Приложение к Постановлению от 29.05.2012 г № 1319 Административный регламент
Административный регламент исполнения муниципальной функции «Обучение работников предприятий и населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» I. общие положения
1.Административный регламент исполнения муниципальной функции "Обучение работников предприятий и населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций" (далее - Административный регламент и муниципальная функция соответственно) разработан в целях повышения качества и доступности муниципальной функции и определяет порядок обучения:
- лиц, занятых в сфере производства и обслуживания;
- лиц, включенных в состав органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);
- лиц, не занятых в сфере производства и обслуживания;
- лиц, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
2.В настоящем Административном регламенте используются следующие понятия:
- работающее население - лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав РСЧС;
- неработающее население - лица, не занятые в сфере производства и обслуживания;
- обучающиеся - лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях;
- уполномоченные работники - работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав РСЧС (спасательные службы и формирования);
- председатели КЧС - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций;
- ИГЗ - государственное образовательное учреждение ВПО "Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики";
- УКП - учебно-консультационные пункты, создаваемые при учреждениях библиотечной системы города;
- ОБЖ - программа курса общеобразовательных учреждений "Основы безопасности жизнедеятельности";
- ГО - гражданская оборона;
- ЧС - чрезвычайная ситуация;
- АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
- Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (РСЧС) - это система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- средства индивидуальной защиты - противогазы и комплекты специального обмундирования для защиты глаз, органов дыхания и кожи от химически опасных и отравляющих веществ.
3.Исполнение муниципальной функции и организация подготовки руководящего состава и обучение населения муниципального образования "Город Воткинск" способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 237 от 25.12.1993);
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета", N 202 от 08.10.2003);
- Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" ("Российская газета", N 32 - 33 от 19.02.1998);
- Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Российская газета", N 250 от 24.12.1994);
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95 05.05.2006);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" ("Российская газета", N 226 от 24.11.2000);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Российская газета", N 184 от 16.09.2003);
- Приказом МЧС Российской Федерации от 19.01.2004 N 19 "Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации Федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" ("Российская газета", N 46 от 06.03.2004);
- приказом МЧС Российской Федерации от 13.11.2006 N 646 "Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС Российской Федерации, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований";
- постановлением главы Администрации муниципального образования "Город Воткинск" от 23.03.2009 N 27 "О создании учебно-консультационных пунктов гражданской обороны";
- постановлением Администрации города Воткинска от 30 декабря 2011 года N 2815 "О подготовке населения и НАСФ МО "Город Воткинск" к действиям по обеспечению защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических актов, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий";
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования "Город Воткинск".
4.Муниципальную функцию исполняет МБУ "Управление по делам ГО и ЧС города Воткинска" (далее - Управление по делам ГО и ЧС).
Для исполнения муниципальной функции осуществляется взаимодействие с:
- государственным образовательным учреждением ВПО "Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики";
- муниципальным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Колледж государственной и муниципальной службы";
- общеобразовательными учреждениями и управлением образования Администрации муниципального образования "Город Воткинск"; руководителями организаций, предприятий и учреждений.
5.Муниципальная функция исполняется бесплатно и на платной основе, в соответствии с условиями, утвержденными постановлением Администрации муниципального образования "Город Воткинск" от 6 августа 2009 года N 1494 "Об утверждении прейскуранта цен на услуги, оказываемые МУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Воткинска".
6.Заявителями (получателями) муниципальной функции могут являться физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства); российские юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, их законные представители; организации (учреждения); органы местного самоуправления и подведомственные им организации (учреждения).
7.Результатом исполнения муниципальной функции является получение населением муниципального образования "Город Воткинск" знаний о способах защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
8.Информация о порядке исполнения муниципальной функции предоставляется:
- непосредственно в Управлении по делам ГО и ЧС;
- с использованием средств телефонной связи, вычислительной и электронной техники;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет);
- посредством публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, рекламных щитов, видеоклипов, радио и телевизионных обращений, памяток населению и т.д.).
9.Местонахождение Управления по делам ГО и ЧС: г. Воткинск, ул. Пролетарская, 11.
Почтовый адрес для направления документов и обращений:
427433, г. Воткинск, ул. Пролетарская, 11, МБУ "Управление по делам ГО и ЧС города Воткинска".
Электронный адрес Администрации муниципального образования "Город Воткинск": votadmin@udm.net. Электронный адрес Управления по делам ГО и ЧС: mchsvotkinsk@mail.ru, mchsvotkinsk@rambler.ru.
