Постановление Удмуртского УФАС России от 04.05.2011 г № Б/Н

О наложении на ООО «Телесемь в Ижевске» штрафа

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-55АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Телесемь в Ижевске» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска от 05.12.2005г., ОГРН 1051800649449, ИНН 1831108277),
Юридический адрес: 426011, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 219А, офис 213;
Фактический адрес: 426011, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 219А, офис 213;
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.73, каб. 195,
в присутствии законного представителя ООО «Телесемь в Ижевске», генерального директора ООО «Телесемь в Ижевске» - (Протокол заседания Совета директоров ООО «Телесемь в Ижевске» № BD-11-03-2011 от 11.03.2011г.), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.04.2011г. получено лично, под роспись 20.04.2011г.),
Установил:
14 декабря 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданки о распространении на странице 80 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) 2010 г. от 21-27 июня 2010 г., в разделе «Городская афиша» информации рекламного характера следующего содержания:
- «Юбилейный» 36-й км Якшур-Бодьинского тракта, тел. 72-37-80. Цены: 8000-8200 руб. Смены: 15 июня – 3 июля, 5 июля -23 июля, 26 июля – 13 августа.».
- «Строитель» ул. Халтурина, 5а, тел. 68-26-17. Цены: 15 120 руб. Смены: 20 июня – 10 июля, 12 июля -1 августа, 11 августа – 31 августа.».
- «Дзержинец» 7-й км Якшур-Бодьинского тракта, тел. 59-24-98. Цены: 12 200 руб. Смены: 19 июня – 6 июля, 10 июля -27 июля, 31 июля – 17 августа.».
- «Березовая роща» 36-й км Якшур-Бодьинского тракта, тел. 68-13-28. Цены: 9700 - 10300 руб.». - «Селычка» 33-й км Якшур-Бодьинского тракта, тел. 68-16-69. Цены: 8400 руб. Смены: 24 июня – 14 июля, 17 июля -6 августа, 9 августа – 29 августа.».
- «Энергетик» 33-й км Якшур-Бодьинского тракта, тел. 68-16-69. Цена: 14 500 руб. Смены: 22 июня – 12 июля, 15 июля -4 августа, 7 августа – 27 августа.».
- «Прометей» 34-й км Якшур-Бодьинского тракта, тел. 68-26-17. Цена: 8 460 руб. Смены: 27 июня – 15 июля, 17 июля -4 августа, 6 августа – 24 августа.».
При этом, заявитель указал, что указанная информация распространяется без пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
17 декабря 2010 года в Удмуртское УФАС России поступило 2 заявления гражданина о распространении в разделе «Городская афиша» журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» информации рекламного характера следующего содержания:
1.в журнале «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 28 (305) 5-11 июля 2010 г. на стр. 81, информации следующего содержания:
- «Гадкий Я» мультфильм режиссер – Пьер Соффин роли озвучивали: Леонид Ярмольник, Марк Тишман США, 2010 г. Премьера – 8 июля»;
- «НАЧАЛО» триллер режиссер – Кристофер Нолан в ролях: Леонардо Ди Каприо, Кен Ватанабе США, Великобритания, 2010 г. Премьера – 22 июля»;
- «Что идет в кинотеатрах «Сумерки. САГА. ЗАТМЕНИЕ» Фэнтэзи, США, 2010 г., «Рыцарь дня» Комедийный боевик, США, 2010 г., «Гадкий Я» Мультфильм, США, 2010 г., «Повелитель стихий» Фэнтэзи, США, 2010, «Хищники» Триллер, США, 2010 г., «Лузеры» ЖЖ Приключенческий боевик, США, 2010 г., «История игрушек: большой побег» Мультфильм, США, 2010 г., «ВРАТА» Триллер, США, 2009 г., «Необычайные приключения Адель» Фэнтэзи, Франция, 2010 г., «Химера» Ужасы, США-Канада-Франция, 2010 г., «Чужая» Криминальная драма, Россия, 2010 г., «Двойной копец» Комедия, США, 2010 г., «Маленький большой солдат» Приключения, Китай, 2010 г., с указанием кинотеатров г. Ижевск, в которых будут проходить указанные фильмы;
- Праздник недели «Сабантуй-2010» 2-3 июля Парк им. Кирова, ипподром;
- а также в июле «Человек с бульвара Капуцинок» Режиссер – Алла Сурикова, в ролях: Марина Голуб, Мария Миронова, Елизавета Боярская, Олег Табаков, Михаил Боярский. Спустя 23 года Алла Сурикова сняла продолжение своей увлекательной истории возникновения кино в России. Комедия. Премьера – 8 июля.
