Постановление от 30.09.2011 г № 9/29
Об утверждении долгосрочной городской целевой программы «Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в городе Глазове» на 2012 — 2015 годы
В целях повышения общественной безопасности и обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проживающих на территории муниципального образования "Город Глазов", в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и руководствуясь требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Глазов", Порядком принятия решений о разработке и реализации долгосрочных городских целевых программ, утвержденным постановлением Администрации города Глазова от 01.07.2011 N 9/12 постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную городскую целевую программу "Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в городе Глазове" на 2012 - 2015 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города Глазова по вопросам управления муниципальной собственностью - начальника Управления имущественных отношений Н.М. Широких.
Первый заместитель Главы
Администрации города Глазова
М.Г.ВЫСОТСКИХ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В ГОРОДЕ ГЛАЗОВЕ" НА 2012 - 2015 ГОДЫ
I.Паспорт долгосрочной городской целевой программы
"Обеспечение правопорядка и общественной безопасности
в городе Глазове" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа)
| 1 | Наименование Программы | "Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в городе Глазове" на 2012 - 2015 годы |
| 2 | Основание для разработки Программы | - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ; - Бюджетный кодекс РФ; - Устав муниципального образования "Город Глазов" |
| 3 | Заказчик Программы | Администрация города Глазова |
| 4 | Разработчики Программы | Администрация города Глазова, межмуниципальный отдел МВД России "Глазовский" (по согласованию) |
| 5 | Исполнители Программы | - Управление здравоохранения Администрации города Глазова; - Управление образования Администрации города Глазова; - Управление культуры и молодежной политики Администрации города Глазова; - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Управления по делам опеки, попечительства, семьи и несовершеннолетних Администрации города Глазова (далее - КДНиЗП); - отдел физической культуры и спорта Администрации города Глазова; - отдел торговли, общественного питания и бытовых услуг и защиты прав потребителей Администрации города Глазова; - отдел по делам ГО и ЧС Администрации города Глазова; - государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Глазова" (далее - ГКУ "ЦЗН") (по согласованию); - межмуниципальный отдел МВД России "Глазовский" (далее - МО МВД "Глазовский") (по согласованию); - межрайонный отдел Управления Федеральной службы по контролю наркооборота (далее - МО УФСКН) (по согласованию); - федеральное бюджетное учреждение "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 2" УФСИН России по УР (далее - ФБУ "МРУИИ N 2" (по согласованию) |
| 6 | Цели Программы | - Формирование системы профилактики правонарушений; - укрепление общественного порядка и общественной безопасности с вовлечением общественных формирований населения; - наращивание усилий государственных и общественных институтов по охране конституционных прав и свобод граждан; - снижение темпов прироста и удельного веса тяжких преступлений; - создание условий для неотвратимости наказаний за совершенное преступление |
| 7 | Основные задачи | - Снижение уровня преступности на территории города Глазова; - активизация работы по профилактике правонарушений, направленной прежде всего на борьбу с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений |
| 8 | Сроки реализации Программы | 2012 - 2015 годы |
| 9 | Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование из городского бюджета - 2012 год - 3486,5 тыс. рублей; - 2013 год - 2726,5 тыс. рублей; - 2014 год - 2736,5 тыс. рублей; - 2015 год - 2726,5 тыс. рублей. Всего: 11 676,0 тыс. рублей |
| 10 | Ожидаемые конечные результаты Программы | - Замедление темпов роста тяжких и корыстноимущественных преступлений; - формирование эффективной системы профилактики правонарушений; - стабилизация уровня криминализации экономики; - укрепление общественного порядка и общественной безопасности, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; - стабилизация преступлений против жизни и здоровья граждан как в целом, так и на семейно-бытовой почве; - создание новых моделей профилактической работы среди молодежи, оказывающих существенное влияние на преступность среди несовершеннолетних; - недопущение роста рецидивной преступности, числа преступлений, совершенных неработающими и лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения; - снижение уровня дорожно-транспортного травматизма и повышение безопасности дорожного движения; - привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблемных вопросов борьбы с преступностью |
| 11 | Целевые показатели Программы | Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использованы следующие целевые показатели: - удельный вес рецидивной преступности; - удельный вес преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения; - удельный вес бытовой преступности; - удельный вес преступлений, совершаемых на улице; - количество зарегистрированных преступлений (в расчете на 100 тыс. населения) |
II.Основные понятия и термины
В Программе используются следующие основные термины и определения.
Законность - это принцип, метод, режим формирования и функционирования правового государства и гражданского общества, в основе которых лежит точное соблюдение и исполнение законов всеми государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Правопорядок - это многоаспектное, многоуровневое понятие, которое представляет собой урегулированностъ общественных отношений, участниками которых могут выступить граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, объединения граждан и т.д.
Профилактика нарушений законности и правопорядка означает выявление причин и условий правонарушений, устранение указанных причин и условий, ликвидацию всех тех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к правонарушениям.
Преступность - множество индивидуальных противоправных событий, которые в своей массе образуют негативное социальное явление, имеющее обобщенные статистические показатели и закономерности, характерные для всей их совокупности.
Интенсивность преступности - характеристика, измеряемая числом совершенных преступлений и их участников в расчете на определенную численность населения (в настоящей Программе - в расчете на 100 тыс. жителей).
Социальные последствия преступности - реальный вред, причиняемый преступностью общественным отношениям, выражающийся в совокупности негативных последствий, а также в экономических и иных издержках общества, связанных с борьбой с преступностью.
