Постановление Удмуртского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н

О наложении на ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота-М» штрафа по делу об административном правонарушении

Я, исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-108АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: Закрытого акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота-М», юридический адрес: 117209, г. Москва, ул. Болотниковская, д.53, корп.1; зарегистрировано Московской регистрационной палатой 25.03.1992г. № 150.946, ОГРН 1027739449913, ИНН 7717044533, место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота-М», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление от 05.08.2011г. № 42605140131827),
в присутствии защитника ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота-М» <...> (паспорт <...>), действующего на основании доверенности от 25.03.2011г. № 51,
в присутствии защитника ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота-М» <...> (паспорт <...>), действующего на основании доверенности от 29.04.2011г. № 61,
Установил:
25 марта 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) от филиала ООО «РГС-Медицина» - «Росгосстрах-Удмуртия-Медицина» поступило заявление о распространении на оборотной стороне счетов-извещений, счетов-квитанций ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» рекламных сообщений о замене с 1 января 2011 года полисов обязательного медицинского страхования на бессрочные общероссийского образца, в которых отсутствует существенная информация о действительности всех ранее выданных страховых полисов ОМС, что вводит в заблуждение потребителей рекламы и создает у них ложное впечатление о необходимости замены полисов ОМС в ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота-М» с 01.01.2011г., независимо от выданных ранее полисов других СМО.
По мнению заявителя, данная рекламная информация является недостоверной и противоречит законодательству о рекламе, в частности части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
К заявлению было приложено счет-извещение от 25.02.2011г.
Рассмотрев заявление ООО «РГС-Медицина» - «Росгосстрах-Удмуртия-Медицина», документы и пояснения, представленные ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский», а также счет-извещение от 25.02.2011г., специалистами Удмуртского УФАС России установлен факт распространения на оборотной стороне счетов-извещений на оплату потребленной электроэнергии за февраль 2011 года информации рекламного характера следующего содержания:
«С 1 января 2011 г.
- Ваши полисы обязательного медицинского страхования (ОМС) подлежат обмену на бессрочные общероссийского образца
- Выдаем, меняем, полисы, обязательного медицинского страхования, принимаем заявления о выдаче полиса ОМС единого (федерального) образца
- Всем гражданам РФ, в том числе, детям, пенсионерам, безработным
- Независимо от выданных ранее полисов ОМС других страховых компаний
- Бесплатная консультация и выдача полисов ОМС
Ижевск, ул. Пушкинская, 223 Ижевск, ул. Азина, 4 Гостиница «Центральная», оф.105 ТЦ «Три банана», 1 этаж (вход со стороны ул. Пушкинской) 912-509 939-106
Телефон «горячей» линии 690-911»
По факту распространения данной рекламы Удмуртском УФАС России определением от 25.04.2011г. в отношении ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский» было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2011-58Р по признакам нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». К участию в деле в качестве заявителя был привлечен филиал ООО «РГС-Медицина» - «Росгосстрах-Удмуртия-Медицина», в качестве заинтересованного лица - ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания».
Рассмотрение дела было назначено на 19 мая 2011 года в 15-00 часов, запрошены дополнительные документы и сведения.
Комиссия Удмуртского УФАС России, изучив и проанализировав документы и пояснения, представленные заявителем, ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» и ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский» в материалы дела, решила рассмотрение дела отложить на 21 июня 2011 года в 15-00 часов, в связи с необходимостью получения от лиц, участвующих в рассмотрении дела, дополнительных документов и информации, замены лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе – с ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский» на ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» (юр. адрес: 117209, г. Москва, ул. Болотниковская, д.53, корп.1), а также привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ООО «Скороход» и Автономной некоммерческой организации «Комплексный расчетный центр Удмуртии».
По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России, полно, всестороннее и объективно изучив и исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.
В городе Ижевске на оборотной стороне счетов-извещений, направляемых гражданам для оплаты потребленной электрической энергии, в феврале 2011 года распространялась информация рекламного характера следующего содержания:
«С 1 января 2011 г.
