Постановление Удмуртского УФАС России от 03.08.2011 г № Б/Н

О привлечении ООО «Медиакомпания Кариока» к административной ответственности за распространение ненадлежащей рекламы в газете «В кругу семьи»

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-105АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
ООО «Медиакомпания Кариока», юридический (фактический) адрес: 427795, Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Весенняя, д.12, зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Удмуртской Республике 20.05.2009г., ОГРН 1021801126643, ИНН 1830015118, место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Медиакомпания Кариока», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением от 22.07.2011г. № 42605140115230,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, проведенной специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России), установлен факт распространения на страницах периодического печатного издания – газеты (еженедельника) «В кругу семьи» информации рекламного характера следующего содержания:
- «спонсор рубрики торговая база БРИЗ сэкономь время и деньги ул. Садовая 2, ТЦ «На Садовой» тел.: 3-16-63», указанная реклама размещена на странице 28 газеты «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г.;
- «спонсор рубрики киноцентр «Спутник» мировые премьеры теперь в 3D формате формат 3D-это эффект 100% погружения в мир кино! Герои будто живые сходят с экранов, и зритель становится соучастником происходящего тел.: 3-22-68», указанная реклама размещена на странице 30 газеты «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., на странице 30 газеты «В кругу семьи» № 11 от 16.03.2011г., на странице 30 газеты «В кругу семьи» № 12 от 23.03.2011г., на странице 30 газеты «В кругу семьи» № 13 от 30.03.2011г.;
- «Впервые рассрочка без переплаты на зимний ассортимент до 6 месяцев (по ценам 2010г.) меховой салон МИЛИЦА Новая коллекция демисезонных пальто 2011г. по уникальным ценам от 2 000 руб. Любые размеры, цвета, ткани. Головные уборы из меха, кожи, драпа. Дешевле не бывает! г. Можга, Базарная площадь, 13. ТЦ «Новый» тел. 8(34139)4-31-38», указанная реклама размещена на странице 20 газеты «В кругу семьи» № 11 от 16.03.2011г.;
- «РАЙТ натяжные потолки Франция Россия кредит без участия банка до 6 месяцев пластиковые окна двери стальные, межкомнатные эконом класс от 800 руб. 8 912 759-31-74 ул. Наговицына, 166/4 (модуль между м-ми), тел. :3-75-05», указанная реклама размещена на странице 20 газеты «В кругу семьи» № 11 от 16.03.2011г., на странице 20 газеты «В кругу семьи» № 12 от 23.03.2011г.;
- «У вас есть вопросы к специалистам различных организаций? Не знаете, куда обратиться по той или иной проблеме? Хотите узнать адреса и номера телефонов интересующих вас предприятий? У вас есть такая возможность Есть вопрос – задай его нам! Отправьте SMS с вопросом на номер 4647 Правило отправки: слово «ВКС» пробел «Ваш вопрос» Стоимость – SMS 4,5 руб. без НДС. Ответы на ваши вопросы мы будем публиковать на страницах еженедельника», указанная реклама размещена на странице 20 газеты «В кругу семьи» № 11 от 16.03.2011г.;
- «спонсор рубрики комфортный ТЕПЛЫЙ ДОМ т.4-30-99 8-912-756-90-95 8-912-755-84-48 г. Можга, ул. Вокзальная 2 td.udm@yandex.ru», указанная реклама размещена на странице 27 газеты «В кругу семьи» № 12 от 23.03.2011г.
13 мая 2011 года Удмуртским УФАС России в отношении ООО «Медиакомпания Кариока» было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-64Р по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», по факту распространения на страницах периодического печатного издания – газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., № 11 от 16.03.2011г., № 12 от 23.03.2011г., № 13 от 30.03.2011г. информации рекламного характера без пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
Рассмотрение дела было назначено на 31 мая 2011 года в 14-00 часов.
25 мая 2011 года посредством факсимильной связи от директора ООО «Медиакомпания Кариока» <...> в адрес Удмуртского УФАС России поступило ходатайство о переносе рассмотрения дела № СЮ04-03/2011-64Р, в связи с невозможностью присутствия 31.05.2011г. на рассмотрении дела по семейным обстоятельствам.
