в Удмуртской Республике
Начиная с 2003 года по 2008 год темпы роста объемов ввода жилья в Удмуртской Республике имели положительную динамику. Данные по вводу жилья представлены в таблице 1.
Таблица 1
| Период | Объем ввода жилья, тыс. кв. метров | В том числе объем ввода индивидуального жилья, тыс. кв. метров | Темп роста объемов ввода жилья к предыдущему периоду, % | Темп роста объемов ввода индивидуального жилья к предыдущему периоду, % |
| 2003 год | 315 | 212 | ||
| 2004 год | 361 | 231 | 115 | 109 |
| 2005 год | 372 | 252 | 103 | 109 |
| 2006 год | 424 | 263 | 114 | 104 |
| 2007 год | 483 | 320 | 114 | 122 |
| 2008 год | 486 | 327 | 101 | 102 |
| 2009 год | 465 | 347 | 96 | 106 |
Структура ввода жилья в Удмуртской Республике с 2003 года по 2009 год представлена в таблице 2.
Таблица 2
| Период | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Ввод жилья, тысяч кв. метров | 315 | 361 | 372 | 424 | 483 | 486 | 465 |
| Многоэтажные здания, % | 33 | 36 | 32 | 38 | 34 | 33 | 25 |
| Малоэтажные здания, % | 67 | 64 | 68 | 62 | 66 | 67 | 75 |
Динамика изменения объемов ввода жилья
в Удмуртской Республике в расчете
на 1000 жителей, кв. метров
Данные Удмуртстата
Объемы 350 ┤ ввода │ 315 318 жилья │ ┌──┐ ┌──┐ 304
в расчете 300 ┤ 275 │ │ │ │ жителей, кв. м 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 |
| |||||||||||||||||||||||||||
От динамики объемов жилищного строительства во многом зависит социально-экономическое развитие региона. Поэтому в кризисных условиях 2008 - 2009 годов важно было не допустить резкого падения объемов жилищного строительства. Уменьшение ввода жилья в 2009 году всего на 4% свидетельствует о том, что это удалось сделать.
Перспективным по своему развитию является индивидуальное жилищное строительство, объемы ввода которого продолжали расти даже в кризисный период. По данным за 2009 год доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме ввода жилья в республике составила 75% - это на 27 процентных пунктов больше, чем в среднем по Российской Федерации.
При этом одной из важнейших проблем в жилищном строительстве в сельской местности остается низкий уровень комфортности жилья - недостаточная развитость инженерной инфраструктуры, в том числе по газификации жилья.
За последние пять лет введено в эксплуатацию около 40% от всех ранее построенных газопроводов, при этом уровень газификации квартир природным газом на селе увеличился в 1,6 раза - с 21% до 34,3%.
Уровень газификации городов и районов Удмуртской Республики оказывает существенное влияние на социальное и экономическое развитие Удмуртии, на качественный уровень жизни населения, на состояние экономики региона в целом, являясь одним из наиболее значимых факторов повышения эффективности энергоснабжения.
Уровень газификации квартир природным газом в среднем по республике составляет 62,3%, в городах - 79,1%, в сельской местности он значительно ниже и составляет всего 34,3% - это один из низких показателей в Приволжском федеральном округе.
С целью осуществления комплексных мероприятий по обеспечению населения Удмуртской Республики, объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, других потребителей топлива природным газом, направленных на повышение уровня жизни населения, а также на создание условий для развития отраслей народного хозяйства Удмуртской Республики за счет использования эффективных топливно-энергетических ресурсов максимально возможным числом потребителей постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 269 утверждена Республиканская целевая программа "Газификация Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы".
Большое значение для республики имеет программа газификации регионов Российской Федерации, финансируемая за счет средств открытого акционерного общества "Газпром" (далее - ОАО "Газпром"). С 2005 года по 2009 год включительно на газификацию республики за счет указанных средств было направлено 2,2 млрд. рублей, введено в эксплуатацию 676 километров газопроводов. Наличие Программы по газификации в Удмуртской Республике позволяет добиться более существенных результатов при реализации плана-графика синхронизации строительства объектов за счет средств бюджета Удмуртской Республики и средств ОАО "Газпром", направляемых на строительство межпоселковых газопроводов. Ожидаемые результаты Программы по газификации - это повышение уровня газификации Удмуртской Республики в среднем до 64,2%, увеличение протяженности распределительных газовых сетей на 2500 км, обеспечение газом 40,0 тыс. квартир.
Проблема улучшения жилищно-бытовых условий населения Удмуртской Республики является одним из приоритетов социальной политики органов государственной власти Удмуртской Республики.
Часть населения Удмуртской Республики в настоящее время проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания.
По статистическим данным, объем ветхого и аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике составляет 729,3 тыс. кв. м общей площади, в нем проживает 35,6 тысяч человек.
В реестр аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2010 года, включены 969 многоквартирных домов площадью 115,2 тыс. кв. метров, в которых проживает 9405 человек.
При разработке Программы принимается положение об ответственности государства за улучшение жилищных условий населения Удмуртской Республики, проживающего в настоящее время в аварийном жилищном фонде. Это положение оправдано с социальной точки зрения, поскольку основная масса лиц, проживающих в аварийных домах, в настоящее время не в состоянии приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.
Состояние жилищного фонда и обеспеченность населения жильем представлены в таблице 3.
Таблица 3
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Средняя обеспеченность населения жильем (на конец года), кв. м площади жилищ на одного жителя | 18,4 | 18,9 | 19,4 | 19,5 | 19,6 |
| Ветхий и аварийный жилищный фонд (на конец года), тыс. кв. м площади жилищ | 649,6 | 683,4 | 700,6 | 729,3 | 714,2 |
| Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде, % | 2,3 | 2,3 | 2,4 | 2,4 | 2,4 |
1.3.Градостроительная деятельность
В 2004 - 2008 годах были приняты и (или) усовершенствованы федеральные законы, в частности, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях", которые сформировали законодательную базу для решения задач комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, обеспечения жилищного строительства инженерной инфраструктурой. Законодательно установлено распределение ответственности за обеспечение жилищного строительства инженерной и социальной инфраструктурой между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса (девелопмента), связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное строительство.
Однако на практике реализация принципов, заложенных в федеральных законах, пока еще не получила достаточного распространения и требует использования дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования является важным фактором, влияющим на возможность дальнейшего развития жилищного строительства. После 01.01.2012 при отсутствии этих документов запрещено предоставлять земельные участки, выдавать разрешения на строительство. В Удмуртской Республике в 2009 году завершена разработка Схемы территориального планирования Удмуртской Республики. Проект Схемы территориального планирования Удмуртской Республики разрабатывался в увязке со Стратегией социально-экономического развития республики на период до 2025 года.
В 2009 году на проектные работы по градостроительному и экспериментальному проектированию из бюджета Удмуртской Республики было направлено 60,9 миллионов рублей - это в два раза больше, чем в 2008 году.
1.4.Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства и обеспечения построенных объектов электрической энергией главным образом основана на установлении организациями коммунального комплекса и электроснабжения монопольной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение к электрическим сетям, на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков, приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства, не позволяет повышать доступность жилья для населения.
На сегодняшний день в Удмуртской Республике практически отсутствуют механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного освоения и развития территорий, выделяются в недостаточных объемах. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Меры государственной поддержки по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой за счет средств бюджета Удмуртской Республики незначительны. В 2009 году на обустройство инженерной инфраструктурой строительных площадок из бюджета Удмуртской Республики было направлено 156 млн. рублей.
Техническое состояние систем коммунальной инфраструктуры в Удмуртской Республике характеризуется сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей.
Причинами возникновения данных проблем являются высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса, значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, которые являются следствием недостаточного финансирования ремонтных работ и явного несоответствия фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств существующим потребностям.
Согласно Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ижевска на период с 2009 года до 2015 года, одобренной решением Городской думы города Ижевска от 22 октября 2009 года N 545, потребность в финансовых средствах на проведение мероприятий по модернизации и развитию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на период 2009 - 2015 годов составляет 14620,7 млн. рублей.
1.5.Состояние промышленности строительных материалов
Требования строительного комплекса к промышленности строительных материалов обусловлены необходимостью снижения стоимости, повышения энергоэффективности, сокращения сроков строительства и улучшения архитектурного облика жилья.
В настоящее время в Удмуртской Республике насчитывается более 100 отраслевых предприятий с общей численностью около 8,0 тысяч человек (по состоянию на 01.01.2010) по производству следующих видов строительных материалов и изделий: железобетонные и бетонные изделия, штучные стеновые материалы, теплоизоляционные материалы, нерудные строительные материалы, оконные и дверные блоки из дерева, изделия для малоэтажного домостроения.
Предприятия промышленности строительных материалов и строительной индустрии Удмуртской Республики обеспечивают значительную часть потребности республики в строительных материалах, изделиях и конструкциях, необходимых для строительства.
В связи с финансово-экономическим кризисом в конце 2008 года наблюдался значительный спад объемов производства строительных материалов, обусловленный снижением инвестиций в строительство, замедлился темп роста жилищного строительства.
Использование мощностей предприятий промышленности строительных материалов Удмуртской Республики представлено в таблице 4.
Таблица 4
| Наименование продукции | Единицы измерения | Мощность | 2008 год | Уровень использования мощностей в % |
| Сборные железобетонные конструкции и изделия | тыс. м3 | 406,4 | 188,5 | 46 |
| в том числе: изделия для комплектов панельного домостроения | тыс. м2 общ. пл. | 200 | 7,4 | 3,7 |
| Штучные стеновые материалы | млн. шт. у. к. | 450,1 | 364,1 | 80 |
| в том числе: кирпич строительный | млн. шт. у. к. | 349,3 | 204,1 | 58 |
| Теплоизоляционные материалы | тыс. м3 | 284,4 | 264,2 | 93 |
| Нерудные строительные материалы | тыс. м3 | 7099,9 | 1767,7 | 25 |
| Оконные блоки из дерева | тыс. м2 | 98,94 | 27,0 | 27 |
| Дверные блоки из дерева | тыс. м2 | 107,18 | 23,8 | 22 |
Потребности строительного комплекса в материалах, производство которых на территории Удмуртской Республики отсутствует либо недостаточно развито, покрываются импортом из других регионов Российской Федерации по следующим видам материалов и изделий: цемент, промышленное стекло, кровельные материалы, керамические плитки и керамогранит для отделки стен и устройства полов, керамические санитарно-технические изделия и др.
Ввоз в республику значительных объемов строительных материалов и изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с этим необходимо осуществление комплекса мер по техническому перевооружению предприятий отрасли и организации производства современной высококачественной продукции, сохранению и обновлению основных фондов по всем видам строительных материалов.
В целях снижения затрат производства и увеличения выпуска ресурсосберегающих, энергоэффективных строительных материалов в Удмуртской Республике широко используется местное минеральное сырье.
Минерально-сырьевая база Удмуртии представлена глинистыми породами для производства керамзита, кирпича и керамических блоков, карбонатными породами для производства известняковой муки, строительного щебня и извести, песками для производства строительных растворов, бетонов и силикатных изделий, песчано-гравийными материалами для всех видов строительных работ и бетонов.
На территории Удмуртской Республики отсутствуют месторождения камня строительного для производства высокопрочного щебня марок 1000 и выше, поэтому строительные организации испытывают большой дефицит в этом виде материала. Щебень необходимых марок поставляют с дробильно-сортировочных комбинатов Пермского края, Свердловской области и других регионов.
Строительный комплекс республики является потребителем продукции лесопромышленного комплекса, основу для развития и функционирования которого составляет лесосырьевой потенциал территории.