- Ваши полисы обязательного медицинского страхования (ОМС) подлежат обмену на бессрочные общероссийского образца
- Выдаем, меняем, полисы, обязательного медицинского страхования, принимаем заявления о выдаче полиса ОМС единого (федерального) образца
- Всем гражданам РФ, в том числе, детям, пенсионерам, безработным
- Независимо от выданных ранее полисов ОМС других страховых компаний
- Бесплатная консультация и выдача полисов ОМС
Ижевск, ул. Пушкинская, 223 Ижевск, ул. Азина, 4 Гостиница «Центральная», оф.105 ТЦ «Три банана», 1 этаж (вход со стороны ул. Пушкинской) 912-509 939-106
Телефон «горячей» линии 690-911»
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» определено, что товар – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В рассматриваемом счете-извещении содержится информация о том, что с 01.01.2011г. полисы ОМС подлежат обмену на бессрочные общероссийского образца. ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский» выдает, меняет полисы ОМС, принимает заявления о выдаче полиса ОМС единого (федерального) образца как гражданам РФ, так и детям, пенсионерам и безработным, при этом, независимо от выданных ранее полисов ОМС других страховых компаний. Также, предлагается бесплатная консультация и выдача полисов ОМС. Указанная информация привлекает внимание неопределенного круга лиц к вышеназванным услугам, оказываемым ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский» по адресам: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д.223, офис 105 (гостиница «Центральная»), г. Ижевск, ул. Азина, д.4 (ТЦ «Три банана», 1 этаж), формирует и поддерживает интерес к ним и способствует их продвижению на рынке аналогичных услуг, следовательно, является рекламной.
В соответствии с Договором № 16 от 10.02.2009г. ООО «Комплексный расчетный центр-Удмуртия» предоставило ООО «Скороход» право использования площади оборотной стороны счетов-извещений, ежемесячно направляемых гражданам для оплаты потребленной электрической энергии, в целях размещения рекламы, информации рекламного характера и текстов информационного содержания, в том числе для размещения рекламы третьих лиц, отвечающих требованиям действующего законодательства РФ.
Пунктом 2.2.2. Договора предусмотрено право ООО «Скороход» заключать договоры с третьими лицами в целях размещения рекламы, определять содержание размещаемых рекламных материалов, текстов информационного характера в соответствии с условиями Договора.
Распространение рассматриваемой рекламы на оборотной стороне счетов-извещений в феврале 2011 года было осуществлено на основании Договора на размещение рекламы на оборотной стороне счетов-извещений, направляемых гражданам для оплаты, потребленной электрической энергии и газа от 18.02.2011г. № 022011СВ, заключенного между ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский» и ООО «Скороход».
По условиям данного договора Заказчик (ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский») поручает, а Исполнитель (ООО «Скороход») обязуется размещать рекламу, информацию рекламного характера и тексты информационного содержания Заказчика на оборотной стороне счетов-извещений, направляемых гражданам, проживающим в г. Ижевске, для оплаты потребленной электрической энергии и (или) газа, согласно предоставленного оригинал-макета и Технического задания. Размещение рекламы Заказчика по данному Договору осуществляется согласно оформленным (подписанным обеими сторонами) Техническим заданиям и оригинал-макетам (п.1.2.)
В соответствии с Техническим заданием к договору, Исполнитель обязуется разместить рекламу «Спасские ворота. Выдача полисов ОМС» на оборотной стороне счетов-извещений в количестве 50 000 экземпляров по адресному списку, формируемому Исполнителем по собственному усмотрению. Техническое задание и оригинал-макет рекламного сообщения подписаны и заверены, как со стороны Заказчика, так и со стороны Исполнителя.
Факт распространения вышеуказанной рекламы подтверждается актом от 28.02.2011г. № 66, счетом на оплату от 05.03.2011г. № 64, платежным поручением от 09.03.2011г. № 296, что свидетельствует о том, что Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Таким образом, рекламодателем рекламы, размещенной на оборотной стороне счетов-извещений, в которой сообщается о том, что с 01.01.2011г. полисы ОМС подлежат обмену на бессрочные общероссийского образца, является ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М», как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы и оказывающее услуги по выдаче полисов ОМС, указанные в рекламе.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Скороход», как лицо, осуществившее распространение рекламы с помощью счетов-извещений, направленных гражданам, проживающим в г. Ижевске, для оплаты потребленной электрической энергии в феврале 2011 года.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рекламе ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский» содержится информация о том, что с 01.01.2011г. полисы обязательного медицинского страхования (ОМС) подлежат обмену на бессрочные общероссийского образца.
01 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяющий правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Частью 1 статьи 51 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» определено, что лица, застрахованные по обязательному медицинскому страхованию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обладают правами застрахованных лиц в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 данного Закона полисы обязательного медицинского страхования (далее – полисы ОМС), выданные лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, являются действующими до замены их на полисы ОМС единого образца в соответствии с настоящим Федеральным законом. С 1 мая 2011 года до введения на территориях субъектов Российской Федерации универсальных электронных карт изготовление полисов ОМС организуется Федеральным фондом, выдача их застрахованным лицам осуществляется в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования. До 1 мая 2011 года выдача полисов ОМС осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими выдачу полисов ОМС и действующими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, выданные до вступления в силу ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» полисы ОМС, продолжают действовать на всей территории Российской Федерации, граждане, застрахованные в системе обязательного медицинского страхования, обладают теми же правами, что и владельцы новых полисов. В день получения заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации страхования медицинская организация обязана выдать застрахованному лицу временное свидетельство, подтверждающее оформление полиса обязательного медицинского страхования единого образца.
