Постановление Удмуртского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н

О наложении на ООО «МедЛаб Экспресс» штрафа по делу об административном правонарушении за распространение в газете «Успех-каждому» рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-134АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «МедЛаб Экспресс», юридический адрес: 426004, г. Ижевск, ул. Советская, 38, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике 13.07.2010г. за основным государственным регистрационным номером 1101841004099, ИНН 1841012006,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195,
в присутствии:
законного представителя ООО «МедЛаб Экспресс» – <...> (паспорт <...>.), действующего на основании решения № 001 участника ООО «МедЛаб Экспресс» от 06.07.2010г. и приказа ООО «МедЛаб Экспресс» № 1 от 13.07.2010г.
Установил:
22 марта 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление <...> (вх. № 3131) о распространении на страницах рекламно-информационного еженедельника «Успех-каждому» рекламы с признаками нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Из заявления следует, что на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. размещается реклама инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс». Согласно постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22.01.2007г. № 30, лабораторное дело и лабораторная диагностика являются медицинскими услугами и, соответственно, как всякая реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста. В связи с отсутствием в рекламе инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, по мнению заявителя, имеются признаки нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
По данному факту 20 мая 2011г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «МедЛаб Экспресс» и ООО «Газета Успех-каждому» было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-71Р по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», запрошены необходимые документы и сведения. Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-71Р было назначено на 16 июня 2011 года.
Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
На странице 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. распространяется реклама следующего содержания: «МЕДЛАБ экспресс Инновационная медицинская лаборатория ООО «МедЛаб Экспресс» г. Ижевск, ул. Советская, 38. Тел. (3412) 66-50-66 www.analis18.ru По данным ВОЗ, лабораторная диагностика дает до 80% информации о состоянии здоровья человека. Лабораторные исследования – главное и необходимое условие для постановки правильного диагноза и результативного лечения Все виды медицинских анализов в режиме «СРОЧНО». Установленные у нас современные, полностью автоматические анализаторы производства Германии, США и Японии позволяют выполнять любой анализ с непревзойденной быстротой и точностью. Любой анализ можно сдать анонимно. Используются только одноразовые системы забора крови. Результаты анализов можно получить по электронной почте или узнать на сайте. В декабре скидки до 20% и дисконтная карта в подарок. Действительно быстро! Микроскопия – 20 минут Анализ мочи – 30 минут Биохимия 40 минут Полный анализ крови 1 час Спермограмма 1,5 часа Гормоны 2 часа Маркеры опухолей 3 часа Специальные комплексные программы позволяют значительно сократить стоимость анализа: «Тиреоскрининг» Тиреотропный гармон (ТТГ) Свободный Т4; Антитела к тиреоидной пероксидазе (500 руб.) «Кардиориск» Гомоцистеин, С-реактивный белок, Холестерин, ЛПВП, Триглицериды, Индекс атерогенности (900 руб.) «Фунция почек» Альбумин, Азот мочевины Кальций, Креатинин, Мочевая кислота, Бета-2-микроглобулин, Полный анализ мочи (400 руб.) «Онкоскрининг» АФП, РЭА, ПСА (мужчины); СА-125 (женщины); СА-19-9 (800 руб.) «Функция печени и поджелудочной железы» АЛТ, АСТ, ГГТ, ЛДГ, Альбумин, Амилаза, Щелочная фосфатаза Общий белок, Общий билирубин (550 руб.) «Диабет» Глюкоза, Инсулин, С-пептид (400 руб.) «Репродуктивная панель» 10 репродуктивных гормонов (1500 руб.) «Липиды и риск атеросклероза» Холестерин, ЛПВП, Триглицериды Индекс атерогенности (400 руб.) Полный клинический анализ крови (18 параметров) и Биохимический анализ крови (18 параметров) (900 руб.) Анализы принимаются в будни с 8.00 до 17.00, в субботу – с 10.00 до 16.00. Направления на анализ не требуется. Лицензия ЛО-18-01-000493 от 13.11.10г., выдана УЛМД УР».
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение, распространяемое в газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. на странице 11, адресовано неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям газеты, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (как к продавцу рекламируемых услуг – медецинской лобаратории ООО «МедЛаб Экспресс», так и к медицинским услугам, оказываемым данным Обществом, таким как проведение всех видов медицинских анализов), формирует и поддерживает интерес к данным объектам, следовательно, является комплексной рекламой – рекламой медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» и предоставляемым данным учреждением услугам, причем в неразрывной связи.
