Постановление Удмуртского УФАС России от 11.04.2011 г № Б/Н

Об административном правонарушении в отношении МУП города Ижевска «Ижводоканал» за нарушение статьи 14.31 КоАП.

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2011-18А, возбужденного в отношении юридического лица – МУП города Ижевска «Ижводоканал» (426039, УР, г. Ижевск, Воткинское шоссе, 13 км, 204, ИНН 1826000408),
в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г.Ижевск, ул.М.Горького, 73, каб.140,
в отсутствии законного представителя МУП города Ижевска «Ижводоканал», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2011-18А, о чем свидетельствует присутствие защитника МУП города Ижевска «Ижводоканал», а также, почтовое уведомление № 42605136111802
в присутствии:
защитника МУП города Ижевска «Ижводоканал» - <...> (доверенность № 14-юр от 11.01.2011г.),
представителя свидетеля ООО УК «Кама» - <...> (доверенность б/н от 01.04.2011г.)
Установил:
31 января 2011 года Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено дело в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал».
На основании решения по делу № ММ 05-03/2010-132 МУП г. Ижевска «Ижводоканал» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») в части экономически или технологически не обоснованного сокращения или прекращения подачи питьевой воды, занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которого явилось ущемление интересов ООО УК «Кама», направленных на получение питьевой воды для оказания коммунальных услуг потребителям.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Между ООО УК «Кама» и МУП г. Ижевска «Ижводоканал» заключен договор №1643 от 01.01.2010г на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Согласно акта сверки взаимных расчетов по договору №1643 по состоянию на 24 августа 2010г., у ООО УК «Кама» перед МУП г. Ижевска «Ижводоканал» образовалась задолженность.
26.07.2010г. в адрес ООО УК «Кама» поступило извещение об ограничении подачи воды № 1140, согласно которому, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» сообщало, что 03.08.2010г. будет ограничена подача воды до полного расчета по задолженности за оказанные услуги.
03.08.2010г. ограничение подачи воды введено не было. 11.08.2010г. в адрес ООО УК «Кама» поступило извещение о переносе срока введения ограничения на 18.08.2010г.
18.08.2010г. было произведено ограничение подачи воды четырех нежилых помещений, расположенных в подвале МКД № 154 по ул, Красная, г. Ижевска.
Данное отключение подтверждено актом об ограничении/прекращении подачи воды № 1140 от 18.08.2010г.
В соответствии с п. 83 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила пользования системами коммунального водоснабжения), при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором) организация водопроводно-канализационного хозяйства, руководствуясь пунктом 5 статьи 486 Гражданского кодекса Российской Федерации, действует в следующей последовательности:
- письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод;
- при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока вводит ограничение подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод. При введении указанного ограничения извещает об этом абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды и (или) приема сточных вод абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то может полностью прекратить подачу питьевой воды и (или) прием сточных вод до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, законодательством закреплен и регламентирован четкий порядок проведения процедуры введения ограничения и прекращения поставки ресурса. Данный порядок имеет императивный характер и подлежит исполнению в строгой последовательности, установленной п. 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения. Отклонение от данного порядка не допускается, потому как, действия по введению ограничения ведут к негативным последствиям для лица, подвергающегося воздействию.
Извещение о переносе срока отключения от 11.08.2010г. №1140 не регламентировано процедурой отключения, предусмотренной Правилами пользования системами коммунального водоснабжения.
Вместе с тем, 18.08.2010г. МУП г. Ижевска «Ижводоканал» было введено ограничение подачи питьевой воды в отношении четырех нежилых помещений, расположенных в подвале МКД № 154 по ул, Красная, г. Ижевска, ввиду наличия задолженности за оказанные услуги со стороны ООО УК «Кама».
В соответствии с документами, представленными в материалы дела, ООО УК «Кама» ежемесячно перечисляло денежные средства за воду и стоки с указанием расчетного периода.
Фактически со стороны абонента имеет место неполная оплата, ненадлежащее исполнение денежного обязательства, которое не может быть квалифицировано как неоднократное нарушение абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды (неуплата за два расчетных периода). Частичное исполнение абонентом обязательства по оплате может служить основанием для обращения с иском в арбитражный суд о восстановлении нарушенного права, но не является основанием для прекращения подачи воды.
Таким образом, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» был нарушен порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды, предусмотренный п. 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения, у предприятия отсутствовали основания для введения ограничения подачи питьевой воды.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Согласно аналитическому отчету о результатах анализа состояния конкуренции на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в географических границах г. Ижевске (в границах пролегания коммунальных сетей водоснабжения и водоотведения организаций водопроводно – канализационного хозяйства) за период 2009 года и 9 месяцев 2010 года, составленному Удмуртским УФАС России, совокупная доля на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Ижевска составляет в 2009г – 99,975%, за 9 месяцев 2010г – 99,975%.
Следовательно, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в географических границах МО «Город Ижевск».
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии установлено следующее.
