Приложение к Постановлению от 16.01.2012 г № 7 Программа
Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда удмуртской республики, на 2012 год 1. паспорт ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда удмуртской республики, на 2012 год
| Наименование Программы | Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, на 2012 год (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
| Заказчик Программы | Главное управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики |
| Разработчик Программы | Главное управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики |
| Исполнители Программы | Главное управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики, Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, Министерство финансов Удмуртской Республики, иные исполнители в соответствии с законодательством |
| Цели Программы | Целью Программы является реализация мероприятий, направленных на содействие трудоустройству инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов |
| Задачи Программы | Повышение конкурентоспособности незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей; оснащение рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства незанятых инвалидов; оборудование рабочих мест (в том числе надомных) для трудоустройства родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей |
| Целевые индикаторы Программы | Уровень регистрируемой безработицы не выше 1,7 процента в среднегодовом исчислении. Напряженность на рынке труда (число незанятых граждан на одну вакансию) не выше 0,9 единицы в среднегодовом исчислении |
| Сроки и этапы реализации Программы | Сроки реализации Программы - 2012 год. 1 этап: январь - июнь 2012 года; 2 этап: июль - сентябрь 2012 года; 3 этап: октябрь - декабрь 2012 года |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы - 6350,0 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета 5709,0 тыс. рублей; средства бюджета Удмуртской Республики 641,0 тыс. рублей. Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут быть привлечены иные источники финансирования в соответствии с законодательством. Объемы финансирования Программы носят ориентировочный характер и могут корректироваться в ходе реализации Программы в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с законодательством |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Оснащение рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства 98 незанятых инвалидов; оборудование рабочих мест (в том числе надомных) для трудоустройства 6 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, 43 многодетных родителя |
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы: инвалиды, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, снижение социальной напряженности на рынке труда Удмуртской Республики.
Программа разработана в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
В Удмуртской Республике наблюдается рост численности инвалидов (2004 год - 94,1 тысяча человек, 2005 год - 104,2 тысяча человек, 2010 год - 116,9 тысяча человек), что составляет более 7% от общего населения республики, среди которых свыше 14,0 тысячи человек имеют трудности в передвижении, более 10,0 тысячи человек составляют инвалиды по зрению и слуху. Ежегодно впервые признаются инвалидами около 11,0 тысячи человек, из них граждане трудоспособного возраста составляют более 35%.
На территории Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2011 года проживали 117,9 тысячи инвалидов, что на 4,2 тысячи человек больше, чем на аналогичную дату 2010 года (113,7 тысячи инвалидов).
Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Удмуртской Республике" за первое полугодие 2011 года впервые признаны инвалидами 5523 человека, в том числе лица трудоспособного возраста - 2298 человек, повторно признаны инвалидами всего 10855 человек, из них 5899 человек трудоспособного возраста.
Основной целью государственной политики в области обеспечения занятости инвалидов является создание условий для реализации потенциала инвалидов на рынке труда путем содействия их трудоустройству, а также заинтересованности работодателей в решении этой проблемы.
Несмотря на то, что за десять месяцев 2011 года в органы службы занятости Удмуртской Республики в целях поиска работы обратились 1828 инвалидов, что на 15,0% меньше, чем за аналогичный период 2010 года, ситуация с занятостью лиц с ограниченными возможностями остается напряженной:
- число инвалидов, признанных в установленном порядке безработными, в течение десяти месяцев 2011 года составило 1441 человек, или 78,8% от числа обратившихся в органы службы занятости инвалидов, в то время как в целом по республике было признано безработными 62,7% граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы;
- при содействии органов службы занятости республики трудоустроены в 2011 году 1056 инвалидов, или 57,7% от числа обратившихся инвалидов, в то время как доля всех трудоустроенных граждан в числе обратившихся в поиске работы составляет 79,1%;
- по состоянию на 1 ноября 2011 года состоят на учете 790 безработных инвалидов (на 1 ноября 2010 года - 912 человек), но удельный вес инвалидов в составе безработных граждан составляет в 2011 году 6,8% (на 1 ноября 2010 года данный показатель составлял 5,9%).
