Приложение к Решению от 24.03.2005 г № 303 Подпрограмма
Подпрограмма «Информатизация градостроительной деятельности»
1.Паспорт подпрограммы
| 1.1 | Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Информатизация градостроительной деятельности" |
| 1.2 | Цель подпрограммы | Формирование инфраструктуры муниципальной информатики как отрасли городского хозяйства города Ижевска, содействие созданию удобных и эффективных систем оказания услуг населению, создание базовых информационных ресурсов, обеспечение эксплуатации и развития информационных систем управления |
| 1.3 | Основание для разработки подпрограммы | Протокол совещания под председательством Первого заместителя главы Администрации вице-мэра города Ижевска Ушнурцева М.Ю. от 30.06.2004 |
| 1.4 | Заказчик подпрограммы | Администрация города Ижевска |
| 1.5 | Разработчик подпрограммы | Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (ГУАиГ), Комитет по информатизации Администрации города Ижевска |
| 1.6 | Исполнители подпрограммы | Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Ижевска (УЗРиЗ) |
| 1.7 | Задачи и важнейшие целевые показатели подпрограммы | Организация системы обслуживания населения, увеличение поступлений средств в бюджет города за счет интенсификации вовлечения земельных ресурсов в хозяйственный оборот |
| 1.8 | Сроки реализации подпрограммы | 2005 - 2006 годы |
| 1.9 | Перечень основных мероприятий подпрограммы | Совершенствование технической инфраструктуры ГУАиГ и УЗРиЗ, создание высокоскоростного телекоммуникационного подключения ГУАиГ и УЗРиЗ к корпоративной информационной сети Администрации города Ижевска, формирование пространственных базовых информационных ресурсов, совершенствование деловых процессов оказания услуг гражданам и организациям, информирование населения об оказываемых услугах |
| 1.10 | Планируемые результаты реализации подпрограммы | Вовлечение в хозяйственный оборот дополнительно 25% земель, увеличение поступлений в городской бюджет земельного налога. Сокращение сроков подготовки договоров аренды до 1 мес. |
| 1.11 | Объемы и источники финансирования подпрограммы | 3,6 млн. руб., бюджет города Ижевска |
2.Общие положения
Подпрограмма "Информатизация градостроительной деятельности" (далее - Подпрограмма) разработана в рамках Городской целевой среднесрочной программы развития муниципальной информатики как отрасли городского хозяйства города Ижевска на 2002 - 2006 годы (далее - ГЦСП "Развитие информатики") с целью реализации сформулированных в ГЦСП "Развитие информатики" задач стимулирования развития рынка, создания и развития общедоступных информационных ресурсов (ИР), формирования единого информационного пространства, перестройки системы оказания услуг населению, перестройки системы управления городом.
2.1.Сфера действия Подпрограммы
Сфера действия Подпрограммы - формирование одного из важнейших базовых информационных ресурсов - пространственных (географически привязанных) данных (в дальнейшем - геоинформации), а также создание современной системы оказания услуг гражданам и организациям в части предоставления разрешительных документов на выделение земельных участков, проектирование и строительство объектов застройки, других информационных услуг, оказываемых органами градостроительной деятельности.
Мероприятия Подпрограммы касаются создания технических условий для внедрения новых форм оказания услуг гражданам и организациям, реорганизации деловых процессов в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ) и Управлении по земельным ресурсам и землеустройству (далее - УЗРиЗ), формирования геоинформации.
2.2.Понятия и термины, используемые в Подпрограмме
Базовые информационные ресурсы - массивы первичных данных, идентифицирующих объекты недвижимости, субъекты (физические и юридические лица), права собственности и иные вещные права на недвижимость, а также параметры территориально-пространственного размещения объектов и субъектов. Как правило, базовые информационные ресурсы включают в себя множества кадастров, регистров и реестров.
Геоинформация, пространственные информационные ресурсы - массивы данных о физических объектах, содержащие в том числе сведения о их географическом расположении.
Геоинформационная система (ГИС) - географическая информационная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, доступ, отображение и распространение геоинформации.
Функциональные информационные ресурсы - информационные ресурсы, образуемые путем добавления необходимых функциональных признаков объектов или субъектов к их описанию в соответствующих базовых информационных ресурсах.