Действия МУП г. Ижевска «Ижводоканал», выразившиеся в ведении ограничения подачи питьевой воды в адрес четырех нежилых помещений, расположенных в подвале МКД № 154 по ул, Красная, г. Ижевска с нарушением требований п. 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения, являются нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части экономически или технологически не обоснованного сокращения или прекращения подачи питьевой воды, занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых явилось ущемление интересов ООО УК «Кама», направленных на получение питьевой воды для оказания коммунальных услуг потребителям.
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По факту злоупотребления МУП г. Ижевска «Ижводоканал» своим доминирующим положением 23 марта 2011 года составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 05-04/201-18А.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2011-18А рассмотрение дела назначено на 15 часов 00 минут 4 апреля 2011 года.
04.04.2011г. в рассмотрении дела № СЮ 05-04/2011-18А объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 04.04.2011г.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2011-18А защитник МУП г. Ижевска «Ижводоканал» факт нарушения не признал, пояснил, что считает действия МУП г. Ижевска «Ижводоканал» по введению ограничения законными и обоснованными, также проинформировал, что в настоящее время решение по делу № ММ 05-03/2010-132 обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики.
Представитель свидетеля <...> не согласился с доводами защитник МУП г. Ижевска «Ижводоканал», пояснил, что своими действиями по введению ограничения МУП г. Ижевска «Ижводоканал» ущемило интересы ООО УК «Кама», направленные на получение питьевой воды для оказания коммунальных услуг потребителям
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия МУП г. Ижевска «Ижводоканал», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, в части экономически или технологически не обоснованного сокращения или прекращения подачи питьевой воды, результатом которого явилось ущемление интересов ООО УК «Кама», направленных на получение питьевой воды для оказания коммунальных услуг потребителям.
Факультативными признаками объективной стороны являются:
Время совершения административного правонарушения – 18.08.2010г. с момента введения ограничения подачи воды.
Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности МУП г. Ижевска «Ижводоканал»: 426039, УР, г. Ижевск, Воткинское шоссе, 13 км, 204.
Способ совершения – введение ограничения подачи питьевой воды в адрес четырех нежилых помещений, расположенных в подвале МКД № 154 по ул, Красная, г. Ижевска, путем перекрытия и пломбирования вентиля на трубопроводе.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением;
субъективная сторона – характеризуется виной, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако ввело ограничение подачи питьевой воды в адрес четырех нежилых помещений, расположенных в подвале МКД № 154 по ул, Красная, г. Ижевска.
субъект – МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (426039, УР, г. Ижевск, Воткинское шоссе, 13 км, 204, ИНН 1826000408), субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения по отношению к ООО УК «Кама», как субъект, злоупотребивший доминирующим положением.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ 05-04/2011-18А, учитывается характер совершенного МУП г. Ижевска «Ижводоканал» административного правонарушения, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые.
При рассмотрении дела оснований для освобождения МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от административной ответственности не установлено, поскольку общество нарушило запрет и злоупотребило своим доминирующим положением.
Основания для освобождения МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку МУП г. Ижевска «Ижводоканал» совершило противоправные действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением – ущемило законные права и интересы ООО УК «Кама», направленные на получение питьевой воды для оказания коммунальных услуг потребителям.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5 такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ,
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно справке, представленной МУП г. Ижевска «Ижводоканал», а также, отчету о прибылях и убытках за 2009г., объем выручки от представления услуг по водоснабжению и водоотведению в географических границах г. Ижевске за 2009г. составил 755 748 000,00 (семьсот пятьдесят пять миллионов семьсот сорок восемь тысяч) руб. 00 коп.
Исходя из формы № 2 бухгалтерского баланса «Отчет о прибылях и убытках» общая сумма выручки от реализации товаров за 2009 год составила 782 557 000,00 руб. (семьсот восемьдесят два миллиона пятьсот пятьдесят семь тысяч) руб. 00 коп.
Сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение превышает 75% от общей суммы выручки и составляет 96,6%.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), штраф расчитывается в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров составляет: 782 557 000,00 руб. *1/50=15 651 140,00 руб.
Три тысячных от размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение составляет 2 267 244, 00 руб., эта сумма не превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров.
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением), имущественное и финансовое положение правонарушителя, а также то, что правонарушение совершенно МУП города Ижевска «Ижводоканал» впервые, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю необходимым наложить штраф в размере 2 267 244, 00 руб., который составляет три тысячных от размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь МУП города Ижевска «Ижводоканал» (426039, УР, г. Ижевск, Воткинское шоссе, 13 км, 204, ИНН 1826000408) к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 2 267 244 рублей 00 копеек (два миллиона двести шестьдесят семь тысяч двести сорок четыре рубля 00 копеек) за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляются в федеральный бюджет в полном объеме по коду 161 1 16 02010 01 0000 140.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Получатель:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 94401000000
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции и на товарных рынках, защите конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами исполнительной власти.
Статус плательщика 08
Заместитель руководителя советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса
<...>