Постановление от 28.07.2011 г № 18/68
Об утверждении Городской целевой программы «Повышение эффективности муниципального управления на основе информационных технологий» на 2011 — 2015 годы
С целью развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры города Глазова, внедрения единого электронного документооборота и автоматизированного делопроизводства, обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ, Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Порядком принятия решений о разработке и реализации долгосрочных городских целевых программ, утвержденным постановлением Администрации города Глазова от 01.07.2011 N 9/12, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Городскую целевую программу "Повышение эффективности муниципального управления на основе информационных технологий" на 2011 - 2015 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возлагаю на заместителя Главы Администрации города Глазова по вопросам экономики - начальника Управления экономики и развития города Т.Г. Гафиатуллина.
Глава Администрации
города Глазова
А.Н.КОЗЕМАСЛОВ
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
НА ОСНОВЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
I.Паспорт городской целевой программы "Повышение эффективности муниципального управления на основе информационных технологий" на 2011 - 2015 годы
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Повышение эффективности муниципального управления │ │Программы │на основе информационных технологий" на 2011 - 2015 годы │ │ │(далее - Программа) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон │ │для разработки │от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, │ │Программы │информационных технологиях и о защите информации", │ │ │Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ │ │ │"Об обеспечении доступа к информации о деятельности │ │ │государственных органов и органов местного │ │ │самоуправления", Градостроительный кодекс Российской │ │ │Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ │ │ │"Об общих принципах организации местного самоуправления │ │ │в Российской Федерации", постановление Правительства │ │ │Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 │ │ │"Об информационном обеспечении градостроительной │ │ │деятельности" │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация города Глазова │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Отдел информатизации Аппарата Главы города Глазова, │ │Программы │Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова,│ │ │расположенный по адресу: ул. Динамо, д. 6, г. Глазов, │ │ │Удмуртская Республика, тел: 2-55-28, oi@glazov-gov.ru │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнитель │Отдел информатизации Аппарата Главы города Глазова, │ │Программы │Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │1. Повышение эффективности деятельности органов местного │ │ │самоуправления. │ │ │2. Повышение качества межведомственного информационного │ │ │взаимодействия. │ │ │3. Повышение уровня открытости органов власти │ │ │и эффективности муниципального сервиса за счет │ │ │активизации внедрения и повышения результативности │ │ │использования информационных и телекоммуникационных │ │ │технологий. │ │ │4. Повышение качества жизни граждан. │ │ │5. Совершенствование системы муниципального управления │ │ │на основе использования современных информационных │ │ │и телекоммуникационных технологий. │ │ │6. Создание комплексной информационной системы │ │ │для обеспечения органов государственной власти, органов │ │ │местного самоуправления, физических и юридических лиц │ │ │достоверными сведениями, необходимыми для осуществления │ │ │градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной │ │ │деятельности, проведения землеустройства, повышения │ │ │качества и эффективности принимаемых решений в сфере │ │ │градостроительной деятельности │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Развитие информационной и телекоммуникационной │ │Программы │инфраструктуры города Глазова - Единой городской │ │ │информационной магистрали (ЕГИМ). │ │ │2. Обеспечение безопасности информационных ресурсов │ │ │и безопасности телекоммуникационной инфраструктуры. │ │ │3. Внедрение единого электронного документооборота │ │ │и автоматизированного делопроизводства. │ │ │4. Модернизация официального портала муниципального │ │ │образования "Город Глазов". │ │ │5. Обеспечение доступа к информации о деятельности │ │ │органов местного самоуправления в сети Интернет. │ │ │6. Совершенствование системы государственных гарантий │ │ │конституционных прав человека и гражданина │ │ │в информационной сфере. │ │ │7. Повышение эффективности взаимодействия гражданского │ │ │общества и бизнеса с органами муниципальной власти. │ │ │8. Развитие науки, технологий и техники, подготовка │ │ │квалифицированных кадров в сфере информационных │ │ │и телекоммуникационных технологий. │ │ │9. Разработка нормативных и методических основ │ │ │и структуры информационной системы обеспечения │ │ │градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), │ │ │разработка программного обеспечения ИСОГД (либо установка│ │ │готового программного продукта, но адаптированного │ │ │к конкретным условиям города Глазова), внедрение │ │ │программного комплекса ИСОГД, доработка и оптимизация │ │ │работы ИСОГД │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Срок реализации Программы: 2011 - 2015 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Источниками средств для реализации Программы являются │ │и источники │средства бюджета