Постановление Удмуртского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н

О наложении на ОАО «Удмуртавтотранс» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2011-8А по факту осуществления недобросовестной конкуренции на рынке пассажирских перевозок в г. Сарапуле

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-8А, возбуждённого в отношении:
Открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс», юридический адрес и адрес местонахождения: 426076, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 46, зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 9 по Удмуртской Республике 07.03.2007г. за основным государственным регистрационным номером 1071841002210, ИНН 1835076756,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ОАО «Удмуртавтотранс», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605139120801 07.06.2011г.),
в присутствии защитника ОАО «Удмуртавтотранс» , действующего на основании доверенности № 01 от 11.01.2011г.,
Установил:
13.10.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило заявление ИП , ИП , ИП , ИП , ИП и ИП , в котором указывается что 10.08.2010г. Администрацией г. Сарапула было издано постановление № 2504 «О согласовании расписания движения в г. Сарапуле на 2010 год с ОАО «Удмуртавтотранс». При этом, заявители считают, что согласовав расписание движения автобусов с Администрацией г. Сарапула, ОАО «Удмуртавтотранс» получило преимущество в доступе на рынок перевозок, поскольку заявители были допущены к перевозкам в результате конкурса. Кроме того, в заявлении указывается, что согласованное расписание движения автобусов ставит заявителей и ОАО «Удмуртавтотранс» в неравные условия, поскольку Общество получает преимущество в очередности подачи услуги перед действующими перевозчиками. Данное обстоятельство, по мнению заявителей, является недобросовестной конкуренцией в силу п.9) ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеуказанного заявления Удмуртским УФАС России приказом № 8 от 13.01.2011г. было возбуждено дело № СЮ04-02/2010-11 в отношении ОАО «Удмуртавтотранс» по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в осуществлении Обществом действий по согласованию расписания движения автобусов ОАО «Удмуртавтотранс» в г. Сарапуле на 2010 год по маршрутам №№ 12, 19 и 91, которое предоставило ОАО «Удмуртавтотранс» недобросовестное преимущество в предоставлении услуг перевозки пассажиров по указанным маршрутам по отношению к заявителям.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация МО «Город Сарапул».
Определением от 18.01.2011г. рассмотрение дела № СЮ04-02/2010-11 было назначено на 17 февраля 2011 года. В связи с необходимостью получения от лиц, участвующих в деле, дополнительных документов, определением от 17.02.2011г. рассмотрение дела № СЮ04-02/2010-11 было отложено и назначено на 07.04.2011г. в 13-00 часов. 07.04.2011г. Комиссия Удмуртского УФАС России в рассмотрении дела был объявлен перерыв до 09-00 часов 13.04.2011г.
Рассмотрев представленные документы, выслушав пояснения заявителей, представителей ответчика, заинтересованного лица, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
Постановлением Администрации МО «город Сарапул» от 14 декабря 2009 года № 3050 было согласовано расписание движения автобусов в г. Сарапуле на 2010 год по маршрутам №№ 2, 3, 4, 5 (11), 6, 7, 8, 10, 12, 17, 19, 27, 29, 31, 37, 39, 41, 51, 53, 91, деятельность которых осуществляют ИП , ИП , ИП , ИП , ИП , ИП , ИП .
10 августа 2010 года Администрацией МО «город Сарапул» было принято постановление № 2504 «О согласовании расписания движения автобусов в г. Сарапуле на 2010 год с ОАО «Удмуртавтотранс». Согласно данному постановлению с Обществом было согласовано расписание движения автобусов в г. Сарапуле по маршрутам № 12 (выход № 3а, 4а, 5а), № 19 (выход № 2а, 5а, 8а, 11а, 14а, 17а), № 91 (выход № 3а, 6а, 9а, 12а, 15а, 18а).
Постановлением Администрации МО «город Сарапул» от 28 января 2011 года № 210 было согласовано расписание движения автобусов в г. Сарапуле на 2011 год.