Указанная реклама распространялась на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. на основании договора № ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010г., заключенного между ООО «Газета Успех-каждому» (Агентство) и ООО «МедЛаб Экспресс» (Рекламодатель), заказа № 1 от 09.12.2010г. к договору № 20237 от 09.12.2010г. и акта № 15078 от 13.12.2010г. Согласно Договору от 09.12.2010г. № ГУК0020237, Рекламодатель поручает, а Агентство принимает на себя обязательство по изготовлению и размещению рекламных объявлений в газете Агентства «Успех-каждому».
Согласно п. 5) ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «МедЛаб Экспресс», осуществляющее деятельность медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» по проведению всех видов медицинских анализов, а также как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс», для последующего размещения на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Газета Успех-каждому», как лицо непосредственно осуществившее распространение вышеуказанной рекламы на странице 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г.
Согласно Постановления Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», лабораторное дело и лабораторная диагностика включены в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности.
В соответствии с лицензией № ЛО-18-01-000493 от 13.11.2010г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО «МедЛаб Экспресс», указанное общество выполняет работы: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике и сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по клинической лабораторной диагностике, а также при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству, гинекологии и дерматовенерологии.
В соответствии с перечнем медицинских услуг ООО «МедЛаб Экспресс», данное Общество оказывает услуги по клинико-лабораторным методам исследования, клиническим методам исследования, биохимической лаборатории, иммунохемиллюминисцентным анализам, диагностике инфекций, ПЦР- диагностике.
Таким образом, услуги, приведенные в рекламе медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс», относятся к медицинским услугам.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рекламе инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» о проведении всех видов медицинских анализов, размещённой на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г., отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 24 и 25 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «МедЛаб Экспресс», определив объект рекламирования и содержание рекламы медицинских услуг, оказываемых медицинской лабораторией ООО «МедЛаб Экспресс», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, а также о необходимости получения консультации специалистов, для последующего размещения на страницах газеты «Успех-каждому», нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 10.08.2011г. (резолютивная часть решения оглашена 02.08.2011г.) реклама медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс», размещенная на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. следующего содержания: «МЕДЛАБ экспресс Инновационная медицинская лаборатория ООО «МедЛаб Экспресс» г. Ижевск, ул. Советская, 38. Тел. (3412) 66-50-66 www.analis18.ru По данным ВОЗ, лабораторная диагностика дает до 80% информации о состоянии здоровья человека. Лабораторные исследования – главное и необходимое условие для постановки правильного диагноза и результативного лечения Все виды медицинских анализов в режиме «СРОЧНО». Установленные у нас современные, полностью автоматические анализаторы производства Германии, США и Японии позволяют выполнять любой анализ с непревзойденной быстротой и точностью. Любой анализ можно сдать анонимно. Используются только одноразовые системы забора крови. Результаты анализов можно получить по электронной почте или узнать на сайте. В декабре скидки до 20% и дисконтная карта в подарок. Действительно быстро! Микроскопия – 20 минут Анализ мочи – 30 минут Биохимия 40 минут Полный анализ крови 1 час Спермограмма 1,5 часа Гормоны 2 часа Маркеры опухолей 3 часа Специальные комплексные программы позволяют значительно сократить стоимость анализа: «Тиреоскрининг» Тиреотропный гармон (ТТГ) Свободный Т4; Антитела к тиреоидной пероксидазе (500 руб.) «Кардиориск» Гомоцистеин, С-реактивный белок, Холестерин, ЛПВП, Триглицериды, Индекс атерогенности (900 руб.) «Фунция почек» Альбумин, Азот мочевины Кальций, Креатинин, Мочевая кислота, Бета-2-микроглобулин, Полный анализ мочи (400 руб.) «Онкоскрининг» АФП, РЭА, ПСА (мужчины); СА-125 (женщины); СА-19-9 (800 руб.) «Функция печени и поджелудочной железы» АЛТ, АСТ, ГГТ, ЛДГ, Альбумин, Амилаза, Щелочная фосфатаза Общий белок, Общий билирубин (550 руб.) «Диабет» Глюкоза, Инсулин, С-пептид (400 руб.) «Репродуктивная панель» 10 репродуктивных гормонов (1500 руб.) «Липиды и риск атеросклероза» Холестерин, ЛПВП, Триглицериды Индекс атерогенности (400 руб.) Полный клинический анализ крови (18 параметров) и Биохимический анализ крови (18 параметров) (900 руб.) Анализы принимаются в будни с 8.00 до 17.00, в субботу – с 10.00 до 16.00. Направления на анализ не требуется. Лицензия ЛО-18-01-000493 от 13.11.10г., выдана УЛМД УР», была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
ООО «МедЛаб Экспресс» было признано рекламодателем, нарушившим ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2011-71Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «МедЛаб Экспресс» и виновного должностного лица Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Также ООО «МедЛаб Экспресс» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое исполнено в полном объеме.
