Приложение к Постановлению от 01.09.2011 г № 1745 Программа
Муниципальная целевая программа улучшения условий и охраны труда в муниципальном образовании «Город воткинск» на 2011 — 2013 годы 1. паспорт программы улучшения условий и охраны труда на 2011 — 2013 годы
| Наименование программы | программа улучшения условий и охраны труда на 2011 - 2013 годы в муниципальном образовании "Город Воткинск" (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Трудовой кодекс РФ; постановление Правительства Удмуртской Республики от 26 июля 2010 года N 241 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Город Воткинск" (далее - Администрация) |
| Разработчик Программы | Администрация |
| Исполнители Программы | Администрация; Комиссия по охране труда при Администрации; руководители предприятий, организаций; профсоюзные комитеты; специалисты и службы по охране труда организаций |
| Основные цели Программы | - сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; - профилактика производственного травматизма, профессиональных заболеваний в муниципальном образовании "Город Воткинск" |
| Основные задачи Программы | - снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний, в том числе снижение смертности от предотвратимых производственных причин; - увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения; - формирование экономических и организационных принципов, стимулирующих создание работодателем здоровых и безопасных условий труда; - совершенствование системы подготовки и повышения квалификации по охране труда работников, в том числе руководителей; - улучшение состояния условий и охраны труда в муниципальном образовании "Город Воткинск" на основе снижения рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - активизация аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, повышение качества их проведения |
| Целевые индикаторы Программы | - численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.; - численность пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих, чел.; - число дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего, дней; - средства, израсходованные на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего, руб. |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Источники финансирования Программы | - бюджет города Воткинска; - внебюджетные источники; - финансовые средства предприятий и организаций. Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с решением Воткинской городской Думы о бюджете города на соответствующий финансовый год. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, улучшение условий труда, обеспечение социальной защиты пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
1.Оценка состояния условий труда в муниципальном образовании "Город Воткинск" за 2006 - 2010 годы
Программа по улучшению условий и охраны труда на 2011 - 2013 годы в муниципальном образовании "Город Воткинск" разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, ведомственной целевой программой "Безопасный труд" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 июля 2010 года, Программой социально-экономического развития муниципального образования "Город Воткинск" на 2010 - 2014 годы, утвержденной решением Воткинской городской Думы от 14 июля 2010 года N 606.
Охрана труда представляет собой систему мер по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В городе Воткинске вопросам охраны труда уделяется достаточно серьезное внимание. На всех крупных и средних предприятиях города созданы службы охраны труда, назначены соответствующие специалисты, отвечающие за охрану труда. Предприятиями выделяются средства на подготовку и обучение специалистов, приобретение средств индивидуальной защиты, улучшение условий труда работающих. Обеспеченность средствами индивидуальной защиты на предприятиях города составляет в среднем 98%.
Ежегодно в городе проводятся "Дни охраны труда" с тематической выставкой средств индивидуальной защиты, методической литературы, информационных материалов. Представителям хозяйствующих субъектов оказываются консультации по вопросам охраны труда. Информационное обеспечение осуществлялось на совещаниях, проводимых в Администрации города, а также на официальном сайте.
Постановлением главы Администрации N 2759 от 26 декабря 2007 года для осуществления контроля за состоянием условий и охраны труда в городе создана и работает комиссия по охране труда.
Согласно плану работы комиссии проводились перекрестные комплексные проверки состояния и условий охраны труда, техники безопасности муниципальных предприятий и организаций города.
В 2009 году представители Администрации города принимали участие в проверках деревообрабатывающих предприятий, проводимых инспекцией труда Удмуртской Республики. Каждое полугодие проводится мониторинг состояния дел в вопросах охраны труда промышленных предприятий города. На официальном сайте города размещается информация Министерства труда Удмуртской Республики.
По итогам 2009 года на предприятиях и организациях города заключено 92 коллективных договора, из них 34 прошли уведомительную регистрацию. Все коллективные договоры содержат разделы по охране труда. Численность работников, охваченных коллективными договорами, составляет 83%.
Комплекс мероприятий, проводимых в городе в области охраны труда, послужил тому, что количество несчастных случаев на предприятиях города ежегодно снижается. Расследование и учет несчастных случаев на производстве проводился на должном уровне. В расследовании тяжелых случаев принимали участие представители Администрации города.