2.3.Социальная значимость Подпрограммы для населения города Ижевска
Социальная значимость реализации Подпрограммы обусловлена необходимостью интенсификации вовлечения земли в хозяйственный оборот за счет сокращения сроков и совершенствования порядка подготовки необходимой для этого документации. Разработка административного регламента одного из сложнейших деловых процессов - подготовки разрешительных документов на выделение земельных участков, проектирование и строительство - создаст методическую основу для развития всей системы взаимоотношений органов местного самоуправления с гражданами и организациями. Кроме того, формируемая в ГУАиГ и УЗРиЗ база геоинформации является важнейшим информационным ресурсом, используемым в деятельности большого количества органов муниципального управления и эксплуатационных служб городского хозяйства, является средством стратегического управления развитием города.
Необходимость решения проблем программным методом вызвана невозможностью решения поставленных задач в пределах сложившихся объемов ресурсного обеспечения, необходимостью чрезвычайного привлечения средств для развития технической и информационной базы ГУАиГ и УЗРиЗ, обеспечения межведомственного взаимодействия при реализации деловых процессов.
Вопросы организации и функционирования Муниципальной геоинформационной системы (МГИС) неоднократно обсуждались в Администрации города Ижевска, в том числе с участием профессиональной общественности, определенные предпосылки для развития этого направления в городе Ижевске имеются (п. 2.4.4, 6.2.1 ГЦСП "Развитие информатики"), однако вследствие высокой затратности в рамках данной Подпрограммы не рассматриваются. Тем не менее, реализация мероприятий Подпрограммы создает основу и является первым шагом для создания МГИС в последующие годы.
2.4.Нормативно-правовая база разработки Подпрограммы
Нормативно-правовая база разработки Подпрограммы включает в себя:
Устав города Ижевска;
Стратегию устойчивого развития города Ижевска, утвержденную решением Городской думы города Ижевска от 27.06.2001 N 323;
Городскую целевую среднесрочную программу развития муниципальной информатики как отрасли городского хозяйства города Ижевска на 2002 - 2006 годы, утвержденную решением Городской думы города Ижевска от 20.09.2001 N 341;
постановление Администрации города Ижевска от 10.02.1999 N 52 "О закреплении на праве оперативного управления Компьютерного генерального плана города Ижевска за Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска";
постановление Администрации города Ижевска от 30.06.2000 N 294 "О создании Комиссии по внедрению геоинформационных технологий";
постановление Администрации города Ижевска от 18.04.2003 N 170 "О создании рабочей группы по разработке муниципальной геоинформационной системы города Ижевска";
распоряжение Администрации города Ижевска от 16.12.2003 N 142 "О разработке электронных административных регламентов Администрации города Ижевска";
постановление Администрации города Ижевска от 21.04.2004 N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ города Ижевска".
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
3.1.Анализ современного состояния информатизации градостроительной деятельности
Предмет деятельности
Основные направления работ в области информатизации градостроительной деятельности обусловлены решением функциональных задач, связанных с регулированием земельных и градостроительных отношений, а именно:
- текущим и перспективным развитием городских территорий, транспортной, промышленной и жилой инфраструктуры;
- формированием кадастровых номеров земельных участков и объектов недвижимости;
- формированием объектов недвижимости и их учетом;
- зонированием территории;
- изъятием и предоставлением земельных участков и выдачей правоустанавливающих документов;
- сделками (купли-продажи, аренды, дарения и т.д.) с земельными участками и объектами недвижимости;
- учетом земель и предоставлением статистической отчетности об их использовании;
- контролем за использованием и охраной земель;
- правильным налогообложением;
- экономической оценкой недвижимости;
- охраной прав землепользователей;
- ведением базы документов;
- государственной регистрацией объектов недвижимости, сделок с ними.
Организация системы обслуживания населения
Информирование населения осуществляется посредством ведения соответствующего раздела на сайте Администрации города Ижевска, освещения в СМИ основных событий и объектов градостроительной деятельности, размещения в информационно-правовых базах данных правоустанавливающих документов, затрагивающих интересы населения.
Начата работа по разработке и внедрению административных регламентов в деятельность ГУАиГ, публикации регламентов предоставления гражданам и организациям разрешительных документов, перечней необходимых документов и форм заявлений на интернет-сайте.