«Необычайные приключения Адель» Режиссер – Люк Бессон, в ролях: Луиз Бургуэн, Матье Амальрик. История об отважной журналистке начала ХХ века, легко бросающейся в омут любых приключений. Приключения. Премьера – 22 июля. 2. на страницах 102, 103 журнала «Антенна-Телесемь. Ижевск» № 52 (329) за 20-26 декабря 2010 года, в рубрике «Городская афиша»:
- «Ледовый дворец «Ижсталь» с указанием адреса местонахождения (ул. Удмуртская, 222), тел.:68-19-66. Вход: будни – 80 руб., выходные – 90 руб. Прокат коньков – 70 руб. в час.
- «Каток «Катуччи» с указанием адреса местонахождения (ул. Союзная, 149). Будни – 16.00-23.00, выходные – 11.00-23.00. Вход: будни – 40 руб., выходные – 60 руб., прокат коньков – 60 руб. в час.
- «Летний сад» с указанием адреса местонахождения (ул. Милиционная, 4). Будни – 15.00-23.00, сб., вс. - 11.00-23.00, выходной – пн. Вход: 40 руб. (полчаса), 60 руб. (1 час), 100 руб. (2 часа), вход на каток со своими коньками – 50 руб. (1 час).
- «Парк им. Кирова» с указанием адреса местонахождения (ул. Кирова, 8). Будни – 12.00-22.00, выходные и праздничные дни – 10.00-22.00. Вход: со своими коньками дети до 7 лет – 20 руб., остальные – 40 руб. С прокатом коньков дети – 40 руб. (полчаса), 60 руб. (1 час), 90 руб. (2 часа); взрослые – 50 руб. (полчаса), 70 руб. (1 час), 100 руб. (2 часа).
- «Стадион «Купол» с указанием адреса местонахождения (ул. Кирова, 8). Ежедневно 10.00-22.00, тел. 48-02-08. Вход: со своими коньками за 1 час 15 мин. катания – дети – 25 рублей, дети до 15 лет – 50 руб., взрослые – 60 руб. Прокат коньков: за 1 час 15 мин. 85 руб., 2 часа 15 мин. – 130 руб.
- «Физкультурно-спортивный клуб «Локомотив» с указанием адреса местонахождения (ул. Леваневского, 100а), тел.: 49-28-72. Ежедневно 08.00-22.00. Вход: за 1 час катания со своими коньками – 50 руб., с прокатом коньков – 80 руб. Заточка коньков – 55 руб. Абонемент – 500 руб./мес.
- «Каток «Омега» с указанием адреса местонахождения (ул. 10 лет Октября, 32), тел.: 912-653. Ежедневно 10.00-00.00. Ночные катания – пт., сб. – 00.00-05.00. Вход: в будни – 1 час катания со своими коньками дети до 7 лет – бесплатно, школьники, студенты с прокатом коньков – 13- руб., взрослые – 170 руб. В выходные – дети до 7 лет – 50 руб., школьники, студенты – 150 руб., взрослые – 190 руб., со своими коньками – 150 руб.
- «Стадион «Динамо» с указанием адреса местонахождения (ул. Пушкинская, 197), тел.: 934-513. Будни – 18.00-22.00, сб., вс. – 14.00-22.00. Вход: за 1 час катания в будни 60 руб., выходные – 100 руб. Прокат коньков – 60 руб. в час. Заточка – 70 руб.