В силу норм Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из конкурентов исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров (услуг) на соответствующем товарном рынке.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что ИП , ИП , ИП , ИП , ИП , ИП , ИП и ОАО «Удмуртавтотранс», обладающие лицензиями на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, являются конкурентами на рынке пассажирских перевозок в г. Сарапуле.
В соответствии с пунктом 9) статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Из смысла пункта 9) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» признаком недобросовестной конкуренции являются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
Конкурентные преимущества – это факторы, определяющие превосходство над конкурентами, измеряемые как экономическими, так и иными показателями.
До согласования Администрацией МО «город Сарапул» расписания движения автобусов ОАО «Удмуртавтотранс» на 2010 год временной промежуток между выездами автобусов заявителей в г. Сарапуле по маршрутам № 19 и 91 составлял 3 минуты.
Из сводного расписания движения автобусов по маршрутам №№ 19 и 91 в г. Сарапуле за 2010 год, включающего движение автобусов ОАО «Удмуртавтотранс», следует, что ОАО «Удмуртавтотранс» было согласовано время выходов автобусов, при котором автобусы Общества приходят к остановочным пунктам на минуту раньше, чем автобусы заявителей.
Представленные ОАО «Удмуртавтотранс» для согласования расписания движения автобусов по маршрутам №№ 19 и 91 в г. Сарапуле за 2010 год направлены на получение преимуществ в предоставлении услуги по перевозке пассажиров по указанным маршрутам, поскольку автобусы данного Общества приходят к контрольной отметке на минуту раньше, чем автобусы индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров на данных маршрутах.
Согласно сводному расписанию движения автобусов по маршрутам №№ 19 и 91 в г. Сарапуле на 2011 год, автобусы ОАО «Удмуртавтотранс» по маршруту № 19 приходят к остановочным пунктам на минуту раньше, чем автобусы заявителей, по маршруту № 91 – через минуту после автобусов заявителей.
Таким образом, на получение преимуществ в предоставлении услуги по перевозке пассажиров в г. Сарапуле в 2011 году были направлены действия ОАО «Удмуртавтотранс» по представлению в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписания движения автобусов по маршруту № 19.
Вышеуказанные действия ОАО «Удмуртавтотранс» объективно способны предоставить Обществу, как хозяйствующему субъекту, преимущества в предпринимательской деятельности, поскольку приход автобусов Общества к остановочным пунктам на минуту раньше, чем автобусов конкурентов, имеет последствия в виде уменьшения пассажиров у конкурентов. В то же время, приобретение преимуществ перед конкурентом указанным способом, способствует получению более большого количества пассажиров для ОАО «Удмуртавтотранс» и, соответственно, доходов от осуществления данной деятельности.
В соответствии со статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. ОАО «Удмуртавтотранс» принадлежит право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
Вместе с тем, статьей 12 указанного Кодекса предусматриваются пределы осуществления гражданских прав.
Так, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В данном случае, предоставив для согласования расписания движения автобусов по маршрутам №№ 19 и 91 в г. Сарапуле на 2010 год и по маршруту № 19 на 2011 год, ОАО «Удмуртавтотранс» злоупотребило своим правом по осуществлению деятельности по перевозке пассажиров в г. Сарапуле по указанным маршрутам, поскольку действия Общества направлены на получение преимуществ перед конкурентами и нарушают обычаи делового оборота как общепринятые правила в конкурентной среде, принципы разумности, справедливости и добропорядочности, что также подтверждается пояснениями представителя Администрации МО «город Сарапул» о том, что жалобы или заявления от жителей города Сарапула по изменению расписания движения автобусов по данным маршрутам (увеличению частоты выходов автобусов) в Администрацию не поступали.
Отрицательные последствия недобросовестной конкуренции состоят в возможности причинения убытков хозяйствующему субъекту либо нанесения ущерба его деловой репутации.
Под убытками ст. 15 ГК РФ понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право было нарушено (упущенная выгода).
