Постановление от 25.04.2011 г № 783
Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение населения города Воткинска Удмуртской Республики питьевой водой на 2011 — 2015 годы»
В соответствии с республиканской целевой программой "Чистая вода", утвержденной постановлением Правительства УР от 22 ноября 2010 г. N 356, в целях бесперебойного обеспечения жителей города Воткинска качественной питьевой водой, руководствуясь Уставом муниципального образования "Город Воткинск", Администрация города Воткинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Обеспечение населения города Воткинска Удмуртской Республики питьевой водой на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Заместителю главы Администрации города по экономике Ю.Ф. Столярову предусмотреть в бюджете муниципального образования "Город Воткинск" средства на выполнение Программы.
3.Начальнику Управления ЖКХ В.Н. Петрову обеспечить выполнение мероприятий данной Программы.
4.Настоящее постановление опубликовать в сборнике "Муниципальные ведомости города Воткинска".
5.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации города Воткинска А.В. Кожевникова.
Глава Администрации
города Воткинска
С.В.ЛОГИНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ВОТКИНСКА УДМУРТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
I.Паспорт муниципальной программы
"Обеспечение населения города Воткинска
Удмуртской Республики питьевой водой на 2011 - 2015 годы"
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Обеспечение населения города Воткинска Удмуртской Республики питьевой водой на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Заказчик-координатор Программы - Администрация города Воткинска Удмуртской Республики |
| Разработчики Программы | Управление жилищно-коммунального хозяйства; Администрации города Воткинска; муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" |
| Исполнители Программы | Администрация города Воткинска Удмуртской Республики; муниципальное унитарное предприятие "Водоканал"; предприятия и учреждения всех форм собственности, заключившие договоры на выполнение мероприятий Программы |
| Цели Программы | Основными целями Программы являются: обеспечение населения г. Воткинска Удмуртской Республики питьевой водой гарантированного качества и в необходимых объемах, а также обеспечение устойчивой подачи воды и решение вопросов водоотведения; обеспечение населения эпидемиологически безопасной водой в нужном количестве для удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей; улучшение качества и продолжительности жизни населения г. Воткинска Удмуртской Республики |
| Задачи Программы | Бесперебойное обеспечение жителей города Воткинска Удмуртской Республики питьевой водой надлежащего качества и в достаточных объемах; обеспечение очистки воды, забираемой из поверхностных источников воды для целей питьевого водоснабжения; поиск дополнительных источников питьевого водоснабжения; снижение непроизводительных потерь воды при ее транспортировке и использовании; применение новых технологий в водоочистке и водоподготовке, внедрение доочистки воды до необходимых требований санитарного законодательства; строительство и реконструкция объектов водоснабжения; поиск, разведка запасов подземных вод; обеспечение безопасности и мониторинга водоисточников, используемых для водоснабжения населения; обустройство и обеспечение соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; формирование инвестиционной привлекательности городской коммунальной инфраструктуры и в первую очередь систем водоснабжения |
| Сроки и этапы реализации Программы | Реализация Программы планируется в один этап с 2011 по 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования составляет 194 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 77 млн. рублей, из них: 2011 год - 5,5 млн. рублей; 2012 год - 5,0 млн. рублей; 2013 год - 18,9 млн. рублей; 2014 год - 20,7 млн. рублей; 2015 год - 26,9 млн. рублей; за счет средств бюджета г. Воткинска - 10,0 млн. рублей, из них: 2011 год - 2,0 млн. рублей; 2012 год - 10,530 млн. рублей; 2013 год - 9,0 млн. рублей; 2014 год - 0,1 млн. рублей; 2015 год - 0,1 млн. рублей; за счет иных источников (в соответствии с законодательством) - 107,0 млн. руб. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики и бюджета г. Воткинска, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут привлекаться средства федерального бюджета и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Безопасность воды достигнет требований санитарных норм. Степень обеспеченности населения услугами централизованного водоснабжения и водоотведения в процентном отношении к общему количеству населения достигнет 95 процентов. Реализация Программы будет способствовать бесперебойному снабжению населения питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам, а также решать следующие вопросы: снижение заболеваемости населения; снижение непроизводительных расходов питьевой воды; повышение технологической и санитарной надежности централизованных систем водоснабжения населенных мест; охрана водных объектов - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; социально-экологический эффект от улучшения качества условий жизни населения; привлечение инвестиций для развития коммунальной инфраструктуры города Воткинска и в первую очередь системы водоснабжения города |
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Проблема обеспечения населения г. Воткинска Удмуртской Республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве стала одной из главных и определяющих, без решения которой невозможно сохранение здоровья населения, улучшение условий деятельности, решение многих социальных проблем, связанных с повышением уровня жизни людей.