29 декабря 2010 года в Удмуртское УФАС России также поступило 3 заявления ООО «Издательский дом «ТЕЛЕДОСУГ» о распространении в разделе «Городская афиша» журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» информации рекламного характера следующего содержания:
1.в журнале «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 45 (322) 1-7 ноября 2010 г. на стр. 104, информации следующего содержания:
- «Концерт недели Ася Корепанова 4 ноября, 19.00 Театр оперы и балета УР, тел. 68-42-71. Билеты 70-300 руб.»;
- «Балет недели «Собор парижской богоматери» балет постановщик – Олег Игнатьев в ролях: Анастасия Сидорова, Пётр Овчинников, Роман Петров 6 ноября, 18.00, Театр оперы и балета УР, тел. 68-42-71 Билеты: 100-180 руб.»;
- «Спектакль недели «Кармен жива!» 5 ноября, 18.00 Клуб «Сатурн», тел. 37-93-88. Билеты: 100 руб.»;
2.в журнале «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 41 (318) 4-10 октября 2010 г. на стр. 98, информации следующего содержания:
- «Представление недели «Водное шоу» до 17 октября цирк Удмуртии, тел. 938-722 Билеты: 100-650 руб.»;
- «Концерт недели Сергей Бабкин 10 октября, 19.00 Клуб «Авиатор», тел. 912-971 Билеты: от 350 руб.»;
- «Спектакль недели «Как Лопшо Педунь рыжим стал» 4 октября, 13.00 Театр кукол, тел. 68-09-89 Билеты: 90 руб.»;
3.в журнале «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 46 (323) 8-14 ноября 2010 г. на стр. 103, информации следующего содержания:
- «Планета динозавров» Национальный музей УР им. К.Герда ул. Коммунаров, 287, тел. 52-64-77, 52-51-66 до 28 ноября (ежедневно, 10.00-19.00) Билеты: 150-250 руб.».
- «Цирк! Цирк! Цирк» Национальная библиотека УР, тел.: 78-07-86, 78-07-34 Ул. Советская, 11, тел.: 78-07-86, 78-07-34 до 7 ноября (будни 10.00-18.00) Вход свободный».
- «Дары Сварога» ВЦ «Галерея» Ул. К.Маркса, тел.: 43-33-68, 65-85-22 до 30 ноября (пн.-пт. 10.00-18.00, сб., вс. 10.00-17.00) Билеты: 50 руб. (группы от 15 человек).
17 января 2011 года Удмуртским УФАС России в отношении ООО «Телесемь в Ижевске» было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-243Р по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», выразившемся в распространении на странице 80 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) 2010 г. за 21-27 июня 2010 г., на странице 81 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 28 (305) за 5-11 июля 2010 г., на странице 98 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 41 (318) за 4-10 октября 2010 г., на странице 104 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 45 (322) за 1-7 ноября 2010 г., на странице 103 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 46 (323) за 8-14 ноября 2010 г., на страницах 102, 103 журнала «Антенна-Телесемь. Ижевск» № 52 (329) за 20-26 декабря 2010 года, в разделе «Городская афиша» информации рекламного характера без пометки «реклама» либо «на правах рекламы». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-243Р было назначено на 15 февраля 2011 года в 11-00 часов.
15.02.2011г. Комиссия Удмуртского УФАС России, изучив и проанализировав документы и пояснения, представленные ООО «Телесемь в Ижевске» в материалы дела, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, решила рассмотрение дела отложить на 15 марта 2011 года в 09 часов 30 минут, в связи с необходимостью рассмотрения вопроса о том, носят ли статьи, опубликованные в журнале «Антенна – Телесемь. Ижевск» в рубрике под названием «Городская афиша», признаки рекламы, на заседании Экспертного Совета по применению законодательства о рекламе, действующего при Удмуртском УФАС России, назначенном на 09 марта 2011 года в 15-00 часов.
В соответствии с позицией Экспертного Совета по применению законодательства о рекламе (протокол № 2 от 09.03.2011г.), информация, размещенная в рубрике «Городская афиша» в журналах «Антенна – Телесемь. Ижевск», является справочно-информационным материалом редакции печатного издания, предназначенным для первичной ориентации читателей на соответствующем рынке для дальнейшего поиска и уточнения параметров конкретного, необходимого потребителю товара.
