Постановление Удмуртского УФАС России от 06.06.2011 г № Б/Н
О наложении на ООО «Компания «Мир Шин» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2011-67АР (недостоверная реклама о возможности оплаты товара в кредит)
Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-67АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Мир Шин» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ижевска 24.10.2008г., ОГРН 1081832007993, ИНН 1832069616),
Юридический и почтовый адрес: 426049, г. Ижевск, ул. Леваневского, 121;
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 128,
в отсутствии законного представителя ООО «Компания «Мир Шин», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42605138130146 от 19.05.2011г.),
в присутствии защитника ООО «Компания «Мир Шин» , действующего на основании доверенности б/н от 10.02.2011г.,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Удмуртского УФАС России установлено, что в газете «Автовитрина Ижевска» № 41 (0483) от 25 октября 2010 года осуществлялось распространение следующих рекламных сообщений, содержащих информацию о кредите:
-«ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%» (страница 1);
- «Официальный представитель Sivik автосервисное оборудование отечественного и импортного производства ремонт и обслуживание кредит ул. Союзная, а/к «Луч» 202-794, 508-403 8-912-852-65-03 merz340@ya.ru www.shinyplus.izhevskinfo.ru» (страница 1);
- «Авто-стандарт рассрочка, гарантия, кредит, лизинг, продажа…группа Газ ОАО «Саранский завод автосамосвалов» прокат прицепов от 190 руб./сут…. г. Ижевск, ул. Азина, 424, т.: 55-63-63, 62-40-30, 8-912-44-000-44»,с изображением автомобиля Renault Logan, прицепов и указанием их цены (страница 3);
- «Вектор-Авто автосалон www.vector-auto.ru автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленина, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс – выходной» (страница 4);
- «Перекрёсток запчасти для иномарок новые и б/у с авторазборок 241-243 ул. Партизанская, 30 Контрактные двигатели коробки передач (в т.ч. АКПП, вариаторы) в наличии и под заказ поставка от 1 дня блоки управления, радиаторы, детали подвески и моторной группы, мосты, редукторы, рамы, кузова в сборе, крылья, двери, крыши, автостекла, оптика, детали салона низкие цены, возможен кредит покупка авто после ДТП шиномонтаж, продажа и покупка б/у шин предъявителю этого купона скидка 3%» (страница 8);
- «М.Шина меняем старые шины на новые! Шины диски правка литых дисков кредит скидка на монтаж 10% ул. Азина, 75, т.: 24-99-06, 64-15-39» (страница 16);
- «New 2010 Диски литые большой ассортимент шины легковые грузовые сельхоз гарантия качества и низкие цены кредит При покупке комплекта шин и литых дисков шиномонтаж бесплатно! Ул. Маяковского, 17, склад № 1 т.: 47-75-25, 61-07-55», с указанием схемы проезда (страница 16).
При этом, в вышеуказанных рекламных сообщениях, содержащих информацию о кредите, отсутствовало наименование лица, предоставляющего данный кредит.
26.01.2011г. Удмуртским УФАС России по факту распространения указанных рекламных сообщений было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-10Р в отношении ООО «Компания «Мир Шин», ООО «Торговый дом «Шины плюс», ООО «Авто-Стандарт», ООО «ВЕКТОР-АВТО», ИП , ООО «М Шина», ООО «Шинснаб», ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-10Р было назначено на 16.02.2011г. в 11-30 часов; у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
Определением от 16.02.2011 г. из дела № СЮ04-03/2011-10Р было выделено в отдельное производство дело по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» при размещении в газете «Автовитрина Ижевска» № 41 (0483) от 25 октября 2010 года рекламного сообщения следующего содержания: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%» (страница 1). Согласно данному определению лицами, участвующими в деле, выделенном в отдельное производство, были признаны ООО «Компания «Мир Шин» и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска»; выделенному делу был присвоен № СЮ04-03/2011-20Р.
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-20Р было назначено на 22 марта 2011 года в 15 часов 30 минут, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
22.03.2011г. в отношении ООО «Компания «Мир Шин» и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» было возбуждено производство по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» по факту распространения в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., вышеуказанной рекламы.
Кроме того, в отношении ООО «Компания «Мир Шин» было возбуждено производство по признакам нарушения пункта 4) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» по факту распространения рассматриваемой рекламы в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г.
Определением от 22.03.2011г. рассмотрение дела было отложено и назначено на 12.04.2011г. в 15-00 часов; у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 (0483) от 25 октября 2010 года осуществлялось распространение следующей рекламы: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%».