Создание единого информационного пространства города
Формирование и эксплуатация функциональных ИР, включающих геоинформацию, осуществляются в достаточно большом количестве организаций, как в структурных подразделениях Администрации, так и других - муниципальных, государственных и коммерческих организациях. Для обеспечения достоверности и согласованности в основе данных функциональных ИР должна лежать единая система кадастров, регистров и реестров, справочников и классификаторов.
На сегодняшний день можно констатировать отсутствие нормативно закрепленных реестра улиц, адресного реестра, земельного кадастра и некоторых других необходимых базовых ИР.
Формирование налогооблагаемой базы по земельному налогу
Налог на землю становится основным бюджетообразующим фактором для бюджета города. Однако кадастровым учетом охвачено порядка 10% земельных участков и объектов недвижимости, работы по инвентаризации и постановке на учет муниципальной собственности только начаты. Серьезной помехой в интенсификации учета являются низкая эффективность, громоздкость деловых процессов оформления прав на земельные участки.
Среди основных препятствий успешности работ в упомянутых направлениях следует отметить недостаточный уровень технической оснащенности ГУАиГ и УЗРиЗ, отсутствие высокоскоростного телекоммуникационного канала между ГУАиГ, УЗРиЗ и Администрацией города Ижевска, отсутствие системы электронного документооборота и электронного архива земельных дел, что затрудняет управление территорией, в частности осуществление контроля за землепользованием.
3.2.Тенденции развития ситуации и вероятные последствия
Громоздкость деловых процессов, длительность сроков оформления разрешительных документов приводит к торможению процессов жилого и промышленного строительства, развития бизнеса, к снижению инвестиционной привлекательности города. Кроме того, низкий уровень вовлечения земли в хозяйственный оборот приводит к упущенной выгоде - недостаточным поступлениям средств в бюджет города от земельного налога и от аренды земельных участков.
3.3.Основные направления деятельности по реализации
поставленных задач
Основные направления деятельности включают в себя внедрение информационных систем - электронного документооборота, электронного архива земельных дел, развитие пространственных базовых информационных ресурсов как основы для создания МГИС, реализации прикладных информационных систем поддержки градостроительной деятельности на базе современного технического оснащения ГУАиГ и УЗРиЗ, организации высокоскоростного телекоммуникационного подключения ГУАиГ, УЗРиЗ к корпоративной информационной системе Администрации города Ижевска.
4.Основные цели и задачи
В соответствии с поставленными в ГЦСП "Развитие информатики" целями: удовлетворение конституционного права граждан на доступ к информации, затрагивающей их права и создание условий для комфортного проживания в городе Ижевске, сформулированными задачами: стимулирование развития рынка, создание и развитие общедоступных информационных ресурсов, формирование единого информационного пространства, перестройка системы оказания услуг населению, перестройка системы управления городом, а также с целью увеличения поступления средств в бюджет города в данной Подпрограмме реализуются следующие задачи:
1.Организация системы обслуживания населения:
1.1.Разработка и размещение на сайте Администрации г. Ижевска раздела, посвященного оказанию услуг, предоставляемых органами градостроительной деятельности;
1.2.Предоставление заинтересованным гражданам и организациям доступа к публичной геоинформации;
1.3.Перестройка деловых процессов оформления разрешительных документов на выделение земельных участков, проектирование и строительство, автоматизация основных деловых процессов.
2.Увеличение поступления средств в бюджет города:
интенсификация вовлечения земли в хозяйственный оборот за счет сокращения сроков оформления разрешительных документов на выделение земельных участков, проектирование и строительство, договоров аренды.
3.Создание единого информационного пространства города:
3.1.Формирование геоинформационных ресурсов как базовых информационных ресурсов - первичной основы для создания соответствующих функциональных информационных ресурсов и информационных систем;
3.2.Предоставление структурным подразделениям Администрации города Ижевска, муниципальным службам, а также органам государственного управления регламентированного доступа к геоинформации о физических объектах на территории города Ижевска;
3.3.Организация оперативного информационного взаимодействия с органами государственной власти и другими организациями.
5.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы: 2005 - 2006 годы.