Часы работы отдела
понедельник 08.30 - 17.30 вторник 08.30 - 17.30 среда 08.30 - 17.30 четверг 08.30 - 17.30 пятница и предпраздничные дни 08.30 - 16.30 обеденный перерыв 12.00 - 12.45
Информация о режиме работы может быть размещена на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Воткинск" в сети Интернет: http://www.votkinsk.ru. Телефоны для справок: 8(34145)3-68-60.
10.На информационных стендах в помещениях Управления по делам ГО и ЧС, на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Воткинск" в сети Интернет размещается следующая информация:
- законодательные и иные нормативно-правовые акты по вопросам обучения населения МО "Город Воткинск" действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени, способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- текст Административного регламента;
- образцы документов, разрабатываемых в организациях, в том числе для организаций, проводящих обучение персонала и населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
- план комплектования курсов гражданской защиты на год, план комплектования групп обучения в государственном образовательном учреждении ВПО "Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики", комплексный план обучения неработающего населения и графики работы учебно-консультационных пунктов гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
- фото и видеоматериалы о проводимых мероприятиях в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, материалы, направленные на повышение безопасности населения и способствующие повышению культуры безопасности жизнедеятельности;
- социальная реклама, пропагандирующая безопасное поведение человека в ситуациях, представляющих угрозу жизни, способы и методы защиты от угроз возникновения и при возникновении различных чрезвычайных ситуаций;
- отчеты о проведенных учениях, тренировках и занятиях с населением в учебно-консультационных пунктах гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
- о телефонах доверия, горячих линиях связи и телефонных номерах организаций взаимодействующих с МБУ "Управление по делам ГО и ЧС города Воткинска" в области обучения населения;
- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, почтовый адрес МБУ "Управление по делам ГО и ЧС города Воткинска".
Порядок получения консультаций (справок)
об исполнении муниципальной функции
11.Консультации по процедуре исполнения муниципальной функции предоставляются в устной форме при собеседовании и по телефону, в письменном и электронном виде при письменных обращениях и при обращениях в сети Интернет.
При консультировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента получения письменного обращения.
В случаях предоставления консультаций при личном обращении, по телефону или в сети Интернет, сотрудники отдела предоставляют информацию по следующим вопросам:
- информацию по входящим номерам, под которыми зарегистрированы заявления;
- информацию о принятии решения по конкретному заявлению;
- сведения о нормативных актах по вопросам обучения;
- информацию о месте размещения информации на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Воткинск" в сети Интернет: http://www.votkinsk.ru.
Требования к местам исполнения муниципальной функции
12.Прием заявителей осуществляется в МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".
13.Места для приема заявителей включают места для ожидания, информирования, приема заявителей и должны быть оборудованы противопожарной системой и средствами пожаротушения.
14.Места для ожидания приема граждан должны быть снабжены информационными стендами и материалами, стульями и столами для оформления документов.
Требования к помещению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Информационная табличка, содержащая сведения о наименовании органа, месте его нахождения, режиме работы, должна быть размещена рядом с входом в учреждение.
Вход и выход из помещения должны быть оборудованы соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания.
В период с октября по май в местах ожидания размещаются специальные напольные и (или) настенные вешалки для одежды.
Рабочие места сотрудников должны быть оборудованы необходимой функциональной мебелью, компьютерной и оргтехникой, телефонной связью.
15.Помещение для исполнения муниципальной функции должно быть обеспечено необходимым оборудованием (оборудование и материалы для проведения обучения, оргтехника, аудио- и видеотехника), канцелярскими принадлежностями, информационными и методическими материалами, наглядной информацией.
III.Административные процедуры
16.Обучение населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проводится в образовательных учреждениях МЧС Российской Федерации, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, по месту работы, учебы и жительства граждан.
В рамках обучения населения города по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций осуществляется пятилетнее планирование проведения обучения населения муниципального образования "Город Воткинск" способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
При составлении плана подготовки проведения обучения населения муниципального образования "Город Воткинск" способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время следует учитывать План комплектования государственного образовательного учреждения ВПО "Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики" должностными лицами и специалистами ГО и ЧС на год; программы обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на год; план пропаганды мероприятий РСЧС на год.
Планирование обучения населения, а также контроль за выполнением запланированных мероприятий проводятся под руководством специалистов МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".
Обучение населения муниципального образования "Город Воткинск" осуществляется по категориям:
- работающее население;
- неработающее население;
- обучающиеся в общеобразовательных учреждениях;
- лица, включенные в состав органов управления РСЧС.
17.Обращение заявителя (юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, их законные представители; организации, учреждения) в МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" с заявлением является основанием для начала действия в рамках административной процедуры.