Комиссия Удмуртского УФАС России, полно, всестороннее и объективно изучив и исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.
На странице 80 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) за 21-27 июня 2010г. в рубрике под названием «Городская афиша» распространяется информация следующего содержания:
- «КАНИКУЛЫ! Наступило время каникул. «Антенна» подскажет адреса детских лагерей и санаториев», с указанием адресов, телефонов, стоимости и смен таких лагерей и санаториев, как «Юбилейный», «Строитель», «Дзержинец», «Березовая роща», «Селычка», «Энергетик», «Прометей». На странице 81 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 28 (305) за 5-11 июля 2010г. в рубрике под названием «Городская афиша» распространяется информация о кинопремьерах 2011 года – фильмах «Начало», «Человек с бульвара Капуцинок», «Необычайные приключения Адель», мультфильме «Гадкий Я», информации о праздновании 2-3 июля Сабантуя, а также о том, что идет в кинотеатрах города Ижевска;
На странице 98 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 41 (318) за 4-10 октября 2010г., в рубрике под названием «Городская афиша» распространяется информация «Водное шоу», с указанием периода показа представления, телефона, стоимости и краткой характеристики шоу-программы, концерта Сергея Бабкина с указанием даты, времени и места проведения концерта, телефона, стоимости и краткой информации об артисте, спектакле «Как Лопшо Педунь рыжим стал» с указанием даты, времени и места представления, стоимости и краткой информации и герое спектакля.
На странице 104 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 45 (322) за 1-7 ноября 2010г., в рубрике под названием «Городская афиша» распространяется информация «Ася Корепанова», «Собор парижской богоматери», «Кармен жива!», с указанием даты, времени и места проведения мероприятий, контактных телефонов для справок, стоимости билетов и краткой характеристики представлений.
На странице 103 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 46 (323) за 8-14 ноября 2010г., в рубрике под названием «Городская афиша» распространяется информация о выставках «Планета динозавров», «Цирк! Цирк! Цирк!», Дары Сварога», с указанием мест проведения, телефонов, режиме работы, стоимости билетов и краткой информации и содержании выставок.
На страницах 102, 103 журнала «Антенна-Телесемь. Ижевск» № 52 (329) за 20-26 декабря 2010г., в рубрике под названием «Городская афиша» распространяется информация о катках и ледовых площадках, действующих в городе Ижевске (Ледовый дворец «Ижсталь», каток «Катуччи», «Летний сад», «Парк им. Кирова», стадион «Купол», физкультурно-спортивный клуб «Локомотив», каток «Омега», стадион «Динамо»), с указанием адресов мест нахождения, телефонов для справок, режиме работы, стоимости проката коньков.
В соответствии с п.1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Согласно п.2) ст.3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектами рекламирования в данном случае являются:
1) указанные в статьях катки и ледовые площадки, лагеря и санатории, в частности Ледовый дворец «Ижсталь», каток «Катуччи», «Летний сад», «Парк им. Кирова», стадион «Купол», физкультурно-спортивный клуб «Локомотив», каток «Омега», стадион «Динамо», «Юбилейный», «Строитель», «Дзержинец», «Березовая роща», «Селычка», «Энергетик», «Прометей»;
2) спектакли, концерты, цирк, кино и выставки, расположенные на территории г. Ижевска, как мероприятия, с указанием конкретного наименования мероприятия, его описания, а также наличия информации о дате, времени, месте его проведения и стоимости.
Информация, размещенная в рубрике «Афиша», распространяется с помощью периодического печатного издания – журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск», адресована неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям данного журнала и направлена на формирование и поддержания интереса к конкретным спектаклям, концертам, цирку, кино и выставкам, поскольку в рассматриваемых текстах содержится информация, которая направлена на привлечение внимания читателей к определенным клубам, спектаклям, концертам, цирку, кино и выставкам.