муниципального образования "Город │ │финансирования │Глазов". │ │Программы │Для выполнения мероприятий Программы могут привлекаться │ │ │средства федерального, регионального бюджета и иные │ │ │источники в соответствии с законодательством. │ │ │Общий объем финансирования Программы за счет средств │ │ │бюджета муниципального образования "Город Глазов" │ │ │составляет 8420 тыс. рублей, в том числе: │ │ │┌────────────────┬─────────────────────────────────────┐ │ │ ││ Источник │Ориентировочные объемы финансирования│ │ │ ││ финансирования │ по годам, тыс. рублей │ │ │ ││ ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬───────┤ │ │ ││ │2011 │2012 │2013 │2014 │2015 │ Итого │ │ │ │├────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────┤ │ │ ││ Всего по Программе │ │ │ │├────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬───────┤ │ │ ││Бюджет МО "Город│ 0 │2830 │2240 │1865 │1485 │ 8420 │ │ │ ││Глазов" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │└────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────┘ │ │ │Объемы финансирования из бюджета МО "Город Глазов", │ │ │предусмотренные Программой, носят ориентировочный │ │ │характер и подлежат ежегодной корректировке │ │ │при формировании и утверждении бюджета МО "Город Глазов" │ │ │на соответствующий год │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │В ходе реализации Программы планируется достижение │ │конечные │следующих конечных результатов: │ │результаты │1. Развитие информационной и телекоммуникационной │ │реализации │инфраструктуры города Глазова - Единой городской │ │Программы │информационной магистрали (ЕГИМ) - доля государственных │ │ │органов власти, муниципальных органов власти, │ │ │муниципальных учреждений, подключенных к ЕГИМ, - 80%. │ │ │2. Повышение эффективности муниципального управления - │ │ │внедрение системы видео-конференц-связи - 16 рабочих │ │ │мест, системы внутреннего документооборота, доля │ │ │компьютерной │ │ │техники и аппаратных средств старше 5 лет - 15%. │ │ │3. Организация системы межведомственного электронного │ │ │документооборота - доля электронного документооборота │ │ │между государственными органами власти, муниципальными │ │ │органами власти, муниципальными учреждениями в общем │ │ │объеме документооборота - 70%. │ │ │4. Обеспечение безопасности информационных ресурсов │ │ │и безопасности телекоммуникационной инфраструктуры │ │ │за счет приобретения аппаратных и программных комплексов │ │ │защиты. │ │ │5. Обеспечение доступа к информации о работе органов │ │ │местного самоуправления в сети Интернет. │ │ │6. Сокращение сроков представления информации │ │ │и согласования документации, относящейся к ИСОГД, │ │ │относительно действующих сроков │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │1. Доля государственных органов власти, муниципальных │ │индикаторы │органов власти, бюджетных учреждений, подключенных к ЕГИМ│ │Программы │города Глазова. │ │ │2. Доля электронного документооборота между │ │ │государственными органами власти, муниципальными органами│ │ │власти, бюджетными учреждениями в общем объеме │ │ │документооборота. │ │ │3. Среднее количество посещений гражданами портала │ │ │МО "Город Глазов". │ │ │4. Среднее количество обращений граждан в интернет- │ │ │приемную. │ │ │5. Количество общедоступных информационных ресурсов │ │ │муниципального образования "Город Глазов". │ │ │6. Число рабочих мест, оборудованных системой │ │ │видео-конференц-связи. │ │ │7. Доля компьютерной техники и аппаратных средств старше │ │ │5 лет в общем объеме всей техники, используемой в органах│ │ │местного самоуправления │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
II.Основные понятия и термины
Видео-конференц-связь (сокращенное название ВКС) - это телекоммуникационная технология интерактивного взаимодействия двух и более удаленных абонентов, при которой между ними возможен обмен аудио- и видеоинформацией в реальном масштабе времени с учетом передачи управляющих данных.
Интернет-портал - веб-сайт, предоставляющий пользователю Интернета различные интерактивные сервисы, работающие в рамках одного веб-сайта, такие как почта, поиск, погода, новости, форумы, обсуждения, голосования и т.д.
Информационная магистраль - цифровое средство двусторонней связи на базе компьютерных технологий и волоконно-оптических линий связи.
Информационная инфраструктура - система организационных структур, подсистем, обеспечивающих функционирование и развитие информационного пространства и средств информационного взаимодействия.
Информационные технологии - широкий класс дисциплин и областей деятельности, относящихся к технологиям управления и обработки данных, а также создания данных, в том числе, с применением вычислительной техники.
Информационные ресурсы - это совокупность данных, организованных для получения достоверной информации в самых разных областях знаний и практической деятельности.
Сайт - совокупность электронных документов (файлов) частного лица или организации в компьютерной сети, объединенная под одним адресом (доменным именем или IP-адресом).
Электронный документооборот - система ведения документации, при которой весь массив создаваемых, передаваемых и хранимых документов поддерживается с помощью информационно-коммуникационных технологий на компьютерах, объединенных в сетевую структуру, предусматривающую возможность формирования и ведения распределенной базы данных. При этом не отрицается использование бумажных документов, но приоритетным признается электронный документ, создаваемый, корректируемый и хранимый в компьютере.