Основные этапы:
2005 г.:
создание органов управления реализацией Подпрограммы,
создание технической инфраструктуры ГУАиГ и УЗРиЗ,
организация высокоскоростного телекоммуникационного подключения ГУАиГ и УЗРиЗ к корпоративной информационной системе Администрации города Ижевска,
внедрение системы электронного документооборота ГУАиГ,
разработка, внедрение и публикация на интернет-сайте административных регламентов деловых процессов выдачи разрешительных документов на проектирование и строительство.
2006 г.:
развитие технической инфраструктуры ГУАиГ и УЗРиЗ,
разработка и внедрение электронного архива земельных дел,
развитие и обеспечение сопровождения прикладных информационных систем поддержки градостроительной деятельности, в том числе ГИС "Генеральный план города Ижевска",
развитие пространственных базовых информационных ресурсов как основы для создания МГИС.
6.Система мероприятий Подпрограммы
Система программных мероприятий включает в себя:
мероприятия организационного характера, связанные с упорядочением и перестройкой деловых процессов как внутри ГУАиГ, так и при взаимодействии с УЗРиЗ, другими структурными подразделениями Администрации города Ижевска и сторонними организациями, с созданием органов управления реализацией Подпрограммы;
мероприятия по созданию технической инфраструктуры ГУАиГ и УЗРиЗ, подключению ГУАиГ, УЗРиЗ к корпоративной вычислительной сети Администрации города Ижевска;
мероприятия по созданию пространственных базовых информационных ресурсов, созданию условий для их интеграции в единое информационное пространство города.
6.1.Организационные мероприятия
Создание органов управления реализацией Подпрограммы - Координационного совета, рабочей группы.
Создание специализированной справочной службы в ГУАиГ.
Разработка административных регламентов деловых процессов, связанных с оказанием услуг гражданам и организациям.
Публикация информации о деятельности ГУАиГ и УЗРиЗ, об административных регламентах ГУАиГ и УЗРиЗ на интернет-сайте Администрации города Ижевска.
6.2.Создание технической инфраструктуры
Создание автоматизированных рабочих мест, приобретение серверного и специализированного периферийного оборудования.
Проектирование и монтаж локальных вычислительных сетей.
Создание и сертификация автоматизированных рабочих мест для работы с данными, составляющими государственную тайну.
Проектирование и строительство оптоволоконной линии для подключения к Единой городской информационной магистрали.
Приобретение и монтаж абонентского оборудования для подключения к Единой городской информационной магистрали.
6.3.Создание и развитие информационных ресурсов
В рамках деятельности ГУАиГ планируется формирование и мониторинг следующих информационных ресурсов:
Базовые информационные ресурсы:
- ГИС "Генеральный план города Ижевска";
- Дежурный план земельных отводов;
- Реестр улично-дорожной сети города Ижевска (реестр улиц города Ижевска);
- Адресный план (адресный реестр) города Ижевска.
Функциональные информационные ресурсы:
- Фонд инженерно-геодезических изысканий;
- Фонд инженерно-геологических изысканий;
- Архив земельных дел;
- База данных проектных решений;
- База данных по градостроительной документации.
7.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
| Содержание | 2005, тыс. руб. | 2006, тыс. руб. | Всего |
| Создание локальных вычислительных сетей (ГУАиГ и УЗРиЗ) | 200 | 170 | 370 |
| Создание автоматизированных рабочих мест | 270 | 270 | 540 |
| Приобретение специализированного периферийного оборудования | 150 | 240 | 390 |
| Сертификация АРМ для работы с данными, составляющими государственную тайну | 150 | 30 | 180 |
| Подключение ЛВС к Единой городской информационной магистрали | 300 | 100 | 400 |
| Приобретение лицензированных программных продуктов | 630 | 290 | 920 |
| Итого | 1700 | 1100 | 2800 |
| Проектные работы по созданию баз данных: отводов земельных участков, земельных дел, обновление адресных планов, проектных решений, градостроительной документации, инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изысканий | 300 | 500 | 800 |
| Всего по Программе, тыс. руб. | 2000 | 1600 | 3600 |
Источник финансирования - бюджет города Ижевска.
8.Организация управления (механизм реализации)
Подпрограммой
8.1.Органы управления реализацией Подпрограммы
Общее управление осуществляет руководитель ГЦСП "Развитие информатики" - Первый заместитель главы Администрации - вице-мэр города Ижевска, курирующий вопросы информатизации и наделенный полномочиями принятия решений.