Размещенная на странице 80 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) за 21-27 июня 2010г. в рубрике под названием «Городская афиша», информация следующего содержания: «КАНИКУЛЫ! Наступило время каникул. «Антенна» подскажет адреса детских лагерей и санаториев», с указанием адресов, телефонов, стоимости и смен таких лагерей и санаториев, как «Юбилейный», «Строитель», «Дзержинец», «Березовая роща», «Селычка», «Энергетик», «Прометей», раскрывает привлекательные стороны выбора того или иного детского лагеря (санатория) и показывает преимущества одного перед другим, что в свою очередь, позволяет читателю совершить определенный выбор немедленно, без поиска дополнительной информации, ориентируясь на наличие краткой характеристики о каждом указанном в статье учреждении, о наличии оздоровительной и развлекательной программы для детей, стоимости поездки и места нахождения.
Информация, размещенная на странице 98 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 41 (318) за 4-10 октября 2010г., в рубрике «Городская афиша», помимо названий мероприятий – представления недели «Водное шоу», концерта недели «Сергей Бабкин», спектакля недели «Как Лопшо Педунь рыжим стал», содержит дополнительную информацию, формирующую интерес определенной аудитории населения, а именно: указывается дата, время и место проведения мероприятия, стоимость билета, приводится информация о каждом мероприятии, например, о цирковом представлении под названием «Водное шоу» рассказывается следующее: «фантастический и красивый мюзикл, на котором вас ожидает водное шоу. Удивительное путешествие сквозь мир иллюзий и виртуальных образов. Танцевальное шоу с уникальной постановкой танцев. Множество театральных эффектов, объемные декорации, красивая музыка, костюмы XVIII века, грандиозное шоу спецэффектов, компьютерная графика, шоу мыльных пузырей, которые в считанные минуты превращают зал в мыльно-пузырьковую планету». Также, приводится информация об артисте Сергее Бабкине, где указывается название его программы, способность данного лица «выступать с джазовой, «классической» программами, либо просто под гитару – и всегда успешно подчиняет зрителя своему обаянию». В информации о детском спектакле «Как Лопшо Педунь рыжим стал» рассказывается о том, кто такой Лопшо Педунь и почему он стал рыжим.
В информации «Концерт недели: Ася Корепанова», «балет недели: «Собор парижской богоматери», спектакля недели: «Кармен жива!», размещенной на странице 104 журнала № 45 (322) за 1-7 ноября 2010г. в рубрике «Городская афиша», содержится дополнительная информация о мероприятиях - дата, временя и место проведения мероприятий, контактные телефоны для справок, стоимость билетов и краткая характеристика каждого представления.
В информации о выставках «Планета динозавров», «Цирк! Цирк! Цирк!» и Дары Сварога», размещенной на странице 103 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 46 (323) за 8-14 ноября 2010г. в рубрике под названием «Городская афиша», содержится информация о месте проведения выставок, телефонах, режиме работы, стоимости билетов и краткой информации о выставках.
Информация, размещенная на страницах 102, 103 журнала «Антенна-Телесемь. Ижевск» № 52 (329) за 20-26 декабря 2010г. в рубрике под названием «Городская афиша», помимо названий катков и ледовых площадок, действующих в городе Ижевске (Ледовый дворец «Ижсталь», каток «Катуччи», «Летний сад», «Парк им. Кирова», стадион «Купол», физкультурно-спортивный клуб «Локомотив», каток «Омега», стадион «Динамо»), содержит также дополнительную информацию, подчёркивающую преимущества и особенности того или иного катка (с указанием адресов мест нахождения, телефонов для справок, режиме работы, стоимости проката коньков). Исходя из изложенного, информация, размещенная на странице 80 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) 2010 г. за 21-27 июня 2010 г., на странице 98 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 41 (318) за 4-10 октября 2010 г., на странице 104 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 45 (322) за 1-7 ноября 2010 г., на странице 103 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 46 (323) за 8-14 ноября 2010 г., на страницах 102, 103 журнала «Антенна-Телесемь. Ижевск» № 52 (329) за 20-26 декабря 2010 года в разделе «Городская афиша», является рекламой, поскольку направлена не столько на информирование потребителей, сколько на выделение определенных услуг, мероприятий и формирование интереса к ним.