Основные показатели состояния охраны труда
в городе Воткинске в 2006 - 2010 годах
| N п/п | Наименование показателя | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| 1 | Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел. | 82 | 61 | 61 | 41 | 39 |
| 2 | Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих, чел. | 3,8 | 3,0 | 3,0 | 1,9 | 1,8 |
| 3 | Несчастные случаи со смертельным исходом, чел. | 3 | 2 | 1 | 0 | - |
| 4 | Число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 пострадавшего | 22,7 | 41,4 | 31,8 | 43,8 | 40,0 |
| 5 | Средства, израсходованные на мероприятия по охране труда, руб. | 37914,6 | 34990,7 | 50515,9 | 83641,5 | 92000 |
| 6 | в том числе в расчете на 1 работающего, руб. | 1766,7 | 1739,5 | 2519,9 | 3900,1 | 4300 |
Обучение и проверка знаний по охране труда в организациях муниципального образования: на территории г. Воткинска обучающей деятельностью по вопросам охраны труда занимается АНО "Центр профессиональной подготовки", по данным вышеуказанной организации общее количество обученных по охране труда в 2010 году составило 498 человек. Из них 78 чел. - руководители, 18 чел. - инженеры по охране труда, 402 чел. - специалисты
Негативно сказалось прекращение финансирования обучения за счет средств Фонда социального страхования, что увеличивает расходы, связанные с обучением, особенно у организаций бюджетной сферы.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранение здоровья работников как важнейшей производительной силы общества является одной из основных функций социальной политики города.
Потеря трудоспособности работающего населения города от травм на производстве и профессиональных заболеваний вследствие работы во вредных и (или) опасных условиях труда вносит негативный вклад в увеличение численности инвалидов и рост численности работников, досрочно направляемых на пенсию. Выбытие граждан трудоспособного возраста уже сейчас приводит к дефициту квалифицированной рабочей силы по многим ключевым для экономики специальностям.
Проведение согласованной государственной политики в области охраны труда на основе целевых программных мероприятий - необходимое условие для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики, повышения качества жизни населения и снижения производственного травматизма.
В соответствии с этим в 2011 - 2013 годах работу в области улучшения условий и охраны труда в городе необходимо сосредоточить по следующим направлениям:
- координация деятельности социальных партнеров - профессиональных союзов и других уполномоченных работниками представительных органов, объединений работодателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления по использованию существующих, разработке и внедрению новых методов управления охраной труда;
- содействие обеспечению работающих новыми высокоэффективными средствами индивидуальной и коллективной защиты, средствами гигиены труда и другими средствами охраны труда, включая приборы контроля вредных и опасных производственных факторов;
- реализация комплексного подхода к обеспечению производственной дисциплины, предупреждению аварийности и производственного травматизма;
- совершенствование системы организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов;
- пропаганда вопросов охраны труда, направленная на повышение компетентности работодателей и работников в данной области.
Необходимость повышения привлекательности рабочих мест, создание достойных здоровых и безопасных условий труда, привлечение новой рабочей силы требует особого внимания к организации производства, обучению работников правилам безопасного ведения работ, соблюдению трудовой дисциплины, гигиены и санитарии. В связи с этим актуальной остается проблема обучения работников вопросам охраны труда, повышения культуры и пропаганды безопасного труда.
3.Улучшение условий и охраны труда
Основная цель проводимой политики в вопросах охраны труда - снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых производственных причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения.
Для достижения этой цели в предстоящем периоде планируется сосредоточить работу по следующим направлениям:
- обеспечение работающих новыми высокоэффективными средствами индивидуальной защиты, другими средствами охраны труда, включая приборы контроля вредных и опасных факторов;
- совершенствование системы организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций;
- реализация комплексного подхода к обеспечению производственной дисциплины, предупреждению аварийности и производственного травматизма;
- повышение качества условий труда;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Индикаторами улучшения состояния охраны труда в муниципальном образовании следует принять:
- снижение числа пострадавших от несчастных случаев на производстве;
- снижение числа пострадавших со смертельным исходом;
- снижение числа дней нетрудоспособности у пострадавших от несчастных случаев;
- снижение числа профессиональных заболеваний;
- увеличение количества аттестованных рабочих мест.
В результате реализации программных мероприятий численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности снизится не менее чем на 20%. Сумма средств, направляемых на мероприятия по охране труда, должна увеличиться на 50 - 60%.
Основные прогнозные показатели состояния охраны труда
в городе Воткинске в 2011 - 2013 годах
| N п/п | Наименование показателя | 2011 | 2012 | 2013 |
| 1 | Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (чел.) | 38 | 36 | 34 |
| 2 | Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (чел.) | 1,7 | 1,7 | 1,6 |
| 3 | Несчастные случаи со смертельным исходом (чел.) | - | - | - |
| 4 | Число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 пострадавшего | 38,0 | 35,0 | 33,0 |
| 5 | Средства, израсходованные на мероприятия по охране труда (тыс. руб.) | 101,200 | 110,300 | 120,500 |
| 6 | в том числе в расчете на 1 работающего (тыс. руб.) | 4,8 | 5,2 | 5,7 |
4.План мероприятий Программы
В связи с прогнозируемыми Программой социально-экономического развития муниципального образования "Город Воткинск" на 2010 - 2014 годы социальным благополучием, повышением уровня и продолжительности жизни населения города, обеспечением устойчивого экономического роста и развития города, его конкурентоспособности по увеличению темпов роста валового национального продукта при реализации Программы создается социально-экономическая база для реализации конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда, обеспечение правовой грамотности работников, обеспечение работодателями требований охраны труда, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Программой определены приоритетные направления деятельности, разработка комплекса взаимосвязанных мер правового, организационного, технического, информационного, образовательного и научного обеспечения охраны труда, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда.
