Постановление от 04.10.2011 г № 992
Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Проверка проектов решений Городской думы города Ижевска, проектов постановлений и распоряжений Главы Администрации города, приказов Заместителя Главы Администрации города на их соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники»
На основании постановления Администрации г. Ижевска от 18.12.2009 N 1239 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Административная реформа в муниципальном образовании "Город Ижевск" на 2010 - 2012 годы", в соответствии с распоряжением Администрации города от 22.08.2011 N 352 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг в городе Ижевске", распоряжением Администрации г. Ижевска от 19.10.2009 N 402 "Об утверждении сводного реестра функций Администрации города Ижевска", руководствуясь Уставом города Ижевска, постановляю:
1.Утвердить Административный регламент исполнения муниципальной функции "Проверка проектов решений Городской думы города Ижевска, проектов постановлений и распоряжений Главы Администрации города, приказов Заместителя Главы Администрации города на их соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники" (прилагается).
2.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Глава Администрации г. Ижевска
Д.В.АГАШИН
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ПРОВЕРКА ПРОЕКТОВ
РЕШЕНИЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА ИЖЕВСКА, ПРОЕКТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА,
ПРИКАЗОВ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
НА ИХ СООТВЕТСТВИЕ (НЕСООТВЕТСТВИЕ) ДЕЙСТВУЮЩЕМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, ПРАВИЛАМ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ"
Раздел 1.Общие положения
Настоящий Административный регламент исполнения муниципальной функции "Проверка проектов решений Городской думы города Ижевска, проектов постановлений и распоряжений Главы Администрации города, приказов Заместителя Главы Администрации города на их соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники" (далее - Регламент) определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении муниципальной функции.
1.1.Наименование муниципальной функции
Муниципальная функция "Проверка проектов решений Городской думы города Ижевска, проектов постановлений и распоряжений Главы Администрации города, приказов Заместителя Главы Администрации города (далее - проекты муниципальных правовых актов) на их соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники" (далее - муниципальная функция).
1.2.Наименование органа, являющегося разработчиком
Административного регламента
Органом, являющимся разработчиком Регламента, является функциональный орган - структурное подразделение Администрации города Ижевска - Правовое управление Администрации города Ижевска (далее - Правовое управление).
1.3.Основные понятия, используемые в Регламенте
В настоящем Регламенте применяются следующие понятия:
- разработчик проекта муниципального правового акта (далее - Разработчик) - территориальный, отраслевой (функциональный) орган - структурное подразделение Администрации города, муниципальное унитарное предприятие и муниципальное учреждение, осуществляющие разработку проекта муниципального правового акта;
- согласующее должностное лицо (далее - Согласующее лицо) - руководитель территориального, отраслевого (функционального) органа - структурного подразделения Администрации города, муниципального унитарного предприятия и муниципального учреждения, согласующий проект муниципального правового акта;
- муниципальные нормативные правовые акты (далее - муниципальный правовой акт) - муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск";
- правовые акты Администрации города (далее - правовой акт) - ненормативный организационно-распорядительный документ, принятый по вопросам местного самоуправления для исполнения функций органов - структурных подразделений Администрации города, муниципальных учреждений по решению вопросов местного значения, принятый в форме постановления, распоряжения Главы Администрации города, приказа Заместителя Главы Администрации города.
Муниципальные правовые акты включают в себя:
а) муниципальный правовой акт Городской думы - общеобязательное предписание постоянного или временного характера, направленное на установление, изменение или отмену правовых норм, действующее на определенный круг лиц на территории муниципального образования "Город Ижевск", рассчитанное на многократное применение и принятое в форме решения, в пределах полномочий Городской думы, установленных статьей 26 Устава города Ижевска (далее - муниципальный правовой акт Городской думы);
б) муниципальный правовой акт Администрации города - общеобязательное предписание постоянного или временного характера, направленное на установление, изменение или отмену правовых норм, действующее на определенный круг лиц на территории муниципального образования "Город Ижевск", рассчитанное на многократное применение и принятое в форме постановления (распоряжения, приказа), в пределах полномочий Администрации, установленных статьей 44 Устава города Ижевска (далее - муниципальный правовой акт Администрации города).