В момент прочтения вышеуказанной информации, потребитель рекламы не имеет сведений о том, что это реклама и, соответственно, не может объективно оценить предложенную информацию. Потребителю (читателю) должно обязательно сообщаться о рекламном характере информации, для того, чтобы потребитель имел возможность осознанно воспринимать и анализировать информацию, воспринимать ее именно как рекламу.
Не основании изложенного, Комиссией Удмуртского УФАС России отклоняется довод ООО «Телесемь в Ижевске», а также не принимается позиция Экспертного Совета по применению законодательства о рекламе о том, что вышеуказанная информация не является рекламной.
Журнал «Антенна – Телесемь. Ижевск», как печатное средство массовой информации, зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (свидетельство № ФС 77-33959 от 07.11.2008г.). Примерной тематикой журнала является информационная публикация телевизионных программ, анонсы телепередач, комментарии, новости; развлекательная; реклама не более 40 %. Учредителем, редакцией и издателем журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» является ООО «Телесемь в Ижевске» (426057, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 219а, каб. 209).
Следовательно, ООО «Телесемь в Ижевске» является рекламораспространителем информации рекламного характера, размещенной на странице 80 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) 2010 г. за 21-27 июня 2010 г., на странице 98 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 41 (318) за 4-10 октября 2010 г., на странице 104 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 45 (322) за 1-7 ноября 2010 г., на странице 103 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 46 (323) за 8-14 ноября 2010 г., на страницах 102, 103 журнала «Антенна-Телесемь. Ижевск» № 52 (329) за 20-26 декабря 2010 года в разделе «Городская афиша», поскольку непосредственно осуществило распространение указанной рекламы.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
Информация рекламного характера, размещенная в рубрике «Городская афиша», под названием «КАНИКУЛЫ! Наступило время каникул. «Антенна» подскажет адреса детских лагерей и санаториев» (стр.80 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) за 21-27 июня 2010г.), информация «Водное шоу», концерт Сергея Бабкина спектакль «Как Лопшо Педунь рыжим стал» (стр. 98 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 41 (318) за 4-10 октября 2010г.), информация «Ася Корепанова», «Собор парижской богоматери», «Кармен жива!» (стр. 104 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 45 (322) за 1-7 ноября 2010г.), информация о выставках «Планета динозавров», «Цирк! Цирк! Цирк!», Дары Сварога» (стр. 103 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 46 (323) за 8-14 ноября 2010г.), информация о катках и ледовых площадках, действующих в городе Ижевске (Ледовый дворец «Ижсталь», каток «Катуччи», «Летний сад», «Парк им. Кирова», стадион «Купол», физкультурно-спортивный клуб «Локомотив», каток «Омега», стадион «Динамо») (стр. 102, 103 журнала «Антенна-Телесемь. Ижевск» № 52 (329) за 20-26 декабря 2010г.), не содержит пометки «реклама», либо «на правах рекламы», что является нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона.
Таким образом, рекламораспространитель ООО «Телесемь в Ижевске», распространив в журнале «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) 2010 г. за 21-27 июня 2010 г., № 41 (318) за 4-10 октября 2010 г., № 45 (322) за 1-7 ноября 2010 г., № 46 (323) за 8-14 ноября 2010 г., № 52 (329) за 20-26 декабря 2010 года в разделе «Городская афиша», информацию рекламного характера о спектаклях, концертах, цирке, выставках, детских лагерях и санаториях, катках и ледовых площадках, без пометки «реклама», либо «на правах рекламы», нарушило статью 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ « О рекламе».
Относительно информации, размещенной на странице 81 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 28 (305) за 5-11 июля 2010 г., в рубрике «Городская афиша», о кинопремьерах 2011 года – фильмах «Начало», «Человек с бульвара Капуцинок», «Необычайные приключения Адель», мультфильме «Гадкий Я», информации о праздновании 2-3 июля Сабантуя, а также о том, что идет в кинотеатрах города Ижевска, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что указанная информация не является рекламной, поскольку не содержит в себе признаки рекламы, определенные в статье 3 ФЗ «О рекламе», а именно: направленность на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или подержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Подобного рода информация (сюжет фильмов «Начало», «Человек с бульвара Капуцинок», «Необычайные приключения Адель», мультфильма «Гадкий Я») содержит краткую справку о кино-премьерах, без указания наименования конкретного кинотеатра и стоимости показа. В информации «Сабантуй-2010» сообщается о праздновании данного праздника 2-3 июля в парке им. Кирова, ипподроме, о включении праздника Сабантуй в список шедевров наследия человечества ЮНЕСКО.