Удмуртская Республика относится к группе крупных лесных районов страны. Лесной растительностью покрыто 46% территории (1954,3 тыс. га). Общая площадь земель лесного фонда в Удмуртской Республике составляет 2052,1 тысячи га. По хозяйственному назначению леса республики подразделяются на защитные (449,9 тыс. га - 22%) и эксплуатационные (1602,2 тыс. га - 78%).
В Удмуртской Республике действует в настоящее время Ведомственная целевая программа "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Удмуртской Республике на 2010 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 декабря 2009 года N 353 (далее - ведомственная программа).
Общий объем финансирования, предусмотренный ведомственной программой, в 2010 - 2012 годах составляет 2627,208 млн. рублей.
Одной из задач ведомственной программы является разработка комплекса мероприятий, направленных на увеличение объемов выпуска строительных материалов, расширения их номенклатуры, повышение качества выпускаемой строительной продукции, активизацию инвестиционной и инновационной деятельности предприятий.
Существующая база строительной индустрии Удмуртской Республики не является достаточно конкурентоспособной в сравнении с базами отдельных регионов Российской Федерации и развитых зарубежных стран.
К началу 2010 года степень изношенности основных производственных фондов в отрасли достигла 60%.
На территории республики в последние годы введены в эксплуатацию следующие производственные мощности:
производство стеновых керамзитобетонных блоков мощностью 13,6 тысяч куб. метров и пескобетонных блоков мощностью 4,8 тысяч куб. метров, ООО "СарБИ", г. Сарапул;
первая в Удмуртской Республике линия по производству плит пустотного настила фирмы "PLAN s.r.l." методом непрерывного формования производственной мощностью 12 тысяч куб. метров, ООО "СарБИ", г. Сарапул;
технологическая линия по производству высококачественного керамического кирпича методом пластического формования с нанесением фаски на грани производственной мощностью 35 млн. шт. усл. кирп. в год, ОАО "Альтаир", г. Ижевск;
производство домостроительной системы "Иль.Я" из самонесущих термоструктурных панелей производственной мощностью до 120 тыс. кв. м жилья в год, ООО "ЭкоСтройСервис", г. Ижевск;
производство теплоизоляционных изделий на основе супертонкого базальтового волокна мощностью до 20,0 тысяч куб. метров, ООО "Блок", г. Сарапул;
производство панелей по технологии "ECO РАN" с утеплителем из пенополистирольных плит для малоэтажного строительства мощностью до 420 тысяч кв. метров, ООО "Дом-Haus", г. Ижевск;
производство теплоэффективных блоков "БЭСТ" для малоэтажного строительства мощностью до 3,5 тысяч куб. метров в год, ООО "Белая стена", г. Ижевск.
1.6.Проблема кадрового обеспечения строительной отрасли
По результатам опросов руководителей строительных компаний республики, 77% работодателей в той или иной степени испытывают нехватку квалифицированных рабочих, 46% отметили дефицит квалифицированных ИТР. Таким образом, большинство работодателей в настоящее время не устраивают качественные и количественные показатели подготовки кадров для строительной отрасли.
Данные государственной службы занятости населения в Удмуртской Республике свидетельствуют о том, что по сравнению с 2009 г. на рынке труда строительной отрасли наблюдается оживление: за 1 полугодие 2010 г. от строительных компаний поступило на 1300 заявок по рабочим профессиям больше, чем за аналогичный период прошлого года. В особенности ощущается недостаток рабочих по следующим специальностям: плотники, каменщики, бетонщики, штукатуры-маляры, арматурщики.
По данным Минобразования Удмуртской Республики, количество выпускников средних школ с каждым годом сокращается. Так, в 2010 году стены школ в Удмуртии покинули 8218 выпускников, что почти на 4,5 тысячи меньше, чем в 2007 году. Эта тенденция будет сохраняться ближайшие 5 лет, соответственно, численность учащихся средне-специальных и средне-технических заведений будет продолжать сокращаться.
Нехватка выпускников окажет существенное влияние на строительную отрасль, которая и без того испытывает острый дефицит квалифицированных специалистов. Среди основных причин этой проблемы - недостаточное финансирование системы образования, отсутствие взаимодействия работодателей и учреждений профессионального образования, отсутствие мероприятий, направленных на популяризацию и повышение престижа рабочих строительных специальностей.
1.7.Потребность населения Удмуртской Республики в улучшении жилищных условий
Проблема улучшения жилищных условий граждан является одной из самых острых социальных проблем Удмуртской Республики.
По данным социологического опроса, проведенного Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в 2008 году, абсолютное большинство - 85% - населения региона имеет намерение улучшить жилищные условия. Более половины - 62% - населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, рассчитывает приобрести жилые помещения с помощью ипотечного кредитования. Согласно существующей практике 44% из них не смогут подтвердить платежеспособность для получения жилищного кредита ввиду невысокого уровня доходов. Вообще не имеют возможности получить кредит и решить жилищную проблему самостоятельно 38% граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Основной причиной невозможности самостоятельно решить жилищный вопрос является отсутствие достаточного уровня доходов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поэтому повышение уровня доступности жилья является одной из важных задач социально-экономического развития Удмуртской Республики и является приоритетной для Программы.
Результаты исследования свидетельствуют о том, что для населения региона в равной степени привлекательным является покупка как квартиры в многоквартирном доме, так и индивидуального жилого дома. Вместе с тем городские жители в большей степени ориентированы на покупку квартиры - 56%, тогда как для жителей села более предпочтительным является вариант проживания в собственном индивидуальном доме (такой вариант выбрали 58% этой категории опрошенных).
Намерения населения по приобретению жилья
Все Городское Сельское население население население 0%─┼─┬────┬───┴──┬────┬──┴──┬────┬──┴ │ │ │ │ │ │ │ 10% ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 20% ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 30% ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │85 │ │86 │ │84 40% ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 50% ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 60% ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 70% ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 80% ┤ │ │ │ │ │ │ │ ├────┤ ├────┤ ├────┤ 90% ┤ │////│15 │////│14 │////│16 │ │////│ │////│ │////│ 100% ┤ └────┘ └────┘ └────┘
┌──┐ | Планируютприобрести//Непланируютприобрести |
Предпочтительный для населения вид жилья
Все Городское Сельское население население население 0%─┼─┬────┬───┴──┬────┬──┴──┬────┬──┴ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 20% ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │47 │ │56 │ │37 │ │ │ │ │ │ │ 40% ┤ │ │ │ │ ├────┤ │ │ │ │ │ │****│5 │ ├────┤ │ │ ├────┤ 60% ┤ │****│6 ├────┤ │////│ │ ├────┤ │****│7 │////│ │ │////│ ├────┤ │////│58 80% ┤ │////│46 │////│ │////│ │ │////│ │////│37 │////│ │ │////│ │////│ │////│ 100% ┤ └────┘ └────┘ └────┘
Квартиравмногоэтажномдоме |
| Комнатавквартиренанесколькохозяев |
| Индивидуальныйжилойдом |
Данные, полученные в ходе исследования, позволяют сделать вывод, что вновь построенное жилье является для потенциальных покупателей более предпочтительным, нежели ранее эксплуатируемое: в целом по республике квартиру в новостройке или новый индивидуальный дом хотели бы приобрести 44% семей.
Городским жителям, принявшим участие в исследовании, отдельно был задан вопрос, жилье какого класса качества они намерены приобрести. 58% из тех, кто намерен приобрести квартиру, и почти половина - 48% - из тех, кто ориентирован на покупку индивидуального дома, отметили, что хотели бы приобрести жилье эконом-класса. Вариант покупки жилья бизнес-класса рассматривают для себя 22% потенциальных покупателей квартиры и 27% горожан, планирующих приобретение индивидуального дома.
Предпочтительный для населения тип жилья
Все Городское Сельское население население население 0% ┼─┬────┬───┴──┬────┬──┴──┬────┬──┴ │ │ │ │ │ │ │ 10% ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │37 │ │ 20% ┤ │ │44 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 30% ┤ │ │ │ │ │ │53 │ │ │ ├────┤ │ │ 40% ┤ │ │ │****│ │ │ │ ├────┤ │****│17 │ │ 50% ┤ │****│14 │****│ ├────┤ │ │****│ ├────┤ │****│11 60% ┤ ├────┤ │////│ ├────┤ │ │////│ │////│ │////│ 70% ┤ │////│ │////│ │////│ │ │////│42 │////│ │////│ 80% ┤ │////│ │////│46 │////│36 │ │////│ │////│ │////│ 90% ┤ │////│ │////│ │////│ │ │////│ │////│ │////│ 100% ┤ └────┘ └────┘ └────┘
┌──┐ ┌──┐ | Вновьпостроенное**Навторичномрынке//Неуказано |
Предпочтительный для городского населения класс жилья
Индивидуальный Квартира жилой дом 0% ┼───┬────┬──┴────┬────┬─────┴ │ │ │ │ │ 10% ┤ │ │14 │ │13 │ ├────┤ ├────┤ 20% ┤ │****│ │****│ │ │****│22 │****│ 30% ┤ │****│ │****│27 │ ├────┤ │****│ 40% ┤ │\\\\\\\\│ ├────┤ │ │\\\\\\\\│ │\\\\\\\\│ 50% ┤ │\\\\\\\\│ │\\\\\\\\│ │ │\\\\\\\\│58 │\\\\\\\\│48 60% ┤ │\\\\\\\\│ │\\\\\\\\│ │ │\\\\\\\\│ │\\\\\\\\│ 70% ┤ │\\\\\\\\│ │\\\\\\\\│ │ │\\\\\\\\│ │\\\\\\\\│ 80% ┤ │\\\\\\\\│ │\\\\\\\\│ │ │\\\\\\\\│ ├────┤ 90% ┤ ├────┤ │////│13 │ │////│6 │////│ 100% ┤ └────┘ └────┘
┌──┐ | Элитноежилье**Бизнескласс |
┌──┐ |
| Экономкласс//Неуказано |
Наиболее предпочтительным материалом для строительства дома для будущих покупателей квартир как в городах, так и в сельской местности является кирпич. Среди городского населения доля тех, кто предпочитает кирпичные строения, составляет 88%.
Предпочтительное конструктивное решение жилого дома
для потенциальных покупателей квартир
Рисунок не приводится.
Предпочтительное количество комнат
для потенциальных покупателей квартир
Рисунок не приводится.
Большинство жителей Удмуртской Республики, высказавших в ходе исследования намерение приобрести квартиру, предполагают, что она будет состоять из двух или трех комнат: такие варианты ответа дали почти три четверти респондентов. Что касается размера приобретаемой квартиры, то около половины участников опроса хотели бы, чтобы ее площадь находилась в диапазоне от 40 до 70 кв. м.
Предпочтительная общая площадь жилья
для потенциальных покупателей квартир
Рисунок не приводится.
Предпочтительное конструктивное решение
для потенциальных покупателей индивидуальных домов
Рисунок не приводится.
Среди респондентов, планирующих приобрести индивидуальный дом, наиболее популярным строительным материалом также является кирпич: такой вариант выбрали более половины опрошенных, в чьи планы входит покупка индивидуального дома. Вторым по популярности материалом является дерево: в целом по республике дом из бревна или бруса хотели бы приобрести немногим более четверти респондентов.
Предпочтительная для потенциальных покупателей
индивидуальных домов общая площадь жилья
Рисунок не приводится.
Предпочтительная для потенциальных покупателей
индивидуальных домов площадь придомового участка
Рисунок не приводится.
Почти половина опрошенных жителей Удмуртской Республики, планирующих приобрести индивидуальный дом, предполагает, что площадь его составит от 70 до 150 кв. м. Городские жители, в среднем, ориентированы на покупку индивидуального дома большей площади, нежели селяне.
Что же касается размера земельного участка, то здесь ситуация обратная. Две трети респондентов из числа городского населения хотели бы иметь участок площадью до 12 соток. Вместе с тем более половины сельских жителей, планирующих покупку индивидуального дома, рассчитывают, что площадь участка составит более 12 соток.