Ожидается, что в 2012 году обратятся в органы службы занятости в целях поиска работы более 2,1 тысячи инвалидов.
Вторыми после инвалидов по степени неконкурентоспособности можно считать многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Несмотря на то, что доля многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в составе безработных незначительна - 1,4%, содействие в трудоустройстве этой категории граждан также затруднено. Основной проблемой трудоустройства многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, является нежелание работодателей принимать на работу граждан, часто отсутствующих по причине болезни детей, создавать для них гибкий график работы.
На учете в органах службы занятости республики на 1 октября 2011 года состояли 170 многодетных родителей, из них 120 женщин.
3.Цели и задачи Программы
Целью Программы является реализация мероприятий, направленных на содействие трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
Для достижения поставленной в Программе цели необходимо решение следующих задач:
повышение конкурентоспособности незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
оснащение рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства незанятых инвалидов;
оборудование рабочих мест, в том числе надомных, для трудоустройства родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
Достижение цели и решение поставленных задач осуществляются через реализацию мероприятия Программы "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места".
В целях эффективной реализации мероприятия Программы будет осуществляться:
информирование граждан и работодателей о возможностях Программы (размещение информации в средствах массовой информации, на информационных стендах государственных казенных учреждений Удмуртской Республики "Центр занятости населения", на сайте Главного управления государственной службы занятости населения Удмуртии, консультирование по телефону "горячей линии");
разработка и тиражирование справочно-информационных материалов, буклетов среди населения и работодателей республики;
обеспечение взаимодействия с работодателями республики, органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, другими заинтересованными структурами в целях содействия занятости незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
приобретение специального оборудования для оснащения рабочего места для инвалидов;
создание условий гибкой занятости, в том числе надомного труда для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
Уровень достижения цели и решения задач, предусмотренных Программой, выражается посредством системы количественных показателей, отражающих конкретные результаты и эффективность от реализации Программы.
4.Основные показатели и целевые индикаторы Программы
Основные показатели и целевые индикаторы Программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели и целевые индикаторы Программы
| N п/п | Наименование показателей | Ед. изм. | 2012 год | Примечание |
| 1 | Численность незанятых инвалидов, трудоустроенных на оснащенное, в том числе специальное, рабочее место | чел. | 98 | ведомственная статотчетность Главного управления занятости Удмуртии |
| 2 | Численность многодетных родителей, трудоустроенных на оборудованное, в том числе надомное, рабочее место | чел. | 43 | ведомственная статотчетность Главного управления занятости Удмуртии |
| 3 | Численность родителей, воспитывающих детей-инвалидов, трудоустроенных на оборудованное, в том числе надомное, рабочее место | чел. | 6 | ведомственная статотчетность Главного управления занятости Удмуртии |
| 4 | Уровень регистрируемой безработицы (от экономически активного населения) в среднегодовом исчислении | % | не более 1,7 | прогнозный |
| 5 | Напряженность на рынке труда (число незанятых граждан на 1 вакансию) в среднегодовом исчислении | ед. | 0,9 | ведомственная статотчетность Главного управления занятости Удмуртии |
Целевые индикаторы и основные показатели мероприятий Программы носят ориентировочный характер и могут корректироваться в ходе реализации Программы.
5.План мероприятий Программы, сроки и этапы реализации Программы
План мероприятий Программы состоит из конкретных, детально проработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов и источников финансирования Программы.
План мероприятий Программы приведен в приложении 1 к Программе.
Перечень организаций и численность участников (инвалиды, родители, воспитывающие детей-инвалидов, многодетные родители) по организациям и муниципальным образованиям, объемы трудоустройства, другие мероприятия Программы могут меняться Заказчиком в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.
В целях обеспечения гибкости при реализации мероприятий Программы внесение изменений в перечни организаций - исполнителей Программы осуществляется в соответствии с решением Координационного комитета содействия занятости населения Удмуртской Республики. Заказчик вправе перераспределять средства между государственными казенными учреждениями Удмуртской Республики "Центр занятости населения", учитывая складывающуюся ситуацию на рынке труда города (района) Удмуртской Республики, и корректировать исполнителей Программы.
