Постановление Удмуртского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н

О наложении на СОАО «ВСК» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2011-10А по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ (недобросовестная конкуренция)

Я, <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А, возбуждённого по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (зарегистрировано Государственным учреждением «Московская регистрационная палата» 11.02.1992 года ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574, юридический адрес: 121552, г. Москва, ул. Островная, 4),
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя СОАО «ВСК», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола (почтовые уведомления о вручении № 42605141108231 от 11.08.2011г. и № 42605141108224 от 15.08.2011г.),
в присутствии защитника СОАО «ВСК» <...>, действующей на основании общей доверенности № 18211/25 от 22.02.2011г.,
Установил:
14.01.2011г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление ОАО САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» в лице Удмуртского филиала на действия ОАО «ВСК» в лице Ижевского филиала, выразившиеся в недобросовестной конкуренции, в части введения в заблуждение относительно указания в заявке на участие в конкурсе (лот № 1961) на право заключения контракта на оказание услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-Молоко» значительно заниженных сумм страховых премий, предложенных ОАО «ВСК», поскольку неправильно применен Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Как указано в заявлении, ООО «КОМОС ГРУПП» был объявлен конкурс (лот № 1961) на право заключения контракта на оказание услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-Молоко». Участниками конкурса были представлены предложения в электронном виде до 28.12.2010 года.
Согласно заявлению, Удмуртским филиалом ОАО «САК «Энергогарант» - для участия в конкурсе по оказанию услуг ОСАГО был применен коэффициент бонус-малус на новый срок страхования, исходя из информации заказчика - ОАО «Глазов-Молоко», то есть была сделана необходимая корректировка данного коэффициента, соответственно предложение о цене контракта у ОАО «САК «Энергогарант» составило сумму 189 808 рублей 74 коп. Удмуртский Филиал ОАО «САК «Энергогарант» уверено в правильности применения всех коэффициентов для определения цены заявки, так как данная методика расчета страховых тарифов утверждена нормативными документами, регулирующими указанные правоотношения.
Вместе с тем, по итогам полученных заявок Комиссия определила победителя конкурса - ОАО «Военно-страховая компания» в лице Ижевского филиала с ценой заявки 142 165 руб. 08 коп. Данная сумма, по мнению заявителя, является необоснованно заниженной без каких-либо законных оснований.
В заявлении указывается, что сумма премий, предложенная данным претендентом, указывает на неправильное применение Коэффициента страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) (Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии, утверждены постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 739). За счет неправильного применения КБМ страховая премия значительно занижена.
Указанные действия ОАО «Военно-страховая компания» привели к введению в заблуждение в отношении цены контракта, направлены на получение преимуществ перед другими участниками конкурса при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, подпадают под понятие «недобросовестная конкуренция». Действия ОАО «Военно-страховая компания» нарушают ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в недобросовестной конкуренции в части введение в заблуждение относительно цены государственного контракта, что привело к получению Ижевским филиалом ОАО «Военно-страховая компания» преимуществ перед другими страховыми организациями - участниками конкурса.
К заявлению были приложены следующие документы: копия таблицы цен ОАО «Военно-страховая компания»; копия таблицы предложений Удмуртского филиала ОАО «САК «Энергогарант»; копия Доверенности б/н от 12.12.2008г.ю; копия Доверенности б/н от 26.12.2008г.; копия Интернет-страницы, содержащей информацию о конкурсах; копия таблицы предложения с 01.11.10 по 10.11.10.
На основании вышеуказанного заявления Удмуртским УФАС России приказом № 233 от 14.04.2011г. было возбуждено дело № СЮ04-02/2011-2 в отношении СОАО «ВСК» по признакам нарушения пункта 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с привлечением к участию в деле в качестве заявителя ОАО САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» и заинтересованных лиц ОАО «Глазов-молоко», ОАО «Страховая группа МСК», ООО «Страховая компания «Согласие», ОАО Страховая компания «РОСНО».
Определением от 15.04.2011г. рассмотрение дела № СЮ04-02/2011-2 было назначено на 17 мая 2011 года.