Результаты исследования свидетельствуют о том, что жилищная проблема является весьма актуальной для населения Удмуртской Республики. 85% жителей региона хотели бы улучшить свои жилищные условия посредством приобретения квартиры или индивидуального дома, тогда как в действительности лишь 17% населения способны купить жилье с помощью собственных и заемных средств.
Важным результатом исследования является полученное соотношение потенциальных покупателей квартир и индивидуальных домов. В целом по республике, как свидетельствуют данные опроса, два этих типа недвижимости являются в равной степени привлекательными для населения, однако в городах чуть выше доля людей, желающих жить в квартире, в селах - тех, кто хотел бы жить в собственном индивидуальном доме.
Кроме того, результаты исследования однозначно свидетельствуют о том, что жилье эконом-класса является наиболее предпочтительным для населения Удмуртской Республики, причем как для тех, кто намерен купить квартиру, так и для потенциальных покупателей индивидуальных домов. Собственные мнения респондентов подтверждаются в этом отношении предпочтениями в выборе основных параметров жилья - его размеров, площади, технологии строительства и т.д.
Емкость рынка жилья
Емкость рынка жилищного строительства в Удмуртской Республике определяется величиной платежеспособного спроса населения, желающего улучшить свои жилищные условия. Основываясь на данных Удмуртстата об уровне доходов населения республики, по итогам 2009 года 16,8% семей имеют возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. метра на 1 семью с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет своих собственных средств. Таким образом, исходя из существующей численности населения республики (на 1 января 2010 года - 1526514 чел.), расчетный объем платежеспособного спроса на рынке жилищного строительства составляет 4616,2 тысячи кв. метров жилья.
1.8.Анализ цен на рынке жилья Удмуртской Республики
Последние несколько лет на рынке жилья Удмуртской Республики наблюдается стагнация, которая стала следствием бурного роста рынка в период развития ипотечного кредитования в 2005 - 2006 годах, когда за два года средние цены на вторичном рынке жилья выросли на 93%, на первичном - на 72%.
Статистические данные о динамике изменения средних цен на жилье по Удмуртской Республике с 2005 года по 2009 год представлены в таблице 5.
Таблица 5
| Период | Первичный рынок | Вторичный рынок | ||
| Средняя рыночная стоимость 1-го кв. метра, рублей | Процент роста к предыдущему периоду | Средняя рыночная стоимость 1-го кв. метра, рублей | Процент роста к предыдущему периоду | |
| 2005 год | 21722 | 18989 | ||
| 2006 год | 32054 | 148 | 34641 | 182 |
| 2007 год | 38926 | 121 | 36585 | 106 |
| 2008 год | 38905 | 100 | 36532 | 100 |
| 2009 год | 36885 | 95 | 32490 | 89 |
Почти двукратное увеличение цен на рынке стало причиной того, что к началу 2007 г. уровень доступности жилья для большинства населения Удмуртской Республики существенно сократился и рост цен на рынке сначала замедлился, а затем прекратился вовсе, после чего начался этап снижения цен.
Динамика изменения средних цен
на вторичном рынке жилья в Удмуртской Республике
Рисунок не приводится.
Динамика изменения средних цен
на первичном рынке жилья в Удмуртской Республике
Рисунок не приводится.
Мировой экономический кризис, разразившийся в III квартале 2008 г., оказал существенное влияние на платежеспособный спрос населения: многие граждане лишились работы, стабильных источников дохода и уверенности в завтрашнем дне. Фактический отказ большинства банков от своих ипотечных программ и ужесточение условий выдачи кредитов оставшимися также вели к снижению покупательной способности населения.
Спрос на жилье на стадии строительства в 2009 году по сравнению с началом 2008 года снизился более чем в 3 раза. Объем жилищных кредитов и займов, выданных гражданам, за 2009 год снизился в 2,3 раза; объем кредитов, выданных застройщикам, также сократился более чем в 3 раза.
Динамика объемов жилищного кредитования в Удмуртской Республике с 2005 года по 2009 год представлена в таблице 6.
Таблица 6
| Период | Объем выданных жилищных кредитов (займов), млн. рублей | Количество граждан, получивших жилищные кредиты (займы), человек | Процент роста объемов жилищных кредитов (займов) к предыдущему периоду, % | Процент роста количества граждан, получивших жилищные кредиты (займы), к предыдущему периоду, % |
| 2005 год | 872 | 2455 | ||
| 2006 год | 4854 | 8072 | 557 | 329 |
| 2007 год | 6766 | 9181 | 139 | 114 |
| 2008 год | 6201 | 10501 | 92 | 114 |
| 2009 год | 2736 | 4109 | 44 | 39 |
В условиях сокращения платежеспособного спроса цены на жилье в Удмуртской Республике стали снижаться еще большими темпами.
Согласно статистическим данным, за 2009 - 1 полугодие 2010 года средние цены на вторичном рынке жилья республики снизились на 11,6%, на первичном - на 15,4%. При этом на рынке новостроек только за последний год снижение цен составило 13,6%, что связано отчасти с началом реализации в Удмуртии Президентской программы "Жилье для молодых семей", в рамках которой участникам предлагаются квартиры по ценам на 15% ниже рыночных.
По состоянию на II квартал 2010 года средняя цена 1 кв. м жилья составила на первичном рынке 32904 рубля, на вторичном - 32288 рублей.
Наиболее высокие цены были зафиксированы на элитное жилье, 1 кв. м которого на первичном рынке стоит 43607 рублей, на вторичном - 38971 рубль. Квадратный метр общей площади в типовой квартире, расположенной в новостройке, во II квартале 2010 года оценивался в среднем в 30069 рублей, в квартире, уже бывшей в эксплуатации, - в 31063 рубля. Средняя удельная цена квартир низкого качества в тот период составляла 30314 рублей за 1 кв. метр.
Средние цены жилья различных типов
в Удмуртской Республике во II квартале 2010 года
Данные Удмуртстата
0 10000 20000 30000 40000 50000 ┼───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴ ├─────────────────────────┐ все квартиры │ │ 32904 различных типов ├────────────────────────┬┘ │////////////////////////│ 32288 ├────────────────────────┘ ┤ ├───────────────────────┐ │ │ 30069 типовые квартиры ├───────────────────────┴┐ │////////////////////////│ 31063 ├────────────────────────┘ ┤ ├──────────────────────────┐ квартиры улучшенной │ │ 34090 планировки ├──────────────────────────┴┐ │///////////////////////////│ 34871 ├───────────────────────────┘ ┤ ├─────────────────────────────────┐ │ │ 43607 элитные квартиры ├──────────────────────────────┬──┘ │//////////////////////////////│ 38971 ├──────────────────────────────┘ ┤ ├───────────────────────┐ квартиры низкого │///////////////////////│ 30314 качества ├───────────────────────┘ ┤
┌──┐ | Первичныйрынок//Вторичныйрынок |
За последний год жилье всех качественных типов потеряло в цене. При этом наиболее существенным стало снижение цен на квартиры в элитных новостройках: со II квартала 2009 года они подешевели в среднем на 20%.
Динамика изменения средних цен жилья различных
типов на первичном рынке в Удмуртской Республике
Рисунок не приводится.
Менее других на первичном рынке подешевели квартиры улучшенной планировки: с середины 2009 года они потеряли в цене немногим более 6%. На вторичном рынке аналогичное жилье подешевело в среднем на 4,4%.
Динамика изменения средних цен жилья различных типов
на вторичном рынке в Удмуртской Республике
Рисунок не приводится.
В целом, анализ динамики изменения цен на жилье позволяет сделать вывод о том, что квартиры улучшенной планировки, в отличие от других качественных типов, пользуются повышенным спросом со стороны покупателей жилья как на первичном, так и на вторичном рынке.
Средние удельные цены сделок на рынке жилья
Удмуртской Республики во II квартале 2010 года, руб./кв. м
Рисунок не приводится.
Очевидно, что цены на жилье в столице, городах и районах Удмуртской Республики существенно отличаются друг от друга. Это обусловлено как местоположением жилья, так и его качественными характеристиками.
Так, по данным Управления Росреестра по Удмуртской Республике, средняя удельная цена сделки на рынке жилья г. Ижевска составила во II квартале 2010 года 33772 рубля за 1 кв. метр. В то же время в Камбарском районе, где была зафиксирована наиболее низкая среди районов Удмуртской Республики средняя цена сделки, этот показатель ниже в 5,5 раза и составляет 6155 рублей.
Такого рода дифференциация средних цен на жилье в различных городах и районах республики должна быть учтена при разработке долгосрочных программ развития жилищного строительства в регионе, поскольку сформировавшийся уровень цен в высокой степени отражает покупательную способность населения того или иного населенного пункта.
1.9.Государственно-частное партнерство
Важной задачей в кризисный период было обеспечение сохранения спроса на рынке жилья.
Новой формой эффективного сотрудничества государства и частного бизнеса стал проект по обеспечению жильем молодых семей, реализация которого началась в 2009 году в рамках РЦП "Жилище" на 2009 - 2010 годы. Разработанный механизм взаимодействия участников проекта позволил молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим невысокий уровень доходов, приобретать жилые помещения и заключать договоры на участие в долевом строительстве жилых домов по ценам ниже рыночных на 15%. Предоставление компенсации процентной ставки по жилищным кредитам до 5% годовых за счет средств бюджета Удмуртской Республики позволило молодым семьям подтвердить платежеспособность и получить жилищные кредиты.
За счет инвестиций в жилищное строительство в рамках проекта для молодых семей в 2010 году введено 67 тыс. кв. м общей площади жилья.
Условия реализации данного проекта повлияют на формирование показателей стоимости одного кв. метра на рынке жилья в Удмуртской Республике и позволят снизить коэффициент доступности жилья. По состоянию на 31 декабря 2010 года коэффициент доступности жилья составил 5,9 лет.
С введением в действие нового проекта по обеспечению жильем молодых семей увеличился объем выдаваемых жилищных кредитов. За январь - август 2010 года кредитными организациями выдано жилищных кредитов на сумму 2619 млн. рублей для 3742 семей - это в 3,4 раза больше соответствующего периода 2009 года.
В жилищное строительство дополнительно привлечено в 2009 году 1030 млн. рублей, в 2010 году эта сумма составила более 1500 млн. рублей.
1.10.Предоставление гражданам Удмуртской Республики мер государственной поддержки в приобретении жилья и обеспечении жильем
Анализ ситуации нуждаемости граждан Удмуртской Республики в оказании мер государственной поддержки в приобретении жилья и обеспечении жильем по состоянию на 1 января 2010 года показал следующее.
Согласно данным администраций муниципальных образований в Удмуртской Республике проживает в жилых домах, непригодных для постоянного проживания, и нуждается в переселении 5661 семья. На учете на получение жилищных займов по льготной процентной ставке за счет средств бюджета Удмуртской Республики состоит 10131 семья, на получение компенсации процентной ставки по жилищным кредитам - 1182 молодые семьи.
Для улучшения жилищных условий с помощью жилищных сертификатов в соответствии с федеральным законодательством состояли на учете 555 граждан, в том числе:
уволенных военнослужащих - 90 граждан;
вынужденных переселенцев - 156 граждан;
переселенцев из районов Крайнего Севера и приравненных к ним регионов - 56 граждан;
пострадавших от радиационных аварий и катастроф - 253 гражданина.
На получение меры социальной поддержки в форме субсидий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральным законодательством состояли на учете 2035 семей, в том числе 69 ветеранов, вставших на учет до 1 марта 2005 года.