На основании изложенного, в связи с удовлетворением ходатайства директора ООО «Медиакомпания Кариока» <...> о переносе заседания Комиссии, а также в связи с необходимостью защиты законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено производство по делу по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, определением от 26.05.2011г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-64Р было отложено на 21 июня 2011 года в 09-00 часов.
Комиссия Удмуртского УФАС России, полно, всестороннее и объективно изучив и исследовав материалы дела, выслушав доводы директора ООО «Медиакомпания Кариока» <...>, пришла к следующим выводам.
На страницах периодического печатного издания – газеты (еженедельника) «В кругу семьи» размещается информация рекламного характера следующего содержания:
- «спонсор рубрики торговая база БРИЗ сэкономь время и деньги ул. Садовая 2, ТЦ «На Садовой» тел.: 3-16-63», указанная реклама размещена на странице 28 газеты «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г.;
- «спонсор рубрики киноцентр «Спутник» мировые премьеры теперь в 3D формате формат 3D-это эффект 100% погружения в мир кино! Герои будто живые сходят с экранов, и зритель становится соучастником происходящего тел.: 3-22-68», указанная реклама размещена на странице 30 газеты «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., на странице 30 газеты «В кругу семьи» № 11 от 16.03.2011г., на странице 30 газеты «В кругу семьи» № 12 от 23.03.2011г., на странице 30 газеты «В кругу семьи» № 13 от 30.03.2011г.;
- «Впервые рассрочка без переплаты на зимний ассортимент до 6 месяцев (по ценам 2010г.) меховой салон МИЛИЦА Новая коллекция демисезонных пальто 2011г. по уникальным ценам от 2 000 руб. Любые размеры, цвета, ткани. Головные уборы из меха, кожи, драпа. Дешевле не бывает! г. Можга, Базарная площадь, 13. ТЦ «Новый» тел. 8(34139)4-31-38», указанная реклама размещена на странице 20 газеты «В кругу семьи» № 11 от 16.03.2011г.;
- «РАЙТ натяжные потолки Франция Россия кредит без участия банка до 6 месяцев пластиковые окна двери стальные, межкомнатные эконом класс от 800 руб. 8 912 759-31-74 ул. Наговицына, 166/4 (модуль между м-ми), тел. :3-75-05», указанная реклама размещена на странице 20 газеты «В кругу семьи» № 11 от 16.03.2011г., на странице 20 газеты «В кругу семьи» № 12 от 23.03.2011г.;
- «У вас есть вопросы к специалистам различных организаций? Не знаете, куда обратиться по той или иной проблеме? Хотите узнать адреса и номера телефонов интересующих вас предприятий? У вас есть такая возможность Есть вопрос – задай его нам! Отправьте SMS с вопросом на номер 4647 Правило отправки: слово «ВКС» пробел «Ваш вопрос» Стоимость – SMS 4,5 руб. без НДС. Ответы на ваши вопросы мы будем публиковать на страницах еженедельника», указанная реклама размещена на странице 20 газеты «В кругу семьи» № 11 от 16.03.2011г.;
- «спонсор рубрики комфортный ТЕПЛЫЙ ДОМ т.4-30-99 8-912-756-90-95 8-912-755-84-48 г. Можга, ул. Вокзальная 2 td.udm@yandex.ru», указанная реклама размещена на странице 27 газеты «В кругу семьи» № 12 от 23.03.2011г.
В соответствии с п.1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Согласно п.2) ст.3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанная информация, размещенная на страницах еженедельника «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., № 11 от 16.03.2011г., № 12 от 23.03.2011г., № 13 от 30.03.2011г., адресована неопределенному кругу лиц (потенциальным читателям печатного издания), формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования (товарам, услугам и лицам, реализующим данную продукцию либо оказывающим предлагаемые услуги) и способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламной.