В целом Программой предусматривается оборудовать (оснастить) 147 рабочих мест (в том числе специальных, надомных) и трудоустроить на них 147 незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (приложение 3 к Программе).
Этапы реализации Программы предусмотрены с учетом специфики реализации мероприятий Программы и приведены в таблице 2.
Таблица 2
Этапы реализации Программы
| Мероприятия Программы | Объемы реализации мероприятий Программы (численность участников, чел.) | ||
| 1 этап, январь - июнь | 2 этап, июль сентябрь | 3 этап, октябрь декабрь | |
| 1. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов | 49 | 35 | 14 |
| 2. Содействие трудоустройству многодетных родителей | 14 | 17 | 12 |
| 3. Содействие трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов | 1 | 1 | 4 |
Участие монопрофильных городов в Программе:
содействие трудоустройству инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, будет оказано 48 человекам, или 32,6% от общей численности участников Программы, в том числе:
г. Воткинск - 12 человек, 560,0 тысячи рублей;
г. Глазов - 15 человек, 690,0 тысячи рублей;
г. Сарапул - 21 человек, 910,0 тысячи рублей.
Финансирование мероприятий Программы по моногородам составит 2160,0 тысячи рублей, или 34,0% от общей суммы средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы.
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализацию мероприятий Программы предполагается обеспечивать на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики (таблица 3).
На реализацию Программы планируется выделение 6350,0 тысячи рублей, в том числе:
субсидия из федерального бюджета - 5709,0 тысячи рублей;
средства бюджета Удмуртской Республики - 641,0 тысячи рублей.
Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут быть привлечены иные источники финансирования в соответствии с законодательством.
Таблица 3
Объемы софинансирования мероприятий Программы
| Источник средств | Сумма, тыс. руб. | Доля, в % |
| 1. Субсидия из федерального бюджета | 5709,0 | 89,9% |
| 2. Средства бюджета Удмуртской Республики | 641,0 | 10,1% |
Основные направления расходования средств:
а) возмещение затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства незанятых инвалидов - 4880,0 тысячи рублей;
б) возмещение затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования рабочих мест, в том числе надомных, для трудоустройства многодетных родителей - 1290,0 тысячи рублей;
в) возмещение затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования рабочих мест, в том числе надомных, для трудоустройства родителей, воспитывающих детей-инвалидов, - 180,0 тысячи рублей.
Объемы финансирования Программы носят ориентировочный характер и могут корректироваться в ходе реализации Программы в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год (приложение 2 к Программе).
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и основным показателям бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с законодательством.
Финансово-экономическое обоснование Программы приведено в приложении 4 к Программе.
7.Механизм реализации Программы
Порядок реализации Программы основывается на принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, иных исполнителей в соответствии с законодательством, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Заказчик Программы:
обеспечивает ее реализацию в соответствии с мероприятиями Программы;
осуществляет предоставление субсидий на условиях и в порядке, предусмотренном Положением о порядке предоставления в 2012 году субсидий из бюджета Удмуртской Республики на реализацию Программы, утверждаемым постановлением Правительства Удмуртской Республики (далее - Положение);
заключает в соответствии с указанным Положением договоры и соглашения, связанные с реализацией Программы;
осуществляет координацию и контроль действий исполнителей Программы.
Положение предусматривает порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики в 2012 году на реализацию Программы в пределах средств, определенных Законом Удмуртской Республики от 28 декабря 2011 года N 80-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
Положение реализуется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", Закона Удмуртской Республики от 28 декабря 2011 года N 80-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и настоящей Программы.
Положение предусматривает механизм реализации мероприятий Программы и доведение бюджетных средств через государственные казенные учреждения Удмуртской Республики "Центр занятости населения", содержит описание порядка и условий заключения соответствующих договоров на реализацию мероприятий Программы.