В сложившихся кризисных условиях именно благодаря государственным программам рынок жилья оставался стабильным. Стимулирование спроса на жилье в Удмуртской Республике обеспечивалось за счет оказания следующих мер государственной поддержки:
предоставление субсидий на приобретение жилья установленным категориям граждан по жилищным сертификатам (уволенные военные, вынужденные переселенцы, переселенцы с районов Крайнего Севера, пострадавшие от радиационных аварий и катастроф) за счет средств федерального бюджета;
предоставление субсидий на приобретение или строительство жилья для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета, в том числе предоставление субсидий ветеранам Великой Отечественной войны;
предоставление жилищных займов за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
предоставление субсидий на погашение части задолженности по кредиту за счет средств бюджета Удмуртской Республики молодым семьям при рождении 2-го и 3-го ребенка;
предоставление компенсации процентной ставки по жилищным кредитам за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
предоставление социальных выплат в сумме 200 тыс. руб. на погашение части задолженности по кредиту молодым семьям при рождении 3-го ребенка за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
предоставление субсидий на приобретение или строительство жилья за счет средств бюджета Удмуртской Республики малоимущим многодетным семьям;
предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики молодым семьям;
предоставление субсидий на переселение граждан из жилого фонда, непригодного для постоянного проживания, за счет средств федерального бюджета, средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств бюджета Удмуртской Республики.
Перечисленные меры государственной поддержки за период 2005 - 2009 годы получили 9072 гражданина. Объем государственной поддержки составил 3253,2 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 1765,0 млн. руб., из бюджета Удмуртской Республики - 1488,2 млн. руб.
В целях улучшения жилищных условий граждан и молодых специалистов в сельской местности предоставлялись социальные выплаты на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики в рамках Республиканской целевой программы "Социальное развитие села" до 2010 года (далее - РЦП "Социальное развитие села" до 2010 года), утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 9 декабря 2003 года N 143-III. Государственным заказчиком - координатором РЦП "Социальное развитие села" до 2010 года являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. За период 2005 - 2009 годов социальные выплаты получили 1212 участников указанной Программы на сумму 913 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 228 млн. руб., из бюджета Удмуртской Республики - 170 млн. руб. Реализация мер государственной поддержки данной Программы позволила дополнительно привлечь в жилищное строительство 514,7 млн. рублей инвестиций в форме собственных и заемных средств граждан и застройщиков и обеспечить дополнительный ввод 34 тысяч кв. метров общей площади жилья.
Мероприятия по переселению граждан Удмуртской Республики из жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания, осуществлялись в 2005 - 2007 годах в рамках РЦП "Жилище" на 2005 - 2010 годы. Начиная с 2008 года - в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
За период с 2005 года по 2009 год были переселены из непригодного для постоянного проживания жилья и обеспечены жильем 4,5 тысяч граждан Удмуртской Республики. Общая площадь расселяемых жилых помещений составила 59 тысяч кв. метров, общая площадь предоставленного жилья - 72 тысячи кв. метров. Объем средств на реализацию указанных мероприятий составил 1911 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1053 млн. рублей, из бюджета Удмуртской Республики - 858 млн. рублей.
1.11.Основные проблемы в сфере жилищного строительства
Анализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает, что их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье.
К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести следующие.
1.Отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Практически все города и районные центры в Удмуртской Республике, как и в целом по России, подходят к той стадии, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, из пригородной зоны - как правило, земель сельскохозяйственного назначения, масса которых в свое время скупалась с целью спекулятивной перепродажи.
Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно, серьезно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.
2.Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой). Следует отметить увязку вопросов технических условий с формированием тарифов. Низкие тарифы отражаются в повышенных размерах взимания платы со строителей. Иногда технические условия являются просто неподъемными для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным.
3.Наличие административных барьеров на всех этапах строительства: при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при прохождении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, при получении технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и при вводе объекта в эксплуатацию.
4.Недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства.
Снижение активности банковского сектора на финансовых рынках, в том числе сокращение кредитования как юридических, так и физических лиц, влияет на доступность кредитных ресурсов для осуществления строительства. С началом кризиса большинство кредитных организаций значительно повысили ставки и ужесточили требования, предъявляемые к заемщикам. У застройщиков возник дефицит собственных оборотных средств на завершение строительства жилья, обусловленный недоступностью кредитных ресурсов коммерческих банков и отсутствием у застройщиков обеспечения на их получение при высоком риске невозврата кредита в договорные сроки. Это привело к постепенному выходу с жилищного рынка коммерческих инвестиционных структур и оттоком капитала в отрасли с более коротким сроком окупаемости вложенных средств (сфера услуг, связь, вычислительная техника, оптовая торговля).
К проблемам, негативно влияющим на динамику спроса на рынке жилья, относятся следующие.
1.Низкий уровень доходов населения.
Низкая покупательная способность населения Удмуртской Республики обусловлена, в первую очередь, сравнительно невысоким уровнем денежных доходов, не позволяющим подавляющему числу граждан приобретать жилье на рыночных условиях.
Среднедушевые денежные доходы населения, руб./мес.
Рисунок не приводится.
Так, в 2009 году величина среднедушевого денежного дохода в Удмуртской Республике составила 10870 рублей, что на четверть ниже аналогичного показателя по Приволжскому федеральному округу.
Уровень заработной платы в республике также существенно отстает от общероссийских показателей. Так, в 2009 году среднемесячная начисленная заработная плата в целом по стране составила 18637,5 рублей, в то время как в Удмуртии этот показатель был зафиксирован на уровне 13099,1 рубля, что ниже на 42%.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата в расчете на одного работника, руб.
Рисунок не приводится.
2.Отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
3.Отсутствие маневренного жилищного фонда муниципальных образований для предоставления гражданам жилья на условиях социального найма.
4.Отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, и развитие системы стройсберкасс.
1.12.Преимущества программно-целевого метода
Использование программно-целевого метода при решении задач, поставленных в Программе, позволит определить систему взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, субъектов частного бизнеса в строительстве, кредитных организаций и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение поставленных задач в рамках программных мероприятий позволит разработать эффективные механизмы их успешной реализации.
Кроме того, решение вопросов формирования рынка доступного жилья и обеспечения жильем граждан программно-целевым методом имеет ряд важных преимуществ:
дает возможность привлечения на проведение программных мероприятий средств федерального бюджета;
создает условия для эффективного управления финансовыми ресурсами;
дает значительный мультипликативный эффект в различных отраслях экономики и способствует обеспечению социального благополучия в обществе.
Применение в решении поставленных в Программе задач программно-целевого метода обеспечивает:
комплексный подход;
возможность учета проблем в реализации программных мероприятий и своевременного определения приоритетности их решения;
четкое распределение обязанностей и полномочий между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и другими участниками реализации программных мероприятий.
1.13.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Комплексное решение вопросов по устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, являющееся целью Программы, возможно по следующим видам сценариев.
1.13.1.Отказ от использования программно-целевого метода для достижения цели предлагаемой Программы
Данный сценарий является инерционным. Процесс развития жилищного строительства носит бессистемный инерционный характер. Без реализации программных мероприятий по опережающему развитию инженерной инфраструктуры присутствует проблема дефицита земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Отсутствует возможность вести массовую застройку новых микрорайонов ввиду ограниченности бюджетных средств на развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктур.
Основными рисками при реализации данного сценария являются:
сокращение инвестиций в жилищное строительство ввиду невысокого платежеспособного спроса населения;
уменьшение объемов вводимого жилья и уменьшение предложения на рынке жилья;
рост рыночной стоимости жилья;
сохранение высокой потребности граждан в жилых помещениях;
вероятность возникновения кризисной ситуации на рынке жилья и в отрасли жилищного строительства в целом.
Оказание мер государственной поддержки предполагает оказание частичной или полной финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и (или) местных бюджетов гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в целях приобретения либо строительства жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.
Преимущество данного направления, с одной стороны, состоит в привлечении к решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, их собственных средств в дополнение к мерам государственной поддержки. С другой стороны, позволяет самим гражданам приобретать как готовое, так и строящееся жилье на рынке недвижимости с правом выбора его местоположения и качественных характеристик.
Недостатком данного направления является вероятность приобретения гражданами жилья на вторичном рынке и ограничение притока инвестиций за счет средств граждан и средств бюджетов в новое жилищное строительство.
Исключение составляют мероприятия по реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания.
Реализация указанных мероприятий позволит уменьшить аварийный жилищный фонд, стимулировать жилищное строительство, в том числе малоэтажное жилищное строительство, обеспечить безопасное проживание граждан в благоустроенных жилых помещениях за счет строительства жилья эконом-класса.
В качестве преимуществ следует рассматривать также возможность финансирования мероприятий по переселению граждан на условиях софинансирования из всех уровней бюджета, а также с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Риски реализации мероприятий по переселению граждан связаны с увеличением количества жилых домов, непригодных для постоянного проживания, и ограниченностью бюджетных средств, направляемых на указанные цели. К рискам реализации указанных мероприятий в рамках действия Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" следует отнести:
нежелание организаций-застройщиков продавать строящееся жилье по средней рыночной стоимости одного квадратного метра, устанавливаемой для субъектов Российской Федерации Министерством регионального развития Российской Федерации, которая в действительности оказывается ниже рыночной стоимости, сложившейся в регионе;
острый дефицит жилых помещений общей площадью жилья от 18 до 48 кв. метров в строящихся жилых домах.
При реализации указанного направления по инерционному сценарию существуют также риски, связанные с нестабильной экономической ситуацией в стране: снижение платежеспособного спроса населения на жилье, вызванное уменьшением размера доходов населения и возросшей безработицей; ограниченные возможности бюджетов различных уровней; кризис в строительной отрасли и связанные с ним процессы "замораживания" строительства жилья.
1.13.2.Использование программно-целевого метода для достижения цели предлагаемой Программы
Такой сценарий предполагает реализацию мероприятий настоящей Программы в полном объеме.
В целом можно сделать вывод о том, что отказ от комплексного подхода к решению вопросов развития жилищного строительства, формирования рынка доступного жилья и обеспечения жильем граждан Удмуртской Республики программно-целевым методом приведет к инерционному развитию жилищного строительства, не позволит обеспечить доступность жилья и решить проблему обеспечения жильем граждан республики.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели Программы
Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Целью Программы является обеспечение населения Удмуртской Республики доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.
Для реализации поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач:
создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;
оказание содействия при разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Удмуртской Республики;
развитие производственной базы строительного комплекса Удмуртской Республики, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;
формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации на территории Удмуртской Республики проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного;
снижение административных барьеров в строительстве;
создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования;
создание условий для развития деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий;
оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Удмуртской Республики в обеспечении земельных участков в целях жилищного строительства инженерной инфраструктурой;
оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Удмуртской Республики в расширении маневренного жилищного фонда;
стимулирование органов местного самоуправления к созданию условий для строительства жилья эконом-класса, развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья эконом-класса.
Программа будет выполняться в один этап.
Мероприятия Программы реализуются с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года. После завершения срока реализации Программы действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом Правительства Удмуртской Республики.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующих показателей:
обеспечение объема ввода жилья - 2945 тысяч кв. метров общей площади жилья,
в том числе объем ввода малоэтажного жилья - 1770 тысяч кв. метров общей площади жилья;
из общего объема ввода жилья - ввод жилья эконом-класса - 1800 тысяч кв. метров (класс энергоэффективности не ниже "C"), при этом средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья категории эконом-класса не должна превышать уровень, установленный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации;
привлечение инвестиций в жилищное строительство за счет всех источников финансирования в объеме 103,5 млрд. рублей;
снижение удельного веса ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда - до 2,1%;
увеличение уровня обеспеченности жильем в расчете на одного человека - 21,4 кв. метра;
снижение коэффициента доступности приобретения жилья, определяемого как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 квадратных метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек, - до 4,0 лет;
доля семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - 30%;
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при получении социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, - 360 семей;
количество жилых единиц введенного жилья на 2500 человек населения - 7,0 жилой единицы;
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью жилищных кредитов (займов) с компенсацией процентной ставки и социальных выплат при рождении детей за счет средств бюджета Удмуртской Республики, - 2500 семей;
количество молодых семей, получивших компенсации процентной ставки по жилищным кредитам (займам) и социальные выплаты при рождении детей за счет средств бюджета Удмуртской Республики, - 3080 семей;
количество граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики (за исключением молодых семей), получивших меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Удмуртской Республики, - 6677 человек;
улучшение жилищных условий граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством (за исключением молодых семей, граждан, получивших субсидии на погашение части задолженности по жилищному займу при рождении второго и третьего ребенка, и граждан, получивших компенсации части платежей и компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам)), получивших меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Удмуртской Республики, в количестве 6407 человек.