При этом, данная реклама содержала информацию о кредите без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц – потенциальным читателям газеты «Автовитрина Ижевска», направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (ООО «Компания «Мир Шин», предоставляемым им услугам (шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин), реализуемому товару (шинам, дискам, камерам), а также кредиту как способу приобретения указанных товаров (получения услуг), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой ООО «Компания «Мир Шин», предоставляемых им услуг (шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин), реализуемого товара (шинам, дискам, камерам), а также кредита как способа приобретения указанных товаров (получения услуг).
Размещение рассматриваемой рекламы в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 (0483) от 25.10.2010г. было осуществлено на основании Договора № 15 от 18.01.2010г., заключенного между ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «Компания «Мир Шин», счет-заказов № 0774 от 01.09.2010г. и № 0866 от 01.10.2010г. и принято по Актам № 000827 от 27.09.2010г. и № 000930 от 25.10.2010г. в соответствии с Актами Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Услуги по размещению рекламы были оплачены ООО «Компания «Мир Шин», что подтверждается Платежными поручениями № 375 от 28.09.2010г. и № 417 от 15.10.2010г.
Таким образом, рекламодателем рекламы следующего содержания: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%», распространенной в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., является ООО «Компания «Мир Шин» (ИНН 1832069616, ОГРН 1081832007993), как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы и реализующее товар, указанный в рекламе (оказывающее услуги, указанные в рекламе).
Довод ООО «Компания «Мир Шин» о том, что Акты и Счет-заказы были подписаны неуполномоченным лицом, не отрицают того факта, что рекламодателем рассматриваемой рекламы являлось ООО «Компания «Мир Шин», поскольку Общество оплатило услуги по размещению рекламы, каких-либо претензий по качеству оказания данных услуг у Общества не было. Учитывая, что размещение рекламы в газете «Автовитрина Ижевска» с № 34 по № 41 за 2010г. осуществлялось на основании двух счетов-заказов от 01.09.2010г. и от 01.10.2010г. и принято было по двум Актам от 27.09.2010г. и от 25.10.2010г., то Общество, обнаружив после первых выпусков рекламы, что данные документы были подписаны ненадлежащим лицом, могло и должно было предпринять необходимые меры для недопущения подобного нарушения, что Обществом сделано не было.
Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ № ТУ 18-0128 от 26.02.2010г., учредителем газеты «Автовитрина Ижевска» является ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска».
Кроме того, в соответствии с Уставом Редакции газеты «Автовитрина Ижевска» ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» является издателем указанной газеты.
Договоры с рекламодателями на размещение рекламы в газете «Автовитрина Ижевска», а также договор печатания газеты № 755 от 10.12.2008г. заключены ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска». Таким образом, ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» (ИНН 1831069395, ОГРН 1021801149226, юридический адрес: 427000, с. Завьялово, ул. Гольянская, 96б; фактический и почтовый адрес: 426034, г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 6а, офис 7) является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, распространенной в газете «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В рекламе следующего содержания: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%», распространенной в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., содержится информация о кредите. Вместе с тем, из анализа представленных ООО «Компания «Мир Шин» документов и письменных пояснений следует, что договоры с кредитными организациями у ООО «Компания «Мир Шин» отсутствуют.
Таким образом, данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения об условии приобретения товара (получения услуги), а именно - о возможности приобретения (получения) его (ее) в кредит, что является нарушением пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30 настоящего Федерального закона.
Следовательно, ООО «Компания «Мир Шин» (ИНН 1832069616, ОГРН 1081832007993), являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25 октября 2010 года, нарушило требования пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
12.04.2011г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама следующего содержания: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%», размещенная в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Компания «Мир Шин» было признано рекламодателем, нарушившим пункт 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2011-20Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Компания «Мир Шин» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Компания «Мир Шин» не выдавалось в связи с добровольным устранением нарушения ФЗ «О рекламе» до вынесения решения Комиссией Удмуртского УФАС России.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
16.05.2011г. по факту допущенного ООО «Компания «Мир Шин» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России в отношении ООО «Компания «Мир Шин» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-67АР.
16.05.2011г. на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Компания «Мир Шин», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605137137870 от 27.04.2011г.), не явился, направив защитника ООО «Компания «Мир Шин» , действующего на основании доверенности б/н от 10.02.2011г.
Копия протокола № СЮ04-04/2011-67АР об административном правонарушении от 16.05.2011г. была вручена лично, под роспись защитнику ООО «Компания «Мир Шин» 16.05.2011г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-67АР от 17.05.2011г. рассмотрение указанного протокола было назначено на 30 мая 2011 года в 14 часов 20 мин.
Копия протокола № СЮ04-04/2011-67АР об административном правонарушении от 16.05.2011г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-67АР были направлены в адрес законного представителя ООО «Компания «Мир Шин» письмом исх.№ СЮ01-17-04/3674 от 17.05.2011г. и получены 19.05.2011г. согласно почтовому уведомлению о вручении № 42605138130146.