По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В период с 20.12.2010г. по 28.12.2010г. на корпоративном сайте ООО «КОМОС ГРУПП» в разделе «Закупки» (http://www.komos.ru/e-order2/profile.php) проводился запрос ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961). Указанный запрос проводился на основании внутренних приказов и распоряжений ООО «КОМОС ГРУПП» - Управляющей организации ОАО «Глазов-молоко», а также в соответствии с Регламентом по запросу ценовых предложений на корпоративном сайте ООО «КОМОС ГРУПП» в разделе Закупки http://www.komos.ru/e-order2/profile.php, утвержденным приказом Генерального директора ООО «КОМОС ГРУПП» № 285 от 30.12.2010г. Инициатором запроса выступило ОАО «Глазов-молоко». В приложении к лоту № 1961 содержался список транспортных средств ОАО «Глазов-молоко» с указанием регистрационного знака, марки (модели), идентификационного номера (VIN), номера двигателя, паспорта ТС, года выпуска, кузова (кабины, прицепа), шасси, мощности двигателя, категории ТС, грузоподъемности.
29.12.2010г. по лоту № 1961 был автоматически сформирован лист альтернатив приобретения товаров (работ, услуг). Согласно данному листу альтернатив в запросе предложений приняли участие пять компаний: СГ «МСК», Ижевский филиал ОАО «Военно-страховая компания», филиал в УР ООО «СК «Согласие», ОАО «САК «Энергогарант» - «Удмуртэнергогарант», ОАО СК «РОСНО».
Указанными лицами были предложены следующие общие суммы страховых премий по всем транспортным средствам, включенным в запрос предложений:
1.СГ «МСК» - 147 002 руб. 66 коп.
2.Ижевский филиал ОАО «Военно-страховая компания» - 142 165 руб. 08 коп.
3.филиал в УР ООО «СК «Согласие» - 195 117 руб. 92 коп.
4.ОАО «САК «Энергогарант» - «Удмуртэнергогарант» - 189 808 руб. 74 коп.
5.ОАО СК «РОСНО» - 170 590 руб. 71 коп.
Победителем рассматриваемого запроса ценовых предложений было признано СОАО «ВСК», предложившее самую низкую сумму страховых премий, с которым в дальнейшем были заключены Генеральные договоры на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств № 436-12/10 от 30.12.2010г. и № 437/01/11 от 09.01.2011г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Пунктом 1 статьи 9 названного Закона предусмотрено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
Согласно части 6 указанной статьи установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Входящие в состав страховых тарифов коэффициенты устанавливаются в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц по месту регистрации транспортного средства; наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства; технических характеристик транспортных средств; сезонного использования транспортных средств; иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств (часть 2 статьи 9).
В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Страховые тарифы, коэффициенты страховых тарифов по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов, коэффициентов страховых тарифов и порядок их применения при определении страховой премии по договору обязательного страхования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.
Размер суммы страховой премии определяется в соответствии с указанным выше Постановлением, как произведение базового страхового тарифа на соответствующие коэффициенты, в том числе, на коэффициент страховых тарифов (коэффициент бонуса - малуса - КБМ), который зависит от текущего класса и наличия страховых выплат в период действия предыдущих договоров обязательного страхования.
Из представленной ОАО «Глазов-молоко» информации следует, что в период с 2008 года по 2010 год услуги по ОСАГО для нужд Общества оказывали:
- СОАО «ВСК» на основании заключенного сроком на 1 год Генерального соглашения (договора) № 143-12/07 от 17.12.2007г. о предоставлении услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств;
- ОАО САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» на основании договора обязательного страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 31.12.2008г., заключенного сроком до 24-00 часов 30.12.2009г. На основании данного договора обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществлялось и в 2010 году.
Таким образом, наиболее полной информацией о транспортных средствах, указанных в приложении к лоту № 1961, в том числе о текущем классе транспортного средства и наличия (отсутствия) страховых выплат в период действия предыдущих договоров обязательного страхования, обладало ОАО САК «ЭНЕРГОГАРАНТ».