Реализация мероприятий Программы обеспечивается за счет субсидий из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики и средств бюджета Удмуртской Республики.
Предоставление субсидий исполнителям Программы, оборудующим (оснащающим) рабочие места (в том числе специальные, надомные) для трудоустройства инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, будет осуществляться на основании представленного технико-экономического обоснования затрат (бизнес-плана) на оборудование (оснащение) рабочих мест.
8.Организация управления Программой
Управление Программой осуществляется заказчиком Программы и включает в себя комплекс организационных мер по реализации Программы.
Заказчик Программы:
1) несет ответственность за достижение поставленных целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов;
2) обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий и в пределах средств, выделенных на реализацию Программы;
3) является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль их целевого и эффективного использования;
4) поручает государственным казенным учреждениям Удмуртской Республики "Центр занятости населения" заключать договоры с исполнителями Программы и принимать от исполнителей Программы выполненные работы;
5) осуществляет подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
6) подготавливает предложения по корректировке Программы в целях совершенствования механизма реализации Программы.
9.Контроль реализации Программы
Главное управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль реализации мероприятий Программы, целевого расходования выделяемых финансовых средств и эффективности их использования.
Главное управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики ежеквартально в течение 14 дней по окончании соответствующего квартала представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет об осуществлении расходов бюджета Удмуртской Республики, источником финансового обеспечения которого является субсидия, и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
10.Методика оценки эффективности реализации Программы
Социально-экономическая и бюджетная эффективность реализации Программы базируется на прогнозируемом положительном изменении ситуации на рынке труда Удмуртской Республики в 2012 году.
Расчет показателей социально-экономической и бюджетной эффективности от внедрения мероприятия "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места" приведен в таблице 4.
Социально-экономический и бюджетный эффект от реализации Программы заключается в увеличении конкурентоспособности граждан, участвующих в данных мероприятиях, на рынке труда Удмуртской Республики, сохранении условий занятости 149 человек не менее одного года и, соответственно, увеличении бюджетных поступлений.
Таблица 4
Социально-экономическая и бюджетная эффективность Программы
| N п/ п | Показатель | Ед. изм. | Всего | Содействие трудоустройству инвалидов | Содействие трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей |
| 1 | Численность участников Программы | чел. | 147 | 98 | 49 |
| 2 | Период участия | мес. | - | 12,0 | 12,0 |
| 3 | Средняя заработная плата при трудоустройстве | тыс. руб. | - | 4,611 | 4,611 |
| 4 | Социальноэкономический эффект (Фонд оплаты труда) (стр. 1 x стр. 2 x стр. 3) | тыс. руб. | 8133,8 | 5422,5 | 2711,3 |
| 5 | Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (30,2%) | тыс. руб. | 2456,4 | 1637,6 | 818,8 |
| 6 | Налог на доходы физических лиц (13,0%) | тыс. руб. | 1057,4 | 704,9 | 352,5 |
| 7 | Бюджетный эффект (стр. 5 + стр. 6) | тыс. руб. | 3513,8 | 2342,5 | 1171,3 |
11.Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит достичь следующих результатов:
оказать содействие в трудоустройстве 98 гражданам из числа незанятых инвалидов на оснащенные рабочие места, в том числе специальные;
оказать содействие в трудоустройстве 49 гражданам из числа родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные рабочие места, в том числе надомные;
снизить напряженность на регистрируемом рынке труда в среднегодовом исчислении до 0,9 (соотношение числа незанятых граждан на 1 вакансию);
сдержать рост безработицы в Удмуртской Республике, обеспечив уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении не выше 1,7% от численности экономически активного населения.
12.Оценка рисков реализации Программы
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.
Внешние риски:
изменения федерального законодательства, которые ухудшат ситуацию в сфере занятости населения и рынка труда Удмуртской Республики.
Внутренние риски:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию Программы.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения полномочий и ответственности исполнителей Программы;
проведение мониторинга выполнения Программы;
перераспределение объемов финансирования Программы в зависимости от складывающейся ситуации на рынке труда Удмуртской Республики.