Постановление Удмуртского УФАС России от 02.04.2012 г № Б/Н
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2012-5А, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Индивидуального предпринимателя <...>,
место рассмотрения протокола: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ухтомского, д. 24, каб. 301,
в отсутствии ИП <...>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42600948178272 от 30.03.2012г.),
Установил:
13.09.2011г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление ОАО «ИПОПАТ» (вх.№ 10158) об осуществлении перевозчиками в нарушение действующего законодательства деятельности по перевозке пассажиров на пригородных маршрутах г. Ижевска, что, по мнению заявителя, является недобросовестной конкуренцией, запрет на которую установлен ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». В заявлении приводится список маршрутов, указывается перевозчик, осуществляющий перевозку пассажиров на данном маршруте, и автомобиль, на котором осуществляется такая перевозка.
В частности, в заявлении указывался маршрут № 338 «Автостанция – Станция Постол», на котором, исходя из заявления, осуществляется незаконная перевозка пассажиров с помощью следующих транспортных средств: Газель гос.номер МА 528/18; Газель гос.номер КА 297/18/18.
Удмуртским УФАС России приказом № 664 от 13.12.2011г. было возбуждено дело № СЮ04-02/2011-24 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ИП <...> по факту осуществления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту «г. Ижевск – Станция Постол», без заключения соответствующего договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике, с отсутствием утвержденных паспорта маршрута «г. Ижевск – Станция Постол» и графиков движения.
К участию в деле в качестве заявителя было привлечено ОАО «ИПОПАТ» и в качестве заинтересованного лица – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
Определением от 16.12.2011г. рассмотрение дела № СЮ04-02/2011-24 было назначено на 02 февраля 2012 года; у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 7) статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Представленные в материалы дела лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выданные ОАО «ИПОПАТ» и ИП <...>, а также представленный фотоматериал свидетельствуют о том, что вышеуказанные субъекты действуют в пределах одного товарного рынка — рынка осуществления пассажирских перевозок по маршруту «Ижевск-станция Постол» и соответственно, являются конкурентами на данном рынке.
Неотъемлемой частью свободного предпринимательства является добросовестная конкуренция, т.е. соперничество, состязательность поставщиков товаров и услуг с использованием законных, добропорядочных форм и методов борьбы за привлечение и сохранение своих клиентов, как-то: установление наилучшего соотношения цены и качества, представление дополнительных услуг, скидок постоянным клиентам, активное продвижение и сохранение имиджа товаров (услуг) в сознании потребителя с помощью рекламной информации и т.д.
В случае, когда любые конкурентные действия на определенном товарном рынке в результате нарушения действующего законодательства, обычаев делового оборота, требований добропорядочности, разумности и справедливости, направлены на приобретение необоснованных преимуществ предпринимательской деятельности, которые могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам, то в силу пункта 9) статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» имеет место недобросовестная конкуренция.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Рынок перевозки пассажиров является специфическим в силу того, что автотранспорт является источником повышенной опасности для жизни и здоровья пассажиров. Поэтому вход на данный рынок и осуществление перевозочной деятельности должны отвечать определенным требованиям (наличие лицензии, лицензионной карточки на транспортное средство, обязанность органов местного самоуправления в организации и контроле транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования и т.д.).
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Пункт 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2, определяет, что владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков (п.п. 5.2.1.). Разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами (п.п. 5.2.2.).
Исходя из статьи 6 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008г. № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике» открытие, изменение и закрытие маршрутов регулярных перевозок осуществляется Уполномоченным органом по его инициативе либо по предложению перевозчика (перевозчиков) (часть 1 указанной статьи).
Согласно статье 7 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008г. № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике» регулярные перевозки осуществляются на основании выданной маршрутной карты и в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым Уполномоченным органом с перевозчиком.
Таким образом, для осуществления перевозок пассажиров на пригородных и междугородных маршрутах законодательством предусмотрен особый порядок.
