Постановление Удмуртского УФАС России от 03.08.2011 г № Б/Н
О наложении на индивидуального предпринимателя штрафа по делу об административном правонарушении за размещение в газете «В кругу семьи» ненадлежащей рекламы магазина «Стенка»
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-107АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя <...>,
Место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, каб. 195,
в отсутствии Индивидуального предпринимателя <...>, уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление от 27.07.2011г. № 42605140128377),
в присутствии защитника ИП <...> – <...>, действующей на основании доверенности от 03.08.2011г.,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России), установлен факт распространения на странице 13 периодического печатного издания – газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. рекламы мебельного магазина «Стенка» следующего содержания: «мебельный салон СТЕНКА шкафы-купе кухонные гарнитуры прихожие спальни компьютерные столы мягкая мебель и многое др. Доставка: Алнаши, Можга – бесплатно Агрыз, Б. Бигра, Ильинское, М. Пурга – 150 руб. при покупке товара от 5 тыс. руб. ПОДАРОК! Праздничные скидки до 7% гарантия кредит до 2х лет сборка от 10 т.р. бесплатно Можга, ул. Можгинская, 62, тел.: 8(34139) 3-23-84 Алнаши, ул. Строителей, 4, тел.: 8(34150) 3-19-43».
13 мая 2011 года Удмуртским УФАС России в отношении Индивидуального предпринимателя <...> и ООО «Медиакомпания Кариока» было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-66Р по признакам нарушения статьи 9, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», по факту распространения на странице 13 газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. рекламы мебельного салона «Стенка», содержащей информацию о возможности получения подарка при покупке товара от 5 000 рублей с отсутствием указания сроков проведения данной акции, информации об источнике информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве подарков, сроках, месте и порядке их получения, а также без указания информации о лице, оказывающем финансовую услугу – кредит, который выдается при покупке товара в мебельном салоне сроком до 2-х лет.
Рассмотрение дела было назначено на 02 июня 2011 года в 13 часов 00 минут.
В связи с тем, что 02 июня 2011 года Председатель постоянно действующей Комиссии по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе – <...> находился в служебной командировке, рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-66Р было отложено на 21 июня 2011 года в 09-30 часов.
Комиссия Удмуртского УФАС России, изучив и исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к следующим выводам.
На странице 13 периодического печатного издания – газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. распространяется реклама мебельного магазина «Стенка» следующего содержания: «мебельный салон СТЕНКА шкафы-купе кухонные гарнитуры прихожие спальни компьютерные столы мягкая мебель и многое др. Доставка: Алнаши, Можга – бесплатно Агрыз, Б. Бигра, Ильинское, М. Пурга – 150 руб. при покупке товара от 5 тыс. руб. ПОДАРОК! Праздничные скидки до 7% гарантия кредит до 2х лет сборка от 10 т.р. бесплатно Можга, ул. Можгинская, 62, тел.: 8(34139) 3-23-84 Алнаши, ул. Строителей, 4, тел.: 8(34150) 3-19-43».
В соответствии с п.1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Согласно п.2) ст.3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанная информация, размещенная на стр. 13 еженедельника «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г., адресована неопределенному кругу лиц (потенциальным читателям печатного издания), формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования (указанной в рекламе мебели, услугам по бесплатной доставке и сборке мебели, о наличии праздничных скидок до 7 %, о возможности получения подарка, а также кредиту, как способу приобретения данных товаров) и способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламной.
В соответствии с договором реализации продукции средств массовой информации от 21.02.2011г. № 12, заключенному между ООО «Медиакомпания Кариока» и ИП <...>, Рекламист (ООО «Медиакомпания Кариока») обязуется размещать в еженедельнике «В кругу семьи» рекламные материалы рекламодателя в следующем объеме и на следующих условиях: объем – 18 полос/ цвет/ внутри газеты/ №№ 8, 9, 10, сумма: 6 700 рублей. При этом, Рекламодатель (ИП <...>) обязуется представить Рекламисту макет, не позднее понедельника до 15 часов.