1.4.Перечень правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции
- Конституция Российской Федерации;
- Конституция Удмуртской Республики;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- решение Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333 "О принятии Устава муниципального образования "Город Ижевск" (Устава города Ижевска)";
- распоряжение Администрации г. Ижевска от 31.08.2006 N 130 "Об утверждении Порядка подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска";
- Положение о Правовом управлении Администрации города, утвержденное распоряжением Администрации города Ижевска от 22.06.2007 N 121-к;
- настоящий Регламент.
1.5.Описание результатов исполнения муниципальной функции
Результатом исполнения муниципальной функции являются:
1) согласование проектов муниципальных правовых актов, проектов правовых актов.
В случае согласования проекта муниципального правового акта Городской думы проект возвращается разработчику для подготовки пакета документов для внесения в Городскую думу в установленном порядке.
В случае согласования проектов муниципальных правовых актов Администрации города, проектов правовых актов Администрации города Правовое управление направляет проект руководителю Администрации города для подписания в соответствии с установленной компетенцией;
2) отказ в согласовании проектов муниципальных правовых актов, проектов правовых актов с обоснованием отказа в форме заключения.
Проекты муниципальных правовых актов, проекты правовых актов, разработанные с нарушением требований, установленных Порядком подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска, утвержденным распоряжением Администрации г. Ижевска N 130 (далее - Порядок подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов), настоящим Регламентом, возвращаются Правовым управлением разработчику без согласования с соответствующим заключением.
Проекты муниципальных правовых актов, проекты правовых актов, содержащие положения, противоречащие действующему законодательству, разработанные с нарушением правил юридической техники, возвращаются Правовым управлением разработчику без согласования с соответствующим заключением.
Раздел II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Информирование о ходе исполнения муниципальной функции
Информация о ходе исполнения муниципальной функции предоставляется Правовым управлением:
- посредством использования средств телефонной связи;
- при личном обращении;
- при письменном обращении (в том числе по электронной почте).
Информация по вопросам исполнения муниципальной функции предоставляется специалистами Правового управления, исполняющими в соответствии с их должностными инструкциями настоящую муниципальную функцию.
При предоставлении информации о ходе исполнения муниципальной функции посредством телефонной связи (по указанным в п. 2.2 номерам телефонов) специалист Правового управления представляется, указывая свою фамилию, имя, отчество и должность.
При невозможности принявшего звонок специалиста Правового управления самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок переадресовывается на муниципального служащего, который имеет необходимую информацию по возникшему вопросу, или же обратившемуся предлагается один из следующих вариантов:
- изложить суть вопроса в форме письменного заявления;
- назначить другое удобное время информирования.
Информация предоставляется по следующим вопросам:
- о времени приема начальником Правового управления, заместителем начальника Правового управления, специалистами Правового управления по возникшим при рассмотрении и согласовании проекта муниципального правового акта, проекта правового акта вопросам;
- о времени приема документов, необходимых для согласования проекта муниципального правового акта, проекта правового акта;
- о ходе рассмотрения и согласования проектов муниципальных правовых актов, проектов правовых актов;
- о заключении Правового управления, направленного разработчику по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, проекта правового акта.
2.2.Информация о месте нахождения и графике работы органа, исполняющего муниципальную функцию
Органом, исполняющим муниципальную функцию, является Правовое управление.
Место нахождения:
адрес: 426070, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 276.
тел.: (3412)72-68-79, 72-68-95, факс (3412)72-84-94.
E-mail: urist@izh.ru.
График работы:
| Дни недели | Часы приема |
| Понедельник | 08.30 - 17.30 |
| Вторник | 08.30 - 17.30 |
| Среда | 08.30 - 17.30 |
| Четверг | 08.30 - 17.30 |
| Пятница | 08.30 - 16.30 |
| Суббота, воскресенье | Выходные дни |
Предпраздничные дни - с 08.30 час. до 16.30 час.
Перерыв на обед - с 12.00 час. до 12.48 час.
2.3.Срок исполнения муниципальной функции
Предварительное согласование проектов муниципальных правовых актов осуществляется специалистами Правового управления в срок до 7 рабочих дней с даты регистрации согласно п. 3.1 настоящего Регламента.