16.05.2011г. в адрес Удмуртского УФАС России поступило письмо ООО «Компания «Мир Шин» (вх.№ 5695) с изложением позиции Общества по обстоятельствам дела. Исходя из письма, 18 января 2010 года между ООО «Компания «Мир Шин» и ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» был заключен договор на размещение рекламы в газете «Автовитрина Ижевска». Пунктом 2.2. указанного договора была определена ответственность заявителя за содержание и достоверность рекламных материалов. Согласно п. 2.2.3. договора №15 от 18 января 2010 года ООО «Компания «Мир Шин» обязано было письменно утвердить макет рекламы, и только после письменного утверждения макета рекламы, у ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» возникало право произвести размещение указанной рекламы. При подписании договора № 15 от 18 января 2010 года на предприятии был издан приказ от 15.01.2010 года, согласно которому коммерческий директор А.Р. Фархутдинов был указан в качестве полномочного представителя ООО «Компании «Мир Шин» в части взаимодействия с рекламными агентствами, включая согласование рекламных макетов. Письменного согласия на размещение рекламы со словом «кредит» Общество не давало.
В отношении копии согласованного макета рекламы, размещенной в газете «Автовитрина Ижевска», Общество пояснило, что в ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» ООО «Компания «Мир Шин» был направлен соответствующий запрос, копия запроса находится в материалах дела № СЮ04-03/2011-20Р. До настоящего времени ответа от ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» ни в адрес Общества, ни в материалы дела № СЮ04-03/2011-20Р не поступило.Представленный ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» макет рекламы Обществом не согласовывался. Приписка ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска», что указанный макет был согласован по электронной почте является не соответствующей действительности и не подтверждена соответствующими доказательствами.
Согласно п. 2.4. ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска», при размещении указанной рекламы, обязано было удостовериться в достоверности размещенной рекламы, при предоставлении ООО «Компания «Мир Шин» недостоверной рекламы, без подтверждения факта наличия договоров с кредитными учреждениями на предоставление кредитов, ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» обязано было отказать в размещении рекламы или письменно известить Общество о возможном наступлении негативных последствий.
В материалах дела № СЮ04-03/2011-20Р (страницы 4, 5, 10 оспариваемого решения) имеется ряд писем и объяснений ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска», что вину за размещение указанной рекламы полностью принимает на себя руководитель ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» - генеральный директор ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» . В пользу данного довода также указывает, тот факт, что аналогичные нарушения были допущены по вине ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» в отношении ряда других юридических лиц.
Учитывая отсутствие договорных отношений с кредитными учреждениями в части предоставления кредитов населению при приобретении продукции ООО «Компания «Мир Шин», у Общества не имелось потребности в размещении в рекламе информации о несуществующей услуге.
Справки по банкам «Русский стандарт» и «ХКФ Банк» были предоставлены ООО «Компания «Мир Шин» в материалы дела № СЮ04-03/2011-20Р по причине указания на них со стороны ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска», при необходимости Общество готово предоставить аналогичную справку из любого кредитного учреждения, оказывающего кредитные услуги на территории г. Ижевска.
ООО «Компания «Мир Шин» считает ошибочной позицию Удмуртского УФАС России, указанную на стр. 12 оспариваемого решения, что Общество «обнаружив после первых выпусков рекламы, что данные документы были подписаны ненадлежащим лицом, могло и должно было предпринять необходимые меры для недопущения подобного нарушения, что Обществом сделано не было».
Указанное также противоречит фактическим обстоятельствам дела, т.к. 02.02.2011 года ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» по требованию заявителя (при новом размещении рекламы) устранило недостатки в рекламном объявлении, что отражено на стр. 14 и в содержании пунктов 3, 5 резолютивной части оспариваемого решения.
В вину заявителю также поставлен тот факт, что размещение рекламы было оплачено платежными поручениями № 375 от 28.09.2010 года и № 417 от 15.10.2010 года. С данным выводом Общество не согласно, т.к. не допускало нарушений требований законодательства о рекламе в части размещения информации о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара. Факт произведенной оплаты доказательством вины являться не может, т.к. оплата производилась во исполнение условий п. 2.2.1 договора на основании счетов - заказов № 0774 от 01.09.2010 года, № 0866 от 01.10.2010 года, что является более ранней датой периодов, как начала размещения и окончания размещения рекламы.
Окончательный расчет за размещение рекламы был произведен 15.10.2010 года, последний выпуск рекламы со словом «кредит» датирован 25.10.2010 года.
Вывод о наличии вины в действиях заявителя является необоснованным с точки зрения положений ст. 2.2. КоАП РФ, так как действия Общества не могут быть квалифицированы, как совершенные умышленно, так и по неосторожности.