III.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
В 2002 году Правительство Российской Федерации приступило к реализации ФЦП "Электронная Россия", основными целями которой являются повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления, создание технологических предпосылок для развития гражданского общества, подготовка специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.
Одним из девяти основных направлений в рамках системы программных мероприятий ФЦП "Электронная Россия" является раздел "Совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий". Главные мероприятия данного направления ориентированы на повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления путем обеспечения совместимости стандартов хранения информации и документооборота; подключения к компьютерным сетям органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений; реализации отраслевых программ информатизации; создания межведомственных и местных информационных систем и баз данных.
В 2011 году Правительство Удмуртской Республики приступило к реализации РЦП "Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011 - 2015 годы)", основными целями которой являются повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления в Удмуртской Республике на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, формирование и развитие информационного общества в Удмуртской Республике.
Администрация города Глазова в течение последних лет методически занимается созданием информационной инфраструктуры органов местного самоуправления. К настоящему времени Администрация города Глазова широко использует информационные ресурсы Интернета, разрабатывает и внедряет отраслевые информационные комплексы, что в целом позволяет говорить о реальном движении на пути к созданию единого информационного пространства города.
Ситуация в области использования информационных технологий в МО "Город Глазов" характеризуется в настоящее время тем, что в результате автоматизации работ, повсеместного использования компьютерной техники на протяжении последних 4 - 6 лет вся деятельность муниципальных служб так или иначе отражена в электронном виде.
В ряде случаев это профессионально созданные электронные базы данных, содержащие информацию, связанную с профилем деятельности организации, в других случаях это набор файлов и документов в электронном виде.
Следующим этапом развития является повышение эффективности применения информационных технологий, вовлечение в оборот информационных ресурсов. Есть потребность во взаимном оперативном информировании смежных муниципальных служб, существуют информационные потребности населения, хозяйствующих субъектов, госорганов на территории города. Удовлетворение этих потребностей, т.е. реализация интенсивного оперативного обмена информацией на территории города в электронном виде предполагает использование телекоммуникационных технологий и развитие сети передачи данных.
Созданная уже и расширяемая в рамках данной Программы сеть передачи данных Администрации города Глазова предоставляет возможность для внедрения сетевого продукта "Документооборот", что позволит рассылать документы в любые точки сети с соответствующими резолюциями на каждом уровне, резко сократит время поиска доступных документов с любого рабочего места, позволит контролировать движение документов руководителями всех уровней (помощниками), автоматизирует составление отчетов, напоминаний, повысит оперативность передачи электронных копий документов, снизит объемы необходимого копирования и время доставки.
Объединенные сетями передачи данных информационные базы позволят создать систему передачи данных "Единое окно". Суть данной системы состоит в получении информации из различных информационных систем в "одном" месте. Вышеперечисленные мероприятия предъявляют повышенные требования к уровню информационной безопасности с целью исключения возможности уничтожения, сторонней корректировки, несанкционированному проникновению в информационные базы, искажению информации в процессе передачи по каналам связи.
Официальный портал МО "Город Глазов" функционирует с 2005 года. Адрес портала www.glazov-gov.ru. Целью создания портала было обеспечение доступа к информации о деятельности Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова. В течение всего времени портал наполнялся информацией, каждое подразделение самостоятельно вносило информацию по своей структуре. Появились новые разделы, такие как запись на прием, калькулятор субсидий, интернет-консультация. В настоящее время существующая версия портала не рассчитана на возросший объем вводимой информации и требует модернизации с учетом развития информационных технологий. Модернизация позволит также внедрить новые функциональные возможности, такие как трансляции заседаний представительного органа - Глазовской городской Думы, проведение вебинаров, организация видеоархивов, систематизация хранимой информации.
В связи с интенсивным развитием информационно-компьютерных технологий, срок эффективного использования компьютерной техники составляет 5 - 7 лет, в некоторых случаях 4 - 5 лет. Необходимо констатировать, что в Глазовской городской Думе, Администрации города Глазова больше половины используемой техники не соответствует требованиям выпускаемого сегодня программного обеспечения. Наличие устаревших моделей ПК сдерживает внедрение современных информационных технологий, а также увеличивает эксплуатационные расходы. Таким образом, необходимо постепенное выведение из эксплуатации компьютерной техники старше 5 лет как не обеспечивающей ожидаемого эффекта, но требующей финансовых затрат на обслуживание и ремонт.
