Приложение к Постановлению от 04.04.2012 г № 928 Положение
Положение по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений на территории города Сарапула
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", Уставом муниципального образования "Город Сарапул", СанПиН N 2.1.2882-11 ("Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения"), иными нормативными правовыми актами в сфере погребения и похоронного дела.
1.2.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
администрация кладбища - орган управления кладбищем;
гарантированный перечень услуг по погребению - минимальный перечень услуг, оказание которых гарантируется специализированными службами по вопросам похоронного дела при погребении умерших;
закрытые кладбища - кладбища, зона захоронения которых полностью использована для создания новых мест захоронения;
зона захоронения - основная функциональная часть территории кладбища, на которой осуществляется погребение;
кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших;
кладбищенский период - время разложения и минерализации тела умершего;
места погребения - земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для погребения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела и настоящим Положением;
надмогильные сооружения - памятные сооружения, устанавливаемые на местах погребения (памятники, стелы, обелиски, кресты и т.п.);
памятник - мемориальное надмогильное сооружение, на котором могут быть указаны фамилия, имя, отчество захороненного, даты рождения и смерти, изображения религиозных и/или трудовых символов, эпитафия;
погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащие санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп);
похоронное дело - вид деятельности, включающий в себя оказание ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных услуг, связанных с организацией и проведением погребения, а также созданием и эксплуатацией кладбищ и иных объектов похоронного назначения;
санитарно-защитная зона - зона, отделяющая места погребения от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха и других объектов, с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками;
уполномоченные исполнительные органы в сфере погребения и похоронного дела - уполномоченный орган местного самоуправления или уполномоченное лицо органа местного самоуправления, наделенные полномочиями в сфере погребения и похоронного дела;
услуги по погребению - установленный настоящим Положением перечень услуг, связанных непосредственно с захоронением (перезахоронением), эксгумацией умерших;
члены семьи - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.
2.Организация похоронного дела
2.1.Организация похоронного дела осуществляется Администрацией города Сарапула в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики и настоящим Положением.
2.2.Организация похоронного обслуживания основывается на следующих принципах:
2.2.1.Обеспечение оперативного приема заказов на похороны;
2.2.2.Создание материально-технической базы похоронного дела на современном уровне;
2.2.3.Рациональное размещение объектов похоронного обслуживания в градостроительной структуре муниципального образования;
2.2.4.Гуманность обслуживания.
2.3.При осуществлении погребения предоставляются гарантии, предусмотренные действующим законодательством.
2.4.Решение о создании мест погребения и отводе земельного участка для размещения мест погребения на территории муниципального образования принимается Администрацией города Сарапула.
2.5.Для осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению, в том числе гарантированного законодательством перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, Администрацией города Сарапула создаются специализированные службы по вопросам похоронного дела.
2.6.На территории муниципального образования каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, а также предоставление бесплатно участка земли для погребения его тела (останков).
2.7.Размеры бесплатно предоставляемых земельных участков для погребения умерших устанавливаются Администрацией города Сарапула таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
2.8.Лицам, осуществляющим погребение умершего, в соответствии с законодательством гарантируется оказание специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
2.8.1.Оформление документов, необходимых для погребения;
2.8.2.Предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
2.8.3.Перевозка тела (останков) умершего на кладбище;
2.8.4.Погребение.
2.9.Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется Администрацией города Сарапула по согласованию с отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, Администрацией города Сарапула и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
2.10.При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на отведенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
2.11.Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанные в пункте 12 настоящего Положения, включают:
2.11.1.Оформление документов, необходимых для погребения;
2.11.2.Облачение тела;
2.11.3.Предоставление гроба;
2.11.4.Перевозка умершего на кладбище;
2.11.5.Погребение.
Стоимость указанных услуг определяется Администрацией города Сарапула и возмещается в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
2.12.В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере и порядке, установленных действующим законодательством.
2.13.Для получения услуг по погребению, в том числе гарантированного законодательством перечня услуг, лицо, осуществляющее погребение умершего, представляет справку о смерти, заявление об оказании услуг по погребению, документ, удостоверяющий личность обратившегося, а для подтверждения наличия трудовых отношений на день смерти и (или) нахождения на пенсионном обеспечении - соответственно документы о трудовой деятельности (трудовую книжку либо трудовой договор или их копии) и пенсионное удостоверение умершего (его копию).
Для получения услуг по погребению ребенка, рожденного мертвым по истечении 196 дней беременности, дополнительно представляется справка установленной формы, выданная органами ЗАГС.
2.14.Погребение умершего осуществляется в соответствии с санитарными правилами и нормами в течение трех суток с момента оформления заказа на погребение и представления документов, указанных в пункте 15 настоящего Положения.
2.15.На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. Для указанных целей могут отводиться отдельные участки территории кладбищ (кварталы).
Для погребения умерших (погибших) граждан, имеющих заслуги перед муниципальным образованием, Удмуртской Республикой и (или) Российской Федерацией (Советским Союзом), может быть отведена обособленная территория кладбища под организацию мест почетных захоронений (почетный квартал), установлен особый порядок погребения и содержания мест погребения.