Подтверждением причинения вышеуказанными действиями ОАО «Удмуртавтотранс» убытков заявителям являются предоставленные в Удмуртское УФАС России расчеты потерь заявителей от осуществления перевозок ОАО «Удмуртавтотранс» в 2010 и на 2011г.г.
Исходя из пояснений ОАО «Удмуртавтотранс», а также согласно представленной ОАО «Удмуртавтотранс» справке о полученных Обществом доходах в период 2010 года и с 01.01.2011г. по 07.04.2011г. от перевозки пассажиров в г. Сарапуле по маршрутам №№ 12, 19, 91, в 2010 году Общество осуществляло лишь перевозку пассажиров по маршруту № 19, в 2011 году - по маршрутам №№ 12, 19, 91.
Таким образом, действия ОАО «Удмуртавтотранс» по обращению в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписаний движения автобусов в г. Сарапуле по маршрутам №№ 19, 91 в 2010 году и осуществлению перевозки пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2010 году, противоречащие требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям разумности, справедливости добропорядочности, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, способные причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам, являются недобросовестной конкуренцией, нарушающей часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Также действия ОАО «Удмуртавтотранс» по обращению в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписания движения автобусов в г. Сарапуле и осуществлению перевозки пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2011 году, противоречащие требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям разумности, справедливости добропорядочности, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, способные причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам, являются недобросовестной конкуренцией, нарушающей часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 25.04.2011г. действия ОАО «Удмуртавтотранс» по обращению в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписаний движения автобусов в г. Сарапуле по маршрутам №№ 19, 91 в 2010 году и осуществлению перевозки пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2010 году, а также действия ОАО «Удмуртавтотранс» по обращению в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписания движения автобусов в г. Сарапуле и осуществлению перевозки пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2011 году, противоречащие требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям разумности, справедливости добропорядочности, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, способные причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, были признаны недобросовестной конкуренцией, ОАО «Удмуртавтотранс» было признано нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», материалы дела № СЮ04-02/2010-11 переданы уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ОАО «Удмуртавтотранс» и виновного должностного лица Общества производств по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Также ОАО «Удмуртавтотранс» были выданы предписания о прекращении осуществления недобросовестной конкуренции и о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, исполнение которых в настоящее время приостановлено, в связи с их обжалованием в Арбитражный суд Удмуртской Республики (арбитражное дело № А71-4464/2011 А24).
Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ОАО «Удмуртавтотранс» административного правонарушения уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 30 мая 2011 года в отношении ОАО «Удмуртавтотранс» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-8А.
На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ОАО «Удмуртавтотранс», уведомленный надлежащим образом о времени и месте составления протокола (почтовые уведомления о вручении № 42605138127498 от 19.05.2011г.), не явился, направив защитника ОАО «Удмуртавтотранс» , действующего на основании общей доверенности № 01 от 11.01.2011г.
Копия протокола от 30.05.2011г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-8А была направлена в адрес законного представителя ОАО «Удмуртавтотранс» письмом исх.№ ММ01-17-04/4164 от 01.06.2011г. и получена 03.06.2011г. согласно почтовому уведомлению о вручении № 42605139118235.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-8А от 03.06.2011г. рассмотрение дела было назначено на 14.06.2011г. в 10-45 минут.
Указанное определение было направлено в адрес законного представителя ОАО «Удмуртавтотранс» письмом исх.№ СЮ01-17-04/4270 от 06.06.2011г. и получено 07.06.2011г. согласно почтовому уведомлению о вручении № 42605139120801.
14 июня 2011 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-8А законный представитель ОАО «Удмуртавтотранс», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605139120801 07.06.2011г.), не явился, направив защитника Общества , действующего на основании доверенности № 01 от 11.01.2011г.