Согласование проекта правового акта и повторное согласование муниципального правового акта осуществляются специалистами Правового управления в срок до 5 рабочих дней с даты регистрации согласно п. 3.1 настоящего Регламента.
Сроки прохождения отдельных процедур:
- прием и регистрация проекта муниципального правового акта, проекта правового акта - 1 день;
- проверка проекта муниципального правового акта, проекта правового акта на соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники - 3 дня;
- согласование проекта муниципального правового акта, проекта правового акта - 1 день.
В случаях приостановления исполнения муниципальной функции, установленных п. 2.4 настоящего Регламента, течение срока исполнения муниципальной функции начинается заново.
2.4.Перечень оснований для приостановления в исполнении муниципальной функции, отказа в исполнении муниципальной функции
Исполнение муниципальной функции может быть приостановлено при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- разработчик не осуществил согласование проекта муниципального правового акта, проекта правового акта с согласующими должностными лицами, указанными в Плане согласования проекта муниципального правового акта (предусмотренном в приложении N 1 к Порядку, утвержденному распоряжением Администрации г. Ижевска от 31.08.2006 N 130) или в заключении о несоответствии действующему законодательству;
- разработчиком не учтены мотивированные замечания, возникшие при согласовании проекта муниципального правового акта, проекта правового акта.
2.5.Требования к местам исполнения муниципальной функции
Помещения для исполнения муниципальной функции должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.
Рабочее место специалиста Правового управления оборудуется компьютером с установленными справочно-информационными системами и оргтехникой, позволяющей организовать исполнение муниципальной функции в полном объеме.
Места для проведения приема оборудуются:
- системой кондиционирования воздуха;
- противопожарной системой и средствами пожаротушения;
- стульями;
- системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
2.6.Информация о перечне необходимых документов для исполнения муниципальной функции
Для исполнения муниципальной функции в Правовое управление представляются следующие документы:
1) для предварительного согласования проектов муниципальных правовых актов:
- завизированный руководителем разработчика проект муниципального правового акта;
- пояснительная записка, подписанная руководителем разработчика;
- завизированные руководителем разработчика приложения к проекту муниципального правового акта (при наличии);
2) для согласования проекта правового акта и повторного согласования проектов муниципальных правовых актов:
- завизированный руководителем разработчика проект муниципального правового акта, проект правового акта с необходимыми согласованиями;
- пояснительная записка, подписанная руководителем разработчика;
- замечания, предложения согласующих лиц, оформленные в письменном виде в форме заключения (при наличии);
- мотивированные возражения руководителя разработчика на замечания согласующих лиц в письменном виде (при наличии);
- завизированные руководителем разработчика приложения к проекту муниципального правового акта, к проекту правового акта (при наличии);
- другие материалы, документы, приложения, относящиеся к представляемому на подписание проекту муниципального правового акта, проекту правового акта (при наличии).
Раздел III.Административные процедуры
Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные действия (процедуры):
- прием и регистрация проекта муниципального правового акта, проекта правового акта;
- проверка проекта муниципального правового акта, проекта правового акта на соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники;
- согласование проекта муниципального правового акта, проекта правового акта.
Блок-схема последовательности административных действий при исполнении муниципальной функции приведена в приложении 1 к Регламенту.
3.1.Прием и регистрация проекта муниципального правового акта, проекта правового акта
Основанием для начала данной административной процедуры является поступление проекта муниципального правового акта, проекта правового акта в Правовое управление.
Проект муниципального правового акта, проект правового акта принимается и регистрируется специалистом Правового управления, ответственным за прием и регистрацию проектов муниципальных правовых актов, проектов правовых актов, в журнале регистрации системы электронного документооборота (далее - СЭД) с присвоением регистрационного порядкового номера.
Специалист Правового управления, ответственный за прием и регистрацию проектов муниципальных правовых актов, проектов правовых актов, проверяет комплектность представленного с проектом муниципального правового акта, проекта правового акта пакета документов в соответствии с п. 2.6 настоящего Регламента и наличие всех необходимых согласований.
В случае нарушения вышеперечисленных условий проект муниципального правового акта, проект правового акта возвращается разработчику для дополнения пакета документов и/или получения необходимых согласований.
Срок исполнения данного административного действия - в течение рабочего дня.