2.16.Для погребения на общественном кладбище двух и более умерших родственников предоставляются места для создания семейных (родовых) захоронений на платной основе в соответствии с Правилами создания семейных (родовых) захоронений на территории города Сарапула, утвержденными Администрацией города Сарапула.
2.17.Содержание (эксплуатация) мест погребения осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, правилами содержания мест погребения.
2.18.Торговля предметами похоронного ритуала осуществляется в специально отведенных для указанных целей местах.
3.Порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела
3.1.Специализированная служба по вопросам похоронного дела создается по решению Администрации города Сарапула в форме муниципального унитарного предприятия или хозяйственного общества.
3.2.В целях создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме хозяйственного общества Администрацией города Сарапула проводится конкурсный отбор соучредителей среди организаций любых организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, подавших заявки на участие в конкурсе.
Критерии конкурсного отбора определяются органами местного самоуправления и могут включать в том числе требования к опыту работы организации в сфере оказания услуг по погребению, наличию собственных производственных мощностей, квалификационные требования к персоналу и другие.
3.3.Организация, признанная победителем конкурса, выступает совместно с органами местного самоуправления учредителем специализированной службы по вопросам похоронного дела.
3.4.Учредителем специализированной службы по вопросам похоронного дела от имени органов местного самоуправления муниципального образования выступает орган местного самоуправления, на который возложены полномочия по управлению муниципальным имуществом.
3.5.Размер участия муниципального образования в уставном капитале создаваемого юридического лица определяется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Представитель интересов муниципального образования (управляющий долей муниципального образования) в создаваемой специализированной службе по вопросам похоронного дела определяется в соответствии с муниципальными правовыми актами.
3.6.Специализированная служба по вопросам похоронного дела должна иметь вывеску с информацией о наименовании, юридическом адресе и режиме работы.
3.7.В помещении специализированной службы по вопросам похоронного дела, где производится прием заказов, на доступном для обозрения посетителями месте должны находиться:
Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Правила бытового обслуживания населения, утвержденные Правительством Российской Федерации;
порядок деятельности кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и порядок их содержания;
информация о стоимости услуг и предметов ритуала;
образцы изготавливаемых и реализуемых изделий;
образцы типовых документов, оформляемых при приеме заказов и оплате ритуальных услуг.
3.8.Продукция, изготавливаемая и реализуемая специализированной службой по вопросам похоронного дела, должна соответствовать требованиям действующих нормативных документов.
3.9.Перевозка (транспортировка) тел (останков) умерших к месту захоронения производится специализированным транспортом, который должен соответствовать санитарным и иным нормам и требованиям, предусмотренным действующим законодательством.
Перевозка (транспортировка) тел (останков) умерших в морг (трупохранилище) осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела на платной основе при наличии врачебного свидетельства (справки) о смерти либо свидетельства (справки) о смерти установленной формы, выданной органами ЗАГС.
3.10.Услуги по погребению, гарантированные законодательством, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированной службы по вопросам похоронного дела в предоставлении указанных услуг в связи с отсутствием необходимых средств, а также по другим основаниям не допускается.
3.11.Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечить ведение журнала (книги) регистрации захоронений установленной формы, формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.
Гражданам и организациям, производившим захоронение, выдается удостоверение установленного образца о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, квартала, сектора, могилы и даты захоронения.
3.12.Специализированной службой по вопросам похоронного дела ведется регистрация установки памятников (надгробий) в специальном журнале (книге) с указанием участка, сектора и номера места погребения (могилы), фамилии, имени, отчества захороненного лица, даты установки, размеров и материала памятника, фамилии и адреса лица, ответственного за захоронение (могилу).
3.13.Специализированная служба по вопросам похоронного дела может заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребений.
3.14.Специализированная служба по вопросам похоронного дела несет ответственность за устройство и содержание мест погребений в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, осуществление гарантий погребений, предоставление гарантированного законодательством перечня услуг по погребению, а также погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего.
4.Порядок деятельности кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления
4.1.Кладбища открыты для посещения ежедневно с мая по сентябрь с 9 до 19 часов и с октября по апрель с 9 до 17 часов, для выполнения работ по уходу за захоронениями - с 9 до 21 часа.
4.2.Погребение тел (останков) умерших производится на кладбищах ежедневно с 12 до 17 часов. В исключительных случаях допускается производство захоронений до 21 часа с предварительным письменным уведомлением специализированной службы.
4.3.Территория каждого кладбища подразделяется на зоны (кварталы) и секторы.
4.5.У главного входа на территорию кладбища устанавливается стенд со схематическим планом кладбища. На схематическом плане обозначаются основные зоны (кварталы) и секторы кладбища, здания и сооружения, дорожки, исторические и мемориальные могилы, места стоянки транспорта, места общего пользования и водопроводные краны.
4.6.На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.