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 15.03.2011г. информация рекламного характера, размещенная на странице 80 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) за 21-27 июня 2010г. в рубрике под названием «Городская афиша», следующего содержания: «КАНИКУЛЫ! Наступило время каникул. «Антенна» подскажет адреса детских лагерей и санаториев», с указанием адресов, телефонов, стоимости и смен таких лагерей и санаториев, как «Юбилейный», «Строитель», «Дзержинец», «Березовая роща», «Селычка», «Энергетик», «Прометей», информация рекламного характера о водном шоу, с указанием периода показа представления, телефона, стоимости и краткой характеристики шоу-программы, концерта Сергея Бабкина с указанием даты, времени и места проведения концерта, телефона, стоимости и краткой информации об артисте, спектакле «Как Лопшо Педунь рыжим стал» с указанием даты, времени и места представления, стоимости и краткой информации и герое спектакля, размещенная на странице 98 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 41 (318) за 4-10 октября 2010г. в рубрике под названием «Городская афиша», информация рекламного характера под названием «Ася Корепанова», «Собор парижской богоматери», «Кармен жива!», с указанием даты, времени и места проведения мероприятий, контактных телефонов для справок, стоимости билетов и краткой характеристики представлений, размещенная на странице 104 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 45 (322) за 1-7 ноября 2010г. в рубрике под названием «Городская афиша», информация рекламного характера о выставках «Планета динозавров», «Цирк! Цирк! Цирк!», Дары Сварога», с указанием мест проведения, телефонов, режиме работы, стоимости билетов и краткой информации и содержании выставок, размещенная на странице 103 журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 46 (323) за 8-14 ноября 2010г., в рубрике под названием «Городская афиша», информация рекламного характера о катках и ледовых площадках, действующих в городе Ижевске (Ледовый дворец «Ижсталь», каток «Катуччи», «Летний сад», «Парк им. Кирова», стадион «Купол», физкультурно-спортивный клуб «Локомотив», каток «Омега», стадион «Динамо»), с указанием адресов мест нахождения, телефонов для справок, режиме работы, стоимости проката коньков, размещенная страницах 102, 103 журнала «Антенна-Телесемь. Ижевск» № 52 (329) за 20-26 декабря 2010г. в рубрике под названием «Городская афиша», была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Пунктом 6 указанного решения ООО «Телесемь в Ижевске» признано рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона «О рекламе». Также принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Телесемь в Ижевске» и виновного должностного лица Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств устранения со стороны ООО «Телесемь в Ижевске» нарушения законодательства РФ о рекламе, ООО «Телесемь в Ижевске» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое исполнено в установленные сроки и в полном объеме.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «Телесемь в Ижевске» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 20 апреля 2011 года в отношении ООО «Телесемь в Ижевске» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-55АР.
На составление протокола об административном правонарушении явился законный представитель ООО «Телесемь в Ижевске» - генеральный директор ООО «Телесемь в Ижевске» , которой в качестве объяснений было указано, все перечисленные материалы являются сугубо редакционными, носят справочный характер. Их подборка осуществляется в соответствии с интересами читателей журнала «Антенна-Телесемь. Ижевск». По данным материалам договоры на размещение рекламы не заключались. Также отсутствуют любые формы оплаты, которые возникают при размещении рекламы. Пометка «на правах рекламы» размещается по требованию. Копия протокола, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-55АР от 20.04.2011г. были вручены 20.04.2011г. лично, под роспись.
Согласно указанному определению рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-55АР было назначено на 04 мая 2011 года в 13 часов 20 минут.
04.05.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении явился законный представитель ООО «Телесемь в Ижевске» - генеральный директор ООО «Телесемь в Ижевске» (Протокол заседания Совета директоров ООО «Телесемь в Ижевске» № BD-11-03-2011 от 11.03.2011г.), которая факт нарушения законодательства РФ о рекламе при распространении в печатном СМИ информации рекламного характера без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», а также вину в совершенном правонарушении не признала.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства, совершённого ООО «Телесемь в Ижевске» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-55АР, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2010-243Р.
Событие административного правонарушения: распространение в журнале «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) за 21-27 июня 2010 г., № 41 (318) за 4-10 октября 2010 г., № 45 (322) за 1-7 ноября 2010 г., № 46 (323) за 8-14 ноября 2010 г., № 52 (329) за 20-26 декабря 2010 года в разделе «Городская афиша», информации рекламного характера о спектаклях, концертах, цирке, выставках, детских лагерях и санаториях, катках и ледовых площадках, без пометки «реклама», либо «на правах рекламы», что нарушает требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «Телесемь в Ижевске», и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения
– распространение в журнале «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) за 21-27 июня 2010 г. (стр.80), № 41 (318) за 4-10 октября 2010 г. (стр.98), № 45 (322) за 1-7 ноября 2010 г. (стр.104), № 46 (323) за 8-14 ноября 2010 г. (стр.103), № 52 (329) за 20-26 декабря 2010г. (стр.102-103) в разделе «Городская афиша», информации рекламного характера о спектаклях, концертах, цирке, выставках, детских лагерях и санаториях, катках и ледовых площадках, без пометки «реклама», либо «на правах рекламы», что является нарушением ст.16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, ул. К. Маркса, 219а, каб. 209 (место нахождения редакции журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск»);
- время совершения административного правонарушения: с 21.06.2010г. по 26.12.2010г.;
- способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством периодического печатного издания - журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) за 21-27 июня 2010 г., № 41 (318) за 4-10 октября 2010 г., № 45 (322) за 1-7 ноября 2010 г., № 46 (323) за 8-14 ноября 2010 г., № 52 (329) за 20-26 декабря 2010 г.;
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель - ООО «Телесемь в Ижевске»;
- субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО «Телесемь в Ижевске», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе.
Административное правонарушение, совершённое ООО «Телесемь в Ижевске», не является малозначительным, исходя из следующего.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы в периодических печатных изданиях, устанавливая в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» специальную форму для надлежащего предварительного сообщения об использовании в печатной продукции, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, целенаправленного обращения внимания потребителей на конкретный товар или определённого изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним, - указание пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы в периодических печатных изданиях, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления.
ООО «Телесемь в Ижевске» нарушило запрет на распространение в периодическом печатном издании (в рубрике под названием «Городская афиша») рекламы без указания пометки «на правах рекламы», безразлично отнесясь к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере рекламы, что свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам, поскольку, к примеру, могло ввести потенциальных потребителей рекламы (читателей) в заблуждение относительно характера информации, размещённой в рубрике под названием «Городская афиша» в журнале «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 26 (303) за 21-27 июня 2010 г., № 41 (318) за 4-10 октября 2010 г., № 45 (322) за 1-7 ноября 2010 г., № 46 (323) за 8-14 ноября 2010 г., № 52 (329) за 20-26 декабря 2010 г.
Кроме того, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ООО «Телесемь в Ижевске» к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным статьёй 16 ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО «Телесемь в Ижевске», как профессионального участника рынка размещения рекламы, за соответствием рекламы действующему законодательству. Допущенное нарушение причинило угрозу охраняемым Федеральным законом «О рекламе» общественным интересам, в частности, правам и интересам потребителей, о чём свидетельствуют поступившие в Удмуртское УФАС России заявления от граждан , и ООО «Издательский дом «ТЕЛЕДОСУГ».
Также, о значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствует установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Телесемь в Ижевске» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства - совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, впервые; неосторожная форма вины, исполнение предписания в установленные сроки, в связи с чем, возможно назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст.14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь ООО «Телесемь в Ижевске» (юридический и фактический адрес: 426011, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 219А, офис 213, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска от 05.12.2005г., ОГРН 1051800649449, ИНН 1831108277) к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России