4.1.Организационное и техническое обеспечение условий
и охраны труда
В области организационного и технического обеспечения Программа предусматривает организацию и проведение:
1.Расширенного "Дня охраны труда" с привлечением Министерства труда, надзорных органов, органов местного самоуправления, профсоюзов и работодателей, а также выставок и семинаров по современным средствам индивидуальной защиты и безопасности труда.
2.Тематических конференций, семинаров по вопросам безопасности труда, в том числе выездных на предприятиях города.
3.Семинаров по обмену опытом среди специалистов по охране труда предприятий и организаций города.
4.Выставок и семинаров по современным средствам индивидуальной защиты и безопасности труда.
5.Содействие обучению по охране труда руководителей, специалистов органов местного самоуправления, руководителей и работников предприятий и организаций города.
6.Содействие аттестации рабочих мест на предприятиях и организациях города.
4.2.Методическое обеспечение
Предполагает оказание организациям, индивидуальным предпринимателям консультационной помощи в сфере охраны труда.
4.3.Мотивационные основы управления охраной труда
В данном разделе Программы обозначены мероприятия, направленные на мотивацию работников и работодателей на соблюдение трудового законодательства и создание здоровых и безопасных условий труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
4.4.Информационное и образовательное обеспечение
охраны труда
Данный раздел Программы направлен на улучшение информационного обеспечения в области охраны труда органов местного самоуправления, работодателей и специалистов по охране труда, изучение и распространение передового опыта работы по охране труда, организацию цикла телепередач по освещению вопросов охраны труда, производственного травматизма, социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Мероприятия по образовательному обеспечению охраны труда направлены, прежде всего, на повышение уровня знаний по охране труда всех участников трудовых отношений и включают в себя мероприятия по организации обучения по охране труда руководителей и специалистов, подготовку специалистов по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. Главная цель этих мероприятий - повышение уровня знаний по охране труда руководителей, специалистов, работников, так как неудовлетворительное состояние безопасности труда наряду с причинами экономического и организационно-правового характера связано с отсутствием у работодателей и работников необходимого объема знаний, требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда. Социальный эффект от информационного и образовательного обеспечения в области охраны труда связан с повышением информированности и компетентности работников, распространением и внедрением передового опыта по охране труда, удовлетворением потребности в информации и документации по охране труда.
Подробный план мероприятий приведен в приложении к Программе.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета города Воткинска, средств предприятий, организаций.
6.Механизм реализации Программы
Заказчик Программы - Администрация города Воткинска:
- обеспечивает реализацию мероприятий Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий Программы и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- направляет в Воткинскую городскую Думу информацию о проводимых мероприятиях в соответствующем финансовом году в срок до 1 марта текущего года;
- является распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием;
- заключает контракты (договоры, соглашения) с участниками реализации Программы в соответствии с законодательством, принимает и оплачивает произведенные ими товары (выполненные работы, оказанные услуги).
В ходе реализации Программы заместитель главы Администрации города по экономике, курирующий вопросы охраны труда, обеспечивает координацию и контроль за ходом реализации мероприятий Программы и эффективным использованием средств. Он же ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из бюджета муниципального образования для финансирования мероприятий Программы.
7.Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности Программы осуществляется путем сопоставления уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и состояния условий труда работающих в городе Воткинске за соответствующий период (год) с уровнем и состоянием предыдущего периода (года). Положительной эффективностью Программы является снижение показателей целевых индикаторов за период реализации Программы:
численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более не менее чем на 22%; снижение численности пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих не менее чем на 3%;
снижение числа дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего не менее чем на 10%.
8.Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации Программы
Социально-экономические результаты реализации Программы заключаются в повышении эффективности системы управления охраной труда в районе на всех уровнях управления, обоснованности и оперативности принятия управленческих решений в области охраны труда работодателей и работников, в создании благоприятных условий для работы служб (специалистов) охраны труда.
Социальная эффективность от реализации мероприятий Программы выразится в:
сокращении численности работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
повышении уровня защиты работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов;
снижении уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
повышении правовой грамотности работников и работодателей по безопасным методам и приемам выполнения работ;
формировании культуры охраны труда, основанной на мотивации каждого работника по применению безопасных способов выполнения работ.
Экономическую эффективность предполагается оценить следующими показателями на период реализации Программы:
снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, - не менее 4,5% (базовый показатель 2010 года);
снижение потерь рабочего времени от временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями - не менее 3,0% (базовый показатель 2010 года).
Реализация мероприятий Программы позволит внести существенный вклад в результаты реализации Программы социально-экономического развития города Воткинска на 2010 - 2014 годы.
9.Контроль за ходом реализации муниципальной Программы
Администрация города Воткинска осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий Программы.
10.Оценка рисков реализации муниципальной Программы
При реализации муниципальной Программы риском недостижимости основных целей и задач может явиться отсутствие финансирования (неполное финансирование) мероприятий Программы из бюджета города Воткинска и из внебюджетных источников.