Для разработки ИСОГД необходимо детализировать структуру данных, взаимодействующих в градостроительной деятельности. Неотъемлемой частью деятельности по ведению ИСОГД должен стать мониторинг изменения состояния территории города Глазова и объектов капитального строительства в целях обеспечения Администрации города Глазова, физических и юридических лиц информацией о динамике развития города и отдельных объектов капитального строительства, а также о степени соответствия фактического использования территории Правилам землепользования и застройки города муниципального образования "Город Глазов" и утвержденной документации по планировке территорий.
В результате работы должна появиться структура ИСОГД, описывающая нормативную правовую базу, процессы по вводу, выводу информации, прохождение исполняемых документов, автоматическое формирование выходных форм документов. На основе структуры должен быть разработан программный комплекс ведения ИСОГД, целью которого является максимальная автоматизация рабочих процессов. При этом необходимо использовать программный продукт геоинформационной системы, соответствующий требованиям совместного приказа от 01.08.2007 Министерства регионального развития Российской Федерации N 74, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 120, Федерального агентства геодезии и картографии N 20-пр "Об утверждении требований к техническим и программным средствам ведения слоев цифровой картографической основы схем территориального планирования Российской Федерации". Электронная карта города Глазова с накопленной градостроительной информацией, действующей системой мониторинга земельных отводов, топографических съемок, инженерно-геологической информацией является важной составной частью создаваемой ИСОГД и будет требовать доработки и адаптации к разработанной структуре.
IV.Цели и задачи, сроки и этапы реализации целевой программы
Целями Программы являются:
1.Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.
2.Повышение качества межведомственного информационного взаимодействия.
3.Повышение уровня открытости органов власти и эффективности муниципального сервиса за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и телекоммуникационных технологий.
4.Повышение качества жизни граждан.
5.Совершенствование системы муниципального управления на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий.
6.Создание систематизированного свода документированных сведений о развитии городских территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Осуществление мониторинга объектов градостроительной деятельности.
Задачами Программы являются:
1.Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры города Глазова - Единой городской информационной магистрали (ЕГИМ).
2.Обеспечение безопасности информационных ресурсов и безопасности телекоммуникационной инфраструктуры.
3.Внедрение единого электронного документооборота и автоматизированного делопроизводства.
4.Модернизация официального портала муниципального образования "Город Глазов".
5.Обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет.
6.Совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере.
7.Повышение эффективности взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами муниципальной власти.
8.Развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
9.Выработка организационных, методических и технологических механизмов ведения ИСОГД, реформирование и регулирование отношений субъектов градостроительной деятельности, формирование информационных ресурсов градостроительной деятельности, компьютеризация и автоматизация процессов и банка градостроительной информации; геоинформационное картографирование.
Срок реализации Программы 2011 - 2015 годы.
V.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий Программы приведена в приложении 1 к настоящей Программе.
VI.Механизм реализации целевой программы
Программа "Повышение эффективности муниципального управления на основе информационных технологий" на 2011 - 2015 годы реализуется отделом информатизации, органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, заинтересованными в сотрудничестве и взаимодействии.
Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией города.
Отдел информатизации самостоятельно определяет основные направления Программы, его деятельность осуществляется в соответствии с действующим законодательством, исходя из общих целей и принципов развития информационного общества в Удмуртской Республике.
VII.Ресурсное обеспечения целевой программы
Источниками средств для реализации Программы являются средства бюджета муниципального образования "Город Глазов".
Для выполнения мероприятий Программы могут привлекаться средства федерального, регионального бюджета и иные источники в соответствии с законодательством.
Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования "Город Глазов" составляет 8420 тыс. рублей, в том числе:
| Источник финансирования | Ориентировочные объемы финансирования по годам, тыс. рублей | |||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Итого | |
| Всего по Программе | ||||||
| Бюджет МО "Город Глазов" | 0 | 2830 | 2240 | 1865 | 1485 | 8420 |
Объемы финансирования из бюджета МО "Город Глазов", предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета МО "Город Глазов" на соответствующий год.
VIII.Ожидаемые эффекты от реализации программных мероприятий
В ходе реализации Программы планируется достижение следующих конечных результатов:
1.Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры города Глазова - Единой городской информационной магистрали (ЕГИМ) - доля государственных органов власти, муниципальных органов власти, муниципальных учреждений, подключенных к ЕГИМ, - 80%%.
2.Повышение эффективности муниципального управления - внедрение системы видео-конференц-связи - 16 рабочих мест, системы внутреннего документооборота, доля компьютерной техники и аппаратных средств старше 5 лет - 15%%.
3.Организация системы межведомственного электронного документооборота
Система показателей целевой Программы
Система показателей целевой Программы по годам реализации приведена в приложении 2 к настоящей Программе.
Начальник отдела
информатизации Аппарата
Главы города Глазова,
Глазовской городской Думы
и Администрации города Глазова
Р.С.ХАЛЬФЕЕВ