Так, в целях реализации Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008г. № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике» и в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.02.2009г. № 17 «Об утверждении Порядка проведения конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики 25.11.2010г. провело конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ижевск – Завьялово – М.Пурга – Сарапул – Киясово – Каракулино - Камбарка», в том числе по маршруту № 338 «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол» (лот № 41).
По результатам конкурса победителем по лоту № 41 - маршрут № 338 «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол» было признано ОАО «ИПОПАТ», с которым в последующем был заключен Договор об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике № 601 от 09.12.2010г.
ОАО «ИПОПАТ» была выдана маршрутная карта на указанный маршрут.
Договоры об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по маршруту № 338 «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол», с иными лицами, в том числе с ИП <...>, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики не заключались, маршрутные карты на данный маршрут не выдавались.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что на маршруте «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол» осуществляется регулярная перевозка пассажиров транспортными средствами, принадлежащими ИП <...> на праве собственности – ГАЗ 322132 гос.номер КА297/18 и ЛУИДОР гос.номер НА676/18 (свидетельства о регистрации транспортных средств 18 ТК 797738 и 18 ХВ 298607).
На вышеуказанные транспортные средства ИП <...> были выданы лицензионные карточки, что подтверждается представленной Управлением Государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике выписке из реестра выданных лицензий и лицензионных карточек, а также приложениями к лицензии № 002 и 004.
Кроме того, ИП <...> принадлежало транспортное средство ГАЗ322132 гос.номер МА528/18, на которое также была выдана лицензионная карточка. В настоящее время, из пояснений ответчика указанное транспортное средство последнему не принадлежит.
Исходя из представленного ИП <...> паспорта автобусного маршрута № 138 «ст. Постол – Ижевск», а также пояснений предпринимателя предусмотрено два рейса.
При этом, маршрут, по которому осуществляет перевозку ИП <...>, полностью совпадает с маршрутом ОАО «ИПОПАТ».
Вместе с тем, представленный предпринимателем паспорт указанного маршрута не утвержден Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, маршрутные карты на данный маршрут отсутствуют. Договор об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике с ИП <...> Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики не заключало.
Таким образом, осуществление ИП <...> перевозки пассажиров без заключенного договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике, с отсутствием маршрутных карт, утвержденных паспорта маршрута «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол» и графиков движения нарушает статью 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункты 5.2, 5.2.1., 5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2; статью 7 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008г. № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике».
Такие действия ИП <...> ставят его в преимущественное положение перед иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичный вид деятельности и действующими с соблюдением требований действующего законодательства к осуществлению пригородных и междугородных перевозок пассажиров автомобильным транспортом. В частности, ИП <...> получает преимущества перед ОАО «ИПОПАТ», осуществляющим перевозки по утвержденному маршруту «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол» на основании договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике № 579 от 09.12.2010г., заключенного по результатам конкурса.
Указанные действия ИП <...> способны причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам, в том числе ОАО «ИПОПАТ».
Исходя из изложенного, осуществление ИП <...> деятельности по регулярной перевозке пассажиров без заключения соответствующего договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике, с отсутствием утвержденных паспорта маршрута «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол» и графиков движения, что направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, нарушает статью 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункты 5.2, 5.2.1., 5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2; Главы 2, 3 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008г. № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике», требования добропорядочности, разумности и справедливости, способно причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, нарушает часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
15.02.2012г. Комиссией Удмуртского УФАС России было вынесено решение (резолютивная часть объявлена 02.02.2012г.), согласно которому действия ИП <...> по осуществлению регулярной перевозки пассажиров по маршруту «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол» без заключенного договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике, с отсутствием утвержденных паспорта маршрута «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол», графиков движения и маршрутных карт, что направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, нарушает статью 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункты 5.2, 5.2.1., 5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2; Главы 2, 3 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008г. № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике», требования добропорядочности, разумности и справедливости, способно причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, были признаны недобросовестной конкуренцией, нарушающей часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ИП <...> был признан нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-02/2011-24 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП <...> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ИП <...> было выдано предписание о прекращении осуществления недобросовестной конкуренции, которое в настоящее время находится в стадии исполнения.
Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного административного правонарушение уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России -специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции <...> 20 марта 2012 года в отношении ИП <...> был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2012-5А.
20.03.2012г. на составление протокола об административном правонарушении явился ИП <...>. Исходя из объяснений, изложенных ИП <...> в протоколе об административном правонарушении, жена <...> безработная, предприниматель выплачивает кредит за купленный микроавтобус Луидер (кредитный договор № 877212-Ф от 22.07.2011г.). Ежемесячные выплаты по договору составляют 16372 рублей, договор заключен на пять лет. Также ИП <...> указал, что с протоколом не согласен.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2012-5А от 20.03.2012г. была вручена лично, под роспись ИП <...> 20.03.2012г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2012-5А от 21.03.2012г. рассмотрение дела было назначено на 02.04.2012г. в 11-15 часов.
Данное определение было направлено в адрес ИП <...> письмом исх. № СЮ01-17-04/1990 от 22.03.2012г. и получено 30.03.2012г. согласно почтовому уведомлению о вручении № 42600948178272.
02.04.2012г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2012-5А ИП <...>, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42600948178272 от 30.03.2012г.), не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от предпринимателя в Удмуртское УФАС России не поступало. При таких обстоятельствах и с учетом имеющихся материалов дела должностное лицо Удмуртского УФАС России приходит к выводу о возможности рассмотрения протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2012-5А в отсутствие ИП <...>.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП <...> нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-02/2011-24.
Событие административного правонарушения - осуществление в нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренции посредством осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол» без заключенного договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике, с отсутствием утвержденных паспорта маршрута «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол», графиков движения и маршрутных карт.
Состав административного правонарушения, совершённого ИП <...> и предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения - общественные отношения, охраняющие добросовестность конкуренции на товарных рынках, как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия предоставления услуг по перевозке пассажиров;
- объективная сторона административного правонарушения - действия ИП <...> по осуществлению регулярной перевозки пассажиров по маршруту «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол» без заключенного договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике, с отсутствием утвержденных паспорта маршрута «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол», графиков движения и маршрутных карт, что направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, нарушает статью 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункты 5.2, 5.2.1., 5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2; Главы 2, 3 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008г. № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике», требования добропорядочности, разумности и справедливости, способно причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам,
- место совершения административного правонарушения – Удмуртская Республика (маршрут «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол»),
- время совершения административного правонарушения: с 09.12.2010г. по настоящее время.
Факт нарушения установлен решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 15.02.2012г. по делу № СЮ04-02/2011-24.
- способ совершения - осуществление недобросовестной конкуренции посредством осуществления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол»;
- субъект административного правонарушения - ИП <...>;
- субъективная сторона административного правонарушения - вина в форме умысла, поскольку ИП <...> осознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и сознательно допускал наступление таких последствий.
Правонарушение, совершенное ИП <...>, не является малозначительным исходя из следующего.
Общественные отношения в сфере защиты конкуренции особо регламентируются законодательством Российской Федерации путем установления в статье 14 Федерального закона «О защите конкуренции» запрета недобросовестной конкуренции, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих конкуренцию, правил, позволяющих не допустить направленные на получение преимуществ и противоречащие закону действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
ИП <...> нарушил запрет на осуществление недобросовестной конкуренции и, тем самым, создал существенную угрозу общественным отношениям, обеспечивающим защиту конкуренции.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП <...> от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП <...> осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.33, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ),
Постановил:
1.Признать индивидуального предпринимателя <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении в нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренции посредством осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол» без заключенного договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике, с отсутствием утвержденных паспорта маршрута «г. Ижевск (Южная Автостанция) – станция Постол», графиков движения и маршрутных карт.
2.Наложить на индивидуального предпринимателя <...> за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России