Постановление Удмуртского УФАС России от 08.06.2011 г № Б/Н

О наложении на Индивидуального предпринимателя штрафа по делу об административном правонарушении за распространение ненадлежащей рекламы пива в буклете ТГ «Ижтрейдинг»

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-56АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ,
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, каб. 195,
в отсутствии Индивидуального предпринимателя , уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление от 27.05.2011г. № 42605138138760),
Установил:
В ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике установлен факт распространения на странице 1 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 января 2011 года) рекламы пива «Green beer» 0,5л. 16-90 с изображением бутылки, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления данной продукции.
По факту распространения вышеуказанной рекламы Удмуртским УФАС России определением от 21.01.2011г. в отношении ООО «Ижтрейдинг» было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-4Р по признакам нарушения части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; рассмотрение дела было назначено на 16 февраля 2011 года в 10 часов 30 минут. Определением от 16.02.2011г. рассмотрение дела № СЮ 04-03/2011-4Р было отложено на 17 марта 2011 года в 10-00 часов, в связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - Индивидуального предпринимателя .
Исследовав материалы дела, изучив пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.
На странице 1 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 января 2011 года), распространенных в городе Ижевске, была размещена реклама пива «Green beer» 0,5л. 16-90 с изображением бутылки, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления данной продукции.
Указанный рекламный буклет был изготовлен на основании договора на изготовление полиграфической продукции № 2-2011 от 01.08.2010г., заключенного между ООО «Стандарт» и ИП . В соответствии с условиями данного договора, Исполнитель (ООО «Стандарт») обязуется изготовить полиграфическую продукцию Заказчику (ИП ). Заказчик предоставляет Исполнителю для изготовления утвержденные оригиналы-макеты и письмо-заявку.
Из п.1.4. Договора следует, что Исполнитель вправе изготовить продукцию, отличную от оригинала-макета, только с согласия Заказчика.
Рекламные буклеты «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 января 2011 года) были изготовлены в количестве 150 000 штук на общую сумму 234 000 рублей.
Из пояснений ИП следует, что макет рекламного буклета «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 января 2011 года) был разработан самостоятельно специалистами отдела рекламы ИП , согласования с кем-либо указанный макет не проходил. Таким образом, ИП является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы пива «Green beer» 0,5л. 16-90 с изображением бутылки, размещенной на странице 1 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 января 2011 года), поскольку определил объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществил распространение рекламных буклетов «Удачная покупка» (цены действительны с 16 по 31 января 2011 года).
В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что понимается под рекламой, - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в соответствии с п.2) ст.3 ФЗ «О рекламе» признаётся товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно: - предназначаться для неопределённого круга лиц; - привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования; - способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.
Информация, размещенная на странице 1 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 января 2011 года), адресована неопределенному кругу лиц (жителям города Ижевска), направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (пиву «Green beer» 0,5л. за 16 руб. 90 коп.), способствует продвижению данного товара в магазинах Торговой группы «Ижтрейдинг», следовательно, отвечает законодательному определению рекламы, определенному в ст.3 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. При чем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
При распространении рекламы пива «Green beer» 0,5л. 16-90 с изображением бутылки, в рекламном буклете Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 января 2011 года), предупреждение о вреде чрезмерного потребления данной продукции отсутствует, что является нарушением части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 1 и 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, рекламодатель и рекламораспространитель Индивидуальный предприниматель , определив объект рекламирования и содержание рекламы пива «Green beer», размещенной на странице 1 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 января 2011 года), с отсутствием предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, и осуществив распространение данной рекламы, нарушил часть 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Учитывая, что рекламные буклеты Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (цены действительны с 16 по 31 января 2011 года), содержащие рекламу пива «Green beer» без предупреждения о вреде чрезмерного потребления данной продукции, распространялись в период с 11 по 14 января 2011 года, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о нецелесообразности выдачи ИП предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
17 марта 2011 года Комиссией Удмуртского УФАС России реклама пива «Green beer» 0,5л. 16-90 с изображением бутылки, размещенная в рекламном буклете Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 января 2011 года), без предупреждения о вреде чрезмерного потребления данной продукции, была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». ИП признан рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим требования части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе» и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2011-4Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении ИП .
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырёх тысяч до двадцати тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России 07.04.2011г. (исх. № СЮ01-17-04/2536) по адресу места регистрации ИП было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, назначенное на 25 апреля 2011 года в 11 часов 00 минут.
В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего извещения ИП о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России определением от 25.04.2011г. в отношении ИП было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-56АР и проведении административного расследования.
В соответствии с указанным определением составление протокола было назначено на 25 мая 2011 года в 10-00 часов. 25 мая 2011 года на составление протокола об административном правонарушении ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, не явился.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-56АР, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-56АР от 26.05.2011г. были направлены ИП заказной корреспонденцией.
Согласно указанному определению рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-56АР было назначено на 08 июня 2011 года в 13-40 часов.
08.06.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении (почтовое уведомление от 27.05.2011г. № 42605138138760), не явился.
10 мая 2011 года от данного лица поступило ходатайство (исх. № 2011-0144 от 05.05.2011г.) о рассмотрении дела № СЮ04-04/2011-56АР в отсутствие предпринимателя, в связи с тем, что данное лицо будет находиться за пределами Российской Федерации. Также ИП при вынесении постановления просил учесть, что на его иждивении имеется несовершеннолетний ребенок, ИП является вдовцом и факт нарушения законодательства РФ о рекламе установлен впервые.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ 04-03/2011-4Р.
Событие административного правонарушения – распространение ненадлежащей рекламы пива с нарушением требований ч.3 ст.22 ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ИП , и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержание рекламы пива «Green beer» без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, и распространение данной рекламы на странице 1 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 января 2011 года), что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: г. Ижевск;
- время совершения административного правонарушения: 16-31 января 2011 года;
- способ совершения: определение объекта рекламирования и содержание ненадлежащей рекламы пива «Green beer», и последующее распространение в рекламном буклете Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 января 2011 года);
- субъект административного правонарушения – рекламодатель и рекламораспространитель - Индивидуальный предприниматель ;
- субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины в форме неосторожности, поскольку ИП , имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предпринял всех необходимых мер к недопущению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Административное правонарушение, совершённое ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ИП к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы пива, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о данной продукции. Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в ч. 3 ст. 22 требование сопровождения рекламы пива предупреждением о вреде его чрезмерного потребления. При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы пива, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей.
ИП нарушил запрет на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, и, тем самым, создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, впервые; неосторожная форма вины; наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя (зарегистрирован Администрацией Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики за основным государственным регистрационным номером 304184006900075, ИНН 183400764634; паспорт ; года рождения; место регистрации (жительства): ) к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России