Значения целевых показателей по годам реализации Программы приведены в приложении 1.
3.Мероприятия Программы
Для достижения установленных целевых параметров Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование покупательской активности на этом рынке, в том числе включающих:
мероприятия по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования;
мероприятия по обеспечению жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья эконом-класса;
мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;
мероприятия, направленные на поддержку развития малоэтажного жилищного строительства;
мероприятия по комплексному обеспечению территорий жилой застройки объектами инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;
мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве;
мероприятия по стимулированию развития строительства жилья эконом-класса;
мероприятия по развитию производственной базы строительного комплекса;
мероприятия по улучшению качества жилищного фонда Удмуртской Республики;
формирование фонда арендного жилья, маневренного жилищного фонда;
оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан;
мероприятия по развитию ипотечного кредитования;
мероприятия по решению кадровых проблем строительной отрасли;
мероприятия информационного обеспечения Программы.
Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется в соответствии с Планом мероприятий Программы (приложение 2).
3.1.Мероприятия по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования
В Удмуртской Республике насчитывается 341 муниципальное образование, из них:
5 городских округов;
25 муниципальных районов;
2 городских и 309 сельских поселений, в состав которых входит 1961 населенный пункт.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования:
схема территориального планирования Удмуртской Республики (разработана и находится на согласовании в Минрегионе России);
генеральные планы 5 городских округов (утверждены по городам Ижевск, Воткинск, Сарапул, Можга, Глазов);
правила землепользования и застройки 5 городских округов (утверждены по городам Ижевск, Воткинск, Глазов из 5 разработанных);
25 схем территориального планирования муниципальных районов (утверждена по МО "Малопургинский район", разработано - 7, находится в разработке - 17);
2 генеральных плана городского поселения (утвержден по поселению МО "Камбарское", находится в разработке - 1);
правила землепользования и застройки 2 городских поселений (утверждены по поселению МО "Камбарское", находится в разработке - 1);
309 генеральных планов сельских поселений (утверждены по поселениям МО "Чуровское", МО "Якшур-Бодьинское", МО "Старозятцинское", разработаны по поселениям МО "Чегандинское", МО "Каракулинское", находится в разработке - 79);
правила землепользования и застройки 309 сельских поселений (находится в разработке - 81).
Подготовлен и направлен на согласование проект постановления Правительства Удмуртской Республики об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования по Удмуртской Республике.
Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.
Приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2010 - 2011 годах процедуры разработки и утверждения схем территориального планирования всех муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований республики.
3.2.Мероприятия по обеспечению жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья эконом-класса
3.2.1.Вовлечение в гражданский оборот в целях жилищного строительства земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.
Реализация мероприятия осуществляется в рамках выполнения положений Федерального закона от 24 августа 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".
В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья между Правительством Удмуртской Республики и Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) от 6 марта 2009 года N С-34.
В 2010 году в рамках реализации указанного Соглашения Фондом РЖС были подготовлены предложения по вовлечению в гражданский оборот для жилищного строительства двух земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, представлен в таблице 7.
Таблица 7
| N | Местонахождение земельного участка (адрес) | Предлагаемое использование | Категория земель | Площадь земельного участка, га |
| 1 | Удмуртская Республика, Воткинский район, территория Июльской сельской администрации, н.п. починок Гольянский | малоэтажное жилищное строительство | земли сельскохозяйственного назначения | 9,0 |
| 2 | Удмуртская Республика, Воткинский район, территория Июльской сельской администрации, н.п. Июльское | малоэтажное жилищное строительство | земли сельскохозяйственного назначения | 31,0 |
30 сентября 2010 года Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства Российской Федерации были приняты решения:
- о передаче органам государственной власти Удмуртской Республики полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком, который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 18:04:138008:0118), по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, территория Июльской сельской администрации, н.п. Июльское, для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- о передаче в состав имущества Фонда РЖС земельного участка, который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 18:04:012012:0002), по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, территория Июльской сельской администрации, н.п. починок Гольянский.
Дальнейшие действия, связанные с формированием земельных участков, постановкой на государственный кадастровый учет, инфраструктурным обеспечением и т.д., будут осуществлены правообладателями в соответствии с решениями Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства Российской Федерации.
Приоритетный перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых может быть организовано строительство малоэтажного жилья эконом-класса в порядке взаимодействия с Фондом РЖС, приведен в приложении 3 к настоящей Программе.
Исходя из реальной потребности в жилье в Удмуртской Республике вовлечение земельных участков, указанных в приложении 3, предполагается осуществлять поэтапно по 40 га ежегодно в период с 2011 по 2015 годы.
С учетом периода принятия решений по вовлечению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в гражданский оборот, а также периодов предпродажной подготовки и разработки соответствующей градостроительной и проектной документации, ввод жилья на указанных земельных участках будет обеспечен в период 2012 - 2015 годов в размере 300 тыс. кв. м.
3.2.2.Вовлечение в оборот земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации на этих участках аварийного и ветхого жилья.
Средства местных бюджетов, полученные в результате распоряжения земельными участками, освобожденными для муниципальных нужд при реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, планируется использовать исключительно на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
3.2.3.Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законодательством.
3.3.Мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры
Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависят от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами.
Инвестиционные проекты развития инженерной инфраструктуры, как правило, имеют высокую стоимость. В целях выполнения капиталоемких проектов строительства и реконструкции муниципальных объектов коммунального назначения будут привлечены внебюджетные средства организаций коммунального комплекса и средства бюджетов различных уровней.
В рамках реализации данных мероприятий предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры:
1) осуществление строительства объектов инженерной инфраструктуры организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут сочетаться с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
2) оказание мер государственной поддержки муниципальным образованиям Удмуртской Республики в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
3) развитие отдельного бизнеса строительства и модернизации инженерной инфраструктуры. При этом государственная поддержка инвесторов будет осуществляться в виде установления налоговых льгот (например, освобождение от налога на имущество на срок до 5 лет), компенсации процентной ставки по кредитам, обеспечения доступности кредитных ресурсов в рамках заключенных Правительством Удмуртской Республики соглашений с кредитными организациями.
Для применения указанных мер государственной поддержки необходимо в течение 2011 - 2012 годов сформировать нормативную базу.
Кроме того, особое внимание для развития коммунальной инфраструктуры имеет энерго- и ресурсоэффективность.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2010 года N 75 утверждена Республиканская целевая программа "Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы", государственным заказчиком - координатором которой является Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики.
При обустройстве участков, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой будут применяться и применяются новейшие технологии, в частности: на теплотрассах используются предизолированные трубы с системой дистанционного контроля утечек теплоносителя, на водопроводах - трубы из сшитого полиэтилена, что дает возможность бесканальной прокладки. При реконструкции индивидуальных и центральных тепловых пунктов применяется новейшая запорная арматура, широко используются пластинчатые теплообменники из нержавеющих марок стали и современное оборудование по обработке сетевого теплоносителя для предотвращения образования накипи в трубопроводах, проводятся работы по замене низкоэффективных котлов в муниципальных котельных на высокоэффективные, устанавливается оборудование по водоподготовке и узлы учета энергоносителей. В городе Ижевске автоматизированы и оснащены приборами учета все центральные тепловые пункты, групповые бойлерные горячего водоснабжения, повысительно-напорные станции на тепловых магистралях.
В рамках выполнения требований Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" проводится работа по установке общедомовых узлов учета энергоносителей ("Региональная адресная программа перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009 - 2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 июня 2009 года N 145).
В Удмуртской Республике в настоящее время осуществляется и будет применяться в перспективе практика строительства блочных модульных котельных с расположением в центре тепловых нагрузок. Данное решение позволяет уйти от значительного объема потерь в тепловых сетях и снижает затраты на дальнейшую эксплуатацию, связанные с протяженностью тепловых сетей.
В 2009 году при строительстве школы в с. Кекоран Якшур-Бодьинского района впервые в Удмуртии были внедрены локальные очистные сооружения канализации с использованием технологии канализационной биологической системы, основывающейся на использовании сложной самонастраивающейся системы трофически зависимых бактериальных сообществ.
В настоящее время выполняются работы по модернизации технологии очистки сточных вод в части отработки режимов принудительной и естественной аэрации, полной утилизации илового осадка и сокращения эксплуатационных затрат. Это экспериментальный проект, который уже показал положительные результаты, и будет по возможности тиражирован при строительстве объектов на территориях, где отсутствует централизованная система водоотведения.
По данным Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики, принято 68 инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса на 2011 год.
Так, сетевой компанией филиалом "Удмуртэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" реализуется инвестиционная программа на 2010 - 2014 годы. Программа предусматривает техническое перевооружение и реконструкцию электросетевого комплекса для надежного и бесперебойного энергоснабжения, проведение мероприятий по снижению производственных издержек, в том числе за счет эффективности работы оборудования, создание технической возможности подключения новых потребителей.
Программой запланировано строительство нескольких новых подстанций 110 кВ в Ижевске - "Союзная", "Пазелы", "Набережная" и "Пушкинская". В Завьяловском районе планируется построить две подстанции 110 кВ - "Районная" и "Лудорвай". В Балезинском районе планируется строительство подстанции 35 кВ "Такапи". Кроме того, Программа предусматривает строительство новой высоковольтной линии 110 кВ "Звездная-Яр" с отпайкой на подстанцию "Сянино", а также реконструкцию нескольких действующих линий в Ижевске, в Балезинском и Ярском районах. Строительство новых подстанций увязано с проектами застройки территорий.
При поддержке Правительства Удмуртской Республики принято решение о переходе филиала "Удмуртэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" с 1 января 2010 года на тарифное регулирование методом доходности инвестированного капитала (RAB). Важным результатом его внедрения будет повышение надежности электроснабжения потребителей, обеспечение технической возможности присоединения новых мощностей. Инвестиционная нагрузка в тарифе распределяется на 35 лет, что будет сдерживать рост тарифа для потребителей.
3.4.Мероприятия, направленные на поддержку развития малоэтажного жилищного строительства
Строительство малоэтажного жилья в Удмуртской Республике в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками.
Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения, в том числе из дерева и с применением отходов его переработки.
Первоочередной перечень проектов комплексного освоения территорий для развития малоэтажного жилищного строительства на территории муниципальных образований приведен в приложении 4 к Программе.
Кроме мер, направленных на снижение стоимости подготовки земельных участков под малоэтажную жилую застройку, существенным фактором, влияющим на стоимость строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность строительства жилого дома для населения, является разработка проектных решений жилых домов повторного применения с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов.
Определение зон размещения территорий малоэтажной жилой застройки и применение в строительстве современных технологий и конструктивов, отвечающих современным техническим и экологическим требованиям, соответствующим природно-климатическим условиям региона, позволит осуществить проживание населения не только в экологически чистых зонах, но и в жилых помещениях, зданиях и сооружениях, построенных с учетом экологических требований.