При сопоставлении ценовых предложений участников по лоту № 1961 ОАО САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» и СОАО «ВСК» установлено, что СОАО «ВСК» применены заниженные Коэффициенты бонус-малус (КБМ) в отношении следующих транспортных средств:
1.ЗИЛ 4331 регистрационный номер В199КЕ18 (КБМ – 0,65);
2.ЗИЛ 433102 регистрационный номер А626ЕА18 (КБМ – 0,65);
3.ЗИЛ 433102 регистрационный номер Р344ЕА18 (КБМ – 0,65);
4.ЗИЛ5301 АО регистрационный номер Е009СН18 (КБМ – 0,65);
5.ЗИЛ 5301ПО регистрационный номер Е666АО18 (КБМ – 0,65);
6.ЗИЛ 5301ПО регистрационный номер У788ВА (КБМ – 0,65);
7.КАМАЗ 5410 регистрационный номер С255КА18 (КБМ – 0,65);
8.КАМАЗ53212 регистрационный номер К504ВА18 (КБМ – 0,65);
9.КАМАЗ 53212 регистрационный номер Т687СЕ18 (КБМ – 0,65);
10.ИЖ2717 регистрационный номер Н834ЕА18 (КБМ – 0,65);
11.МАЗ 543240-2120 регистрационный номер У983НА18 (КБМ – 0,65);
12.ИЖ2717 регистрационный номерС269КА18 (КБМ – 0,65);
13.АФ-77А2BJ регистрационный номер У985НА18 (КБМ – 0, 75);
14.АФ-47415 регистрационный номер У458МА18 (КБМ – 0,75);
15.АФ47415 регистрационный номер У462МА18 (КБМ – 0,75);
16.473819 фургон регистрационный номер У061НА18 (КБМ – 0,8);
17.47535А фургон регистрационный номер У060НА18 (КБМ – 0,8);
18.27901-0000010-01 регистрационный номер У951НА18 (КБМ – 0,8);
19.КАМАЗ53215-15 регистрационный номер У988НА18 (КБМ – 0,8);
20.КАМАЗ 53215-15 регистрационный номер У989НА18 (КБМ – 0,8);
21.МАЗ-КУПАВА-573100 регистрационный номер В227АН18 (КБМ – 0,8);
22.47639А фургон регистрационный номер К274ОА18 (КБМ – 0,8);
23.КАМАЗ 53215-15 регистрационный номер У835КН18 (КБМ – 0,85);
24.462454 цистерна регистрационный номер Н574КН18 (КБМ – 0,85);
25.КУПАВА-673100 регистрационный номер В832НН18 (КБМ – 0,85);
26.2818-0000810-02 регистрационный номер В912НН18 (КБМ – 0,85);
27.2818-0000010-02 регистрационный номер Т105НН (КБМ – 0,85);
28.2747-0000010-23 регистрационный номер А194ТН (КБМ – 0,95);
29.КАМАЗ53215 регистрационный номер К111ТН18 (КБМ – 0,95);
30.2747-0000010 регистрационный номер К271ТН18 (КБМ – 0,95);
31.4618-01 автоцистерна регистрационный номер К700ТН18 (КБМ – 0,95);
32.ВАЗ21140 регистрационный номер У405МА18 (КБМ – 0, 75);
33.Mitsubishi Outlander регистрационный номер К340ХН18 (КБМ – 0,85);
34.Mitsubishi Outlander регистрационный номер С856ХА18 (КБМ – 0,85);
35.Chevrolet Niva регистрационный номер К392УН18 (КБМ – 0,95);
36.Chevrolet Aveo регистрационный номер С506ТН (КБМ – 0,95);
37.КАМАЗ5410 регистрационный номер Т672ОЕ18 (КБМ – 0,65);
38.Трактор МТЗ-80 регистрационный номер УН 0293 (КБМ – 0,65).
Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что СОАО «ВСК» были предоставлены в ценовых предложениях заведомо заниженные, недостоверные (ложные) сведения о суммах страховых премий по вышеуказанным транспортным средствам.
При переходе из СОАО «ВСК» транспортных средств, указанных в п.п. 1, 2, 9, 10, 13-27, Общество обладало информацией о КБМ данных транспортных средств. Вместе с тем, даже обладая такой информацией, примененные Обществом КБМ являются ниже, чем если бы при отсутствии у Общества информации о наличии (отсутствии) убытков в последующие годы, СОАО «ВСК» производило расчет путем повышения класса по окончании каждого последующего годового срока страхования.