В силу положений ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежало прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения и/или отсутствием состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, ООО «Компания «Мир Шин» считает, что отсутствуют фактические и правовые основания для привлечения ООО «Компании «Мир Шин» к ответственности за нарушения требований пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Кроме того, в силу положений ст. 3.4. КоАП РФ Общество считает возможным ограничиться предупреждением, т.к. административное правонарушение носит характер первичного (разовый), отсутствует причинение вреда, а равно и угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в виду отсутствия имущественного ущерба.
30 мая 2011 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-67АР законный представитель ООО «Компания «Мир Шин», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42605138130146 от 19.05.2011г.), не явился, направив защитника ООО «Компания «Мир Шин» , действующего на основании доверенности б/н от 10.02.2011г.
Защитник ООО «Компания «Мир Шин» поддержал объяснения Общества, изложенные в письме, представленном в Удмуртское УФАС России 16.05.2011г. (вх.№ 5695), указав, что Общество макет не согласовывало, ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» по своей инициативе разместило рекламу с указанием слова «кредит», в связи с чем должно нести ответственность. Также защитником ООО «Компания «Мир Шин» было отмечено, что административное правонарушение носит характер первичного (разовый), отсутствует причинение вреда, а также имущественный ущерб, в связи с чем, возможно применение положений ст. 3.4 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2011-20Р.
Должностное лицо Удмуртского УФАС России считает необоснованным довод ООО «Компания «Мир Шин» о том, что Общество не является рекламодателем ненадлежащей рекламы.
Размещение рассматриваемой рекламы в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 (0483) от 25.10.2010г. было осуществлено на основании Договора № 15 от 18.01.2010г., заключенного между ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «Компания «Мир Шин», счет-заказов № 0774 от 01.09.2010г. и № 0866 от 01.10.2010г. и принято по Актам № 000827 от 27.09.2010г. и № 000930 от 25.10.2010г. В соответствии с Актами Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Услуги по размещению рекламы были оплачены ООО «Компания «Мир Шин», что подтверждается платежными поручениями № 375 от 28.09.2010г. и № 417 от 15.10.2010г.
Таким образом, рекламодателем рассматриваемой ненадлежащей рекламы является ООО «Компания «Мир Шин» как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы и реализующее товар, указанный в рекламе (шины, диски, камеры), а также оказывающее услуги, указанные в рекламе (шиномонтаж, балансировку грузовых и легковых шин, компьютерный сход-развал, правку дисков, ремонт шин).
Событие административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержания рекламы ООО «Компания «Мир Шин», нарушающей требований пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», для последующего ее размещения в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г.
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Компания «Мир Шин», и предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения: определение объекта рекламирования и содержания следующей рекламы: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%», содержащей несоответствующую действительности информацию о возможности приобретения товара в кредит, для последующего ее размещения в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., что нарушает требования п. 4) ч.3 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
место совершения административного правонарушения: Удмуртская Республика, г. Ижевск;
время совершения административного правонарушения: сентябрь - октябрь 2010 года,
способ совершения – определение содержания вышеуказанной ненадлежащей рекламы для дальнейшего размещения данной рекламы в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г.;
-субъект административного правонарушения – рекламодатель – ООО «Компания «Мир Шин»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «Компания «Мир Шин», имея возможность соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к распространению достоверной рекламы. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Компания «Мир Шин», не является малозначительным, исходя из следующего.
Одной из целей Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Так, часть 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» устанавливает, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. При этом, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара (п. 4) ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе»).
Учитывая, что реклама оказывает значительное воздействие на желания, потребности и поведение людей, установленные законом требования к содержанию рекламы направлены на защиту населения от недобросовестной и недостоверной рекламы, на защиту от возможного введения потребителей в заблуждение относительно предоставляемых рекламодателем услуг.
Вместе с тем, ООО «Компания «Мир Шин» нарушило требования, установленные п. 4) ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе», и тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.
Кроме того, совершенное ООО «Компания «Мир Шин» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ООО «Компания «Мир Шин» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями п. 4) ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении ООО «Компания «Мир Шин» к публично-правовой обязанности по размещению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Также существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО «Компания «Мир Шин» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Компания «Мир Шин» от административной ответственности не имеется.
Должностное лицо Удмуртского УФАС России считает необоснованным довод ООО «Компания «Мир Шин» о возможности применения в качестве наказания предупреждения. Согласно части 3 статьи 3.3. КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Учитывая, что в санкции ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ такой вид административного наказания, как предупреждение, не предусмотрен, то он не может быть применен при привлечении лица к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые; добровольное устранение нарушения законодательства РФ о рекламе.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Компания «Мир Шин» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Компания «Мир Шин» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ижевска 24.10.2008г., ОГРН 1081832007993, ИНН 1832069616; юридический и почтовый адрес: 426049, г. Ижевск, ул. Леваневского, 121) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России