Размещение рассматриваемой рекламы в еженедельнике «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. было оплачено согласно Акту № 62 от 10.03.2011г. и Акту сверки взаимных расчетов от 03.05.2011г. Соответственно, оказанные услуги выполнены полностью в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Таким образом, рекламодателем рекламы мебельного магазина «Стенка», распространенной в еженедельнике «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г., является ИП <...>, как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Периодическое печатное издание – газета (еженедельник) «В кругу семьи» зарегистрирована 10.06.1998г. Удмуртской республиканской инспекцией по защите свободы печати и массовой информации (Регистрационный номер У-0281). Тематическая направленность данного СМИ определена как «информация о событиях в городе и стране, программы телевидения и радио, объявления».
Учредителем и издателем газеты (еженедельника) «В кругу семьи» является ООО «Медиакомпания Кариока» (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 18 № 002914025 от 20.05.2009г.).
Договоры с рекламодателями на размещение рекламы в газете (еженедельнике) «В кругу семьи», а также договор печатания газеты № 926 от 28.12.2009г. заключены ООО «Медиакомпания Кариока».
Таким образом, ООО «Медиакомпания Кариока» (ИНН 1830015113, ОГРН 1021801126643, юридический адрес: 427795, Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Весенняя, д.12) является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, размещенной в газете (еженедельнике) «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Размещаемая в газете «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. реклама мебельного магазина «Стенка»: «мебельный салон СТЕНКА шкафы-купе кухонные гарнитуры прихожие спальни компьютерные столы мягкая мебель и многое др. Доставка: Алнаши, Можга – бесплатно Агрыз, Б. Бигра, Ильинское, М. Пурга – 150 руб. при покупке товара от 5 тыс. руб. ПОДАРОК! Праздничные скидки до 7% гарантия кредит до 2х лет сборка от 10 т.р. бесплатно Можга, ул. Можгинская, 62, тел.: 8(34139) 3-23-84 Алнаши, ул. Строителей, 4, тел.: 8(34150) 3-19-43», содержит информацию о кредите до двух лет.
Исходя из положений Соглашения № 01/10-0911 от 02.10.2009г., заключенного между ООО «Русфинанс Банк» и ИП <...>, данное Соглашение определяет порядок взаимодействия Сторон при принятии Банком на себя обязательств по предоставлению Клиенту кредита для оплаты товара, приобретаемого у Организации (ИП <...>), осуществляемую в соответствии с Приложением № 1 к настоящему Соглашению.
Таким образом, лицом, предоставляющим кредит, указанный в рассматриваемой рекламе, является ООО «Русфинанс Банк». Соответственно, распространение на стр.13 газеты «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. рекламы мебельного магазина «Стенка» следующего содержания: «мебельный салон СТЕНКА шкафы-купе кухонные гарнитуры прихожие спальни компьютерные столы мягкая мебель и многое др. Доставка: Алнаши, Можга – бесплатно Агрыз, Б. Бигра, Ильинское, М. Пурга – 150 руб. при покупке товара от 5 тыс. руб. ПОДАРОК! Праздничные скидки до 7% гарантия кредит до 2х лет сборка от 10 т.р. бесплатно Можга, ул. Можгинская, 62, тел.: 8(34139) 3-23-84 Алнаши, ул. Строителей, 4, тел.: 8(34150) 3-19-43», содержащей информацию о кредите до двух лет, без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования, нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30 настоящего Федерального закона.
Следовательно, ИП <...>, являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной на стр.13 газеты «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г., нарушила требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
21.06.2011г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама мебельного магазина «Стенка», размещенная на странице 13 газеты «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. следующего содержания: «мебельный салон СТЕНКА шкафы-купе кухонные гарнитуры прихожие спальни компьютерные столы мягкая мебель и многое др. Доставка: Алнаши, Можга – бесплатно Агрыз, Б. Бигра, Ильинское, М. Пурга – 150 руб. при покупке товара от 5 тыс. руб. ПОДАРОК! Праздничные скидки до 7% гарантия кредит до 2х лет сборка от 10 т.р. бесплатно Можга, ул. Можгинская, 62, тел.: 8(34139) 3-23-84 Алнаши, ул. Строителей, 4, тел.: 8(34150) 3-19-43», была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Индивидуальный предприниматель <...> была признана рекламодателем, нарушившим часть 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе». Также, было принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2011-66Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП <...> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Учитывая тот факт, что в материалы дела не было представлено доказательств устранения нарушения законодательства РФ о рекламе до рассмотрения дела по существу, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи ИП <...> предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое исполнено в полном объеме и в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырёх тысяч до двадцати тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России 29.06.2011г. (исх. № СЮ01-17-04/4980) в адрес ИП <...> было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, назначенное на 22 июля 2011 года в 10 часов 30 минут. 22 июля 2011 года на составление протокола об административном правонарушении явилась ИП <...> (паспорт <...>).