Полисы обязательного медицинского страхования, выданные до 1 января 2011 года, остаются у застрахованных лиц и изъятию не подлежат (Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 12.05.2011г. «О порядке выдачи полисов обязательного медицинского страхования единого образца»).
Законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрено право потребителя на выбор или замену страховой медицинской организации путем подачи заявления о выборе (замене) данной организации. Более того, застрахованные лица имеют право не менять застраховавшую его ранее страховую медицинскую организацию, то есть не подавать заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации, а использовать имеющийся полис ОМС до замены его на полис единого образца в застраховавшей его ранее страховой медицинской организации.
Таким образом, граждане (застрахованные лица) вправе не подавать заявление о выборе или замене страховой медицинской организации и получить действующий полис ОМС в той страховой медицинской организации, которой он был застрахован ранее.
В рекламном сообщении содержится информация о том, что с 01.01.2011г. полисы обязательного медицинского страхования (ОМС) подлежат обмену на бессрочные общероссийского образца. При этом, в указанной рекламе отсутствует существенная информация о том, что полисы ОМС, выданные лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию до дня вступления в силу Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», т.е. до 01.01.2011г., являются действующими до замены их на полисы ОМС единого образца.
Отсутствие указанной существенной информации вводит потенциальных потребителей в заблуждение, поскольку создает ложное впечатление о необходимости замены полисов ОМС в ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский» с 1 января 2011 года, независимо от выданных ранее полисов другими страховыми медицинскими организациями. Кроме того, никаких ограничительных сроков для замены старых полисов на новые законодательством не установлено. Фактический сбор заявлений на получение полиса единого образца предусмотрен законом с 01 мая 2011 года.
Таким образом, распространение на оборотной стороне счетов-извещений рекламы, содержащей информацию о том, что с 01.01.2011г. полисы обязательного медицинского страхования (ОМС) подлежат обмену на бессрочные общероссийского образца, с отсутствием части существенной информации о действительности всех ранее выданных страховых медицинских полисов ОМС, что искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, является нарушением части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 Федерального закона.
Следовательно, ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М», являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы, распространенной в городе Ижевске на оборотной стороне счетов-извещений на оплату потребленной электроэнергии за февраль 2011 года, нарушило требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
21.06.2011г. решением Комиссии Удмуртского УФАС России реклама, распространенная на оборотной стороне счетов-извещений, направляемых гражданам для оплаты потребленной электрической энергии в феврале 2011 года, в которой сообщается о том, что с 01.01.2011г. полисы ОМС подлежат обмену на бессрочные общероссийского образца, была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» признано рекламодателем, нарушившим часть 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2011-58Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также, на основании п.44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое исполнено Обществом в полном объеме и в установленный срок.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России в адрес законного представителя ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» и в адрес ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский» письмами исх. № СЮ 01-17-04/5035 от 30.06.2011г. были направлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, на 27 июля 2011 года в 13 часов 00 минут.
По факту нарушения законодательства РФ о рекламе, 27 июля 2011 года уполномоченным должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России <...> в отношении ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-108АР.
На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление от 11.07.2011г. № 42605140116367), не явился, направив на представление интересов Общества защитника - <...> (паспорт <...>), действующего на основании доверенности от 25.03.2011г. № 51.
Копия протокола об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-108АР были направлены по юридическому адресу ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» (117209, г. Москва, ул. Болотниковская, д.53, корп.1) заказной корреспонденцией (исх. № СЮ01-17-04/5666 от 28.07.2011г.). 10 августа 2011 года на рассмотрение дела об административном правонарушении явился защитник ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» <...>, действующий на основании доверенности от 25.03.2011г. № 51.
В связи с тем, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (10.08.2011г.) доказательства надлежащего извещения законного представителя ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в Удмуртском УФАС России отсутствовали, определением от 10.08.2011г. рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-108АР было отложено и назначено на 07 сентября 2011 года в 11-20 часов.
Определением от 10.08.2011г. срок рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-108АР был продлен на 1 месяц – до 11 сентября 2011 года.
07.09.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении законный представитель ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление № 42605140131827 от 05.08.2011г.), не явился, направив на представление интересов Общества защитников: <...> (паспорт <...>), действующего на основании доверенности от 25.03.2011г. № 51, <...> (паспорт <...>), действующего на основании доверенности от 29.04.2011г. № 61.