Значимость решения указанной проблемы связана с конституционным правом граждан на благоприятную окружающую среду, включая удовлетворение потребности в доброкачественной питьевой воде. Основные требования к обеспечению населения питьевой водой регламентируются государственными стандартами, санитарными нормами и правилами, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О защите прав потребителей" и другими нормативно-правовыми актами.
Основные принципы, лежащие в основе формирования Программы в части качественного водообеспечения:
1) здоровье человека и безопасность питьевой воды;
2) питьевая вода в достаточном количестве по экономически приемлемым ценам;
3) восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения;
4) реализация мероприятий по развитию и модернизации сетей и сооружений водоснабжения, позволяющих улучшить качество, сократить стоимость водоподготовки, снизить потери воды.
Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях и организовать работу по привлечению средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и внебюджетных источников.
Водные ресурсы
Водоснабжение города Воткинска осуществляется из поверхностного источника воды - Воткинского пруда, а также из подземных источников. Общий отбор подземных и поверхностных вод в 2010 году по г. Воткинску составил 10299,2 тыс. м3, из них:
- Воткинский пруд - 9374,7 тыс. м3;
- подземные воды - 924,5 тыс. м3.
Степень охвата услугами водоснабжения
и канализации потребителей
Численность населения города Воткинска составляет 96,8 тыс. человек. Услугами централизованной системы водоснабжения пользуются 94% жителей города, и эта цифра продолжает расти.
Фактическое водопотребление в литрах на 1 человека в сутки по г. Воткинску составляет 188,0 литров.
Загрязнение вод
Продолжающееся антропогенное загрязнение, нарушение санитарных норм и правил по организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, недостаточная степень водоподготовки на очистных сооружениях поверхностных источников водоснабжения, отсутствие водоподготовки на водопроводах из подземных источников, неудовлетворительное состояние водопроводных сетей, низкое качество обслуживания и отсутствие в сельских населенных пунктах специализированных организаций по обслуживанию сетей и водопроводных сооружений представляют угрозу здоровью населения республики.
Поверхностный водоисточник - Воткинский пруд подвержен загрязнению неочищенными сточными водами, что ухудшает санитарно-химические и микробиологические показатели качества воды.
В Удмуртской Республике наблюдается возрастающее загрязнение подземных источников водоснабжения азотистыми веществами, нефтепродуктами, солями тяжелых металлов, хлоридами. Отмечается также повышенное природное содержание в воде ряда подземных источников химических веществ в количествах, многократно превышающих предельно допустимые концентрации.
На состояние подземных вод негативно влияют бесхозные скважины и скважины, пробуренные в процессе геологоразведочных работ и не ликвидированные за ненадобностью.
Одной из причин неудовлетворительного качества воды является низкое санитарно-техническое состояние водопроводных сетей и сооружений.
В Воткинском водохранилище наряду с указанными загрязняющими веществами дополнительное негативное влияние на качество воды оказывает "цветение" сине-зеленых водорослей (фитопланктона).
В настоящее время остро стоит проблема рационального использования воды в жилом секторе. Ликвидация утечек, ремонт внутренних водопроводных сетей и применение более совершенной запорной арматуры, установка средств измерений, снижение избыточных напоров у потребителей позволяют, как показывает практика, снизить объемы водопотребления в жилищном фонде на 15 - 25%. Утечки и неучтенные потери питьевой воды в г. Воткинске составляют 15% от общего объема потребления воды.
Общее количество сетей, их характеристика
и техническое состояние
Общая протяженность водопроводных сетей в г. Воткинске составляет 191,727 км, в том числе магистральных - 20,6 км, из них 87,7% - ветхие, требуют ремонта или замены.
Мощность очистных сооружений водозабора составляет 32 тыс. м3/сутки, в настоящее время не обеспечивает бесперебойного снабжения жителей города питьевой водой в часы максимального разбора воды, морально и физически устарели. Эксплуатируются 29 артезианских скважин, из них 18 скважин полностью амортизированы (имеют износ 100%), 9 водопроводных насосных станций.