На рассмотрении протокола 14.06.2011г. защитник ОАО «Удмуртавтотранс» представил письменные объяснения, из которых следует, что в соответствии с п.п. 15 статьи 2 Устава автомобильного транспорта, расписание – это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт, либо отправления транспортных средств от остановочного пункта. В соответствии с п. 51 Приказа Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 г. № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», расписание движения должно разрабатываться с учетом необходимости обеспечить, в том числе, удовлетворение потребности населения в перевозках по каждому маршруту и минимальные затраты времени пассажирам на поездки, которые, в том числе, зависят от снижения времени ожидания пассажирами на остановочных пунктах. Кроме того, действующим законодательством не регламентирован минимальный интервал движения между автобусами, более того, пунктами 76 и 77 Приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 четко указано, что интервалы движения автобусов в городах в часы «пик» на основных маршрутах не должны превышать 4-5 минут, а количество пассажиров в городских автобусах в часы «пик» не должно превышать 5 человек на 1 кв. м. свободной площади пола салона автобуса. Таким образом, сама природа расписания, как графика, говорит о том, что это определенная периодичность как в движении по маршруту, так и в прибытии на остановочные пункты, созданная с целью удовлетворить потребности населения в перевозках, с учетом обеспечении вышеуказанных условий.
Согласно имеющемуся в Удмуртском УФАС России сводному расписанию движения всех автобусов на маршрутах №№ 19, 91 г. Сарапула в 2010 г. и 2011 г., за 2 минуты перед автобусами ОАО «Удмуртавтотранс» к остановочным пунктам прибывают автобусы иных перевозчиков, в связи с чем, заявлять о получении преимущества в очередности подачи услуги будет необоснованно, так как, например, исходя из сводных расписаний, именно автобусы ИП <...> (маршрут № 19 2010 г.; маршрут № 91 2010 г.; маршрут № 19 2011 г.), ИП <...> (маршрут № 19 2010 г.; маршрут № 91 2010 г.; маршрут № 19 2011 г.), ИП <...> (маршрут № 19 2010 г.; маршрут № 19 2011 г.), ИП <...> (маршрут № 91 2010 г.) имеют преимущество перед Обществом по оказанию услуги, так как приходят к контрольной отметке на 2 минуты раньше, чем автобусы Общества, осуществляющие перевозки пассажиров на маршрутах № 19 и 91. В связи с чем, действия индивидуальных предпринимателей, которые так же направляли расписание на 2010 и 2011 годах в Администрацию МО «город Сарапул», так же объективно способны предоставить ИП , ИП , ИП , ИП , как хозяйствующим субъектам, преимущества в предпринимательской деятельности, поскольку приход автобусов индивидуальных предпринимателей к остановочным пунктам на 2 минуты раньше, чем автобусов ОАО «Удмуртавтотранс», так же имеет последствия в виде уменьшения пассажиропотока у Общества. Данному факту Удмуртское УФАС России не дано никакой оценки, ситуация оценена однобоко и в противоречии с нормами действующего законодательства - только в отношении автобусов, приходящих после автобусов Общества, вне и без какой-либо, хотя бы, минимально объективной оценки того, что и автобусы ОАО «Удмуртавтотранс» так же приходят к остановкам после автобусов индивидуальных предпринимателей, что априори обосновано требованиями действующего законодательства к расписанию, как к графику с определенной последовательностью и очередностью движения и прибытия па остановочные пункты участников перевозочного процесса.