Административная ответственность за данное правонарушение установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста до пятисот тысяч рублей.
21.09.2011г. по факту допущенного ООО «МедЛаб Экспресс» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции <...> в отношении ООО «МедЛаб Экспресс» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-134АР.
На составление протокола об административном правонарушении 21.09.2011г. явился законный представитель ООО «МедЛаб Экспресс» <...> (паспорт <...>), действующий на основании решения № 001 участника ООО «МедЛаб Экспресс» от 06.07.2010г. и приказа № 1 от 13.07.2010г.
Копия протокола № СЮ04-04/2011-134АР об административном правонарушении от 21.09.2011г. была вручена лично, под роспись законному представителю ООО «МедЛаб Экспресс» <...> 21.09.2011г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-134АР от 22.09.2011г. рассмотрение указанного протокола было назначено на 03 октября 2011 года в 15 часов 00 мин.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-134АР было направлено в адрес законного представителя ООО «МедЛаб Экспресс» письмом исх. № ТГ01-17-04/7395 от 23.09.2011г. и получено 26.09.2011г. согласно почтовому уведомлению о вручении № 42605142137407.
03 октября 2011 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-134АР явился законный представитель ООО «МедЛаб Экспресс» - директор <...> (паспорт <...>), действующий на основании решения № 001 участника ООО «МедЛаб Экспресс» от 06.07.2010г. и приказа ООО «МедЛаб Экспресс» № 1 от 13.07.2010г.
На рассмотрении протокола об административном правонарушении директор ООО «МедЛаб Экспресс» <...> пояснил, что рассматриваемая реклама значительного ущерба никому не причинила, в связи с чем, просил совершенное правонарушение признать малозначительным.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2011-71Р.
Событие административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержания рекламы медицинских услуг, оказываемых медицинской лабораторией ООО «МедЛаб Экспресс», с нарушением требований части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», для последующего размещения в газете «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г.
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «МедЛаб Экспресс», и предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения: определение объекта рекламирования и содержания рекламы медицинских услуг, оказываемых медицинской лабораторией ООО «МедЛаб Экспресс», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, а также о необходимости получения консультации специалистов, с нарушением требований части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», для последующего размещения в газете «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г.,
-место совершения административного правонарушения: г. Ижевск,
-время совершения административного правонарушения: 13-19 декабря 2010г.,
-способ совершения – определение содержания вышеуказанной ненадлежащей рекламы для дальнейшего размещения данной рекламы в газете «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г.;
-субъект административного правонарушения – рекламодатель – ООО «МедЛаб Экспресс»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «МедЛаб Экспресс», имея возможность соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «МедЛаб Экспресс», не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы медицинских услуг, устанавливая в части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, или необходимости получения консультации специалистов.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы медицинских услуг, прежде всего, направлены на защиту населения, его здоровья, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ООО «МедЛаб Экспресс» нарушило запрет на распространение рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, а также о необходимости получения консультации специалистов, и, тем самым, создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Учитывая, что совершенное ООО «МедЛаб Экспресс» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ООО «МедЛаб Экспресс» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении Общества к публично-правовой обязанности по размещению и распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО «МедЛаб Экспресс» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствует и установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «МедЛаб Экспресс» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые; исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «МедЛаб Экспресс» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «МедЛаб Экспресс» (юридический адрес: 426004, г. Ижевск, ул. Советская, 38, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике 13.07.2010г. за основным государственным регистрационным номером 1101841004099, ИНН 1841012006) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России