Ведется работа по созданию базы данных типовых проектных решений малоэтажных жилых домов с использованием различных быстровозводимых технологий строительства и современных энергоэффективных строительных материалов, выпускаемых на территории республики, которая позволит потенциальным застройщикам сэкономить время на проектирование и выбрать оптимальный вариант жилого дома, исходя из стоимости, площади и планировки. База данных формируется на основе проектных решений, разработанных предприятиями, осуществляющими производство конструктивных элементов и строительных материалов для малоэтажного домостроения.
Информация о технологиях малоэтажного домостроения, производимых на территории Удмуртии, будет регулярно освещаться в средствах массовой информации.
В целях стимулирования применения новых эффективных направлений развития жилищного строительства, для демонстрации преимуществ малоэтажного жилья планируется проведение республиканских конференций, посвященных перспективам развития малоэтажного и индивидуального жилищного строительства.
3.5.Мероприятия по комплексному обеспечению территорий жилой застройки объектами инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры
Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье в 2008 - 2009 годах поставили на повестку дня не только реализацию антикризисных мер в сфере жилищного строительства, но и необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса (строительство малоэтажных жилых домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья эконом-класса, устанавливаемых Минрегионом России), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.
Строительство жилья эконом-класса является одним из основных требований, предъявляемых к проектам для участия в подпрограмме "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" проекта ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Указанное направление позволит осуществлять строительство жилья за счет бюджетных средств разных уровней и внебюджетных источников, в том числе средств коммерческих организаций, средств граждан, средств государственной поддержки, средств материнского (семейного) капитала. Преимуществом такого подхода к решению вопросов развития жилищного строительства, формирования доступного рынка жилья и обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является возможность снижения стоимости жилых помещений, в том числе за счет ограничения их площади в соответствии со стандартами жилья эконом-класса.
Принципиально важным стратегическим направлением дальнейшего развития жилищного строительства должно стать обеспечение опережающего развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктур на земельных участках, предназначенных для массовой жилой застройки, в связи с ограниченными возможностями так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующей инженерной инфраструктуры.
Реализация на территории Удмуртской Республики проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, предполагает осуществление комплекса мер государственной поддержки в форме предоставления субсидий на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, субсидий на строительство социальной и инженерной инфраструктуры и субсидий на обеспечение автодорогами микрорайонов комплексной застройки.
Перечень приоритетных проектов комплексного освоения территорий для развития многоэтажного жилищного строительства представлен в приложении 5 к Программе.
Перечень проектов развития застроенных территорий для многоэтажного жилищного строительства представлен в приложении 6 к Программе.
Отбор проектов для участия в Программе осуществляется в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.
(абзац введен постановлением Правительства УР от 30.05.2011 N 171)
3.6.Мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве
Реализация мероприятий указанного направления предусматривает оптимизацию предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности и совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в области жилищного строительства, в том числе:
внедрение упрощенного порядка подготовки и согласования документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в соответствии с требованиями федерального законодательства;
утверждение республиканских нормативов градостроительного проектирования;
осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления в Удмуртской Республике законодательства о градостроительной деятельности, принятие мер по устранению нарушений законодательства;
оптимизацию процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства в соответствии с требованиями федерального законодательства;
разработку административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, связанных со строительством;
предоставление в электронном виде государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственных и муниципальных услуг, связанных со строительством;
развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями федерального законодательства;
исключение случаев необоснованного отказа в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также истребования документов и проведение согласований, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства;
принятие мер, направленных на предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства в соответствии с требованиями федерального законодательства;
приведение законодательства Удмуртской Республики о градостроительной деятельности в соответствие с вновь принимаемыми изменениями в федеральное законодательство о градостроительной деятельности.
План мероприятий по снижению административных барьеров представлен в приложении 7 к Программе.
3.7.Мероприятия по стимулированию развития строительства жилья эконом-класса
Развитие строительства жилья эконом-класса будет обеспечиваться в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий и реализации программы "Стимул". Комплексное применение механизмов программы "Стимул" призвано обеспечить повышение ликвидности долгосрочных активов, предоставить комфорт защиты от процентных рисков, помочь в организации фондирования на период строительства и реализации ипотечных программ, а также сформировать базу по срочности и возвратности кредитов застройщикам. Механизм рефинансирования (финансирования) программы предусматривает выкуп закладных, предоставление целевых займов как под залоговое обеспечение, так и без залога.
В целях реализации программы "Стимул" будет заключено Соглашение о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья эконом-класса между Правительством Удмуртской Республики, Агентством по ипотечному жилищному кредитованию (далее - АИЖК) и региональным оператором АИЖК в Удмуртской Республике ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики".
При этом АИЖК намерено предоставлять займы банкам для кредитования застройщиков и дольщиков, участвующих в строительстве жилья эконом-класса, на специальных условиях выдавать и выкупать ипотечные кредиты, в том числе с учетом ипотечного страхования.
Взаимодействие сторон в рамках Соглашения снизит социальную напряженность при наступлении обстоятельств, влекущих обращение взысканий на предмет залога по ипотечному кредиту.
Для развития строительства жилья категории эконом-класса и в целях привлечения средств участников долевого строительства и жилищно-строительных кооперативов на этапе строительства, предоставления им гарантий своевременного завершения жилищного строительства цена жилья будет зафиксирована в рамках условий, определенных Соглашением.
Потребность застройщиков в кредитных средствах для строительства жилья эконом-класса может составить ориентировочно 6,5 млрд. рублей, в том числе по годам реализации настоящей Программы:
2011 год - 0,5 млрд. рублей;
2012 год - 1,1 млрд. рублей;
2013 год - 1,4 млрд. рублей;
2014 год - 1,5 млрд. рублей;
2015 год - 2,0 млрд. рублей.
При этом сумма необходимого фондирования для использования в рамках программы "Стимул" на территории Удмуртской Республики может составить ориентировочно 2 млрд. рублей, в том числе по годам реализации настоящей Программы:
2011 год - 0,15 млрд. рублей;
2012 год - 0,33 млрд. рублей;
2013 год - 0,42 млрд. рублей;
2014 год - 0,45 млрд. рублей;
2015 год - 0,60 млрд. рублей.
Привлечение указанной суммы кредитных средств позволит дополнительно ввести в эксплуатацию около 180 тысяч кв. метров общей площади жилья эконом-класса.
В рамках программы "Стимул" осуществляется:
стимулирование спроса граждан на ипотечные жилищные кредиты (займы), предоставляемые на цели приобретения жилья в многоквартирных жилых домах на первичном рынке жилья согласно кредитному продукту "Новостройка";
стимулирование спроса граждан на цели приобретения (строительства) жилья на территории организованной комплексной малоэтажной застройки: квартиры, жилого дома с земельным участком, земельного участка под строительство на нем жилого дома согласно кредитному продукту "Малоэтажное жилье";
реализация мероприятий государственной поддержки граждан установленных категорий из бюджета Удмуртской Республики, в том числе молодых семей - участников ФЦП "Жилище", приобретающих жилье в новостройках.
На увеличение размера первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам граждане могут направить:
- средства материнского (семейного) капитала;
- средства социальных выплат в качестве участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище";
- средства социальных выплат в качестве участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище";
- средства других мер государственной поддержки в соответствии с нормативными правовыми документами Удмуртской Республики.
Одним из важнейших условий спроса на жилье является его ценовая доступность. Приоритетным условием участия застройщиков в программе "Стимул" является строительство жилья эконом-класса и его реализация по стоимости 1 кв. м согласно стандартам жилья эконом-класса, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.
В целях обеспечения осуществления деятельности ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики" в качестве гаранта по сбыту нереализованного жилья в рамках программы "Стимул" из бюджета Удмуртской Республики будет направлено 200 млн. рублей.
3.8.Мероприятия по развитию производственной базы строительного комплекса
Одним из основных факторов, оказывающих определяющее влияние на развитие производства строительных материалов и конструкций, является структура жилищного строительства по конструктивным типам зданий на перспективу с выделением малоэтажного строительства.
Структура жилищного строительства по конструктивным типам зданий в Удмуртской Республике представлена в таблице 8.
Таблица 8
| Конструктивные типы зданий | Годы строительства | |||
| 2011 | 2015 | |||
| тыс. кв. м | % | тыс. кв. м | % | |
| Жилые здания, в том числе: | 479 | 790 | ||
| Многоэтажное строительство | 199 | 100 | 310 | 100 |
| Кирпичные и каменные | 44 | 22 | 65 | 21 |
| Крупнопанельные | 12 | 6 | 31 | 10 |
| Сборно-монолитные | 54 | 27 | 149 | 48 |
| Монолитное | 89 | 45 | 65 | 21 |
| Малоэтажное строительство | 280 | 100 | 480 | 100 |
| Кирпичные | 76 | 27 | 125 | 26 |
| Из ячеистых блоков | 123 | 44 | 206 | 43 |
| Деревянные здания | 50 | 18 | 91 | 19 |
| Из других материалов | 31 | 11 | 58 | 12 |
Исходя из возможностей существующей производственной базы строительства по крупнопанельному и сборно-монолитному домостроению, а также целесообразности использования монолитных технологий возведения акцентных зданий в Ижевске, основной прирост многоэтажного жилья в период до 2020 года будет осуществляться за счет сборно-монолитных каркасных зданий, которые имеют приоритет, как наиболее экономичные здания, доля которых в 2020 году составит 55% от ввода многоэтажного жилья.
Принятая структура конструктивных типов жилых зданий на период до 2020 года по Удмуртской Республике обеспечит снижение стоимости жилья, повышение его комфортности, экологичности и долговечности.
В Удмуртской Республике в среднесрочном периоде предусматривается:
строительство завода по производству высококачественного кирпича мощностью до 50 млн. шт. условного кирпича в год в Ярском районе, ООО "Северная палитра";
строительство цементного завода мощностью 225 тысяч т в год в Ярском районе, ООО "Северная палитра";
строительство цеха по переработке стекла и светопрозрачных конструкций мощностью 250 тысяч кв. метров, ООО ПКФ "Спецстрой", г. Ижевск;
организация производства декоративной теплоизоляционной штукатурки с применением алюмосиликатных микросфер мощностью 12,0 тысячи т и декоративной антисептической штукатурки с применением нанотехнологий ионов серебра мощностью 8,0 тысячи т для малоэтажного строительства, группа компаний "Стена", г. Ижевск;
строительство технологических помещений для расширения производства огнебиозащитных составов до 4800 тонн в год, ООО НПО "Норт", г. Ижевск.
Перспективным направлением развития малоэтажного домостроения является производство стеновых материалов и конструкций с высокими прочностными и теплоизоляционными свойствами: стеновые блоки из ячеистого бетона, термоструктурные панели "Иль.Я", SIP-панели, теплоэффективные стеновые блоки, блоки несъемной опалубки из пенополистирола и др. Использование данных материалов позволит увеличить скорость строительства, снизить себестоимость жилья и улучшить архитектурный облик возводимых зданий.
Сводные показатели базы стройиндустрии Удмуртской Республики на период до 2020 года приведены в приложении 8 к настоящей Программе.
Перечень проектов по реконструкции, техническому перевооружению и строительству предприятий стройиндустрии на территории Удмуртской Республики на 2011 - 2015 годы приведен в приложении 9 к настоящей Программе.
3.9.Мероприятия по улучшению качества жилищного фонда Удмуртской Республики
Программа предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда, включенного в Реестр аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2010 года. Реализация Программы предполагает строительство жилья в объеме не менее 115,2 тыс. кв. метров общей площади жилья для переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде.
Главным критерием выбора того или иного жилья должна стать стоимость жилья, которая должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья. Приоритетом при выборе проектов должно стать развитие малоэтажного домостроения, доля строительства которого будет ежегодно увеличиваться.
В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства.
Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Удмуртской Республики представлены в таблице 9.