Кроме того, при отсутствии у СОАО «ВСК» информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в запросе ценовых предложений, Общество должно было собственнику данного транспортного средства присвоить класс 3 (пункту 4 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739).
Исходя из изложенного, Комиссия посчитала необоснованными доводы СОАО «ВСК» о том, что КБМ были применены Обществом с учетом имеющихся сведений и в соответствии с Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.
Таким образом, СОАО «ВСК» рассчитало сумму страховых премий с нарушением положений Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 и предоставило заведомо недостоверную (ложную) информацию о сумме страховых премий при участии в запросе ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961).
В соответствии с п.9) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам–конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно п. 1) ч. 1. ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить вред хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ», СОАО «ВСК», ОАО «Страховая группа «МСК», ОАО Страховая компания «РОСНО», ООО «Страховая компания «Согласие» являются конкурентами на рынке предоставления услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств.
СОАО «ВСК», предложив самую низкую сумму страховых премий по транспортным средствам, указанным в приложении к лоту № 1961, при этом, применив при расчете страховых сумм в отношении отдельных транспортных средств заведомо неправомерно заниженный КБМ, было признано победителем рассматриваемого запроса ценовых предложений. В дальнейшем с Обществом были заключены Генеральные договоры на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств № 436-12/10 от 30.12.2010г. и № 437/01/11 от 09.01.2011г. Заключение указанных договоров на основании указания в предложениях ложных сведений о страховых суммах в отношении отдельных транспортных средств предоставило СОАО «ВСК» необоснованное преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности.
Так, в случае, если бы СОАО «ВСК» произвело расчет страховых премий в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, оно могло быть не признано победителем. Победителем мог быть признан иной участник указанного запроса ценовых предложений, и с ним был бы заключен договор на оказание услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко».
Исходя из изложенного, действия СОАО «ВСК» по участию в запросе ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961) путем предоставления заведомо заниженных, ложных сведений о страховых премиях в отношении транспортных средств, направленные на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, и способные причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам, которые могли быть признаны победителями по указанному лоту, являются недобросовестной конкуренцией, нарушающей требования пункта 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
06.06.2011г. Комиссией Удмуртского УФАС России было вынесено решение (резолютивная часть объявлена 24.05.2011г.), согласно которому действия СОАО «ВСК» по участию в запросе ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961) путем предоставления заведомо заниженных, ложных сведений о страховых премиях в отношении транспортных средств, направленные на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, и способные причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам, были признаны недобросовестной конкуренцией, нарушающей пункт 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
СОАО «ВСК» было признано нарушившим пункт 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-02/2011-2 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении СОАО «ВСК» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также СОАО «ВСК» были выданы предписания о прекращении осуществления недобросовестной конкуренции, о расторжении договоров и о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, исполнение которых в настоящее время приостановлено, в связи с их обжалованием в Арбитражный суд Удмуртской Республики (Арбитражное дело № А71-6148/2011 А24).
Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
09.06.2011г. Удмуртским УФАС России в адрес законного представителя СОАО «ВСК» письмом исх. № СЮ01-17-04/4429 было направлено уведомление о составлении 27 июня 2011 года в 13-00 часов протокола об административном правонарушении.
27 июня 2011 года на составление протокола об административном правонарушении законный представитель СОАО «ВСК» не явился. В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления законного представителя СОАО «ВСК» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, определением от 27.06.2011г. в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А и проведении административного расследования. Согласно данному определению составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А было назначено на 25 июля 2011 года в 15 часов 00 минут.
25 июля 2011 года по факту допущенного СОАО «ВСК» административного правонарушения уполномоченным должностным лицом –специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России <...> в отношении СОАО «ВСК» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А.
25.07.2011г. на составление протокола об административном правонарушении законный представитель СОАО «ВСК», уведомленный надлежащим образом о времени и месте составления протокола (почтовые уведомления о вручении № 42605139137168 от 05.07.2011г. и № 42605139137175 от 29.06.2011г.), не явился, направив защитника СОАО «ВСК» <...>, действующую на основании общей доверенности № 18211/25 от 22.02.2011г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А от 27.07.2011г. рассмотрение данного дела было назначено на 08 августа 2011 года в 10 часов 20 минут.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А от 25.07.2011г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А от 27.07.2011г. были направлены в адрес СОАО «ВСК» письмом исх. № СЮ01-17-04/5639 от 27.07.2011г.