Руководитель ГЦСП "Развитие информатики" возглавляет коллегиальный орган - Координационный совет, формируемый из руководителей отраслей городского хозяйства и муниципальных организаций, заинтересованных в создании и использовании геоинформации, руководителей и специалистов информационных служб Администрации города Ижевска, компетентных представителей городского сообщества.
С целью формирования технической политики создается рабочая группа, формируемая из числа руководителей и специалистов ГУАиГ, УЗРиЗ, структурных подразделений Администрации города Ижевска и других муниципальных организаций, под руководством Главного архитектора города Ижевска - начальника ГУАиГ.
Вопросы оперативного управления реализацией Программы возлагаются на ГУАиГ.
Функции муниципальных заказчиков осуществляют ГУАиГ и УЗРиЗ.
8.2.Механизм реализации Подпрограммы
Основным источником финансирования мероприятий Программы является бюджет города Ижевска, статья расходов "Информатика (информационное обеспечение)".
В рамках бюджетного процесса, учитывая рекомендации Координационного совета Подпрограммы, органов управления ГЦСП "Развитие информатики", ГУАиГ и УЗРиЗ направляют в Управление финансов бюджетную заявку на финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств бюджета города Ижевска на очередной финансовый год.
После утверждения бюджета города Ижевска на очередной финансовый год руководитель Подпрограммы с учетом рекомендаций Координационного совета уточняет распределение средств, а рабочая группа уточняет объемы выполняемых работ по проектам.
Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов в соответствии с Положением о муниципальном заказе города Ижевска.
9.Контроль за ходом реализации Подпрограммы
Контроль за ходом реализации Подпрограммы включает в себя мониторинг следующих параметров:
| Наименование услуги | Основные внешние потребители | Контролируемые параметры | |
| 1 | Разработка проектов постановлений | Население, юр. лица, Администрация | Количество проектов постановлений, количество постановлений |
| 2 | Справка об адресе | Население, юр. лица, УМП "АПБ", УМП "ЗКЦ", УЗРиЗ, Регпалата, ФГУ "ЗКП", ГУП "Удмурттехинвентаризация", Администрация | Количество обращений, количество оказанных услуг, среднее время оказания услуги |
| 3 | Подготовка АПЗ | Население, юр. лица, Государственная экспертиза | Количество обращений, количество оказанных услуг, среднее время оказания услуги |
| 4 | Консультации | Количество первичных консультаций, количество консультаций, оказанных специалистами | |
| 5 | Подготовка документов и исходных данных для получения технических условий (на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 25.09.2000 N 908) | Администрация, заказчикизастройщики, инженерные службы города | Количество обращений, количество оказанных услуг, среднее время оказания услуги |
| 6 | Договор аренды земельного участка | Население, юр. лица, регистрационная палата | Количество обращений, количество оказанных услуг, среднее время оказания услуги |
| 7 | Публикации материалов о деятельности ГУАиГ и УЗРиЗ на интернет-сайте | Население, юр. лица | Общее количество публикаций, количество новых публикаций, количество опубликованных административных регламентов, количество посещений закрепленных за ГУАиГ и УЗРиЗ разделов сайта |
10.Оценка эффективности социально-экономических
результатов реализации Подпрограммы
Внедрение системы позволит достичь следующих результатов:
Увеличение доходов бюджета города от использования земельных ресурсов темпами, превышающими рост ставок арендной платы и налога на землю.
Усиление контроля за использованием земельных участков.
Повышение эффективности планирования работы по отводу земельных участков.
Сокращение времени, затрачиваемого физическими и юридическими лицами при заключении договоров аренды и на право собственности.
Создание разносторонней, актуальной, постоянно обновляемой базы данных, предоставляющей оперативную информацию о состоянии территории города.
Автоматизация процессов сбора, хранения и доступа к данным, управления и использования данных ресурсов, способствующая повышению производительности труда персонала в среднем на 13,3% при повышении качества подготовки документов.
Повышение оперативности и качества проработки решений по широкому кругу вопросов городского хозяйства.
Повышение инвестиционной привлекательности территории города.