На рассмотрении протокола об административном правонарушении <...> пояснил, что Общество поддерживает пояснения, ранее представляемые в адрес Удмуртского УФАС России в рамках рассмотрения дела № СЮ04-03/2011-58Р. Факт нарушения законодательства РФ о рекламе ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» не признается. Также, <...> просил учесть, что административное правонарушение совершено Обществом впервые, предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, выданное ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» по результатам рассмотрения дела № СЮ04-03/2011-58Р, исполнено в установленный срок.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства, совершённого ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2011-58Р.
Событие административного правонарушения - определение объекта рекламирования и содержания рекламы, содержащей информацию о том, что с 01.01.2011г. полисы обязательного медицинского страхования (ОМС) подлежат обмену на бессрочные общероссийского образца с нарушением требований части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», для последующего распространения на оборотной стороне счетов-извещений на оплату потребленной электроэнергии.
Состав административного правонарушения, совершённого ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М», и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения: общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения: определение объекта рекламирования и содержания рекламы, содержащей информацию о том, что с 01.01.2011г. полисы обязательного медицинского страхования (ОМС) подлежат обмену на бессрочные общероссийского образца, без указания существенной информации о действительности всех ранее выданных страховых медицинских полисов ОМС, для дальнейшего распространения с помощью счетов-извещений, направляемых гражданам г. Ижевска для оплаты потребленной электрической энергии в феврале 2011 года, с нарушением требований части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: г Ижевск, Удмуртская Республика;
- время совершения административного правонарушения: февраль 2011 года;
- способ совершения: распространение с помощью счетов-извещений, направляемых гражданам г. Ижевска для оплаты потребленной электрической энергии в феврале 2011 года, вышеуказанной ненадлежащей рекламы;
- субъект административного правонарушения: рекламодатель - ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М»;
- субъективная сторона административного правонарушения: наличие вины, поскольку ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе. Доказательств осуществления обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М», не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Одной из целей Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы. Так, часть 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» устанавливает, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. В силу части 7 статьи 5 указанного Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. То есть, данная норма Закона запрещает в рекламе умалчивать информацию, которая, будучи сообщенной, изменила бы созданное рекламой представление потребителей о товаре, об условиях его приобретения или использования. Информация должна быть четко и ясно доведена до потребителей, и восприниматься однозначно.
В рекламном сообщении ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» содержится информация о том, что с 01.01.2011г. полисы обязательного медицинского страхования (ОМС) подлежат обмену на бессрочные общероссийского образца. При этом, в указанной рекламе отсутствует существенная информация о том, что полисы ОМС, выданные лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию до дня вступления в силу Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», т.е. до 01.01.2011г., являются действующими до замены их на полисы ОМС единого образца. Отсутствие указанной информации вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку создает ложное впечатление о необходимости замены полисов ОМС в ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский» с 1 января 2011 года, независимо от выданных ранее полисов другими страховыми медицинскими организациями.
Кроме того, никаких ограничительных сроков для замены старых полисов на новые законодательством не установлено. Фактический сбор заявлений на получение полиса единого образца предусмотрен законом с 01 мая 2011 года.
Вводящая в заблуждение реклама способна причинить вред, как потребителю рекламной информации, так и конкуренту рекламодателя. Так, введение потребителей в заблуждение посредством распространения рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, способна привести к неправильному выбору потребителем товара с необходимым ему набором потребительских свойств и одновременно привести к сокращению продаж однородных товаров конкурентами.
В связи с тем, что в рекламном сообщении умалчивается об отдельных особенностях оказываемой ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский» услуги по обмену с 01.01.2011г. полисов обязательного медицинского страхования (ОМС) на бессрочные общероссийского образца, у потребителя может сложиться искаженное представление о его свойствах, условиях пользования. Потребитель вводится в заблуждение в отношении рекламируемой услуги, полагая, что полис ОМС, имеющийся «на руках» потребителя, подлежит обязательному обмену на бессрочный полис ОМС общероссийского образца в ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» филиал «Удмуртский», несмотря на то, что застрахованное лицо имеет право не менять застраховавшую его ранее страховую медицинскую организацию, то есть не подавать заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации, а использовать имеющийся полис ОМС до замены его на полис единого образца в застраховавшей его ранее страховой медицинской организации.
Также, необходимо отметить, что правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» нарушило требования, установленные в части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», тем самым, создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе в установленные сроки.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота - М» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Закрытое акционерное общество «Страховая группа «Спасские ворота - М» (юридический адрес: 117209, г. Москва, ул. Болотниковская, д.53, корп.1; зарегистрировано Московской регистрационной палатой 25.03.1992г. № 150.946, ОГРН 1027739449913, ИНН 7717044533) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России