Постановление Удмуртского УФАС России от 14.11.2011 г № Б/Н

О наложении на ООО ТД «ШТУРМАН» штрафа по делу об административном правонарушении за непредставление в Удмуртское УФАС России информации

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела № СЮ04-04/2011-208АР об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «ШТУРМАН» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Удмуртской Республике 24.01.2011г., ОГРН 10218001147444, ИНН 1831085848, юридический адрес: 427792, г. Можга, ул. Фалалеева, д. 6),
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО Торговый дом «ШТУРМАН», (письмо исх. № СЮ01-17-04/8637 от 01.11.2011г., направленное по юридическому адресу Общества, вернулось в Удмуртское УФАС России с пометкой почты от 05.11.2011г. «Организация не найдена»),
Установил:
С 01 февраля 2011г. по 01 марта 2011г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) в отношении ООО «НР» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения указанным лицом законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы в телепрограмме «ТНТ-Новый Регион», транслируемой на территории города Ижевска, за период июль 2010 года - январь 2011 года.
В ходе данного мероприятия установлено, что в телепрограмме «ТНТ-Новый Регион», транслируемой на территории г. Ижевска в январе 2011г., распространялась реклама Торгового дома «Штурман», имеющая следующий видеоряд: изображение логотипа «Штурман», бензопилы и текста «ООО Торговый дом ШТУРМАН с 15 декабря по 15 января сделай покупку от 3 000 руб. выиграй бензопилу efco новогодняя беспроигрышная лотерея ул. Зимняя, 11 тел.: (3412) 505-696», дополненный голосовым сопровождением: «Штурман ищет везунчиков с пятнадцатого декабря по пятнадцатое января сделай покупку от трех тысяч рублей и выиграй бензопилу efco мгновенная новогодняя лотерея Штурман Штурман выигрывают все».
Указанная реклама была размещена на основании договора № 0831093-10 на оказание рекламно-информационных услуг от 29.12.2010г., заключенного между ООО «НР» (Исполнитель) и ООО ТД «ШТУРМАН» (Заказчик).
04 апреля 2011г. Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ 04-03/2011-47Р в отношении ООО «НР» и ООО ТД «ШТУРМАН» по признакам нарушения ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», по факту распространения рекламы торгового дома «ШТУРМАН» в телепрограмме «ТНТ-Новый Регион», транслируемой на территории г. Ижевска в январе 2011г., содержащей информацию о новогодней беспроигрышной лотерее и возможности выигрыша бензопилы efco, при этом, с отсутствием сведений об источнике информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Рассмотрение дела № СЮ 04-03/2011-47Р было назначено на 03 мая 2011г. в 14 часов 00 минут.
На заседание Комиссии, состоявшееся 03.05.2011г., представитель ООО ТД «ШТУРМАН» не явился, документы и информацию, запрошенные определением № СЮ04-03/2011-47Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 04.04.2011г. ООО ТД «ШТУРМАН» не представило. Кроме того, письмо, направленное в адрес ООО ТД «ШТУРМАН», вернулось в Удмуртское УФАС России с пометкой почты «Отсутствие адресата по указанному адресу».
Определением от 03.05.2011г. производство по дело № СЮ 04-03/2011-47Р было приостановлено до установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, предоставленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Удмуртской Республике, следует, что ООО ТД «ШТУРМАН» зарегистрировано по адресу: г. Можга, ул. Фалалеева, 6.
Так, Удмуртским УФАС России в адрес ООО ТД «ШТУРМАН» письмом № СЮ 01-17-04/6281 от 18.08.2011г. был направлен запрос о представлении документов и информации, необходимых для рассмотрения дела № СЮ 04-03/2011-47Р по существу, а именно:
1.копии свидетельства о регистрации ООО ТД «ШТУРМАН» в качестве юридического лица;
2.копий учредительных документов ООО ТД «ШТУРМАН», в том числе копии документа, подтверждающего полномочия законного представителя общества;
3.информации о рекламодателе, рекламопроизводителе, рекламораспространителе рекламы Торгового дома «Штурман», распространяемой в телепрограммах «ТНТ» и «Новый регион», транслируемых на территории города Ижевска, в январе 2011г. (наименование, юридический и почтовый адрес, Ф.И.О. руководителя, телефон, ИНН);
4.копии договора на производство и размещение рекламы, на основании которого распространялась вышеуказанная реклама (со всеми приложениями и дополнительными соглашениями к договорам);
5.копий актов выполненных работ по указанному договору и письменное подтверждение произведенных между сторонами расчетов;
6.копии согласованного с рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем макета (видеоролика) рекламы Торгового дома «Штурман», распространяемой в телепрограммах «ТНТ» и «Новый регион», транслируемых на территории города Ижевска, в январе 2011г.;
7.копии приказа либо иного документа, содержащего условия (положение) о проведении Торговым домом «Штурман» акции «Штурман ищет везунчиков с пятнадцатого декабря по пятнадцатое января сделай покупку от трех тысяч рублей и выиграй бензопилу efco мгновенная новогодняя лотерея Штурман выигрывают все» (с указанием сроков и правил проведения акции);
8.письменные пояснения по обстоятельствам данного дела;
9.иные документы и сведения, которые, по мнению ООО ТД «ШТУРМАН», будут способствовать рассмотрению дела № СЮ04-03/2011-47Р по существу.