Учредителем и издателем газеты (еженедельника) «В кругу семьи» является ООО «Медиакомпания Кариока» (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 18 № 002914025 от 20.05.2009г.), заключающее договоры на распространение рекламы в указанном СМИ.
Следовательно, ООО «Медиакомпания Кариока» является рекламораспространителем информации рекламного характера, как лицо, осуществившее распространение указанной рекламы с помощью периодического печатного средства массовой информации – газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., № 11 от 16.03.2011г., № 12 от 23.03.2011г., № 13 от 30.03.2011г.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или «на правах рекламы».
Объём рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объёма одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объёма не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке, и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Периодическое печатное издание – газета (еженедельник) «В кругу семьи» зарегистрирована 10.06.1998г. Удмуртской республиканской инспекцией по защите свободы печати и массовой информации (Регистрационный номер У-0281). Тематическая направленность данного СМИ определена как «информация о событиях в городе и стране, программы телевидения и радио, объявления», следовательно, объём рекламы должен составлять менее 40%, а размещённая реклама сопровождаться пометой «реклама», «на правах рекламы».
При распространении рекламных сообщений в газете (еженедельнике) «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., № 11 от 16.03.2011г., № 12 от 23.03.2011г., № 13 от 30.03.2011г., не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, отсутствует пометка «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона.
Таким образом, рекламораспространитель ООО «Медиакомпания Кариока», распространив на страницах газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., № 11 от 16.03.2011г., № 12 от 23.03.2011г., № 13 от 30.03.2011г. рекламу следующего содержания:
- «спонсор рубрики торговая база БРИЗ сэкономь время и деньги ул. Садовая 2, ТЦ «На Садовой» тел.: 3-16-63»;
- «спонсор рубрики киноцентр «Спутник» мировые премьеры теперь в 3D формате формат 3D-это эффект 100% погружения в мир кино! Герои будто живые сходят с экранов, и зритель становится соучастником происходящего тел.: 3-22-68»;
- «Впервые рассрочка без переплаты на зимний ассортимент до 6 месяцев (по ценам 2010г.) меховой салон МИЛИЦА Новая коллекция демисезонных пальто 2011г. по уникальным ценам от 2 000 руб. Любые размеры, цвета, ткани. Головные уборы из меха, кожи, драпа. Дешевле не бывает! г. Можга, Базарная площадь, 13. ТЦ «Новый» тел. 8(34139)4-31-38»;
- «РАЙТ натяжные потолки Франция Россия кредит без участия банка до 6 месяцев пластиковые окна двери стальные, межкомнатные эконом класс от 800 руб. 8 912 759-31-74 ул. Наговицына, 166/4 (модуль между м-ми), тел. :3-75-05»;
- «У вас есть вопросы к специалистам различных организаций? Не знаете, куда обратиться по той или иной проблеме? Хотите узнать адреса и номера телефонов интересующих вас предприятий? У вас есть такая возможность Есть вопрос – задай его нам! Отправьте SMS с вопросом на номер 4647 Правило отправки: слово «ВКС» пробел «Ваш вопрос» Стоимость – SMS 4,5 руб. без НДС. Ответы на ваши вопросы мы будем публиковать на страницах еженедельника»;
- «спонсор рубрики комфортный ТЕПЛЫЙ ДОМ т.4-30-99 8-912-756-90-95 8-912-755-84-48 г. Можга, ул. Вокзальная 2 td.udm@yandex.ru», без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», нарушило статью 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ « О рекламе».
21.06.2011г. Комиссией Удмуртского УФАС России вышеуказанная реклама, размещенная на страницах газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., № 11 от 16.03.2011г., № 12 от 23.03.2011г., № 13 от 30.03.2011г., была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
ООО «Медиакомпания Кариока» признано рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона «О рекламе» и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2011-64Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Медиакомпания Кариока» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что ООО «Медиакомпания Кариока» были представлены доказательства прекращения распространения в газете (еженедельнике) «В кругу семьи» рекламы без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», руководствуясь п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ООО «Медиакомпания Кариока» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России в адрес законного представителя ООО «Медиакомпания Кариока» письмом исх. № СЮ 01-17-04/4979 от 29.06.2011г. было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, на 20 июля 2011 года в 13 часов 45 минут.