III.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основан на исследованиях основных тенденций криминогенной ситуации в городе Глазове, прогнозируемых оценках ее дальнейшего развития.
Оздоровление криминогенной ситуации, укрепление правопорядка и защита законных интересов и прав граждан являются неотъемлемой частью социально-экономического развития города.
Несмотря на осложнение социально-экономической обстановки, кризисные явления в экономике и реформирование правоохранительных органов, достигнуты положительные результаты по большинству показателей Целевой программы, утвержденной постановлением Администрации города Глазова от 04.08.2009 N 9/22, за 2010 и шесть месяцев 2011 года.
Так, отмечается сокращение преступности: за 2009 год - на 24,6%%, за 2010 год - на 24,6%%, за 6 месяцев 2011 года - на 27,8%% при раскрываемости соответственно по годам 69,3%%, 67,0%%, 70,6%%.
Отмечается также сокращение тяжких, особо тяжких преступлений, преступности среди несовершеннолетних, преступлений против жизни и здоровья граждан, всех видов краж и т.д. По-прежнему доминирующая роль принадлежит корыстно-имущественным преступлениям: несмотря на ежегодное снижение на 20 - 18%%, их удельный вес в структуре преступлений составляет 60 - 58%%.
С созданием городской общественной организации "Добровольная народная дружина - оперативный отряд содействия милиции" заметно сократилась уличная преступность (на 32 - 28%%).
Проблемным продолжает оставаться вопрос противодействия незаконному обороту наркотиков: несмотря на принимаемые меры, число преступлений данной категории не сокращается.
Программа является скоординированным планом действий по укреплению правопорядка, усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в городе Глазове.
Необходимость программных мер повышения эффективности противодействия криминальным общественно опасным проявлениям связана с нарастанием угрозы государственным, общественным и личным интересам граждан. Основные мероприятия Программы направлены на решение основной задачи - создание системы раннего предупреждения и профилактики правонарушений.
Программой предусматривается:
- активизация деятельности общественных институтов в борьбе с преступностью, более эффективная предупредительно-профилактическая работа по преодолению пьянства, алкоголизма, наркозависимости;
- повышение эффективности проводимых мероприятий по предотвращению безнадзорности среди несовершеннолетних и, как следствие, стабилизация детской преступности;
- совершенствование работы по оперативности реагирования на сообщения о преступлениях и правонарушениях;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Все намеченные мероприятия будут проводиться совместно с правоохранительными органами.
IV.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Основные цели Программы:
- формирование системы профилактики правонарушений;
- укрепление общественного порядка и общественной безопасности с вовлечением в решение этих вопросов общественных формирований населения;
- обеспечение наращивания усилий государственных и общественных институтов в профилактическую работу по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
- охрана конституционных прав и свобод граждан;
- снижение темпов прироста и удельного веса тяжких преступлений;
- создание условий для неотвратимости наказаний за совершенное преступление.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- снижение уровня преступности на территории города;
- активизация работы по профилактике правонарушений, направленной прежде всего на борьбу с пьянством, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- пропаганда здорового образа жизни.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2012 по 2015 годы. Разбивка по этапам не предусматривается.
V.Механизм реализации программы
Программой определен круг исполнителей, которые несут ответственность за качество и своевременность исполнения мероприятий, рациональное использование финансовых средств.
Администрация города осуществляет координацию и контроль за действиями исполнителей, информирует Глазовскую городскую Думу о выполнении мероприятий Программы.
Реализация Программы при полном ресурсном обеспечении при взаимодействии с правоохранительными органами позволит привести к дальнейшему оздоровлению криминогенной ситуации в городе.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы обеспечивается посредством финансирования за счет бюджета города Глазова (за счет штрафов за административные правонарушения, поступающие в городской бюджет - ежегодно 6,0 - 6,5 млн. руб.).
Необходимые для реализации Программы финансовые ресурсы представлены в Системе программных мероприятий.
Предполагаемая сумма финансирования мероприятий Программы составляет:
- 2012 год - 3486,5 тыс. рублей;
- 2013 год - 2726,5 тыс. рублей;
- 2014 год - 2736,5 тыс. рублей;
- 2015 год - 2726,5 тыс. рублей.
Предполагаемые объемы финансирования из бюджета города, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке.
Программой предусматривается также привлечение средств бюджета Удмуртской Республики, а также средств предприятий (организаций) и граждан города.
VII.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий изложена в приложении 1 к настоящей Программе
VIII.Ожидаемый социальный эффект от реализации программных мероприятий
| N п/п | Наименование целей и показателей | Единицы измерения | Базовый показатель | Очередной фин. год | Прогноз | |||
| Плановый период | ||||||||
| 2010 | 6 мес. 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| Целевые индикаторы | ||||||||
| 1 | Удельный вес рецидивной преступности | % | 38,5 | 37,9 | 36,0 | 35,0 | 34,0 | 33,0 |
| 2 | Удельный вес преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения | % | 5,4 | 3,2 | 2,5 | 2,0 | 1,5 | 1,5 |
| 3 | Удельный вес бытовой преступности | % | 4,9 | 4,9 | 4,0 | 3,5 | 3,0 | 2,5 |
| 4 | Удельный вес преступлений, совершаемых на улице | % | 20,5 | 19,1 | 18,0 | 17,0 | 16,0 | 15,0 |
| Показатели социальной эффективности | ||||||||
| 1 | Количество зарегистрированных преступлений (в расчете на 100 тыс. населения) | ед. | 1787 | 729 | 1500 | 1200 | 1100 | 1000 |