К установленному сроку – до 19.09.2011г. – запрошенные документы и информацию ООО ТД «ШТУРМАН» не представило.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 13.04.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным лицам доступ к такой информации.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» неисполнение требований ч.1 ст. 34 указанного закона влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации), установлена частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России 10.10.2011г. письмом исх. № СЮ01-17-04/7906 в адрес законного представителя ООО ТД «ШТУРМАН» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.8 КоАП РФ, на 31 октября 2011 года в 14 часов 00 минут.
31 октября 2011 года на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО ТД «ШТУРМАН» не явился. Уведомление о составление протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-208АР, направленное по юридическому адресу Общества: 427792, г. Можга, ул. Фалалеева, 6, вернулось в адрес Удмуртского УФАС России с пометкой почты от 20.10.2011г. «Выбытие адресата».
31 октября 2011 года должностным лицом - специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...> был составлен протокол № СЮ04-04/2011-208АР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТД «ШТУРМАН» по факту непредставления документов и информации, запрошенных письмом № СЮ 01-17-04/6281 от 18.08.2011г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-208АР от 01.11.2011г. рассмотрение указанного протокола было назначено на 14 ноября 2011 года в 14 часов 40 минут.
Копия протокола № СЮ04-04/2011-208АР об административном правонарушении от 31.10.2011г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-208АР от 01.11.2011г. были направлены по юридическому адресу ООО ТД «ШТУРМАН» (г. Можга, ул. Фалалеева, 6) письмом № СЮ01-17-04/8637 от 01.11.2011г.
14 ноября 2011 года законный представитель ООО ТД «ШТУРМАН» на рассмотрение протокола № СЮ04-04/2011-208АР об административном правонарушении не явился.
В тоже время, необходимо учесть тот факт, что корреспонденция, направляемая по юридическому адресу Общества (427792, г Можга, ул. Фалалеева, 6), возвращается в Удмуртское УФАС России с пометкой почты «Организация не найдена». В соответствии с п.24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. от 20.11.2008г. № 60) лицо, отказавшееся от получения направленных материалов или не явившееся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств), считается надлежаще извещенным.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае изменения местонахождения юридического лица последнее обязано зарегистрировать данные изменения в ЕГРЮЛ.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № 460 от 24.05.2011г., следует, что ООО ТД «ШТУРМАН» является действующим юридическим лицом и зарегистрировано по адресу: г. Можга, ул. Фалалеева, 6, в связи с чем, должностное лицо Удмуртского УФАС России – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России <...> приходит к выводу о том, что законный представитель ООО ТД «ШТУРМАН» считается надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе № СЮ04-04/2011-208АР об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2011-47Р.
Событие административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России информации, необходимой для осуществления полномочий государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при рассмотрении дела № СЮ04-03/2011-47Р по существу.
Состав административного правонарушения, совершенного ООО ТД «ШТУРМАН», и предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право государственного органа на получение информации;
-объективная сторона административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России в срок до 19.09.2011г. информации, запрошенной письмом исх. № СЮ01-17-04/6281 от 18.08.2011г.;
-место совершения административного правонарушения – место нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - город Ижевск, ул. М.Горького, 73;
-время совершения административного правонарушения: 19 сентября 2011 года;
-способ совершения – непредставление информации в Удмуртское УФАС России,
-субъект административного правонарушения – ООО ТД «ШТУРМАН»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО ТД «ШТУРМАН», имея возможность соблюдения части 1 статьи 34 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Доказательств осуществления обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО ТД «ШТУРМАН», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в статье 34 устанавливает обязанность юридических лиц и их руководителей представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Непредставление ООО ТД «ШТУРМАН» документов и информации, необходимых для осуществления Удмуртским УФАС России указанных полномочий при рассмотрении дела № СЮ04-03/2011-47Р, нарушает установленный порядок рассмотрения дела, при осуществлении надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе.
ООО ТД «ШТУРМАН», нарушив требования статьи 34 ФЗ «О рекламе», создало существенную угрозу правоохраняемым общественным отношениям в сфере осуществления антимонопольным органом полномочий по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО ТД «ШТУРМАН» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО ТД «ШТУРМАН» осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства, в минимальном размере санкции, установленной ч. 6 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 6 статьи 19.8, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
Постановил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «ШТУРМАН» (юридический адрес: 427792, г. Можга, ул. Фалалеева, д. 6, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Удмуртской Республике 24.01.2011г., ОГРН 10218001147444, ИНН 1831085848), за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России