Копия протокола об административном правонарушении была вручена ИП <...> лично, под роспись 22.07.2011г. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-107АР было направлено в адрес ИП <...> заказной корреспонденцией и получено 27.07.2011г., что подтверждается почтовым уведомлением № 42605140128377.
Согласно данному определению рассмотрение протокола № СЮ04-04/2011-107АР об административном правонарушении было назначено на 03 августа 2011 года в 12 часов 20 минут. 03 августа 2011 года на рассмотрение дела об административном правонарушении ИП <...>, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола, не явилась, направив на представление свих интересов <...>, действующую в качестве защитника по доверенности от 03.08.2011г. На рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ИП <...> заявил устное ходатайство о приобщении в материалы дела письменных пояснений по делу № СЮ04-04/2011-107АР.
Из представленных пояснений следует, что 21.02.2011г. ИП <...> был заключен договор реализации продукции средств массовой информации с ООО «Медиакомпания Кариока», согласно которому ООО «Медиакомпания Кариока» обязано разместить рекламные материалы в газете «В кругу семьи». ИП <...> был представлен макет рекламы, которую ООО «Медиакомпания Кариока» должно было разместить на страницах газеты в соответствии с требованиями действующего законодательства. В виду того, что ООО «Медиакомпания Кариока» является профессиональным участником рынка размещения и распространения рекламы, и нормы законодательства Российской Федерации о рекламе должны быть ему известны, исходя из характера его деятельности, предприниматель была уверена в том, что никаких нарушений с ее стороны нет, и реклама соответствует законодательству, все необходимые для этого документы были представлены. После выявления нарушений при размещении рекламы, они были устранены до возбуждения дела об административном правонарушении, о чем было сообщено в Удмуртское УФАС России.
Также, ИП <...> считает, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. С учетом того, что у предпринимателя отсутствовали намерения посягательства на охраняемые государственные интересы, а также правонарушение совершено впервые и приняты меры по устранению нарушений, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, ИП <...> считает возможным применить положение ст. 2.9. КоАП РФ и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП <...> нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2011-66Р.
Событие административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержание рекламы мебельного салона «Стенка» с нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» для последующего размещения в газете «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г.
Состав административного правонарушения, совершённого ИП <...>, и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержание рекламы мебельного салона «Стенка» следующего содержания: «мебельный салон СТЕНКА шкафы-купе кухонные гарнитуры прихожие спальни компьютерные столы мягкая мебель и многое др. Доставка: Алнаши, Можга – бесплатно Агрыз, Б. Бигра, Ильинское, М. Пурга – 150 руб. при покупке товара от 5 тыс. руб. ПОДАРОК! Праздничные скидки до 7% гарантия кредит до 2х лет сборка от 10 т.р. бесплатно Можга, ул. Можгинская, 62, тел.: 8(34139) 3-23-84 Алнаши, ул. Строителей, 4, тел.: 8(34150) 3-19-43», содержащей информацию о кредите до двух лет, без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования, для последующего размещения в периодическом печатном издании – газете (еженедельнике) «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г.;
- место совершения административного правонарушения: г. Можга Удмуртской Республики;
- время совершения административного правонарушения: 02 марта 2011 года;
- способ совершения: определение содержания вышеуказанной ненадлежащей рекламы для дальнейшего размещения данной рекламы в газете (еженедельнике) «В кругу семьи» № 9 от 02.03.2011г.;
- субъект административного правонарушения – рекламодатель - Индивидуальный предприниматель <...>;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП <...>, имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняла всех необходимых мер к недопущению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Административное правонарушение, совершённое ИП <...>, не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ИП <...> к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Также существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ИП <...> за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы финансовых услуг. Так, в части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
При этом, следует учитывать, что установленные законом требования к распространению рекламы банковских услуг, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей. ИП <...> нарушила требования, установленные в части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», тем самым, создала существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП <...> от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, впервые; исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе в установленные сроки; признание факта нарушения законодательства РФ о рекламе.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП <...> осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя <...> к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России