В объяснениях ОАО «Удмуртавтотранс» также указывается, что в соответствии с пунктом 5.1. приказа Министерства транспорта РФ от 8 января 1997 г. N 2 организация перевозок на новых и действующих автобусных маршрутах осуществляется в установленном порядке. По уже действующим автобусным маршрутам владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разработать графики (расписания) движения (п. 18 Приказа № 200 от 31.12.1981 г.; пункты 5.2.1, 5.2.2. Приказа № 2 от 08.01.1997 г.). В соответствии с пп. 7 статьи 16 Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Таким образом, рассмотрение и согласование вышеуказанных документов по маршрутам г. Сарапула отнесено к компетенции местных органов власти Сарапула. Главой Администрации г. Сарапула вышеуказанные документы в отношении ОАО «Удмуртавтотранс» согласованы. Таким образом, в связи с отсутствием иного порядка, например, по конкурсу, допуска перевозчиков к осуществлению перевозок на территории МО «город Сарапул», ОАО «Удмуртавтотранс» в строгом соответствии с требованиями законодательства направляло расписание движения автобусов Общества в г. Сарапуле на 2010 и 2011 годы по маршрутам №№ 12, 19, 91 на согласование в Администрацию г. Сарапула. В данном случае, следует особо подчеркнуть, что предложенное ОАО «Удмуртавтотранс» расписание - это только проект, по которому Общество может обеспечить регулярность и периодичность движения автобусов, исходя из своих возможностей. Вместе с тем, организовать движение по определенному маршруту, исходя из предложенных всеми перевозчиками расписаний, это обязанность и компетенция Администрации МО «город Сарапул», как органа, на который федеральным законодательством возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения в границах МО «город Сарапул» (пп. 7 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ), причем организовать в соответствии с потребностью и требованиями действующего законодательства, в том числе, в сфере безопасности дорожного движения. Расписание ОАО «Удмуртавтотранс» по маршрутам №№ 12, 19, 91 на 2010 и 2011 годы Администрацией МО «город Сарапул» было согласовано Постановлением № 2504 от 10.08.2010 г. и Постановлением Администрации города Сарапула № 210 от 28.01.2011 г. Таким образом, ОАО «Удмуртавтотранс» в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства: разработало паспорта маршрутов и расписания движения по маршрутам; обратилось за согласованием, утверждением и разрешением к уполномоченному органу в сфере транспортного обслуживания населения на территории МО «город Сарапул»; получило согласование, утверждение и разрешение и приступило к перевозкам пассажиров на маршрутах в соответствии с утвержденным Администрацией расписанием. Какие именно нормы действующего законодательства в области организации и осуществления транспортного обслуживания и в какой части, по мнению Удмуртского УФАС России, были нарушены ОАО «Удмуртавтотранс», в связи с направлением проекта расписания, а так же осуществлением перевозок после выхода постановлений Администрации МО «город Сарапул» о согласовании расписаний движения по маршрутам №№ 19, 91 в 2010 и 2011 гг., в протоколе не указано и не доказано.
Также из объяснений ОАО «Удмуртавтотранс» следует, что в соответствии с п. 2 ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. В соответствии с постановлением Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт правонарушения со стороны ответчика, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. ОАО «Удмуртавтотранс» не нарушало прав других перевозчиков, так как решило принять участие в конкурентной борьбе на рынке перевозок в г. Сарапуле, а появление новых конкурентов на рынке с достаточной долей вероятности приведет к уменьшению выручки других хозяйствующих субъектов на рынке, которая вызвана не причинением убытков, а именно самой конкурентной борьбой.
Расчеты убытков индивидуальных предпринимателей не могут служить надлежащим доказательством не только наличия факта убытков, но и их размера, так как составлены в одностороннем порядке заинтересованными лицами безотносительно к каким-либо вещественны доказательствам. Решение Удмуртского УФАС России от 13.04.2011 г. по делу № СЮ04-02/2010-11, на основании которого материалы дела переданы должностному лицу для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, обжаловано ОАО «Удмуртавтотранс» в арбитражный суд. Доводы, приведенные Удмуртского УФАС России в решении и протоколе необоснованны, не доказаны и противоречат фактическим обстоятельствам дела. В соответствии с п. 4 статьи 1.5. КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В действиях ОАО «Удмуртавтотранс» отсутствует состав административного правонарушения, что в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием к прекращению производства по делу.