После регистрации проект муниципального правового акта, проект правового акта передается начальнику Правового управления. Начальник Правового управления в соответствии с установленным порядком назначает специалиста Правового управления, ответственного за проверку проекта муниципального правового акта, проекта правового акта на соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники.
Срок исполнения данного административного действия - в течение рабочего дня.
Результатом данной административной процедуры является назначение начальником Правового управления специалиста Правового управления, ответственного за проверку проекта муниципального правового акта, проекта правового акта, зарегистрированного в установленном порядке.
3.2.Проверка проекта муниципального правового акта, проекта правового акта на соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники
Основанием для начала данной административной процедуры является получение специалистом Правового управления проекта муниципального правового акта, проекта правового акта с отметкой о регистрации и визой начальника Правового управления.
3.2.1.В случае рассмотрения проекта муниципального правового акта выполняются следующие действия:
1) при получении для предварительного рассмотрения проекта муниципального правового акта и пакета документов в соответствии с п. 2.6 настоящего Регламента специалист Правового управления проверяет проект муниципального правового акта на соответствие (несоответствие) действующему законодательству, соответствие юридической технике, требованиям Порядка подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, требованиям настоящего Регламента и составляет План согласования проекта муниципального правового акта (предусмотренный в приложении N 1 к Порядку, утвержденному распоряжением Администрации г. Ижевска от 31.08.2006 N 130) или готовит заключение о несоответствии действующему законодательству (далее - Заключение).
Заключение должно содержать:
а) выводы о несоответствии основных положений указанного проекта муниципального правового акта федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Удмуртской Республики, муниципальным правовым актам;
б) замечания и предложения к проекту муниципального правового акта;
в) дополнение к списку согласующих лиц;
г) замечания по тексту муниципального правового акта.
Срок исполнения данного административного действия - 3 дня.
2) Заключение (при наличии) подписывается начальником (заместителем начальника) Правового управления и регистрируется в журнале исходящей корреспонденции СЭД специалистом Правового управления, ответственным за прием и регистрацию проектов муниципальных правовых актов, проектов правовых актов.
Срок исполнения административного действия - в течение рабочего дня.
3) Проект муниципального правового акта с Планом согласования или Заключением направляется разработчику проекта для доработки и согласования (после соответствующей регистрации).
Срок исполнения административного действия - в течение рабочего дня.
4) После выполнения разработчиком действий по согласованию проекта в соответствии с Порядком подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов доработанный проект муниципального правового акта с необходимыми согласованиями, заключениями (при наличии) поступает в Правовое управление на повторное рассмотрение.
5) Специалист Правового управления проверяет доработанный проект муниципального правового акта с прилагаемыми заключениями или возражениями (при наличии) на соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники, требованиям Порядка подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, требованиям настоящего Регламента и при отсутствии замечаний и предложений направляет на подписание начальнику Правового управления (заместителю начальника).
3.2.2.В случае рассмотрения проекта правового акта выполняются следующие действия:
1) при получении проекта правового акта и пакета документов в соответствии с п. 2.6 настоящего Регламента для рассмотрения специалист Правового управления проверяет проект правового акта на соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники, требованиям Порядка подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, требованиям настоящего Регламента.
В случае отсутствия замечаний и предложений специалист Правового управления предложений направляет проект правового акта на подписание начальнику Правового управления (заместителю начальника).
В случае наличия замечаний или предложений к проекту правового акта специалист Правового управления готовит Заключение.
Заключение должно содержать:
а) выводы о несоответствии основных положений указанного проекта правового акта федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Удмуртской Республики, муниципальным правовым актам;
б) замечания и предложения к проекту правового акта;
в) дополнение к списку согласующих лиц;
г) замечания по тексту правового акта.
Срок исполнения административного действия - 3 рабочих дня.
2) Заключение (при наличии) подписывается начальником (заместителем начальника) Правового управления и регистрируется в журнале исходящей корреспонденции СЭД "Олимп" специалистом Правового управления, ответственным за прием и регистрацию проектов муниципальных правовых актов.
Срок исполнения административного действия - в течение рабочего дня.
Проект правового акта с Заключением (при наличии) направляется разработчику проекта для доработки и/или согласования.
Срок исполнения административного действия - в течение рабочего дня.