25.07.2011г. в Удмуртское УФАС России поступили письменные объяснения СОАО «ВСК» по делу № СЮ04-04/2011-10А, в соответствии с которыми Общество вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, не признает по следующим основаниям.
Во-первых, вина СОАО «ВСК» в нарушении пункта 1) части 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» отсутствует.
Решением от 24.05.2011 СОАО «Военно-страховая компания» было признано нарушившим п. 1 ч.1 ст.14 «О защите конкуренции».
В силу п. 9) ст. 4 Закона «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Запрет на недобросовестную конкуренцию, в частности в виде распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, установлен в п.1) ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции».
Из приведенных норм следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству РФ, обычаям делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости, заключались в распространении сведений (характеризующихся как ложные, неточные либо искаженные), которые были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта и имели умысел на совершение деяния.
20.12.2010г. на Интернет-сайте ООО «КОМОС ГРУПП» был размещен запрос предложений о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «Глазов-молоко» (лот №1961).
На сайте ООО «КОМОС ГРУПП» в электронной форме была размещена информация о лоте №1961: указано наименование товара (работы, услуги): «ОСАГО -обязательное страхование автогражданской ответственности»; указаны дополнительные технические характеристики товара: ОСАГО - обязательное страхование автогражданской ответственности, на 54 транспортных единиц, сроком на 1 год»; указана единица измерения товара (работы, услуги) и количество; размещен файл с данными о транспортных средствах, гражданскую ответственность при использовании которых предлагается застраховать. В данном файле содержится информация по каждому автомобилю о государственном регистрационном знаке, марка (модель), идентификационный номер (VIN), номер двигателя, серия и номер паспорта, год выпуска, номер кузова, номер шасси, мощность двигателя, категория, грузоподъемность.
В информации о лоте №1961, размещенной на интернет-сайте, также указано, что во вложении имеются паспорта транспортных средств, однако данная информация предоставлена не была. Не была предоставлена также информация о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Расчет страховой премии был произведен СОАО «ВСК» на основании предоставленной ООО «КОМОС ГРУПП» в электронной форме информации о транспортных средствах. При этом, в предоставленной информации о транспортных средствах отсутствовали данные о разрешенной максимальной массе ТС (необходимо для определения базовой ставки тарифа), о месте регистрации в отношении каждого транспортного средства (необходимо для определения коэффициента страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства), о наличии Или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев по предыдущим договорам страхования.
На запрос СОАО «ВСК» о предоставлении уточненной информации о наличии (отсутствии) страховых выплат, был получен ответ об отказе предыдущего страховщика в предоставлении указанной информации.
Удмуртское УФАС России указывает, что СОАО «ВСК» предоставило заведомо недостоверную (ложную) информацию о сумме страховых премий при участии в запросе ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО. Однако Общество считает, что данный факт не доказан.
В связи со значительным количеством объектов страхования при проведении расчетов ответственный сотрудник допустил техническую ошибку, в результате чего была допущена неточность в расчете страховой премии.
В отношении сотрудника, допустившего ошибку, приняты меры дисциплинарного взыскания.
Таким образом, СОАО «ВСК» не имело умысла на нарушение п. 1) ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции». Во-вторых, действия СОАО «ВСК» не причинили и не могли причинить убытки или нанести ущерб деловой репутации хозяйствующих субъектов.
Согласно п. 1 с. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В силу статей 153, 154 ГК РФ объявление торгов является односторонней сделкой, содержание которой определяется волей лица, ее совершившего. Из волеизъявления ООО «КОМОС ГРУПП», выраженного на сайте Общества, явно следует, что действия ООО «КОМОС ГРУПП», связанные с размещением на сайте предложений о поставках тех или иных видов товаров, работ или услуг, не могут рассматриваться как объявление торгов в форме конкурса. Данная процедура названа ООО «КОМОС ГРУПП» запросом предложений. Также на интернет-сайте ООО «КОМОС ГРУПП» указано, что Общество оставляет за собой право акцептовать любое из поступивших предложений, либо не акцептовать ни одно из них. Кроме того, на данном сайте не конкретизирован порядок определения победителя, в том числе не указаны критерии отбора (цена товара, работы, услуги; квалификация участника и т.п.).