Проблема в настоящий период состоит в том, что существующие водопроводные системы города не в состоянии обеспечить нормальное водоснабжение потребителей из-за недостаточной их мощности и конструктивного несовершенства, а также значительного физического износа. Технологические схемы станций подготовки воды и очистки имеют ряд существенных недостатков, влияющих на надежность систем водоснабжения.
К этому следует добавить загрязнения самих источников водоснабжения, которые происходят в результате сброса неочищенных сточных вод и отсутствия ливневой канализации.
Основной проблемой отрасли водопроводного хозяйства остается неудовлетворительное состояние водоисточников питьевого водоснабжения.
Обеспечение населения г. Воткинска чистой питьевой водой остается одной из главных проблем в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Очистные сооружения водопровода утратили способность очищать воду в достаточной степени из-за сильно загрязненной сырой воды источников, на которую они не были рассчитаны конструктивно. Насосные станции имеют устаревшее оборудование. Не решаются задачи резервирования источников водоснабжения и возможностей очистных сооружений для обеспечения питьевого водоснабжения населения в условиях чрезвычайных ситуаций.
III.Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
Проблема обеспечения населения г. Воткинска Удмуртской Республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве стала одной из главных и определяющих, без решения которой невозможно сохранение здоровья населения города, улучшение условий деятельности, решение многих социальных проблем, связанных с повышением уровня жизни людей.
Необходимость реализации Программы обусловлена крайне тяжелым положением, сложившимся в городе, с водоснабжением населения из-за недостаточного финансирования строительства, содержания и развития водопроводно-канализационного хозяйства, осуществления комплекса водохозяйственных и водоохранных мероприятий на водных объектах - источниках питьевого водоснабжения, а также прав и обязанностей организаций и предприятий, обеспечивающих водоснабжение населения.
Социальное отношение к воде, сформированное в предыдущие годы, привело к несоответствию потребительской и экономической стоимости питьевой воды: высокая потребительская стоимость (значимость) при низкой отпускной цене. Избыток дешевой воды, отсутствие индивидуального контроля за потреблением, идеология "сколько воды подается системой, столько и необходимо потребителю", оплата по осредненным нормативам привели к девальвации ценности воды в общественном сознании, бесконтрольному потреблению со значительными потерями воды.
Неблагоприятная ситуация сложилась и в связи со сбросом неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод предприятиями.
Можно констатировать нарастающую антропогенную нагрузку на водные ресурсы и, как следствие, повышение угрозы не только для водных экосистем, подвергающихся жесткому химико-биологическому прессу, но и для хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Сложившаяся система управления в новых социальных условиях не обеспечивает бесперебойной подачи и нормативного качества питьевой воды, при этом потери готового продукта достигают 50%, что превращает водопровод в "черную дыру" экономики города.
Экономический механизм управления водоснабжением и водоотведением должен базироваться на объективных законах формирования водопотребления и потерь воды. Этот механизм должен направлять общественные усилия на рациональное использование каждым потребителем питьевой воды и охрану окружающей среды вместо использования "уравниловки" в виде средних норм водопотребления.
IV.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Основными целями Программы являются: обеспечение населения г. Воткинска Удмуртской Республики питьевой водой гарантированного качества и в необходимых объемах, а также обеспечение устойчивой подачи воды; обеспечение населения эпидемиологически безопасной водой в нужном количестве для удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей; улучшение качества и продолжительности жизни населения республики.
Задачами Программы являются:
поиск дополнительных источников питьевого водоснабжения;
снижение непроизводительных потерь воды при ее транспортировке и использовании;
обеспечение очистки воды, забираемой из поверхностных источников воды для целей питьевого водоснабжения;
применение новых технологий в водоочистке и водоподготовке, внедрение доочистки воды до необходимых требований санитарного законодательства;
строительство и реконструкция объектов водоснабжения;
поиск, разведка запасов подземных вод;
обеспечение безопасности и мониторинга водоисточников, используемых для водоснабжения населения;
реализация мероприятий Программы на принципах государственного частного партнерства, создание системы эффективного управления в секторе водоснабжения населения;
обустройство и обеспечение соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Сроки реализации Программы: 2011 - 2015 годы. Этапы реализации Программы: один этап.
V.План мероприятий программы
План мероприятий Программы направлен на реализацию перспективных проектов и организацию работ, обеспечивающих выполнение целей и задач Программы.
Мероприятия Программы сгруппированы по решаемым проблемам с учетом функциональной зависимости друг от друга.
В течение срока реализации Программы система программных мероприятий в рамках выделенных разделов может быть дополнена новыми мероприятиями для решения новых задач в области.