4.7.На территории кладбища запрещается:
4.7.1.Причинять вред надмогильным сооружениям, оборудованию, сооружениям и зданиям, зеленым насаждениям, расположенным на кладбище;
4.7.2.Выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц;
4.7.3.Разводить костры, добывать песок, глину и грунт, резать дерн, сорить, складировать мусор, опавшие листья и ветки в не отведенных для этого местах;
4.7.4.Находиться на территории кладбища после его закрытия;
4.7.5.Оставлять строительные материалы и мусор после обустройства могил и надмогильных сооружений.
4.8.Установка, переделка, снятие памятников и других надмогильных сооружений осуществляется с предварительным письменным уведомлением специализированной службы.
4.8.1 - 4.8.3.Исключены
4.9.Посетители кладбища имеют право:
4.9.1.Пользоваться инвентарем для ухода за могилами, выдаваемым специализированной службой по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище;
4.9.2.Устанавливать надмогильные сооружения в соответствии с требованиями к оформлению участка захоронения;
4.9.3.Поручать специализированной службе по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище, уход за могилой и надмогильными сооружениями (надгробиями) с оплатой по утвержденным расценкам;
4.9.4.Сажать цветы на могильном участке;
4.9.5.Беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений (памятников, стел, оград и т.п.) с предварительным письменным уведомлением специализированной службы по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище.
4.10.Надмогильные сооружения (надгробия) устанавливаются в пределах отведенного земельного участка с предварительным письменным уведомлением специализированной службы по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище. Надмогильные сооружения, установленные за пределами границ выделенного участка захоронения, подлежат сносу за счет лиц, установивших такое надмогильное сооружение.
4.11.Работы на кладбище, связанные с установкой (демонтажом) надмогильных сооружений, производятся силами работников специализированной службы по вопросам похоронного дела или силами других организаций и граждан с предварительным письменным уведомлением специализированной службы по вопросам похоронного дела с последующим внесением записи о проводимых работах в книгу регистрации установки надгробий.
4.12.Эксгумация останков умерших должна производиться в соответствии с требованиями санитарных и экологических норм.
4.13.Перезахоронение останков умерших не рекомендуется производить ранее одного года с момента погребения в песчаных грунтах и не ранее трех лет - в сырых грунтах.
4.14.Разрешение на извлечение останков из могилы и перевоз их на другое место оформляется Администрацией города Сарапула.
Основанием для разрешения перезахоронения являются заявление родственника захороненного, заключение органа санитарно-эпидемиологического надзора об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.
4.15.Могила после извлечения останков должна быть продезинфицирована дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, немедленно засыпана, и поверхность почвы спланирована.
4.16.При проведении эксгумации по требованию следственных органов, прокуратуры ее порядок устанавливается в соответствии с действующим законодательством.
4.17.Повторное захоронение разрешается только по истечении полного периода минерализации, установленного органами санитарно-эпидемиологического надзора, но не ранее чем через двадцать лет.
По истечении периода, установленного в абзаце первом настоящего пункта, в качестве повторного захоронения осуществляется захоронение, как правило, лица, являющегося родственником первоначально захороненного лица. При этом лица, принявшие на себя обязанность по погребению, представляют в специализированную службу по вопросам похоронного дела документы (их копии), подтверждающие факт родства первоначально захороненного лица и лица, подлежащего погребению.
4.18.Исключен
5.Правила содержания мест погребения
5.1.Содержание мест погребения осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Содержание мест захоронений (могил) и надмогильных сооружений (надгробий) в пределах отведенных для этого участков земли осуществляется гражданами и организациями, взявшими на себя обязанность по погребению (произведшими захоронение), лицами, ответственными за захоронения, или родственниками умерших.
5.2.Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать:
5.2.1.Своевременную подготовку могил, захоронение умерших, подготовку регистрационных знаков, установку памятников;
5.2.2.Соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;
5.2.3.Содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограждения, дорог, площадок и их ремонт;
5.2.4.Уход за зелеными насаждениями на территории кладбища, их полив и обновление;
5.2.5.Исправность и сохранность землеройной техники, транспортных средств, коммуникаций, механизмов и инвентаря;
5.2.6.Систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора;
5.2.7.Содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства;
5.2.8.Высокую культуру обслуживания;
5.2.9.Соблюдение правил пожарной безопасности;
5.2.10.Работу поливомоечного водопровода в летний период времени, общественного туалета, освещения;
5.2.11.Соблюдение санитарных норм и правил при захоронении и содержании мест погребения.
5.3.Содержание и обустройство мест семейных (родовых) захоронений осуществляются в соответствии с архитектурно-ландшафтной средой кладбища, санитарными нормами и правилами, а также иными требованиями действующего законодательства и муниципальных правовых актов.
Производство работ по содержанию и обустройству мест семейных (родовых) захоронений может осуществляться специализированной службой по вопросам похоронного дела либо по предварительному письменному уведомлению специализированной службы по вопросам похоронного дела иными юридическими и физическими лицами.
5.4.Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
6.Ответственность
6.1.Лица, виновные в нарушении настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
7.Заключительные положения
7.1.Если в результате внесения изменений в действующее законодательство настоящее Положение вступит с ним в противоречие, то до внесения изменений в Положение оно будет действовать в части, не противоречащей действующему законодательству.