Таблица 9
(в ценах 2010 года)
| Наименование показателя | Ед. изм. | Всего 2011 2015 г. | В том числе по годам: | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| Расселение и снос многоквартирных домов (МКД), включенных в Реестр аварийных домов | кол-во МКД | 969 | 387,6 | 387,6 | 24,225 | 24,225 | 24,225 |
| тыс. кв. м | 115,2 | 46,08 | 46,08 | 7,68 | 7,68 | 7,68 | |
| чел. | 9405 | 3762 | 3762 | 627 | 627 | 627 | |
| Финансирование мероприятий по строительству жилья | млн. руб. | 3283 | 1313 | 1313 | 219 | 219 | 219 |
| Распределение финансирования по источникам финансирования | |||||||
| средства федерального бюджета | млн. руб. | 148 | 148 | 148 | |||
| средства Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства | млн. руб. | 1780 | 890 | 890 | |||
| средства бюджета Удмуртской Республики | млн. руб. | 731 | 292 | 292 | 49 | 49 | 49 |
| средства местных бюджетов | млн. руб. | 328 | 131 | 131 | 22 | 22 | 22 |
3.10.Формирование фонда арендного жилья, маневренного жилищного фонда
В рамках реализации Программы предусматривается в 2011 году:
произвести оценку целесообразности создания фонда арендного жилья как отдельного бизнеса;
определить условия его формирования и использования;
разработать нормативную правовую базу создания и использования фонда арендного жилья.
При участии частного бизнеса в сфере развития данного сегмента рынка недвижимости в последующие годы разработать механизмы строительства жилья для предоставления в наем гражданам отдельных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Формирование маневренного фонда будет производиться в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р.
Пополнение маневренного фонда планируется осуществлять как в рамках Соглашения об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, планируемого к заключению между администрацией субъекта, ОАО "АРИЖК" и региональным оператором, так и за счет строительства нового жилья с привлечением средств ОАО "АРИЖК" в качестве сокредитора.
Объем финансирования формирования маневренного фонда определяется по фактической потребности и подлежит уточнению каждый финансовый год:
2011 год - 10 млн. руб.;
2012 год - 10 млн. руб.;
2013 год - 8 млн. руб.;
2014 год - 8 млн. руб.;
2015 год - 6 млн. руб.
3.11.Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан
Программа предусматривает обеспечение основного принципа жилищного строительства в Удмуртской Республике в среднесрочной перспективе - создание условий для обеспечения доступности жилья для различных категорий населения.
Исходя из анализа существующей потребности в жилье, структуры спроса, планируемого бюджетного финансирования основных направлений жилищного строительства предусматриваются следующие объемы ввода жилья в Удмуртской Республике.
Прогноз ввода жилья в Удмуртской Республике по основным направлениям строительства представлен в таблице 10.
При рождении третьего или последующего ребенка оказание мер государственной поддержки осуществляется путем предоставления гражданам безвозмездно однократно земельных участков для строительства жилья или дачи.
(абзац введен постановлением Правительства УР от 30.05.2011 N 171)
Таблица 10
(тыс. кв. м)
| Вид строительства | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Многоквартирное жилье | 199,0 | 204,0 | 212,0 | 250,0 | 310,0 |
| - в том числе на создание фонда жилья социального найма и маневренного фонда | 0,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
| Малоэтажное жилье | 280,0 | 310,0 | 320,0 | 380,0 | 480,0 |
| Всего | 479,0 | 514,0 | 532,0 | 630,0 | 790,0 |
| в том числе жилье эконом-класса | 280,0 | 310,0 | 330,0 | 390,0 | 490,0 |
Одним из направлений стимулирования жилищного строительства является оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе обеспечение жилыми помещениями в установленном порядке отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Оказание мер государственной поддержки в приобретении жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе оказание мер государственной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны.
Предоставление жилищных займов за счет средств бюджета Удмуртской Республики категориям граждан, установленным законодательством Удмуртской Республики.
Предоставление субсидий при рождении второго и третьего ребенка на погашение части основного долга по жилищным займам за счет средств бюджета Удмуртской Республики категориям граждан, установленным законодательством Удмуртской Республики.
Предоставление отдельным категориям граждан, установленным законодательством Удмуртской Республики, компенсации части платежей и компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам) за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Оказание мер государственной поддержки в приобретении жилья за счет средств бюджета Удмуртской Республики семьям при рождении одновременно трех и более детей.
Оказание мер государственной поддержки на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт и приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Удмуртской Республики для малоимущих многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств бюджета Удмуртской Республики государственным гражданским служащим Удмуртской Республики.
Для молодых семей в Удмуртской Республике предусматривается:
оказание молодым семьям государственной поддержки на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики;
оказание молодым семьям, относящимся к категориям граждан, установленным нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, государственной поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечного жилищного кредита (займа) с компенсацией процентной ставки;
предоставление молодым семьям социальных выплат при рождении (наличии) третьего ребенка на погашение части основного долга по жилищному кредиту с компенсацией процентной ставки за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Удмуртской Республике.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита (займа), создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.
Решение жилищной проблемы молодых семей позволит сформировать экономически активный слой населения.
3.12.Мероприятия по развитию ипотечного кредитования
Настоящая Программа в целях повышения доступности жилья для населения республики призвана обеспечить развитие механизмов расширения платежеспособного спроса. Для решения задачи по повышению доступности жилья и обеспечению жильем граждан, имеющих невысокий уровень доходов и нуждающихся в улучшении жилищных условий, реализация Программы обеспечит дальнейшее развитие и совершенствование системы мер поддержки за счет средств бюджетов Удмуртской Республики и муниципальных образований.
Программные мероприятия по развитию ипотечного кредитования в Удмуртской Республике предусматривают:
разработку и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения. Для предоставления компенсаций процентной ставки и социальных выплат при рождении третьего ребенка молодым семьям, приобретающим жилье на первичном рынке, планируется направить до 1700 млн. рублей;
поддержку заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
осуществление секьюритизации ипотечных займов с помощью АИЖК;
оказание государственной поддержки Ипотечной корпорации Удмуртской Республики, являющейся региональным оператором АИЖК, в увеличении уставного капитала за счет средств бюджета Удмуртской Республики. На увеличение уставного капитала планируется направить в 2011 - 2015 годах 500 млн. рублей. Средства бюджета Удмуртской Республики, направленные на увеличение уставного капитала Ипотечной корпорации Удмуртской Республики, могут использоваться на предоставление жилищных займов за счет средств бюджета Удмуртской Республики и ипотечных жилищных кредитов (займов) по стандартам АИЖК, в том числе на реализацию продуктов ипотечного жилищного кредитования "Стимул", "Новостройка", "Малоэтажное жилье";
оказание содействия кредитованию регионального оператора ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики" в форме предоставления государственной гарантии.
В целях реализации программных мероприятий Ипотечная корпорация Удмуртской Республики как региональный оператор АИЖК может исполнять следующие функции:
участие в реализации программ поддержки заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;
участие в формировании маневренного жилищного фонда;
разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья эконом-класса;
обучение и развитие участников рынка ипотеки;
участие в разработке стандартов качества экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного кредитования.
3.13.Мероприятия по решению кадровых проблем строительной отрасли
С учетом планируемого наращивания объемов жилищного строительства в Удмуртской Республике необходимым является комплекс мер по разрешению проблемы обеспечения кадрами строительной отрасли. В частности, при участии Министерства труда Удмуртской Республики, Министерства образования и науки Удмуртской Республики планируется разработка программы "Кадровая система строительного комплекса Удмуртии". Программа будет учитывать как долгосрочные планы развития строительной отрасли Удмуртии, так и потребности работодателей.
В ГОУ ВПО "Ижевский государственный технический университет" (далее - ГОУ ВПО "ИжГТУ") разработана программа "Актуальные вопросы строительства", и на базе факультета послевузовского и дополнительного образования осуществляется профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов по строительству зданий и сооружений, в том числе по направлениям:
новые технологии в строительстве;
современные энергосберегающие технологии, энергоаудит и др.
Для обеспечения квалифицированными кадрами процесса жилищного строительства более широкое применение получит система дополнительного образования специалистов строительной отрасли с участием АНОУ "Центр управленческого персонала "Профессионал", созданного на базе ЗАО "Удмуртгражданпроект", Центра повышения квалификации строителей и проектировщиков на базе ГОУ ВПО "ИжГТУ", факультета непрерывного профессионального образования НОУ "Камский институт гуманитарных и инженерных технологий", ГОУ "Республиканский центр дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" Минстроя Удмуртии и других образовательных учреждений.
Необходимость применения новых технологий в строительстве требует также внесения изменений в существующие методики обучения. Обучение в виде информационно-технических, обучающих и консультационных семинаров и конференций для специалистов строительного и жилищно-коммунального комплекса получит новое развитие с учетом современных и перспективных требований.
3.14.Мероприятия информационного обеспечения Программы
Для повышения информационной открытости мероприятий Программы необходим комплекс мер:
разработка и распространение информационных материалов, в том числе в средствах массовой информации, демонстрирующих населению преимущества малоэтажного жилья;
проведение разъяснительной работы среди молодых семей о возможностях улучшения жилищных условий и мерах государственной поддержки;
освещение в средствах массовой информации целей, задач и хода реализации Программы.
Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов на официальном сайте Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики http://minstroy.ru, сайтах муниципальных образований республики.
Освещение хода реализации Программы в телевизионном эфире предусматривается в виде выхода специализированной передачи на региональных каналах.
3.15.Осуществление контроля и мониторинга за ходом жилищного строительства на территории Удмуртской Республики
Для контроля за реализацией Программы устанавливается задание по вводу в эксплуатацию жилых домов на территории городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, которое утверждается нормативным правовым актом Удмуртской Республики.
В целях выполнения установленных показателей ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, формирования ежегодных программ по вводу жилья на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике, а также обеспечения строительства жилья в установленные сроки предполагается:
проведение работы с органами местного самоуправления по выполнению контрольных параметров ввода жилья в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике;
проведение мониторинга жилищного строительства на территории Удмуртской Республики, в том числе:
формирование перечня объектов жилищного строительства, расположенных на территории Удмуртской Республики, завершение строительства которых возможно в 6-месячный срок;
формирование перечня объектов жилищного строительства, строящихся с привлечением средств граждан-дольщиков;
формирование перечня объектов жилищного строительства, которые находятся на начальной стадии строительства;
обеспечение комплекса мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости, направленных на предотвращение застройщиками, осуществляющими привлечение денежных средств граждан на строительство указанных объектов, нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства бюджета Удмуртской Республики;
средства местных бюджетов;
средства из иных источников в соответствии с действующим законодательством.
При расчете потребностей учтены прогнозы социально-экономического развития Удмуртской Республики, прогнозы изменения численности населения и основные направления миграционных потоков.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, по состоянию на 1 января 2010 года численность постоянного населения составила 1526514 человек.
В 2009 году миграционная убыль составила 3066 человек (в 2008 году - 3233 человека).
Кроме того, в Удмуртской Республике наблюдается процесс миграции сельского населения в города. Но эта тенденция миграции сельского населения не оказывает существенного влияния на динамику численности городского и сельского населения.
Для обеспечения увеличения объемов ввода жилья в Удмуртской Республике в строительную отрасль должны прийти дополнительные инвестиции. Расчет объемов инвестиций представлен в таблице 11.