В целях реализации Программы предусмотрено осуществить комплекс следующих основных мероприятий:
1) строительство и реконструкция объектов водоснабжения;
2) строительство и реконструкция водозаборов подземных вод;
3) обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений;
4) улучшение качества воды в водоисточниках;
5) соблюдение режима водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов;
6) предотвращение загрязнения водоисточников на территории г. Воткинска Удмуртской Республики;
7) поиск, разведка запасов подземных вод;
8) рациональное использование водных ресурсов, поиск дополнительных источников питьевого водоснабжения;
9) строительство объектов водоснабжения;
10) обеспечение безопасности и мониторинга водоисточников, используемых для водоснабжения населения.
План мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.
Объемы финансирования из бюджета г. Воткинска и бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут привлекаться средства федерального бюджета и иные источники финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование отдельных мероприятий Программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики осуществляется в рамках региональной адресной инвестиционной программы (перечня объектов капитального строительства и перечня природоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики).
Финансирование из внебюджетных источников осуществляется в рамках утвержденных условий финансирования конкретного внебюджетного источника.
VI.Механизм реализации программы
Заказчик-координатор Программы - Администрация города Воткинска Удмуртской Республики обеспечивает реализацию Программы в соответствии с Планом мероприятий Программы и в пределах средств, предусмотренных в бюджетах г. Воткинска и Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
Заказчик-координатор Программы осуществляет организацию и координацию деятельности заказчиков Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств бюджетов г. Воткинска и Удмуртской Республики.
Ежегодно заказчик-координатор Программы уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия с учетом выделяемых финансовых средств. По уточненным данным производит ранжирование мероприятий по степени их значимости.
Заказчик Программы формирует бюджетную заявку на ассигнования из бюджетов г. Воткинска и Удмуртской Республики для финансирования Программы и представляет их заказчику-координатору Программы, который формирует обобщенную бюджетную заявку.
Реализация ряда мероприятий Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (гражданско-правовых договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Воткинска Удмуртской Республики.
VII.Организация управления программой
Управление Программой осуществляется заказчиком-координатором Программы - Администрацией г. Воткинска Удмуртской Республики.
Заказчик-координатор Программы:
1) вправе создавать координационный совет для эффективной реализации Программы;
2) направляет бюджетную заявку на финансирование из бюджета г. Воткинска Удмуртской Республики Программы;
3) вправе вносить предложения о внесении изменений в Программу в соответствии с законодательством.
Заказчик Программы:
1) несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы;
2) обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным Планом мероприятий Программы и в пределах средств, предусмотренных бюджетом г. Воткинска Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период, а также в соответствии с заключенными государственными контрактами (гражданско-правовыми договорами, соглашениями);
3) размещает муниципальные заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
4) заключает муниципальные контракты (гражданско-правовые договоры) и оплачивает поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями муниципального контракта (гражданско-правового договора);
5) разрабатывает меры по привлечению средств из федерального бюджета, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации мероприятий Программы;
6) вправе осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в пределах средств, предусмотренных бюджетом г. Воткинска Удмуртской Республики на текущий финансовый год на реализацию Программы, для достижения целей Программы на основании решения заказчика-координатора Программы;
7) осуществляет проведение мониторинга реализации Программы.
VIII.Контроль за реализацией программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется заказчиком-координатором Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ". Оперативный контроль за реализацией Программы возлагается на заказчика Программы.
Заказчик-координатор Программы организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет данных о Программе и ее реализации.
IX.Оценка социальной, экономической и бюджетной эффективности реализации программы
В результате реализации мероприятий Программы к 2015 году планируется получить следующую эффективность:
1) социальная:
а) обеспечение благоприятного экологического, санитарно-гигиенического состояния территории и здоровья населения г. Воткинска Удмуртской Республики;
б) повышение культурного уровня населения в сфере водопотребления и водоотведения;
в) степень обеспеченности населения услугами централизованного водоснабжения и водоотведения в процентном отношении к общему количеству населения достигнет 95 процентов;
г) снижение заболеваемости населения;
2) экономическая:
а) создание экономически более выгодной и эффективно действующей системы хозяйствования в сфере жилищно-коммунального комплекса позволит:
уменьшить общее потребление воды на хозяйственно-питьевые нужды;
снизить потребление энергоресурсов;
снизить непроизводительные расходы питьевой воды.
Приложения
2011-04-25 Приложение к Постановлению от 25 апреля 2011 года № 783 План