18.Заявления от организаций, юридических лиц, обособленных подразделений юридических лиц, их законных представителей рассматриваются в МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".
19.При поступлении заявления специалист МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска", ответственный за прием и регистрацию документов, вносит информацию в базу данных о поступившем заявлении, делает отметку с входящим номером и датой поступления заявления на одном экземпляре заявления и возвращает данный экземпляр заявителю.
20.По результатам рассмотрения заявления специалист МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска", ответственный за рассмотрение и оформление документов для исполнения муниципальной функции, готовит решение об исполнении муниципальной функции (комплектовании группы по обучению способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время).
21.Обучение работников организаций организуется в соответствии с требованиями руководящих документов и осуществляется по месту работы.
Примерная программа определяет базовое содержание подготовки работающего населения и рассчитана на 14 часов.
Обучение работников организаций проводится по решению руководителя, как правило, в рабочее время.
22.Для проведения занятий в организациях на основании приказа руководителя создаются учебные группы по цехам, участкам, отделениям, бригадам. Состав группы не должен превышать 20 - 35 человек.
23.По результатам обучения работникам, являющимся слушателями курса обучения способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, выдаются удостоверения.
24.По окончании обучения слушатели должны знать: виды ЧС, причины их возникновения, основные характеристики; характерные особенности экологической и техногенной обстановки на территории муниципального образования; организацию, формы и методы пропаганды в области защиты населения от ЧС.
25.По окончании обучения слушатели должны уметь: использовать средства индивидуальной защиты, осуществлять выполнение заданий мобилизационного плана в области ГО.
26.По окончании обучения слушатели должны быть ознакомлены с передовым опытом в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
27.Общее руководство обучением неработающего населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на подведомственной территории осуществляет МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".
28.Обучение неработающего населения осуществляется с 1 декабря по 31 мая текущего года.
Продолжительность занятий может составлять 1 - 2 часа в день.
29.Для проведения занятий и консультаций привлекаются специалисты со стороны. По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки занятия проводят работники Управления здравоохранения Администрации муниципального образования "Город Воткинск".
30.Основным принципом обучения является самостоятельная подготовка методом изучения памяток, брошюр, просмотра телепрограмм и прослушивания радиопередач по тематике ГОЧС.
Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий и тренировок привлекаются штатные работники МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" и Главного управления МЧС Российской Федерации по Удмуртской Республике.
31.Обучение населения муниципального образования "Город Воткинск", обучающегося в общеобразовательных учреждениях, способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время организуется во взаимодействии с МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска", с Управлением образования Администрации муниципального образования "Город Воткинск" с учетом федерального компонента государственного стандарта общего образования, а также базисного учебного плана, в рамках учебной дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности".
К проведению занятий по ОБЖ кроме штатных преподавателей привлекаются представители (по согласованию с управлением образования и директорами школ) Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), подразделений ГУ МЧС Российской Федерации по Удмуртской Республике, МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".
На базе отдельных школ два раза в год проводятся показные занятия с привлечением личного состава и техники спасательных и пожарных подразделений.
IV.Порядок и формы контроля за совершением действий и принятием решений в ходе исполнения муниципальной функции
32.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами в ходе исполнения муниципальной функции, и принятием решений осуществляет руководитель, ответственный за организацию работы по исполнению муниципальной функции.
33.Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на действия (бездействие) специалистов МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".
34.Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.
35.По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав заявителей, осуществляется привлечение виновных лиц к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции
36.Заявители имеют право на обжалование решений, принятых в ходе исполнения муниципальной функции, действий или бездействия сотрудников МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" в вышестоящий орган или в судебном порядке.
При получении заявления об обжаловании решения, необходимо уведомить заявителя о принятии заявления, сообщить координаты специалиста МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" (фамилия, имя, отчество, телефон), ответственного за рассмотрение данного заявления, а также дату принятия решения о рассмотрении заявления.
37.При поступлении заявления об обжаловании решений, принятых в ходе исполнения муниципальной функции, действий (бездействия) сотрудников МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" может быть принято одно из следующих решений:
- признание действия (бездействие) сотрудника (специалиста) отдела необоснованными;
- отказ в удовлетворении заявления об обжаловании, обосновав заявителю причины отказа при личном обращении либо по почте посредством письма.
Заявление об обжаловании рассматривается начальником МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" в течение 30 дней со дня его регистрации.
38.В случае несогласия с результатами досудебного обжалования, а также на любой стадии рассмотрения спорных вопросов, заявитель имеет право обратиться в суд, согласно установленному действующим законодательством порядку.