Таблица 11
| Период | Ввод жилья, тысяч кв. метров | Прирост ввода жилья к базовому году, тысяч кв. метров | Значение индексадефлятора , % | Средняя стоимость строительства 1 кв. метра с учетом инфляции, руб. | Стоимость строительства объема ввода жилья, дополнительного к базовому уровню, млн. рублей |
| 2010 (базовый год) | 465,0 | --- | --- | 33073,0 | --- |
| 2011 | 479,0 | 14,0 | 6,6 | 35255,8 | 494 |
| 2012 | 514,0 | 49,0 | 5,8 | 37300,7 | 1828 |
| 2013 | 532,0 | 67,0 | 5,4 | 39314,9 | 2634 |
| 2014 | 630,0 | 165,0 | 5,4 | 41437,9 | 6837 |
| 2015 | 790,0 | 325,0 | 5,4 | 43675,5 | 14195 |
| Итого | 620,0 | 25988 |
--------------------------------
<*> Приведены значения, рассчитанные Министерством экономического развития Российской Федерации на период 2011 - 2013 г. в прогнозе "Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов", значения индекса-дефлятора в 2014 - 2015 г. оставлены на уровне показателя 2013 г.
Стоимость строительства жилья на прогнозируемый период рассчитана с учетом коэффициента-дефлятора. Таким образом, чтобы обеспечить требуемый рост объемов ввода жилья, в период действия Программы в жилищное строительство должно быть направлено дополнительно более 25 млрд. рублей. Привлечение дополнительных инвестиций является условием увеличения объемов ввода жилья запланированными в Программе темпами и залогом экономического роста в Удмуртской Республике.
Необходимые дополнительные инвестиции для наращивания
объемов ввода жилья в Удмуртской Республике
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 101394 млн. рублей, в том числе:
средства бюджета Удмуртской Республики - 5156 млн. рублей, из них:
2011 год - 1068 млн. рублей,
2012 год - 1143 млн. рублей,
2013 год - 939 млн. рублей,
2014 год - 995 млн. рублей,
2015 год - 1011 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 328 млн. рублей;
средства из иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации - 95910 млн. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1780 млн. рублей.
Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий приведено в Плане мероприятий Программы (приложение 2).
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Потребность в средствах федерального бюджета составляет ориентировочно 2178 млн. рублей.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики. При неудовлетворительной эффективности реализации Программы может быть принято решение о досрочном прекращении реализации Программы в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.
5.Управление реализацией Программы
Формы и методы организации управления Программой определяются государственным заказчиком Программы.
Оперативное управление и организацию контроля за исполнением мероприятий Программы в рамках своих функций и компетенции осуществляют исполнители Программы: Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики, Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, другие органы исполнительной власти Удмуртской Республики, ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики", органы местного самоуправления в Удмуртской Республике в соответствии с законодательством.
Исполнители Программы:
1) организуют выполнение мероприятий Программы, осуществляют их мониторинг и производят оценку эффективности их реализации;
2) представляют в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о реализации Плана мероприятий Программы и объемах финансирования, направленных на реализацию мероприятий за счет всех источников финансирования;
3) Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики с учетом сведений, полученных от иных исполнителей мероприятий Программы, ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Правительство Удмуртской Республики информацию о ходе реализации Программы.
В целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и взаимодействия с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике по вопросам государственной жилищной политики в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 июля 2002 года N 611 образована Правительственная комиссия по жилищной политике в Удмуртской Республике с полномочиями по вопросам реализации государственной жилищной политики в Удмуртской Республике.
Правительственная комиссия по жилищной политике в Удмуртской Республике в зависимости от результатов мониторинга и оценки выполнения Программы, потребностей и спроса населения в жилье принимает решение о корректировке Программы, об уточнении целевых показателей Программы, объемов ее финансирования с учетом прогнозных показателей жилищного строительства и тенденций на рынке жилья.
Внесение необходимых изменений и уточнение параметров Программы осуществляются нормативным правовым актом Удмуртской Республики.
6.Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы
Показателями социально-экономической эффективности при реализации Программы являются:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Удмуртской Республики, за счет обеспечения ввода в 2011 - 2015 годах 2945 тысяч квадратных метров жилой площади;
увеличение уровня обеспеченности населения Удмуртской Республики общей площадью жилья до 21,4 кв. метра на человека;
осуществление инвестиционных проектов комплексного освоения территорий под массовое жилищное строительство;
создание условий для ввода в 2011 - 2015 годах не менее 1770 тыс. квадратных метров общей площади малоэтажных жилых домов;
снижение уровня эксплуатационных расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищно-коммунальных услуг, снижение экологической опасности, недопущение загрязнения водоисточников и заражения почвы;
предоставление благоустроенных жилых помещений не менее 3500 гражданам, проживающим в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений;
создание условий, способствующих укреплению молодых семей, содействие улучшению демографической ситуации в Удмуртской Республике;
создание условий для увеличения доступности ипотечных жилищных кредитов гражданам, проживающим в Удмуртской Республике;
достижение полной обеспеченности градостроительной документацией территории Удмуртской Республики;
разработка и реализация механизмов, основанных на опережающем развитии инженерной инфраструктуры, которые позволят обеспечить увеличение темпов жилищного строительства и удовлетворение платежеспособного спроса населения на жилье;
совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской Республики в целях повышения доступности жилья для населения;
внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий строительства жилья, позволяющих сократить его сметную стоимость, повысить эффективность капитальных вложений, значительно снизить эксплуатационные расходы;
существенное развитие жилищного кредитования населения Удмуртской Республики.
Оценка эффективности реализации Программы производится по итогам выполнения Программы за год и по окончании срока реализации Программы на основании достижения целевых показателей, приведенных в приложении 1 к Программе. Методика оценки эффективности Программы представлена в приложении 12 к Программе.
Государственный заказчик Программы ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным финансовым годом:
проводит оценку эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год;
представляет в Министерство экономики Удмуртской Республики результаты оценки эффективности реализации Программы за отчетный финансовый год с приложением обоснования и расчетов.
Министерство экономики Удмуртской Республики:
рассматривает результаты оценки эффективности реализации Программы;
проводит экспертную оценку результатов оценки эффективности реализации Программы, при необходимости их корректирует;
готовит заключение об эффективности реализации целевой программы.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ", и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года N 40 "О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ".
К Республиканской целевой программе
"Стимулирование развития жилищного
строительства в Удмуртской Республике
на 2011 - 2015 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) |
Основание разработки Программы, дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения | Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденная Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ |
Государственный заказчик | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
Разработчик проекта Программы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
Цели и задачи Программы | Целью Программы является обеспечение населения Удмуртской Республики доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. Задачами Программы являются: 1) создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; 2) оказание содействия при разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Удмуртской Республики; 3) развитие производственной базы строительного комплекса Удмуртской Республики, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; 4) формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации на территории Удмуртской Республики проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса (далее - эконом-класса), в том числе малоэтажного; 5) снижение административных барьеров в строительстве; 6) создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования; 7) создание условий для развития деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; 8) выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий; 9) оказание государственной поддержки муниципальным образованиям в Удмуртской Республике в обеспечении земельных участков в целях жилищного строительства инженерной инфраструктурой; 10) оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Удмуртской Республики в расширении маневренного жилищного фонда; 11) стимулирование органов местного самоуправления в Удмуртской Республике к созданию условий для строительства жилья эконом-класса, развитию конкуренции на рынке жилищного строительства; 12) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья эконом-класса |
Важнейшие целевые показатели Программы (в ред. постановления Правительства УР от 30.05.2011 N 171) | Реализация Программы должна обеспечить увеличение объемов жилищного строительства, в том числе строительства жилья эконом-класса, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности, развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства, увеличение частных инвестиций и кредитных ресурсов в жилищное строительство. В результате реализации Программы ввод жилья составит 2945 тысяч кв. метров общей площади жилья, в том числе по годам реализации Программы: 2011 год - 479 тысяч кв. метров; 2012 год - 514 тысяч кв. метров; 2013 год - 532 тысячи кв. метров; 2014 год - 630 тысяч кв. метров; 2015 год - 790 тысяч кв. метров (с перспективой увеличения годового объема ввода жилья в 2020 году до 1380 тысяч кв. метров); в том числе объем ввода малоэтажного жилья составит 1770 тысяч кв. метров общей площади жилья: в том числе по годам реализации Программы: 2011 год - 280 тысяч кв. метров; 2012 год - 310 тысяч кв. метров; 2013 год - 320 тысяч кв. метров; 2014 год - 380 тысяч кв. метров; 2015 год - 480 тысяч кв. метров; из общего объема ввода жилья - ввод жилья эконом-класса - 1800 тысяч кв. метров (класс энергоэффективности не ниже "C"), в том числе по годам реализации Программы: 2011 год - 280 тысяч кв. метров; 2012 год - 310 тысяч кв. метров; 2013 год - 330 тысяч кв. метров; 2014 год - 390 тысяч кв. метров; 2015 год - 490 тысяч кв. метров; объем инвестиций в жилищное строительство за счет всех источников финансирования в сумме 103,5 млрд. рублей; снижение коэффициента доступности приобретения жилья, определяемого как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 квадратных метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек, - до 4,0 лет; доля семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - 30 процентов; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при получении социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики за время действия Программы за 2011 - 2015 годы, - 360 семей; снижение удельного веса ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда - до 2,1%; увеличение уровня обеспеченности жильем в расчете на одного человека - до 21,4 кв. метра на человека, в том числе по годам реализации Программы: 2011 год - 20,1 кв. метра; 2012 год - 20,4 кв. метра; 2013 год - 20,7 кв. метра; 2014 год - 21,0 кв. метра; 2015 год - 21,4 кв. метра; увеличение количества жилых единиц введенного жилья на 1000 человек населения до 7,0 жилой единицы, в том числе по годам реализации Программы: 2011 год - 4,1 жилой единицы; 2012 год - 4,5 жилой единицы; 2013 год - 4,7 жилой единицы; 2014 год - 5,6 жилой единицы; 2015 год - 7,0 жилой единицы; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью жилищных кредитов (займов) с компенсацией процентной ставки и социальных выплат при рождении детей за счет средств бюджета Удмуртской Республики за время реализации Программы за 2011 - 2015 годы, - 2500 семей; количество молодых семей, получивших компенсации процентной ставки по жилищным кредитам (займам) и социальные выплаты при рождении детей за счет средств бюджета Удмуртской Республики за время реализации Программы за 2011 - 2015 годы, - 3080 семей; количество граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики (за исключением молодых семей), получивших меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Удмуртской Республики, - 6677 человек; улучшение жилищных условий граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством (за исключением молодых семей, граждан, получивших субсидии на погашение части задолженности по жилищному займу при рождении второго и третьего ребенка, и граждан, получивших компенсации части платежей и компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам), получивших меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Удмуртской Республики, в количестве 6407 человек) |
Сроки и этапы реализации Программы | Один этап с 2011 по 2015 годы |
Перечень подпрограмм | "Обеспечение жильем молодых семей"; "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. постановления Правительства УР от 30.05.2011 N 171) | Финансовое обеспечение: общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 101394 млн. рублей, в том числе: средства бюджета Удмуртской Республики - 5156 млн. рублей, из них: 2011 год - 1068 млн. рублей; 2012 год - 1143 млн. рублей; 2013 год - 939 млн. рублей; 2014 год - 995 млн. рублей; 2015 год - 1011 млн. рублей; средства местных бюджетов - 328 млн. рублей; средства из иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации - 95910 млн. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1780 млн. рублей. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Кроме того, для выполнения мероприятий Программы потребность в средствах федерального бюджета составляет ориентировочно 2178 млн. рублей. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики. При неудовлетворительной эффективности реализации Программы может быть принято решение о досрочном прекращении реализации Программы в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности (в ред. постановления Правительства УР от 30.05.2011 N 171) | Достижение ввода жилья в объеме 2945 тысяч кв. метров общей площади жилья, в том числе ввод жилья эконом-класса - 1800 тысяч кв. метров; ежегодный двухпроцентный прирост доли семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; оказание мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики гражданам отдельных категорий в количестве 6677 человек; формирование жилищного маневренного фонда |