20 июля 2011 года на составление протокола об административном правонарушении явился законный представитель ООО «Медиакомпания Кариока», директор ООО «Медиакомпания Кариока» - <...> (паспорт <...>), действующий на основании Решения ООО «Медиакомпания Кариока» № 2 от 22.12.2008г.
Копия протокола № СЮ04-04/2011-105АР об административном правонарушении от 20.07.2011г. была вручена лично, под роспись законному представителю – директору ООО «Медиакомпания Кариока» <...> 20.07.2011г.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-105АР от 21.07.2011г. было направлено по адресу регистрации ООО «Медиакомпания Кариока» (427795, г. Можга, ул. Весенняя, д.12) заказной корреспонденцией 21.07.2011г. и получено 22.07.2011г., что подтверждается почтовым уведомлением № 42605140115230.
Согласно данному определению рассмотрение протокола № СЮ04-04/2011-105АР об административном правонарушении было назначено на 03 августа 2011 года в 11 часов 40 минут. 03.08.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Медиакомпания Кариока», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от законного представителя ООО «Медиакомпания Кариока» в адрес Удмуртского УФАС России не поступало, в связи с чем, должностное лицо Удмуртского УФАС России сочло возможным рассмотреть дело № СЮ04-04/2011-105АР в отсутствие законного представителя ООО «Медиакомпания Кариока», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства, совершённого ООО «Медиакомпания Кариока» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2011-64Р.
Событие административного правонарушения: распространение в периодическом печатном издании – газете (еженедельнике) «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., № 11 от 16.03.2011г., № 12 от 23.03.2011г., № 13 от 30.03.2011г., рекламы с нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «Медиакомпания Кариока», и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения: общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения: распространение в периодическом печатном издании – газете (еженедельнике) «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., № 11 от 16.03.2011г., № 12 от 23.03.2011г., № 13 от 30.03.2011г. информации рекламного характера без пометки «реклама», «на правах рекламы», что является нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
- место совершения административного правонарушения: 427795, Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Весенняя, д.12 (редакция газеты (еженедельника) «В кругу семьи»); - время совершения административного правонарушения: март 2011 года;
- способ совершения: распространение ненадлежащей рекламы с помощью периодического печатного издания – газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., № 11 от 16.03.2011г., № 12 от 23.03.2011г., № 13 от 30.03.2011г.;
- субъект административного правонарушения: рекламораспространитель ООО «Медиакомпания Кариока»;
- субъективная сторона административного правонарушения: наличие вины, поскольку ООО «Медиакомпания Кариока», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе. Доказательств осуществления обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ООО «Медиакомпания Кариока», не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ООО «Медиакомпания Кариока» к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы в периодических печатных изданиях, устанавливая в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» специальную форму для надлежащего предварительного сообщения об использовании в печатной продукции, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, целенаправленного обращения внимания потребителей на конкретный товар или определённого изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним, - указание пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы в периодических печатных изданиях, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления.
ООО «Медиакомпания Кариока» нарушило запрет на распространение рекламы в периодическом печатном издании без указания пометки «на правах рекламы», безразлично отнесясь к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере рекламы, что свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам, поскольку, к примеру, могло ввести потенциальных потребителей рекламы (читателей) в заблуждение относительно характера информации, размещённой на страницах газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г., № 11 от 16.03.2011г., № 12 от 23.03.2011г., № 13 от 30.03.2011г.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Медиакомпания Кариока» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, впервые; признание факта нарушения законодательства РФ о рекламе и вины в совершенном правонарушении; добровольное устранение нарушения законодательства РФ о рекламе.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Медиакомпания Кариока» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь ООО «Медиакомпания Кариока» (юридический (фактический) адрес: 427795, Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Весенняя, д.12, зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Удмуртской Республике 20.05.2009г. ОГРН 1021801126643, ИНН 1830015118) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России