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что процедуру запроса предложение следует квалифицировать применительно к п.1 ст. 437 ГК РФ, т.е. как предложение делать оферты. ООО «КОМОС ГРУПП» не было связано какими-либо обязательствами по принятию акцепта.
Таки образом, по мнению СОАО «ВСК», его действия не причинили и не могли причинить убытки или нанести ущерб деловой репутации хозяйствующим субъектам. На основании изложенного, Общество просило прекратить производство по делу об административном правонарушении.
08.08.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А законный представитель СОАО «ВСК» не явился. В связи с тем, что доказательства надлежащего уведомления законного представителя СОАО «ВСК» о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-04/2011-10А в Удмуртском УФАС России отсутствовали, определением от 08.08.2011г. рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А было отложено и назначено на 07.09.2011г. в 10 часов 30 минут.
Срок рассмотрения указанного дела был продлен на 1 месяц – до 08 сентября 2011 года.
07 сентября 2011 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А законный представитель СОАО «ВСК», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола (почтовые уведомления о вручении № 42605141108231 от 11.08.2011г. и № 42605141108224 от 15.08.2011г.), не явился, направив для представления интересов Общества защитника <...>, действующую на основании общей доверенности № 18211/25 от 22.02.2011г. Защитник СОАО «ВСК» <...> поддержала письменные объяснения Общества и указала, что Общество факт нарушения не признает, умысла на предоставление ложных сведений не было, произошла техническая ошибка. Данное обстоятельство не повлекло и не могло повлечь убытков у конкурентов, поскольку у ООО «КОМОС-ГРУПП» отсутствовала обязанность по заключению генерального договора по результатам данного запроса предложений.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого СОАО «ВСК» нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-02/2011-2.
Должностное лицо Удмуртского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях СОАО «ВСК» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, считает доводы Общества необоснованными.
Событие административного правонарушения – осуществление в нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренции посредством предоставления заведомо заниженных, ложных сведений о страховых премиях при участии в запросе ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961), направленных на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности и способных причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам.
Состав административного правонарушения, совершённого СОАО «ВСК» и предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие добросовестность конкуренции на товарных рынках как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия на рынке страховых услуг;
- объективная сторона административного правонарушения – действия СОАО «ВСК» по участию в запросе ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961) путем предоставления заведомо заниженных, ложных сведений о страховых премиях в отношении транспортных средств, направленные на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, и способные причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, что нарушает требования п. 1) ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
- место совершения административного правонарушения – Удмуртская Республика, г. Ижевск,
- время совершения административного правонарушения - 24 декабря 2010 года. Факт нарушения установлен решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 24.05.2011г. по делу № СЮ04-02/2011-2.
- способ совершения – предоставление заведомо заниженных, ложных сведений о страховых премиях в отношении транспортных средств при участии в запросе ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961);
- субъект административного правонарушения – СОАО «ВСК»;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку СОАО «ВСК», имея возможность предоставления сведений страховых премиях в отношении транспортных средств при участии в запросе ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. № 739, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения. Доказательств осуществления таких мер Обществом не представлено.
Правонарушение, совершенное СОАО «ВСК», не является малозначительным исходя из следующего.
Общественные отношения в сфере защиты конкуренции особо регламентируются законодательством Российской Федерации путем установления в статье 14 Федерального закона «О защите конкуренции» запрета недобросовестной конкуренции, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих конкуренцию, правил, позволяющих не допустить направленные на получение преимуществ и противоречащие закону действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам.
СОАО «ВСК» нарушило запрет на осуществление недобросовестной конкуренции, установленный пунктом 1) части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», и, тем самым, создало существенную угрозу общественным отношениям, обеспечивающим защиту конкуренции.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения СОАО «ВСК» от административной ответственности не имеется.
Обстоятельство, смягчающее административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на СОАО «ВСК» осуществляется с учетом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.33, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (зарегистрировано Государственным учреждением «Московская регистрационная палата» 11.02.1992 года ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574, юридический адрес: 121552, г. Москва, ул. Островная, 4), за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России