3) Доработанный проект правового акта с необходимыми согласованиями, заключениями или возражениями (при наличии) поступает в Правовое управление на повторное рассмотрение.
4) Специалист Правового управления проверяет доработанный проект правового акта с прилагаемыми заключениями или возражениями (при наличии) на соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники, требованиям Порядка подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, требованиям настоящего Регламента и при отсутствии замечаний и предложений направляет на подписание начальнику Правового управления (заместителю начальника).
Срок исполнения действия - 3 рабочих дня.
3.2.3.Результатом данной административной процедуры является направление специалистом Правового управления проекта муниципального правового акта, проекта правового акта, рассмотренных в установленном порядке, для подписания начальнику Правового управления (заместителю начальника).
Специалист Правового управления может досрочно направить проект муниципального правового акта, проект правового акта, рассмотренные в установленном порядке, для подписания начальнику Правового управления (заместителю начальника).
3.3.Согласование проекта муниципального правового акта,
проекта правового акта
Основанием для начала данной административной процедуры является направление проекта муниципального правового акта, проекта правового акта от специалиста Правового управления начальнику (заместителю начальника) Правового управления для принятия решения о согласовании проекта муниципального правового акта, проекта правового акта.
В случае несогласия с выводами специалиста Правового управления начальник (заместитель начальника) Правового управления направляет материалы специалисту Правового управления на доработку.
В течение того же рабочего дня специалист Правового управления исправляет замечания и направляет начальнику (заместителю начальника) Правового управления для принятия решения о согласовании.
В случае принятия решения о соответствии проекта муниципального правового акта, проекта правового акта действующему законодательству, правилам юридической техники, отсутствии замечаний и предложений начальник (заместитель начальника) Правового управления согласовывает проект муниципального правового акта, проект правового акта.
В случае согласования проектов муниципальных правовых актов Городской думы города Ижевска проекты возвращаются разработчику для подготовки пакета документов для внесения в Городскую думу в установленном порядке.
В случае согласования проектов муниципальных правовых актов Администрации города, правовых актов Администрации города указанные проекты направляются Правовым управлением руководителю Администрации города для подписания в соответствии с разделением полномочий.
Результатом данной административной процедуры является согласование Правовым управлением проекта муниципального правового акта, проекта правового акта и направление его в дальнейший документооборот в соответствии с требованиями Порядка подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов.
Максимальный срок выполнения процедуры - 1 рабочий день.
Раздел 4.Порядок и формы контроля за исполнением Административного регламента
4.1.Порядок осуществления контроля за исполнением
Административного регламента
Текущий контроль за соблюдением последовательности административных действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной функции, и принятием обоснованных решений осуществляется начальником Правового управления Администрации города еженедельно путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами Правового управления положений Административного регламента, федерального законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальных правовых актов.
При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции (комплексные проверки), или отдельные аспекты (тематические проверки).
Проверка также может проводиться внепланово по конкретному обращению разработчика, руководителя Администрации города, иного должностного лица.
4.2.Ответственность должностных лиц и муниципальных
служащих в ходе исполнения Административного регламента
Должностные лица и муниципальные служащие Администрации города, участвующие в исполнении муниципальной функции, несут дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
Специалист Правового управления, ответственный за прием и регистрацию проектов муниципальных правовых актов, поступающих на рассмотрение и согласование в Правовое управление, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка приема и регистрации проектов муниципальных правовых актов.
Специалист Правового управления, ответственный за проверку проекта муниципального правового акта на соответствие (несоответствие) действующему законодательству, правилам юридической техники, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка проведения проверки, предусмотренных настоящим Регламентом, за своевременность и правильность оформления заключения о несоответствии действующему законодательству в случаях несоответствия проекта муниципального правового акта действующему законодательству, правилам юридической техники.
Начальник (заместитель начальника) Правового управления, ответственный за принятие решения о согласовании проекта муниципального правового акта, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка проведения проверки, соответствие принятого решения о согласовании проекта муниципального правового акта требованиям действующего законодательства.
Раздел 5.Действия муниципального служащего при получении неправомерного поручения при исполнении муниципальной функции
Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, Удмуртской Республики, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения.
В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Приложения
2011-10-04 Приложение к Постановлению от 04 октября 2011 года № 992 Блок-схема