Все вышеуказанные письменные объяснения ОАО «Удмуртавтотранс» были поддержаны защитником Общества в полном объеме 14.06.2011г. при рассмотрении дела № СЮ04-04/2011-8А.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ОАО «Удмуртавтотранс» нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-02/2010-11, в связи с чем, должностное лицо Удмуртского УФАС России считает необоснованными доводы ОАО «Удмуртавтотранс» об отсутствии в его действиях признаков недобросовестной конкуренции.
Событие административного правонарушения – осуществление в нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренции посредством обращения в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписаний движения автобусов в г. Сарапуле по маршрутам №№ 19, 91 в 2010 году и осуществления перевозок пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2010 году, а также посредством обращения в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписания движения автобусов в г. Сарапуле и осуществления перевозок пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2011 году, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащие требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям разумности, добропорядочности и справедливости и способные причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам.
Состав административного правонарушения, совершённого ОАО «Удмуртавтотранс» и предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие добросовестность конкуренции на товарных рынках как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия предоставления услуг на рынке пассажирских перевозок;
- объективная сторона административного правонарушения – действия ОАО «Удмуртавтотранс» по обращению в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписаний движения автобусов в г. Сарапуле по маршрутам №№ 19, 91 в 2010 году и осуществлению перевозок пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2010 году, а также по обращению в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписания движения автобусов в г. Сарапуле и осуществлению перевозок пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2011 году, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащие требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям разумности, добропорядочности и справедливости и способные причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам,
- место совершения административного правонарушения - г. Сарапул Удмуртской Республики,
- время совершения административного правонарушения - с 10 августа 2010 года до 13 мая 2011 года (постановлением Администрации МО «город Можга» № 1388 от 13.05.2011г. отменено постановление Администрации от 28.01.2011г. № 210 «О согласовании расписания движения автобусов в г. Сарапуле на 2011 год» в части согласования расписания движения автобусов общего пользования ОАО «Удмуртавтотранс» по маршруту № 19 и согласовано новое расписание движения автобусов Общества по маршруту № 19 в г. Сарапуле). Факт нарушения установлен решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 25.04.2011г. по делу № СЮ04-02/2010-11.
- способ совершения – осуществление недобросовестной конкуренции посредством обращения в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписаний движения автобусов в г. Сарапуле по маршрутам №№ 19, 91 в 2010 году и осуществления перевозок пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2010 году, а также посредством обращения в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписания движения автобусов в г. Сарапуле и осуществления перевозок пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2011 году;
- субъект административного правонарушения – ОАО «Удмуртавтотранс»;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ОАО «Удмуртавтотранс», имея возможность обращения в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписаний движения автобусов в г. Сарапуле по маршрутам №№ 19, 91 в 2010 году и осуществления перевозок пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2010 году, а также возможность обращения в Администрацию МО «город Сарапул» для согласования расписания движения автобусов в г. Сарапуле и осуществления перевозок пассажиров в г. Сарапуле по маршруту № 19 в 2011 году, по расписаниям, которые не противоречат требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям разумности, добропорядочности и справедливости, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения. Доказательств осуществления таких мер Обществом не представлено.
Правонарушение, совершенное ОАО «Удмуртавтотранс», не является малозначительным исходя из следующего.
Общественные отношения в сфере защиты конкуренции особо регламентируются законодательством Российской Федерации путем установления в статье 14 Федерального закона «О защите конкуренции» запрета недобросовестной конкуренции, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих конкуренцию, правил, позволяющих не допустить направленные на получение преимуществ и противоречащие закону действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам.
ОАО «Удмуртавтотранс» нарушило запрет на осуществление недобросовестной конкуренции, установленный частью 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», и, тем самым, создало существенную угрозу общественным отношениям, обеспечивающим защиту конкуренции.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ОАО «Удмуртавтотранс» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, впервые.
Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ОАО «Удмуртавтотранс» осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.33, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс» (юридический адрес и адрес местонахождения: 426076, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 46, зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 9 по Удмуртской Республике 07.03.2007г. за основным государственным регистрационным номером 1071841002210, ИНН 1835076756), за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России