Постановление Удмуртского УФАС России от 12.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Завьялово Энерго» за нарушение статьи 14.31 КоАП.
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2011-17А, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Завьялово Энерго» (ул. Садовая, д.69, с. Завьялово, Завьяловский район, Удмуртская Республика, 427000, ИНН 1841004333),
в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г.Ижевск, ул.М.Горького, 73, каб.140,
в присутствии законного представителя ООО «Завьялово Энерго» – директора ООО «Завьялово Энерго» (протокол №1 учредительного собрания по организации ООО «Завьялово Энерго» от 22.05.2009г.), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2011-17А, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42605136110812 от 28.03.2011г.
Установил:
15.02.2011г. Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено дело в отношении ООО «Завьялово Энерго».
На основании решения по делу № СЮ 05-04/2011-17А ООО «Завьялово Энерго» (ул. Садовая, д.69, с. Завьялово, Завьяловский район, Удмуртская Республика, 427000, ИНН 1841004333) признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – закон «О защите конкуренции»), пункт 16, пункт 16.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004г. (далее по тексту–Правила технологического присоединения), что выразилось в злоупотреблении своим доминирующим положением ООО «Завьялово Энерго», а именно в установлении в договоре об осуществлении технологического присоединения ненадлежащего срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, невыполнении своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения от 03.08.2010г., а именно невыполнение мероприятий по осуществлению технологического присоединения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
ООО «Завьялово Энерго» владеет электрическими сетями на основании договора безвозмездного пользования №7 от 01.09.2009г. и оказывает услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
15 июля 2010 года была подана заявка на технологическое подключение к электрическим сетям жилого дома с заявленной мощностью до 15 кВт 380 В в ООО «Завьялово Энерго», так же была произведена оплата за технологическое присоединение в размере 550 рублей на счет ООО «Завьялово Энерго», согласно чека-ордера №11 от 27.08.2010г.
Согласно пункту 14 Правил технологического присоединения, к категории заявители относятся физические лица, которые подают заявку на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Между и ООО «Завьялово Энерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03.08.2010г., который содержит существенное условие: срок выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям в течение 1 года с даты подписания договора.
Данный пункт договора противоречит п.16 Правил технологического присоединения, в соответствии с которым, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Технические условия №485 содержат пункт 1 и подпункт 1.1 согласно которых заявителю для электроснабжения необходимо запроектировать, оборудовать и построить от ближайшей ВЛ-0,4 КТП №983 ф.№23 п/с Опытная до объекта ВЛ(КЛ)-0,4 кВ.
Данный пункт технических условий противоречит п.16.3 Правил технологического присоединения, в соответствии с которым, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Требования, указные в ТУ №485, согласно которых заявителю для электроснабжения необходимо запроектировать, оборудовать и построить от ближайшей ВЛ-0,4 КТП №983 ф.№23 п/с Опытная до объекта ВЛ(КЛ)-0,4 кВ, противоречат п. 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
ООО «Завьялово Энерго» не исполнило свои обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства
выполнил данные мероприятия по технологическому присоединению до границ своего участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, за свой счет и своими силами.
Осуществление мероприятий по технологическому присоединению с нарушением вышеуказанных норм привело к ущемлению интересов
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии признается доминирующим.
Законом «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается совершать действия, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
По факту злоупотребления ООО «Завьялово Энерго» своим доминирующим положением 23.03.2011 года составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 05-04/2011-17А.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2011-17А от 24.03.2011г. рассмотрение дела назначено на 04 апреля 2011 года в 15 часов 15 минут.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2011-17А директор ООО «Завьялово Энерго» не признал факт нарушения, пояснил, что в действиях ООО «Завьялово Энерго» отсутствует объективная сторона правонарушения, а именно отсутствует нарушение пунктов 16, 16.3 Правил технологического присоединения.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия ООО «Завьялово Энерго», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением со стороны ООО «Завьялово Энерго», в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ущемление интересов , направленных на осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Факультативными признаками объективной стороны являются:
Время совершения административного правонарушения, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, в части ущемления интересов, направленных на получение электрической энергии, а именно нарушение правил осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям – 03.08.2010г. момент подписания договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, неотъемлемой частью которого являются технические условия № 485, противоречащие Правилам технологического присоединения.
Место совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ООО «Завьялово Энерго»: ул. Садовая, д.69, с. Завьялово, Завьяловский район, Удмуртская Республика, 427000, ИНН 1841004333.
Способ совершения – невыполнение своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03.08.2010г., а именно невыполнение мероприятий по осуществлению технологического присоединения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, а так же установление в пункте 1.4. договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03.08.2010г. срок выполнения мероприятий: окончательное выполнение мероприятий – в течении 1 года с даты подписания договора.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением;
субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «Завьялово Энерго» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако установило срок исполнения обязательств по договору 1 год, вместо надлежащего срока исполнения обязательств по договору 6 месяцев, а также, ООО «Завьялово Энерго» не выполнило мероприятия по осуществлению технологического присоединения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства
субъект – ООО «Завьялово Энерго»: ул. Садовая, д.69, с. Завьялово, Завьяловский район, Удмуртская Республика, 427000, ИНН 1841004333, субъект, владеет электрическими сетями на основании договора безвозмездного пользования№7 от 01.09.2009г. и оказывает услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии признается доминирующим.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ 05-04/2011-17А, учитывается характер совершенного ООО «Завьялово Энерго» административного правонарушения, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Завьялово Энерго» от административной ответственности не установлено, поскольку общество нарушило запрет и злоупотребило своим доминирующим положением.
Основания для освобождения ООО «Завьялово Энерго» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку ООО «Завьялово Энерго» совершило противоправные действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением – ущемило законные права и интересы , направленные на осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ,
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно представленной ООО «Завьялово Энерго» справке о сумме выручки ООО «Завьялово Энерго» за 2009 год, общая сумма выручки ООО «Завьялово Энерго», полученная от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 6 302 203 руб., сумма выручки ООО «Завьялово Энерго» на рынке предоставления услуг по передаче электрической энергии в границах МО «Завьяловский район» составляет 6 302 203 руб.
Сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение – 6 302 203 руб., которая превышает 75% и составляет 100% от общей суммы выручки.
Таким образом, подлежит применению санкция в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), и не менее 100 тысяч.
Максимальный штраф, рассчитанный как три сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара составляет 189 066, 09 – указанная сумма превышает 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров.
Три тысячных от размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение составляет 18 906, 609 руб.- данная сумма ниже минимума санкции, установленной в ст.14.31 КоАП.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП минимальная санкция предусмотрена в размере 100 000 руб.
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением), имущественное и финансовое положение правонарушителя, совершение правонарушения ООО «Завьялово Энерго» впервые, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю возможным применение санкции в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь ООО «Завьялово Энерго»: ул. Садовая, д.69, с. Завьялово, Завьяловский район, Удмуртская Республика, 427000, ИНН 1841004333 к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек (ста тысяч рублей 00 копеек) за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляются в федеральный бюджет в полном объеме по коду 161 1 16 02010 01 0000 140.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Получатель:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 94401000000
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции и на товарных рынках, защите конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами исполнительной власти.
Статус плательщика 08
Заместитель руководителя советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса