Приложение к Постановлению от 10.05.2011 г № 140
С целью создания системы управления образованием, соответствующей новым социально-экономическим условиям, предлагается организация управления образованием на основе создания образовательных округов. Основная цель новой организации управления сферой образования - обеспечение консолидации усилий ОМСУ и государственных структур в решении вопросов образования, усиление воздействия государственного органа управления образованием на качество образовательных услуг.
С учетом экономического и географического положения районов республики, демографической обстановки предлагается сформировать 6 образовательных округов с сопоставимым количеством образовательных учреждений, учащихся и педагогических работников.
Образовательные округа
| Наименование округа | Состав городов и районов | Количество учреждений НПО, СПО, ВПО |
| Ижевский | МО "Город Ижевск", МО "Завьяловский район", МО "Якшур-Бодьинский район", МО "Малопургинский район" | УНПО - 12, УСПО - 9, УВПО - 8 |
| Южный | МО "Город Сарапул", МО "Сарапульский район", МО "Камбарский район", МО "Каракулинский район", МО "Киясовский район" | УНПО - 4, УСПО - 7, УВПО - 2 (филиалы) |
| Восточный | МО "Город Воткинск", МО "Воткинский район", МО "Шарканский район" | УНПО - 3, УСПО - 3, УВПО - 2 (филиалы) |
| Северный | МО "Город Глазов", МО "Глазовский район", МО "Балезинский район", МО "Ярский район", МО "Кезский район", МО "Дебесский район", МО "Красногорский район", МО "Юкаменский район", МО "Игринский район" | УНПО - 5, УСПО - 6, УВПО - 1, УВПО (филиал) |
| Юго-западный | МО "Город Можга", МО "Можгинский район", МО "Кизнерский район", МО "Алнашский район", МО "Граховский район" | УНПО - 4, УСПО - 4 |
| Северозападный | МО "Увинский район", МО "Сюмсинский район", МО "Селтинский район", МО "Вавожский район" | УНПО - 2, УСПО - 1 |
С введением образовательных округов гораздо легче будет реализовать единую государственную образовательную политику на всей территории республики. В рамках округа будет легче оптимизировать сеть образовательных учреждений, объединяя малочисленные образовательные учреждения, и при этом сохранить доступность всех уровней образования.
Программа будет реализовываться по 6 направлениям:
1.Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности рынка труда.
2.Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.
3.Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.
4.Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования.
5.Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.
6.Мониторинг реализации республиканской комплексной программы развития профессионального образования.
VI.Цели и задачи, целевые индикаторы, мероприятия
Программы по направлениям
1.Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности рынка труда
Цель направления: создание эффективного механизма взаимодействия региональных рынков труда и профессионального образования и оптимизация образовательных ресурсов системы профессионального образования в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Наблюдается значительный дисбаланс между количеством обучающихся по профессиям и специальностям, реализуемым в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, и запросами региональной экономики относительно объемов и профилей подготовки. Структура вакансий на рынке труда республики на 80% состоит из рабочих профессий. В то же время структура подготовки в системе профессионального образования на 80% состоит из выпускников учреждений СПО и ВПО и только на 20% из выпускников учреждений НПО.
В период экономического кризиса сформировались условия для появления значительных объемов избыточной рабочей силы и формирования у работодателей отношения к трудовым ресурсам как неисчерпаемому и беззатратному резерву производства, который не требует особого внимания и, тем более, планирования и вложения средств в его развитие.
По этой же причине произошел разрыв существовавших ранее связей между предприятиями как потребителями рабочей силы и учебными заведениями профессионального образования, обеспечивавшими ее восполнение.
Государство, сохранив почти полную монополию на рынке образовательных услуг и взяв на себя бремя финансирования системы, в условиях практически полного отказа от активной роли в регулировании экономики (а значит, и рынка труда) не смогло сохранить существовавшую ранее систему планирования объемов и структуры подготовки профессиональных кадров. Учебные заведения стали и субъектом и объектом процесса формирования планов приема.
Предприятия и органы местного самоуправления территорий, на которых располагаются учебные заведения, практически исключены из системы принятия решений о структуре и объемах подготовки профессиональных кадров, пополняющих их рынок труда. Органы службы занятости оказались буфером, смягчающим социально-экономические последствия разбалансированности между спросом экономики на профессиональные кадры и системой профессионального образования.
Региональные рынки труда и профессионального образования не имеют институционально оформленных способов предъявления требований друг к другу. Население республики реализует свои личные и семейные профессиональные планы независимо от стратегических региональных проектов развития.
Региональная система профессионального образования малопривлекательна для работодателей, о чем свидетельствует отсутствие крупных инвестиций со стороны работодателей в профессиональное образование, низкий платежеспособный спрос на образовательные программы НПО/СПО, слабое участие работодателей в организации образовательного процесса по программам профессионального образования.
Моральный и физический износ учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования большинства учреждений начального и среднего профессионального образования, особенно для подготовки по ресурсоемким профессиям, делает невозможным подготовку квалифицированных рабочих кадров по современным технологиям. Средний износ основных фондов превышает 80%. В данной ситуации работодатели вместо инвестиций в образование все активнее осуществляют развитие альтернативных форм подготовки кадров, таких как системы внутрифирменной подготовки, учебные центры на предприятиях. Определенным импульсом развития начального и среднего профессионального образования стало создание в республике ресурсных центров, своеобразных региональных "точек роста качества" подготовки на базе ведущих профессиональных лицеев и колледжей. Однако из-за финансового кризиса только 3 ресурсных центра из 8, созданных в республике, оснащены современным оборудованием.
Присущая рыночным отношениям динамика развития производства требует органической интеграции профессионального образования в экономику, ориентации его на постоянные изменения между спросом и предложением кадров. Именно в таком контексте система профессионального образования может рассматриваться в качестве важнейшего рычага развития экономики республики. Отсутствие эффективной системы социального партнерства учреждений профессионального образования с работодателями и механизма ее реализации делает работу системы профессионального образования малоэффективной.
Механизм взаимодействия регионального рынка труда и системы профессионального образования - это:
- способы согласования спроса и предложения рабочих и специалистов всех уровней;
- способы учета требований работодателей к их квалификации;
- форматы, нормы и регламенты участия работодателей в деятельности по достижению динамического баланса спроса и предложения.
Совокупность видов деятельности и функций, которые должны реализоваться с определенной периодичностью, чтобы механизм "работал", включает в себя:
1.Организацию системных мониторингов регионального рынка труда по показателям занятости населения, высвобождения работников в связи с технологическим перевооружением отраслей и структурными преобразованиями в экономике, актуальным требованиям к квалификации работников в разрезе отраслей, территорий и рабочих мест предприятий и организаций.
2.Организацию системных мониторингов республиканской системы профессионального образования с целью сбора характеристик предложения вновь подготавливаемых кадров по количественным и качественным их параметрам.
3.Организацию мониторинга демографической ситуации в региональном масштабе и территориальном разрезе для разработки среднесрочных планов-прогнозов предложения рабочей силы, подготовленной в системе профессионального образования региона.
4.Анализ и перспективное прогнозирование потенциала республиканской системы профобразования по предоставлению образовательных услуг, востребованных республиканской экономикой.
5.Анализ и перспективное планирование на основе среднесрочных прогнозов требуемого качества профессиональной подготовки, изменений в квалификациях выпускников учреждений профессионального образования.
6.Анализ и прогнозирование объемов и качества переподготовки и повышения квалификации действующего персонала предприятий/организаций реального сектора экономики региона (территорий).
7.Разработку среднесрочных прогнозов кадровых потребностей социально-экономического развития Удмуртской Республики.
8.Организацию многоуровневого информационного обмена между всеми участниками взаимодействия региональных рынков профессионального образования и труда и населением региона по вопросам спроса и предложения в сфере кадрового потенциала региона.
9.Формирование регионального заказа на подготовку кадров.
В настоящее время формирование регионального заказа на подготовку кадров осуществляется в соответствии с Положением о порядке формирования задания на подготовку кадров по профессиям начального и специальностям среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях профессионального образования Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 г. N 392 "О порядке формирования задания на подготовку кадров по профессиям начального и специальностям среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях профессионального образования Удмуртской Республики".
Работа по формированию задания в настоящее время проводится на основе предложений образовательных учреждений с учетом:
- среднесрочного прогноза потребностей в рабочих кадрах регионального и муниципального рынка труда;
- заявок предприятий Удмуртской Республики;
- демографической ситуации;
- существующего баланса распределения выпускников 9-х и 11-х классов общеобразовательных школ по дальнейшим каналам учебы и занятости;
- учебно-материального и кадрового потенциала государственных образовательных учреждений НПО и СПО;
- образовательных потребностей потенциальных потребителей услуг НПО.
Существующий порядок не предполагает конкурсного размещения регионального заказа в республиканской системе профессионального образования, хотя развитие конкуренции образовательных учреждений разных форм собственности за получение как бюджетных, так и внебюджетных средств выступает важнейшим фактором повышения качества образования. В связи с вышеизложенным необходимо подготовить и утвердить на уровне Правительства Удмуртской Республики новый порядок конкурсного размещения регионального заказа в системе профессионального образования для вновь вводимых и выводимых из системы подготовки профессий НПО и специальностей СПО.
При принятии нового регламента, предусматривающего конкурсное размещение регионального заказа, необходимо создание органов инфраструктуры, обеспечивающих взаимодействие рынка труда и системы профессионального образования, в функции которой входит: формирование регионального заказа на подготовку кадров, его конкурсное размещение по учреждениям, разработку региональных рекомендаций по формированию вариативной составляющей ФГОС. Данные функции могло бы осуществлять автономное учреждение Удмуртской Республики "Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации", которое необходимо создать при Министерстве труда Удмуртской Республики.
В функционал Центра должны входить:
1.Разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей развивающейся экономики республики, в том числе: разработка и апробация методического инструментария составления прогнозов, сбор и анализ исходной информации для прогнозирования: программ социально-экономического развития региона, в целом, и отдельных отраслей экономики и социальной сферы; демографических, миграционных и других статистических показателей, разрабатываемых в различных ведомствах; программ и проектов инвестиций в региональное хозяйство, сопровождающихся кадровыми изменениями (развертывание новых рабочих мест, высвобождение рабочей силы); собственно прогнозирование перспективных кадровых потребностей региона.
2.Формирование проектов ежегодного регионального заказа на подготовку кадров, переподготовку и повышение квалификации кадров всех уровней образования для Правительства Удмуртской Республики (в части учреждений НПО/СПО, подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики) и федерального правительства (в части учреждений СПО, ВПО и дополнительного профессионального образования, подведомственных федеральному правительству).
3.Мониторинг регионального рынка труда по показателям актуальных и перспективных требований работодателей к уровню и качественным параметрам профессиональных квалификаций работников начального, среднего и высшего звена.
4.Разработка на основе учета требований работодателей к качеству профессионального образования предложений для формирования и периодического (один раз в год) обновления вариативной составляющей ФГОС нового поколения.
5.Информационно-аналитическое обеспечение деятельности служб по профориентации молодежи, центров планирования профессиональной карьеры, агентств по трудоустройству, СМИ и других посредников между рынком образования и рынком труда в сфере организации информационного обмена по проблемам кадрового потенциала.
6.Обеспечение доступа пользователей (населения республики, всех потребителей и заказчиков профессионального образования) к полной и достоверной информации о рынках труда и профессионального образования, в том числе - через информационную базу данных системы профессионального образования Удмуртской Республики (ИБД ПО УР) на основе объединения интересов всех участников информационного обмена.
7.Поддержка и техническое обслуживание ИБД ПО УР.
Оптимизация образовательных ресурсов учреждений профессионального образования представляет собой процесс формирования и реализации согласованной по показателям экономической и социальной эффективности модели размещения и организации деятельности учреждений профессионального образования разных типов и видов для достижения целей:
- обеспечения динамического соответствия спроса и предложения по количеству и качеству подготавливаемых рабочих и специалистов актуальным требованиям регионального рынка труда и перспективам социально-экономического развития Удмуртской Республики;
- удовлетворения образовательных потребностей населения в профессиональном образовании, профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации;
- обеспечения показателей качества и доступности программ профессионального образования и подготовки для различных целевых групп потребителей профессионального образования и заказчиков кадров (население, государство, работодатели).
Оптимизация образовательных ресурсов включает в себя следующие процессы:
- реструктуризация республиканской сети учреждений профессионального образования (трансформация состава единиц сети и их пространственного расположения на территории региона в соответствии с согласованными приоритетами социально-экономического развития региона и территорий) по образовательным кластерам;
- реорганизация образовательных учреждений (в том числе смена их организационно-правового статуса) для повышения эффективности взаимодействия с заказчиками и потребителями образовательных услуг;
- концентрация эксклюзивных образовательных ресурсов в отдельных единицах сети (ресурсных центрах) и обеспечение их использования другими единицами сети с целью достижения сетевых эффектов повышения качества образования;
- изменение соподчиненности образовательных учреждений, фокусов и субъектов управления в системе профессионального образования в целях координации, интеграции, повышения степени управляемости системы в условиях комплексного развития;
- формирование инфраструктуры системы профессионального образования, обеспечивающей взаимодействие учебных заведений с рынком труда (маркетинговые службы, центры оценки и сертификации и т.д.).
Целесообразно использование следующих механизмов оптимизации республиканской сети учреждений профессионального образования в соответствии с приоритетами социально-экономического развития региона и территорий:
1) перераспределение ответственности в сфере начального и среднего профессионального образования между уровнями государственной власти путем реализации следующих управленческих действий:
- обеспечение координации в управлении отраслевыми учреждениями СПО путем передачи (делегирования) части функций государственного управления учебными заведениями СПО отраслевого регионального подчинения (медицинские колледжи, училища культуры и т.д.) Министерству образования и науки Удмуртской Республики;
2) интеграция образовательных учреждений:
- по горизонтальному направлению (укрупнение образовательных учреждений одного уровня образования путем их реорганизации);
- по вертикальному направлению (интеграция образовательных учреждений различных уровней профессионального образования путем их реорганизации - создание многоуровневых образовательных комплексов с филиальной сетью, в которых реализуются программы нескольких уровней профессионального образования);
3) развитие сети профильных образовательных ресурсных центров довузовского профессионального образования в приоритетных экономических секторах экономики Удмуртской Республики (машиностроение и металлообработка, строительный комплекс, АПК, легкая промышленность) с целью концентрации дорогостоящих образовательных ресурсов и коллективного использования их в областной сети;
4) создание на базе образовательных учреждений учебных центров профессиональных квалификаций (далее - УЦПК), осуществляющих профессиональную подготовку по профессиям рабочих. Основными задачами УЦПК являются: реализация программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих по заказам организаций, служб занятости, физических лиц, в том числе в различных региональных программах, включая программы содействия занятости населения на основе соответствующих договоров. УЦПК осуществляют профессиональную подготовку лиц старше 14 лет, имеющих различное предшествующее образование - от начального общего до высшего профессионального образования. Для этого используются все виды ресурсов - материально-технические, учебно-методические и кадровые, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, на базе которого создается УЦПК. УЦПК финансируется в основном за счет средств, полученных от приносящей доход образовательной деятельности по профессиональной подготовке по профессиям рабочих;
5) преобразование образовательных учреждений в иные организационно-правовые формы (автономные образовательные учреждения, новые бюджетные учреждения) с целью привлечения к управлению работодателей, расширения объемов предоставляемых образовательных услуг, финансируемых из внебюджетных источников;
6) введение сетевых форматов реализации образовательных программ.
В Удмуртской Республике разработана и принята Республиканская целевая программа "Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы - "Рабочая смена" (утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2009 года N 342), где показаны параметры поэтапного преобразования сети.
Распределение полномочий и ответственности Министерства образования и науки Удмуртской Республики и соответствующего отраслевого органа исполнительной власти (Министерства здравоохранения, Министерства культуры, Министерства спорта и туризма) может быть зафиксировано в Положениях о соответствующих структурах Правительства Удмуртской Республики (нормативный акт о внесении изменений в существующие Положения о министерствах).
В республике уже идет процесс создания многоуровневых образовательных комплексов довузовского профессионального образования и ресурсных центров для кадрового обеспечения приоритетных секторов развития экономики области (машиностроение и металлообработка, строительный комплекс, АПК, легкая промышленность). Управленческим инструментом при этом может выступить вариативная составляющая ФГОС НПО/СПО, в которой будут сосредоточены региональные профессиональные модули, реализуемые в сетевом режиме на базе соответствующих ресурсных центров. Только в этом случае можно достигнуть повышения качества образования в отраслевом сегменте сети, а не в отдельном учебном заведении.
План-график мероприятий в рамках данного направления
┌───┬─────────────────┬─────────────────┬─────────────────┬───────┬─────────────────┐ │ N │ Мероприятия │ Обеспечивающие │ Результаты │Сроки │ Дальнейшее │ │п/п│ Программы │ документы. │ │реали- │ использование │ │ │ │ Наименование │ │зации │ результатов │ │ │ │ (аннотация) │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────┼─────────────────┤ │ 1 │Формирование │Распоряжение │Функции │2011 - │Разработка │ │ │республиканской │Правительства УР │по обеспечению │2012 г.│среднесрочных │ │ │системы │"О создании АУ │информационного │ │и долгосрочных │ │ │прогнозирования │"Центр кадровой │обмена │ │прогнозов │ │ │потребности │политики, │и взаимодействия │ │кадровых │ │ │экономики в │повышения уровня │региональных │ │потребностей │ │ │квалифицированных│и развития │рынков труда и │ │развивающейся │ │ │кадрах с участием│квалификации" │профессионального│ │экономики │ │ │АУ "Центр │ │образования │ │республики │ │ │кадровой │ │реализуются │ │ │ │ │политики, │ │в полном объеме │ │ │ │ │повышения уровня │ │ │ │ │ │ │и развития │ │ │ │ │ │ │квалификации" │ │ │ │ │ │ │и информационной │ │ │ │ │ │ │базы данных │ │ │ │ │ │ │системы │ │ │ │ │ │ │профессионального│ │ │ │ │ │ │образования │ │ │ │ │ │ │Удмуртской │ │ │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │ │(ИБД ПО УР) │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────┼─────────────────┤ │ 2 │Обучение │Договоры, сметы │Специалисты АУ │2011 - │Формирование │ │ │специалистов │для проведения │"Центр кадровой │2012 г.│проектов │ │ │АУ "Центр │курсов │политики, │ │ежегодного │ │ │кадровой │ │повышения уровня │ │регионального │ │ │политики, │ │и развития │ │заказа │ │ │повышения уровня │ │квалификации" │ │на подготовку │ │ │и развития │ │успешно выполняют│ │кадров, │ │ │квалификации" │ │функции │ │переподготовку │ │ │для выполнения │ │по организации │ │и повышение │ │ │функций │ │информационного │ │квалификации │ │ │по организации │ │взаимодействия │ │кадров всех │ │ │информационного │ │региональных │ │уровней │ │ │взаимодействия │ │рынков труда │ │образования │ │ │региональных │ │и образования, │ │для Правительства│ │ │рынков труда │ │в том числе - │ │Удмуртской │ │ │и образования, │ │прогнозирования │ │Республики │ │ │в том числе - │ │кадровых │ │ │ │ │прогнозирования │ │потребностей │ │ │ │ │кадровых │ │ │ │ │ │ │потребностей │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────┤ │ │ 3 │Материально- │Заключение │АУ "Центр │2011 - │ │ │ │техническое │договоров, │кадровой │2012 г.│ │ │ │оснащение │подготовка смет │политики, │ │ │ │ │АУ "Центр │для материально- │повышения уровня │ │ │ │ │кадровой │технического │и развития │ │ │ │ │политики, │оснащения центра │квалификации" │ │ │ │ │повышения уровня │ │оснащен │ │ │ │ │и развития │ │для выполнения │ │ │ │ │квалификации" │ │функций │ │ │ │ │для выполнения │ │по организации │ │ │ │ │функций │ │информационного │ │ │ │ │по организации │ │взаимодействия │ │ │ │ │информационного │ │региональных │ │ │ │ │взаимодействия │ │рынков труда │ │ │ │ │региональных │ │и образования │ │ │ │ │рынков труда │ │ │ │ │ │ │и образования, │ │ │ │ │ │ │в том числе - │ │ │ │ │ │ │прогнозирования │ │ │ │ │ │ │кадровых │ │ │ │ │ │ │потребностей │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────┤ │ │ 4 │Разработка │Республиканская │Создание ИБД ПО │2011 - │ │ │ │методического, │целевая --------- │УР │2012 г.│ │ │ │программного │"Развитие │ │ │ │ │ │и информационного│начального │ │ │ │ │ │обеспечения │и среднего │ │ │ │ │ │деятельности │профессионального│ │ │ │ │ │информационной │образования │ │ │ │ │ │базы данных │в Удмуртской │ │ │ │ │ │системы │Республике │ │ │ │ │ │профессионального│на 2010 - 2014 │ │ │ │ │ │образования │годы - "Рабочая │ │ │ │ │ │Удмуртской │смена" │ │ │ │ │ │Республики (ИБД │(утверждена │ │ │ │ │ │ПО УР) │постановлением │ │ │ │ ├───┼─────────────────┤Правительства ├─────────────────┼───────┤ │ │ 5 │Мониторинг │Удмуртской │Обеспечение │2011 - │ │ │ │соответствия │Республики │достоверной │2013 г.│ │ │ │существующей │от 30 ноября 2009│информации │ │ │ │ │структуры │года N 342) │о соответствии │ │ │ │ │подготовки │ │существующей │ │ │ │ │по программам │ │структуры │ │ │ │ │профессионального│ │подготовки │ │ │ │ │образования │ │по программам │ │ │ │ │прогнозу │ │профессионального│ │ │ │ │потребности │ │образования │ │ │ │ │Удмуртской │ │прогнозу │ │ │ │ │Республики │ │потребности │ │ │ │ │в трудовых │ │Удмуртской │ │ │ │ │ресурсах │ │Республики │ │ │ │ │ │ │в трудовых │ │ │ │ │ │ │ресурсах │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────┤ │ │ 6 │Разработка │Постановление │Внесены изменения│2012 г.│ │ │ │регламента │Правительства │в ------------- │ │ │ │ │формирования │Удмуртской │Правительства │ │ │ │ │ежегодного │Республики │Удмуртской │ │ │ │ │государственного │"О порядке │Республики │ │ │ │ │(регионального) │формирования │от 20 декабря │ │ │ │ │заказа (задания) │задания │2010 г. N 392 │ │ │ │ │на подготовку │на подготовку │"О порядке │ │ │ │ │кадров за счет │кадров" │формирования │ │ │ │ │средств │ │задания │ │ │ │ │Удмуртской │ │на подготовку │ │ │ │ │Республики │ │кадров │ │ │ │ │в учреждениях │ │по профессиям │ │ │ │ │профессионального│ │начального │ │ │ │ │образования │ │и специальностям │ │ │ │ │и конкурсного │ │среднего │ │ │ │ │порядка │ │профессионального│ │ │ │ │его размещения │ │образования │ │ │ │ │на территории │ │в государственных│ │ │ │ │Удмуртской │ │образовательных │ │ │ │ │Республики │ │учреждениях │ │ │ │ │ │ │профессионального│ │ │ │ │ │ │образования │ │ │ │ │ │ │Удмуртской │ │ │ │ │ │ │Республики" │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────┼─────────────────┤ │ 7 │Обеспечение │Внесение │Повышение степени│2011 - │Повышение │ │ │координации │изменений │управляемости │2013 г.│эффективности │ │ │в управлении │в Положения │системы │ │использования │ │ │отраслевыми │о ------------ │в условиях │ │бюджетных средств│ │ │учреждениями СПО │здравоохранения, │комплексного │ │в УНПО и УСПО │ │ │путем │------------ │развития │ │ │ │ │передачи │культуры │ │ │ │ │ │(делегирования) │ │ │ │ │ │ │части функций │ │ │ │ │ │ │государственного │ │ │ │ │ │ │управления │ │ │ │ │ │ │учебными │ │ │ │ │ │ │заведениями СПО │ │ │ │ │ │ │отраслевого │ │ │ │ │ │ │регионального │ │ │ │ │ │ │подчинения │ │ │ │ │ │ │(медицинские │ │ │ │ │ │ │колледжи, училища│ │ │ │ │ │ │культуры и др.) │ │ │ │ │ │ │Министерству │ │ │ │ │ │ │образования и │ │ │ │ │ │ │науки Удмуртской │ │ │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────┤ │ │ 8 │Поэтапный перевод│Республиканская │Многоуровневые │2011 - │ │ │ │бюджетных │целевая --------- │образовательные │2013 г.│ │ │ │учреждений │"Развитие │комплексы │ │ │ │ │системы │начального │довузовского │ │ │ │ │профессионального│и среднего │профессионального│ │ │ │ │образования │профессионального│образования стали│ │ │ │ │в статус │образования │более │ │ │ │ │автономных │в Удмуртской │привлекательными │ │ │ │ │учреждений │Республике │для абитуриентов,│ │ │ ├───┼─────────────────┤на 2010 - 2014 │работодателей ├───────┼─────────────────┤ │ 9 │Формирование │годы - "Рабочая │ │2011 - │Создание системы │ │ │многоуровневых │смена" │ │2013 г.│непрерывного │ │ │образовательных │(утверждена │ │ │образования │ │ │комплексов │постановлением │ │ │ │ │ │довузовского │Правительства │ │ │ │ │ │профессионального│Удмуртской │ │ │ │ │ │образования │Республики │ │ │ │ │ │в статусе │от 30 ноября 2009│ │ │ │ │ │государственных │года N 342) │ │ │ │ │ │автономных │ │ │ │ │ │ │учреждений СПО с │ │ │ │ │ │ │филиальной сетью │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┤ ├─────────────────┼───────┼─────────────────┤ │10 │Дальнейшее │ │Ресурсные центры │2011 - │Обеспечение │ │ │оснащение │ │подготовки кадров│2013 г.│промышленных │ │ │ресурсных центров│ │для приоритетных │ │предприятий │ │ │для приоритетных │ │секторов развития│ │республики │ │ │секторов развития│ │экономики │ │высококвалифици- │ │ │экономики │ │республики │ │рованными │ │ │(машиностроение и│ │(машиностроение и│ │рабочими кадрами │ │ │металлообработка,│ │металлообработка,│ │путем организации│ │ │строительный │ │строительный │ │сетевого │ │ │комплекс, АПК, │ │комплекс, АПК, │ │использования │ │ │легкая │ │легкая │ │высокостоимостных│ │ │промышленность) │ │промышленность) │ │ресурсов │ │ │Удмуртской │ │оснащены │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┤ │ ├───────┤ │ │11 │Формирование │ │ │2011 г.│ │ │ │и утверждение │ │ │ │ │ │ │в установленном │ │ │ │ │ │ │порядке пакета │ │ │ │ │ │ │регионального │ │ │ │ │ │ │нормативного │ │ │ │ │ │ │и методического │ │ │ │ │ │ │обеспечения │ │ │ │ │ │ │реализации │ │ │ │ │ │ │сетевых │ │ │ │ │ │ │образовательных │ │ │ │ │ │ │программ на базе │ │ │ │ │ │ │ресурсных центров│ │ │ │ │ │ │для приоритетных │ │ │ │ │ │ │секторов развития│ │ │ │ │ │ │экономики │ │ │ │ │ │ │Удмуртской │ │ │ │ │ │ │Республики │ │ │ │ │ │ │(машиностроение и│ │ │ │ │ │ │металлообработка,│ │ │ │ │ │ │строительный │ │ │ │ │ │ │комплекс, АПК, │ │ │ │ │ │ │легкая │ │ │ │ │ │ │промышленность) │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┤ │ ├───────┤ │ │12 │Реализация │ │ │2011 - │ │ │ │сетевых │ │ │2013 г.│ │ │ │образовательных │ │ │ │ │ │ │программ │ │ │ │ │ │ │по современным │ │ │ │ │ │ │производственным │ │ │ │ │ │ │технологиям │ │ │ │ │ │ │(машиностроение и│ │ │ │ │ │ │металлообработка,│ │ │ │ │ │ │строительный │ │ │ │ │ │ │комплекс, АПК, │ │ │ │ │ │ │легкая │ │ │ │ │ │ │промышленность) │ │ │ │ │ │ │на базе созданных│ │ │ │ │ │ │ресурсных центров│ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────┼─────────────────┤ │13 │Создание на базе │Распоряжение │Сокращение сроков│2011 - │Реализация │ │ │образовательных │Правительства УР │реализации │2013 г.│программ │ │ │учреждений │ │программ │ │профессиональной │ │ │учебных центров │ │профессиональной │ │подготовки │ │ │профессиональных │ │подготовки │ │по профессиям │ │ │квалификаций │ │по профессиям │ │рабочих │ │ │(далее - УЦПК), │ │рабочих │ │ │ │ │осуществляющих │ │ │ │ │ │ │профессиональную │ │ │ │ │ │ │подготовку │ │ │ │ │ │ │по профессиям │ │ │ │ │ │ │рабочих │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────┼─────────────────┤ │14 │Создание служб │Приказ МОиН УР │Обеспечение │2011 - │Уменьшение доли │ │ │маркетинга │ │комплектования │2013 г.│выпускников УНПО │ │ │образовательных │ │учреждений │ │и УСПО, состоящих│ │ │услуг и центров │ │профессионального│ │на учете │ │ │содействия по │ │образования │ │в службах │ │ │трудоустройству │ │обучающимися │ │занятости │ │ │выпускников │ │и трудоустройства│ │ │ │ │в каждом │ │выпускников │ │ │ │ │образовательном │ │ │ │ │ │ │округе │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────┼─────────────────┤ │15 │Реструктуризация │Распоряжения │Создание сети │2011 - │Повышение │ │ │сети учреждений │Правительства УР │учреждений │2013 г.│экономической │ │ │НПО и СПО │ │довузовского │ │эффективности │ │ │(по отдельному │ │профессионального│ │профессионального│ │ │плану │ │образования, │ │образования │ │ │в соответствии │ │адекватной │ │ │ │ │с --- "Развитие │ │потребностям │ │ │ │ │начального │ │экономики │ │ │ │ │и среднего │ │республики │ │ │ │ │профессионального│ │и потребителей │ │ │ │ │образования │ │образовательных │ │ │ │ │в Удмуртской │ │услуг │ │ │ │ │Республике │ │ │ │ │ │ │на 2010 - 2014 │ │ │ │ │ │ │годы - "Рабочая │ │ │ │ │ │ │смена") │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┤ ├───────┤ │ │16 │Организация │Приказ МОиН УР │ │2011 г.│ │ │ │и проведение │ │ │2014 г.│ │ │ │социологических │ │ │ │ │ │ │опросов │ │ │ │ │ │ │по результатам │ │ │ │ │ │ │реструктуризации │ │ │ │ │ │ │сети учреждений │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────┼─────────────────┤ │17 │Создание │Распоряжения │Созданы 4 │2011 - │Обеспечение │ │ │и развитие │Правительства УР │кластера на базе │2012 г.│приоритетных │ │ │образовательных │ │министерств │ │отраслей │ │ │кластеров на базе│ │ │ │экономики кадрами│ │ │отраслевых │ │ │ │ │ │ │министерств │ │ │ │ │ └───┴─────────────────┴─────────────────┴─────────────────┴───────┴─────────────────┘
Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении N 1.
2.Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда
Цель направления: создание системы профориентации и повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.
Сегодня наблюдается недостаток обучающихся в учреждениях НПО и СПО, которые смогли бы через несколько лет пополнить ряды квалифицированных рабочих. Общая демографическая ситуация в республике связана с падением численности выпускников 9-х классов с 23,4 тыс. человек (2005 год) до 15,5 тыс. человек (2015 год), 11-х классов с 15,3 тыс. человек (2005 год) до 8,5 тыс. человек (2015 год). С другой стороны молодежь в большинстве не мотивирована на получение рабочих профессий, а зачастую и не информирована о реальной ситуации на рынке труда.
Динамика изменения и прогноз численности
учащихся 9-х и 11-х классов
14,0 14,3 12,4 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. |
| ||||||||||||||
Контингент обучающихся в училищах, техникумах и колледжах республики в 2008 году сократился по сравнению с 2001 годом на 20%.
Изменение сети и контингента учреждений начального
и среднего профессионального образования
Рисунок не приводится.
Изменение сети и контингента учреждений среднего
профессионального образования
Рисунок не приводится.
Изменение сети и контингента учреждений высшего
профессионального образования
Рисунок не приводится.
Престиж рабочих профессий у молодежи сегодня особенно низок. Общеобразовательная школа в настоящее время практически перестала выполнять функцию профессиональной ориентации выпускников на выбор профессий и специальностей с учетом их реальных потребностей на рынке труда. Критерием успешности общеобразовательной школы в настоящее время является количество выпускников, поступивших в вуз. Согласно прогнозам Федерального агентства по образованию в 2011 - 2012 годах дефицит абитуриентов в техникумах и училищах составит около 35%. Объясняется это не только демографическим спадом. Главная причина в том, что все больше выпускников школ предпочитают высшее, а не начальное или среднее профессиональное образование. Многие молодые люди убеждены, что образование, получаемое в техникуме или училище, дает более низкий социальный статус, нежели вузовское. Концепция непрерывного профессионального образования ошибочно трактуется только как вертикаль обучения, вершина которой - диплом о высшем образовании. Это принижает значение рабочей карьеры. Несмотря на относительно высокие предложения заработной платы, имидж рабочего труда в общественном мнении остается крайне низким.
Анализ имеющихся данных и высказываний работодателей показывает, что непринятие мер по существенному повышению качества и привлекательности начального и среднего профессионального образования может привести к тому, что средний возраст высококвалифицированных рабочих в ближайшие годы будет близок к пенсионному. В свою очередь, ухудшение демографических параметров рабочей силы в организациях реального сектора экономики может стать фактором риска, сдерживающим развитие производительных сил республики.
План-график мероприятий в рамках данного направления
| N п/п | Мероприятия Программы | Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация) | Результаты | Сроки реализации | Дальнейшее использование результатов |
| 1 | Проведение
массовых
профориентационных мероприятий:
"Ярмарки учебных | Договора, сметы на аренду помещений | Обеспечение информационной доступности НПО и СПО для обучающихся школ и населения республики | 2011 2013 г. | Комплектование образовательных учреждений по востребованным рынком труда направлениям подготовки |
| 2 | Создание тематических рубрик о людях труда в республиканских средствах массовой информации | Договоры, сметы с редакциями СМИ | 2011 2013 г. | ||
| 3 | Выпуск журнала "Профессиональное образование в Удмуртской Республике" | 2011 2013 г. | |||
| 4 | Подготовка и выпуск информационных материалов по вопросам получения рабочих профессий, специальностей, востребованных на рынке труда республики | 2011 2013 г. | |||
| 5 | Организация в общеобразовательных школах системы профориентационной работы, включающей оказание консультационных услуг учащимся, педагогам, родителям по вопросам профессионального самоопределения, проведение "Дней открытых дверей", профильных и трудовых проб, конференций, экскурсий на предприятия, встреч с представителями рабочих профессий и т.д. | Совместный приказ МОиН УР, Управлений образования муниципальных образований об утверждении Плана-графика профориентационной работы в общеобразовательных школах республики | 2011 2013 г. | ||
| 6 | Размещение сведений о состоянии и перспективах подготовки кадров в УНПО и УСПО в СМИ | Договоры, сметы с редакциями СМИ | 2011 2013 г. | ||
| 7 | Создание цикла теле-, радиопередач о рабочих профессиях | 2011 2013 г. | |||
| 8 | Оснащение учебным оборудованием Центра профориентации и подготовки трудовых ресурсов АОУ СПО УР ТРИТ | Заключение контрактов на поставку оборудования | 2011 2013 г. | Повышение привлекательности рабочих профессий среди молодежи | |
| 9 | Проведение республиканских олимпиад профессионального мастерства среди учащихся и сотрудников учреждений НПО и СПО | Приказы Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Положение "О проведении республиканских олимпиад профессионального мастерства среди учащихся и сотрудников учреждений НПО и УСПО" | 2011 2013 г. | ||
| 10 | Организация работы служб маркетинга образовательных услуг и центров содействия по трудоустройству выпускников в каждом образовательном кластере | Приказ МОиН УР | Обеспечение комплектования учреждений профессионального образования обучающимися | 2011 2013 г. | |
| 11 | Разработка комплекса мер по стимулированию набора в УНПО и УСПО на рабочие профессии, наиболее востребованные на рынке труда | Постановление Правительства Удмуртской Республики "Об утверждении комплекса мер по стимулированию набора в УНПО и УСПО на рабочие профессии, наиболее востребованные на рынке труда" | 2011 г. | ||
| 12 | Развитие системы конкурсов, направленных на отбор лучших образцов медиапродукции, влияющей на престиж рабочих профессий, включая меры по поощрению победителей и продвижению их продукции | Приказы Министерства образования и науки Удмуртской Республики "О проведении конкурсов, направленных на отбор лучших образцов медиапродукции, влияющей на престиж рабочих профессий" | 2011 г. |
Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении N 1.
3. Модернизация республиканской государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования
Цель направления: содействие развитию качества кадрового потенциала региона путем организации независимой внешней оценки образовательных программ и квалификаций выпускников учреждений профессионального образования.
Уровень квалификации и качество подготовки выпускников часто не устраивает работодателя. Работодатель требует специалиста 5 - 6 разряда, а выпускники УНПО и УСПО имеют 3 - 4 разряд. Системы менеджмента качества разработаны и внедрены только на одном из 60 УНПО и УСПО. Существующая в настоящее время практика оценки качества НПО и СПО в процедурах государственной итоговой аттестации выпускников и аттестации государственных образовательных учреждений выявляет только один аспект качества - соответствие образовательных результатов выпускников государственным требованиям, аккумулированным в ФГОС, как общепризнанной и зафиксированной документально норме качества образования. Таким образом, по своей сути эта оценка является ведомственной (отраслевой), отражающей потребности и интересы только одного заказчика образования - государства. Внешняя независимая прямая оценка качества профессионального образования возможна только на основе результатов сертификации профессиональных квалификаций выпускников системы НПО и СПО с участием работодателей. Сегодня данная процедура в республике отсутствует.
Формирование системы сертификации квалификаций в РФ регламентируется следующими документами:
постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1015 "Об утверждении Правил участия работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования";
Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования (утверждено Министерством образования и науки РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей 31 июля 2009 г. N АФ-318/03);
Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (утверждено Министерством образования и науки РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей 31 июля 2009 г. N АФ-318/03).
В настоящее время сформирован Порядок наделения полномочиями Центров оценки и сертификации квалификаций в регионах, в соответствии с которым они осуществляются в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетенции в области организации и реализации работ по проведению оценки и сертификации квалификаций. Поскольку в Удмуртской Республике нет опыта сертификации профессиональных квалификаций выпускников системы профессионального образования и не сформирована организационная структура проведения данных процедур, в рамках данного направления планируется формирование регионального сегмента системы сертификации профессиональных квалификаций по приоритетным отраслям экономики республики в рамках национальной системы квалификаций, разработка и апробация процедур сертификации и в дальнейшем проведение самих процедур. Создание АНО "Региональный центр оценки и сертификации профессиональных квалификаций" необходимо осуществить при Торгово-промышленной палате Удмуртской Республики. Учредителями должны выступить региональные объединения работодателей (Промышленно-экономическая ассоциация "Развитие", Ассоциация промышленных предприятий Удмуртии, Ассоциация предприятий легкой промышленности и т.д.).
Предметом оценки может выступать соответствие качества самой образовательной программы и условий ее реализации в образовательном учреждении требованиям ФГОС НПО, СПО, ВПО нового поколения. Общественно-профессиональная экспертиза профессиональных образовательных программ должна проводиться структурами, независимыми от органов управления образованием и образовательных учреждений. Основная цель - обеспечивать работодателей, образовательные учреждения, государственные органы управления образованием и региональное сообщество достоверными результатами общественно-профессиональной оценки качества профессиональных образовательных программ. В Удмуртской Республике в качестве такого организатора может выступить создаваемое автономное учреждение "Региональный центр информатизации и оценки качества образования", учредитель которого - Министерство образования и науки Удмуртской Республики должно ввести в его функционал данный вид деятельности в интересах развития кадрового потенциала региона. Для того, чтобы статус оценки профессиональных образовательных программ был достаточно высок, в состав учредителей общественно-профессиональной оценки целесообразно включить комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики, курирующие вопросы образования, рынка труда и занятости, ассоциации работодателей, СМИ и т.д. Важно обеспечить также прозрачность и открытость процедур, условий и результатов оценивания.
Кроме организации общественных оценок и на их основе публикации рейтингов программ профессионального образования планируется ввести в региональную практику подготовку ежегодного публичного отчета по результатам деятельности общественно-профессиональной системы оценки качества профессионального образования. Этот доклад может выкладываться на портале Министерства образования и науки Удмуртской Республики, обеспечивая информирование всех заинтересованных сторон о качестве программ, реализуемых в учреждениях профессионального образования.
План-график мероприятий в рамках данного направления
| N п/п | Мероприятия Программы | Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация) | Результаты | Сроки реализации | Дальнейшее использование результатов |
| 1 | Создание АНО "Региональный центр оценки и сертификации профессиональных квалификаций" | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики "О создании региональных центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций выпускников профессионального образования" | Создан Региональный центр оценки и сертификации профессиональных квалификаций при Торговопромышленной палате Удмуртии | 2011 г. | С 2012 г. в республике осуществляется сертификация профессиональных квалификаций выпускников учреждений НПО, СПО, ВПО по приоритетным отраслям экономики |
| 2 | Обучение персонала, обеспечивающего работу центров сертификации профессиональных квалификаций и процедур общественнопрофессиональной оценки профессиональных образовательных программ | Договоры, сметы на проведение обучающих семинаров | Персонал обучен и готов к выполнению процедур сертификации профессиональных квалификаций и процедур общественнопрофессиональной оценки профессиональных образовательных программ | 2011 г. | |
| 3 | Организация сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений НПО/СПО/ВПО на повышенный квалификационный разряд по рабочим профессиям по приоритетным отраслям экономики республики | Подготовка Положения, штатного расписания и других документов | Выпускники учреждений НПО/СПО/ВПО проходят независимую сертификацию на повышенный квалификационный разряд по рабочим профессиям приоритетных секторов развития экономики Удмуртской Республики | 2011 2014 г. | |
| 4 | Подготовка пакета документов, обеспечивающих статус и процедуры проведения общественнопрофессиональной оценки профессиональных образовательных программ | Подготовка распоряжения Правительства УР "О создании автономного учреждения Удмуртской Республики "Региональный центр информатизации и оценки качества образования", Положения "О проведении общественнопрофессиональной оценки профессиональных образовательных программ в Удмуртской Республике" | Заказчики и потребители услуг профессионального образования имеют общественнопрофессиональные оценки (в том числе в форме рейтингов) профессиональных образовательных программ, реализуемых в учреждениях профессионального образования области | 2011 г. | С 2012 г. в республике проводится процедура общественнопрофессиональной оценки профессиональных образовательных программ |
| 5 | Проведение общественнопрофессиональной оценки профессиональных образовательных программ | 2012 2013 г. | |||
| 6 | Подготовка предложений по изменению программ подготовки кадров на основе квалификационных требований, предъявляемых к рабочим и служащим (профессиональный стандарт) в приоритетных отраслях экономики республики | Положение "О проведении общественнопрофессиональной оценки профессиональных образовательных программ в Удмуртской Республике" размещено на портале МОиН УР | 2012 2013 г. | ||
| 7 | Подготовка ежегодного публичного отчета по результатам деятельности общественнопрофессиональной системы оценки качества профессионального образования | Заказчики и потребители услуг профессионального образования имеют общественнопрофессиональные оценки | 2012 2013 г. | ||
| 8 | Проведение республиканских научнопрактических конференций по вопросам развития сети НПО и СПО | Приказы Министерства образования и науки Удмуртской Республики "О проведении конференций" | 2011 2014 г. |
Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении N 1.
4.Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования
Цель направления: повышение эффективности планирования и расходования средств республиканского бюджета через внедрение нормативного подушевого бюджетного финансирования и введение новой системы оплаты труда в системе профессионального образования республики.
Экономическая эффективность функционирования системы профессионального образования Удмуртской Республики не высока и демонстрирует тенденцию к снижению. Средняя наполняемость учреждений НПО/СПО республиканского подчинения (очная форма обучения) без учета филиалов сегодня составляет 386 человек: для учреждений НПО - 385 человек (среднероссийский показатель - 390 чел.), для учреждений СПО без учета филиалов - 388 человек (среднероссийский показатель - 824 чел.). При этом средняя наполняемость учреждений СПО федерального подчинения (очная форма обучения) без учета филиалов существенно выше - 606 человек. За последний год в регионе резко увеличилась доля учреждений начального профессионального образования, контингент которых не превышает 200 человек.
В связи с низкой наполняемостью учебных групп уровень загрузки учебных площадей особенно низкий в УНПО, расположенных в сельской местности. Уже сегодня учебные площади 21 из 28 УНПО не заполнены, остаются свободными около 3000 учебных мест, что составляет 22% от общей проектной наполняемости. В 28 зданиях общежитий системы НПО только 56% площадей используется для проживания учащихся, остальные переоборудованы, сдаются под проживание взрослого населения или в аренду. Наличие у образовательных учреждений незагруженных учебных площадей приводит к увеличению стоимости подготовки и снижению эффективности использования бюджетных средств. Сеть учреждений довузовского профессионального образования в существующих демографических условиях избыточна, доля одноуровневых учебных заведений и учреждений с маленьким контингентом велика, обслуживание такой сети экономически неэффективно.
Можно прогнозировать, что продолжающееся снижение потенциального контингента абитуриентов системы НПО в связи с непривлекательностью этого уровня профессионального образования среди молодежи (и их родителей), а также в условиях демографического спада приведет к дальнейшему уменьшению значений показателя наполняемости учреждений начального профессионального образования. Этот факт повлечет за собой рост затрат на подготовку рабочих и снижение показателей экономической эффективности функционирования системы НПО. Это же касается ряда учреждений СПО. Таким образом, существующая сеть республиканских учреждений НПО/СПО уже сегодня избыточна, и обслуживание ее экономически малоэффективно.
Региональные организационно-экономические механизмы функционирования учреждений НПО/СПО не позволяют в полной мере реализовать стоящие перед системой задачи: наблюдается отсутствие прямой зависимости объемов финансирования и конечных результатов деятельности образовательных учреждений. Снижение эффективности бюджетных затрат обусловлено также использованием сметного способа планирования и реализации финансирования образовательных программ НПО/СПО без учета ресурсоемкости и региональной значимости подготовки по различным профессиям и специальностям.
Перевод финансирования образования на нормативную основу является одним из приоритетных направлений модернизации образования. В рамках формирования эффективных экономических отношений в образовании согласно Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. предусмотрено, в частности, введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27.10.2008 N 254 с 1 января 2009 года внедрен начальный этап введения новых систем оплаты труда для работников государственных бюджетных учреждений Удмуртской Республики. Оклады (должностные оклады) работникам устанавливаются в соответствии с присвоенными тарифными разрядами по утвержденным тарифно-квалификационным (квалификационным) характеристикам. Сохранена система доплат и надбавок, действовавшая до 01.01.2009.
С 1 января 2011 года в соответствии с Положением об оплате труда работников бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 октября 2010 года N 299, вводится новая система оплаты труда работников государственных бюджетных образовательных учреждений Удмуртской Республики.
Следующим шагом должен стать переход республиканских учреждений профессионального образования на нормативное финансирование, поскольку существующая система планирования объемов и профилей подготовки кадров в системе начального и среднего профессионального образования и связанная с ней система финансирования деятельности учебных заведений демонстрирует как ее недостаточное соответствие потребностям экономики, так и низкую эффективность расходования бюджетных средств.
Сформированный региональный заказ в соответствии с подходами, описанными в направлении N 1 настоящей Программы, позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств в системе начального и среднего профессионального образования, сконцентрировать бюджетные ресурсы на приоритетных для экономики региона направлениях, и, в конечном счете, сгладить диспропорции регионального рынка труда.
Однако без изменения системы финансирования действующей сети государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, внедрения методологии нормативного и результативного финансирования полученные результаты будут нивелированы.
Новые экономические механизмы финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования должны основываться на принципах нормативно-подушевого и результативного бюджетного финансирования, предусматривать стимулирующие составляющие для образовательных учреждений, ориентируя их деятельность на достижение заданных показателей результативности. Цель внедрения - повышение эффективности экономики отрасли профессионального образования путем создания прозрачного механизма обоснованного распределения финансовых ресурсов между подведомственными образовательными учреждениями, оптимизации внутренних процессов бюджетного планирования.
Внедрение новой системы бюджетирования подразумевает и обязательность введения механизмов оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, под достижение которых были выделены ассигнования из бюджета (смещение контроля за целевым расходованием средств бюджета в сторону контроля за результативностью бюджетных расходов).
Повышение самостоятельности бюджетных учреждений должно сопровождаться усилением их ответственности за достижение ожидаемых результатов работы, созданием экономических и управленческих стимулов, повышающих эффективность управления данными ресурсами.
План-график мероприятий в рамках данного направления
| N п/п | Мероприятия Программы | Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация) | Результаты | Сроки реализации | Дальнейшее использование результатов |
| 1 | Обобщение опыта регионов РФ по переходу на нормативное финансирование в учреждениях НПО и СПО | Изучен опыт регионов РФ | 2011 г. | Для разработки нормативов бюджетного финансирования на реализацию федерального государственного стандарта начального и среднего профессионального образования в учреждениях Удмуртской Республики | |
| 2 | Анализ финансовоэкономического состояния системы НПО и СПО Удмуртской Республики и оценка социальных рисков и последствий внедрения нового механизма финансирования | 2011 г. | |||
| 3 | Разработка Методики расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию федерального государственного стандарта начального и среднего профессионального образования в учреждениях Удмуртской Республики | Постановление Правительства Удмуртской Республики "Об утверждении Методики расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию федерального государственного образовательного стандарта начального и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Удмуртской Республики" | Методика разработана и утверждена | 2011 г. | |
| 4 | Расчет норматива финансирования на одного учащегося по востребованным региональным рынком труда профессиям (специальностям) | 2011 г. | Нормативные документы для руководства и использования при расчете величины норматива на одного обучающегося | ||
| 5 | Расчет бюджета начального и среднего профессионального образования на текущий финансовый год с использованием методики расчета подушевого норматива финансирования | Введена система нормативного бюджетного финансирования в системе начального и среднего профессионального образования Удмуртской Республики | 2011 г. | ||
| 6 | Проведение сравнительного анализа уровня финансирования учреждений НПО и СПО по традиционной схеме и с использованием нормативного подхода при формировании бюджета | 2011 г. | |||
| 7 | Финансирование части учреждений НПО и СПО по НПФ (10% в 2012 г.) | Сметы расходов учреждений НПО и СПО на основе принципов НПФ | 2012 2014 г. | Формирование смет расходов образовательных учреждений на основе принципов НПФ | |
| 8 | Проведение семинаров для различных категорий работников по вопросам перехода на принципы НПФ | ||||
| 9 | Проведение паспортизации недвижимого имущества, передача на баланс специализированным организациям тепловых сетей, котельных, линий электропередач, трансформаторных подстанций, сетей водоснабжения, водонапорных башен и т.д. |
Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении N 1.
5.Развитие кадровых ресурсов республиканской системы профессионального образования
Цель направления: модернизация системы повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики.
Существует серьезная проблема обеспечения квалифицированными кадрами в системе НПО и СПО. Средний возраст педагогических работников в УНПО и УСПО составляет 45 - 55 лет. Из общего числа ставок мастеров производственного обучения занято 50 - 60%. Вакантные ставки закрываются за счет внутреннего совмещения, что не может не сказываться на качестве учебно-воспитательного процесса. Острота проблемы заключается не только в дефиците мастеров и преподавателей специальных дисциплин. В учреждениях не хватает социальных педагогов, психологов, воспитателей. Характер современного процесса модернизации образования требует иного уровня качества деятельности инженерно-педагогических кадров. Одной из причин недостаточного кадрового обеспечения является низкий уровень заработной платы и отсутствие льгот социального характера.
Современная система повышения квалификации представляет собой совокупность учебных заведений (подразделений), различных организационно-правовых форм, а также органов управления ими, информационных служб, реализующих дополнительные профессионально-образовательные программы. Эта система осуществляется в следующих организационных формах: самообразование педагогов; методические объединения, кафедры, центры в рамках образовательного учреждения; разовые, цикличные формы (курсы, семинары, конференции); повышение квалификации в системе институтов повышения квалификации и переподготовки и т.п.
Центральным звеном системы повышения квалификации работников образования в республике является ГОУ ДПО "Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики", где уже с 2007 года внедрена модульная накопительная система повышения квалификации, в основе которой - освоение учебных модулей объемом 36 часов. При изучении каждого модуля используются методы проектной деятельности. Благодаря этому педагоги получили возможность проектировать собственную траекторию повышения квалификации, определять объем и содержание курсовой подготовки.
Повышение квалификации осуществляется также через центры повышения квалификации при вузах, имеющих многолетний опыт подготовки педагогических кадров (краткосрочные курсы и стажировки), а также в учреждениях среднего профессионального образования - по профилирующим специальностям и актуальным направлениям развития образования (введения ФГОС, систем менеджмента качества и др.).
Проблемы введения ФГОС нового поколения, идеология которых построена на модульно-компетентностном подходе, интерактивных образовательных технологиях, оценке деятельностных результатов, новых организационно-финансовых механизмах, современных производственных технологиях и других инновационных компонентах обновляющейся профессиональной школы, требует модернизировать существующую в республике систему повышения квалификации преподавателя.
Это требует глубокой и всесторонней реорганизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации инженерно-педагогических кадров.
Основные задачи, которые необходимо решить в сфере организации подготовки педагогов и повышения их квалификации в соответствии с потребностями нового времени, это:
- выявление и обеспечение перспективных потребностей профессионального образования;
- модульно-накопительный характер повышения квалификации;
- обеспечение возможности выбора работником и учреждением содержания и форм повышения квалификации, широкий спектр программ повышения квалификации для различных целевых групп;
- гибкие и эффективные механизмы переподготовки преподавательских кадров в соответствии с требованиями изменения структуры профессионального образования в соответствии с требованиями перспективных рынков труда.
Переход республиканской системы повышения квалификации на модульно-накопительный принцип потребует пересмотра сложившейся системы организации учебного процесса. Дополнительные функции, которые возникают в системе в связи с ее модернизацией, включают в себя:
- разработку механизмов включения стандарта бюджетной услуги повышения квалификации в формирующуюся систему зачетных единиц;
- внедрение сетевых форматов повышения квалификации совместно с предприятиями реального сектора экономики и ресурсными центрами НПО/СПО;
- вовлечение в учебный процесс тьюторов, сопровождающих самостоятельную работу педагогов, содействующих в проектировании образовательной траектории (в выборе модулей);
- использование активных технологий обучения, направленных на его индивидуализацию (учебные проекты, практики, стажировки, в том числе - в ресурсных центрах профессионального образования, дистанционное обучение, учебные кейсы и т.д.);
- распределение и согласование полномочий и обязанностей в практической реализации модульно-накопительной системы организации повышения квалификации между всеми ее субъектами.
Для эффективного введения модульно-накопительного принципа организации системы повышения квалификации необходимо сформировать соответствующее нормативно-правовое обеспечение.
Указанные задачи должны решаться в рамках Концепции развития системы повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике и Плана мероприятий по ее реализации.
Для этого планируется в рамках настоящей Программы:
1.Разработать и принять на Коллегии Министерства образования и науки Удмуртской Республики Концепцию развития системы повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике.
2.Подготовить приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции развития системы повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике", в котором распределить полномочия и сферы ответственности различных субъектов повышения квалификации в процедурах введения модульно-накопительной системы и модели персонифицированного финансирования организации повышения квалификации.
3.Разработать и принять нормативные акты Министерства образования и науки Удмуртской Республики "Об утверждении Положения о модульно-накопительной системе организации повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике", "Об утверждении Положения о персонифицированной системе финансирования организации повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике", республиканские инструктивные документы, нормирующие в пределах компетенции Министерства образования и науки Удмуртской Республики отдельные процедуры образовательного процесса в системе повышения квалификации.
В целях управления качеством формирования учебно-методических материалов планируется рассматривать и утверждать созданные модульные образовательные программы (или как минимум их спецификации) в Экспертном совете при автономном учреждении "Региональный центр информатизации и оценки качества образования", создаваемом в рамках настоящей Программы.
Для обеспечения информированности потребителей образовательных услуг повышения квалификации и организации взаимодействия планируется создать Республиканский банк программ и программных модулей повышения квалификаций для различных групп работников образования на сайте ИПК и ПРО УР с обеспечением возможности учебным заведениям и индивидуальным потребителям размещать заявки на участие в повышении квалификации по той или иной программе.
План-график мероприятий в рамках данного направления
| N п/п | Мероприятия Программы | Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация) | Результаты | Сроки реализации | Дальнейшее использование результатов |
| 1 | Разработка Концепции развития системы повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике | Решение Коллегии Министерства образования и науки Удмуртской Республики об одобрении Концепции | Концепция развития системы повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике принята | 2011 г. | Нормативный документ при организации повышения квалификации |
| 2 | Разработка регионального заказа, аккумулирующего количественные и качественные требования к повышению квалификации целевых групп специалистов, обеспечивающих процессы модернизации республиканской системы профессионального образования в Удмуртской Республике | Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики об утверждении заказа | Проект регионального заказа на повышение квалификации персонала учреждений, подведомственных региону, сформирован и утвержден Министерством образования и науки Удмуртской Республики | 2012 г. | Для организации повышения квалификации |
| 3 | Формирование республиканского нормативноправового обеспечения введения модели персонифицированного финансирования повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей республиканских учреждений довузовского профессионального образования | Приказы Министерства образования и науки Удмуртской Республики, утверждающие План реализации Концепции и Региональное положение о модульнонакопительной системе повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей республиканских учреждений образования | Концепция развития системы повышения квалификации педагогических кадров Удмуртской Республики одобрена решением Коллегии. Изданы нормативные акты Министерства образования и науки Удмуртской Республики, утверждающие План реализации Концепции и Региональное положение о модульнонакопительной системе повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей республиканских учреждений образования | 2011 2012 г. | Для организации повышения квалификации |
| 4 | Формирование республиканского нормативноправового обеспечения введения модульнонакопительной системы повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей учреждений довузовского профессионального образования | Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики, утверждающий Региональное положение о персонифицированном финансировании повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей учреждений довузовского профессионального образования | Издан приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики, утверждающий Региональное положение о персонифицированном финансировании повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей учреждений довузовского профессионального образования | 2011 2013 г. | Для организации повышения квалификации |
| 5 | Создание Республиканского банка программ и программных модулей повышения квалификации работников образовательных учреждений на сайте ИПК и ПРО УР | Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики, утверждающий Региональное положение о Республиканском банке программ и программных модулей повышения квалификации | Республиканский банк программ и программных модулей повышения квалификации работников образовательных учреждений доступен работникам образования на сайте ИПК и ПРО УР в сети Интернет. Педагоги могут подавать заявки на повышение квалификации в электронном виде | 2011 2013 г. | Для организации повышения квалификации |
| 6 | Организация повышения квалификации работников сферы профессионального образования с использованием механизмов персонифицированного финансирования, модульнонакопительной системы и зачетных единиц по индивидуальным образовательным траекториям, в том числе повышение квалификации для реализации ФГОС третьего поколения | Приказы Министерства образования и науки Удмуртской Республики, ИПК и ПРО УР о повышении квалификации работников сферы профессионального образования с использованием механизмов персонифицированного финансирования, модульнонакопительной системы и зачетных единиц по индивидуальным образовательным траекториям, в том числе повышение квалификации для реализации ФГОС третьего поколения, по применению в образовательном процессе электронных образовательных ресурсов нового поколения | Повышение квалификации работников сферы профессионального образования осуществляется с использованием механизмов персонифицированного финансирования, модульнонакопительной системы и зачетных единиц по индивидуальным образовательным траекториям | 2011 2013 г. | Для организации повышения квалификации |
| 7 | Обучение, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников УНПО и УСПО по современным информационным технологиям | ||||
| 8 | Совершенствование деятельности Информационнометодического центра профессионального образования с целью поддержки процессов модернизации системы НПО, СПО | ||||
| 9 | Организация и проведение обучающих семинаров, круглых столов по вопросам реструктуризации сети УНПО, УСПО, работы ресурсных центров |
Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении N 1.
6.Мониторинг реализации Республиканской комплексной программы развития профессионального образования
Цель направления: создание условий для оценки и оперативной коррекции процесса и результатов реализации Программы, обеспечение информацией заинтересованных сторон.
В рамках данного мероприятия будет осуществлен комплекс организационно-методических мероприятий, связанных с мониторингом и информационным сопровождением реализации всех направлений Программы, оценкой достижения показателей Программы, обеспечением конкурсных процедур, корректировкой хода реализации Программы.
Таким образом, в рамках мероприятия предполагается следующий состав работ:
1.Организационно-техническое, научно-методическое сопровождение и мониторинг Программы (проведение методических конференций, семинаров, консультаций, формирование республиканского интернет-ресурса, обеспечивающих консультационную поддержку реализации Программы, обеспечение взаимодействия между исполнителями Программы и пр.).
2.Информационное сопровождение Программы, обеспечивающее представление в СМИ и информирование общественности о ходе реализации Программы, а также формирование обратной связи между получателями образовательных услуг и заказчиком Программы.
Реализация данного мероприятия будет направлена на плановое достижение значений целевых показателей Программы.
План-график мероприятий в рамках данного направления
| N п/п | Мероприятия Программы | Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация) | Результаты | Сроки реализации | Дальнейшее использование результатов |
| 1 | Формирование регионального сегмента информационной базы данных модернизации профессионального образования Удмуртской Республики (ИБД ПО УР) (информационное наполнение базы, созданной по направлению N 1 ) | Приказ МОиН УР "Об организации исполнения Программы", внутренние приказы образовательных учреждений "Об организации исполнения Программы" | Назначение ответственных за предоставление данных о реализации исполнения мероприятий Программы и предоставление информации через web-интерфейс ИБД ПО УР | 2011 2013 г. | Для принятия решений по управлению системой образования, подготовки информаций, отчетов |
| 2 | Обучение персонала, обеспечивающего работу ИБД ПО УР и использующего ИБД ПО УР в своей работе | Персонал обучен и готов к работе с ИБД ПО УР | 2011 г. | ||
| 3 | Мониторинг реализации Программы с периодичностью и с регламентами, установленными федеральной ИС ММПО | Мониторинг реализации Программы осуществляется с установленной периодичностью. По его результатам Рабочей группой по реализации Программы принимаются управленческие решения | 2011 2013 г. | ||
| 4 | Информационное сопровождение реализации мероприятий Программы (публикации в СМИ, выступления на совещаниях и конференциях, размещение материалов на портале МОиН УР и т.д.) | Персонал системы профессионального образования, все заинтересованные стороны информированы о Программе, понимают ее необходимость и значимость, содействуют модернизации профессионального образования в пределах своих полномочий |
Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении N 1.
VII.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Для финансирования мероприятий Программы предусматривается привлечение средств бюджета Удмуртской Республики, средств федерального бюджета, иных источников (в соответствии с законодательством). Всего за 4 года реализации Программы планируется направить 172,143 млн. руб., в том числе по направлениям и годам:
| Направление | Объем финансирования (тыс. руб.) | ||||
| Итого | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
| 1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности рынка труда | 164173,64 | 33186,75 | 29741,07 | 72127,15 | 29118,67 |
| 2. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда | 1188,65 | 169,90 | 228,02 | 380,16 | 410,57 |
| 3. Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования | 1746,77 | 506,82 | 1115,36 | 124,59 | |
| 4. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования | 2871,92 | 637,34 | 688,33 | 743,39 | 802,86 |
| 5. Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования | 1892,17 | 197,00 | 727,90 | 670,07 | 297,20 |
| 6. Мониторинг реализации республиканской комплексной программы развития профессионального образования | 269,50 | 129,60 | 139,90 | ||
В том числе по источникам финансирования:
| Направление | Объем финансирования (тыс. руб.) | ||||
| Итого | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
| Всего по Программе, в том числе: | 172142,65 | 34190,99 | 32021,74 | 75176,03 | 30753,89 |
| Бюджет Удмуртской Республики | 39412,50 | 4000,00 | 7500,00 | 7912,50 | 20000,00 |
| Федеральный бюджет | 77073,70 | 21866,00 | 10321,00 | 44886,70 | |
| Иные источники (в соответствии с законодательством) | 55656,45 | 8324,99 | 14200,74 | 22376,83 | 10753,89 |
Предлагаемые объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период. Увеличение объемов финансирования по годам из бюджета Удмуртской Республики будет осуществляться за счет экономии бюджетных средств, полученных в результате проведения мероприятий по оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования осуществляется в соответствии с законодательством. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников носят прогнозный характер. Для получения средств федерального бюджета планируется участие данной Программы в конкурсе региональных программ развития профессионального образования, образовательных учреждений в реализации федеральных программ, инновационных проектах, получение грантов.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики.
VIII.Организация управления программой
Организация управления Программой осуществляется государственным заказчиком Программы - Министерством образования и науки Удмуртской Республики.
IX.Контроль за ходом реализации программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики. Государственный заказчик Программы направляет ежеквартально в Министерство экономики Удмуртской Республики статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, организует размещение в СМИ и (или) в сети Интернет данных о Программе и ее реализации.
X.Методика оценки эффективности программы
Оценка экономической эффективности Программы будет осуществляться через мониторинг оценки экономической эффективности сети учреждений НПО и СПО.
Методика расчета целевых показателей будет соответствовать условиям конкурса и рекомендациям (письмо от 23 декабря 2010 г. N АП-497/13), подготовленным Министерством образования и науки Российской Федерации во исполнение пункта 2 "д" Перечня поручений Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N Пр-2663 по итогам совместного заседания Государственного Совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 г.
XI.Оценка социальной, экономической и бюджетной эффективности реализации программы
Основным содержательным итогом Программы является разработанный механизм, приводящий в динамическое соответствие объемы и профили подготовки рабочих кадров и специалистов в системе начального и среднего профессионального образования потребностям развития экономики республики и обеспечивающий качество подготовки кадров, на уровне требований работодателей, а также российских и международных стандартов.
Социальная значимость Программы определяется тем, что сформированный механизм модернизации системы НПО и СПО республики позволит в среднесрочной перспективе привести номенклатуру профессий и специальностей в соответствие со структурой спроса на рынке труда, повысить профессиональную и личностную готовность выпускников к профессионально-трудовой деятельности до уровня требований работодателей.
В экономическом аспекте реализация Программы позволит снизить непроизводительные затраты бюджета, населения на получение гражданами образования, не соответствующего сегодняшним и перспективным потребностям экономики, а также создать условия для инвестиционного развития республики путем создания необходимого для этого кадрового потенциала.
Социальная эффективность выразится в повышении образовательного уровня и в конечном итоге повышения качества жизни населения.
XII.Оценка рисков реализации программы
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить следующие основные риски, связанные с объективными и субъективными факторами, которые могут существенным образом снизить эффективность проводимых изменений. Среди самых вероятных это:
- социально-психологические риски - вероятность развития ситуации без учета человеческого фактора (социальная напряженность при осуществлении реструктуризации, противодействие населения мерам по реструктуризации, неготовность руководителей и педагогических работников к реализации изменений, сокращение квалифицированных педагогических кадров, снижение социальной защищенности молодежи из малообеспеченных семей, рост преступности подростков в связи с уменьшением доступности начального и среднего профессионального образования и сокращением учебных мест, сокращение УНПО на селе приведет к еще большему оттоку молодежи в города и, как следствие, к ухудшению демографической ситуации на селе, улучшение демографии через несколько лет может привести к недостатку УНПО и к усугублению имеющихся диспропорций на рынке труда);
- организационно-управленческие риски - возможность возникновения непредвиденных ситуаций вследствие ошибок менеджмента, неготовности управленческих кадров к деятельности в новых условиях, реализации управленческих решений, препятствующих выполнению мероприятий Программы;
- финансово-экономические риски - в случаях меньшего по сравнению с планируемыми объемами финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, внебюджетных источников финансирования. В итоге будут реализованы лишь отдельные мероприятия, что не позволит выйти на запланированные показатели.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматриваются:
- создание системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;
- проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировки мероприятий и показателей Программы.