Постановление от 24.07.2012 г № 760
О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города Ижевска от 18.10.2010 N 1049
В целях приведения Административного регламента муниципальной функции "Осуществление муниципального лесного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных в границах муниципального образования "Город Ижевск" в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь Уставом города Ижевска, постановляю:
Внести в постановление Администрации города Ижевска от 18.10.2010 N 1049 "Об утверждении Административного регламента муниципальной функции "Осуществление муниципального лесного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных в границах муниципального образования "Город Ижевск" (далее - Регламент) следующие изменения и дополнения:
1.Из абзаца 2 пункта 1.2 Регламента исключить слова "Россельхознадзор РФ по УР, Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды (УБПОООС МВД УР)".
2.Абзац 2 пункта 1.2 Регламента после слов "органами внутренних дел" дополнить словами "органами прокуратуры".
3.Наименование пункта 1.3 Регламента изложить в новой редакции: "1.3. Перечень правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции".
4.В пункте 1.3 Регламента:
4.1.Слова "- постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" заменить словами "- приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка";
4.2.Слова "- приказом МПР России от 16.07.2007 N 184 "Об утверждении Правил заготовки древесины" заменить словами "- приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины";
4.3.Слова "- приказом МПР России от 24.04.2007 N 109 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" заменить словами "- приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых";
4.4.Слова "- приказом МПР России от 17.04.2007 N 99 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов" заменить словами "- приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов".
5.Пункт 1.4 Регламента дополнить абзацем 27 следующего содержания:
"- распоряжением Администрации г. Ижевска от 22.08.2011 N 352 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций;".
6. Раздел I "Общие положения" Регламента дополнить новым пунктом 1.4 следующего содержания: "1.4. Основания начала исполнения муниципальной функции. Основанием для начала исполнения муниципальной функции является приказ начальника УПРиООС о проведении проверки".
7. Пункт 1.4 Регламента считать пунктом 1.5 соответственно.
8. Пункт 2.2 Регламента дополнить пунктом 2.2.4 следующего содержания: "2.2.4. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений муниципальных лесных инспекторов, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником УПРиООС, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов".
9. Раздел II "Требования к порядку исполнения муниципальной функции" Регламента дополнить пунктом 2.7 следующего содержания: "2.7. Информация о перечне необходимых для исполнения муниципальной функции документов, способах их получения, в том числе в электронной форме, и порядке их представления.
Муниципальные лесные инспекторы осуществляют мероприятия по муниципальному лесному контролю на основании соответствующих приказов начальника УПРиООС, при предъявлении служебного удостоверения.
Конкретный перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо при проведении проверки, указывается в приказе о проведении проверки".
10. Изложить пункт 3.1 Регламента в новой редакции:
"3.1. Планирование проверки.
3.1.1. Юридическими фактами, являющимися основаниями для осуществления проверок, являются:
1) планы контрольной деятельности УПРиООС;
2) обращения физических и юридических лиц, в том числе органов государственной власти и органов местного самоуправления, по вопросам нарушения лесного законодательства;
3) сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие нарушения лесного законодательства.
Проверки, проводимые муниципальными лесными инспекторами, могут быть плановыми и внеплановыми.
По своим задачам и полноте охвата вопросов по муниципальному лесному контролю контрольные проверки проводятся в документарной и выездной форме.
3.1.2. Основанием для включения плановой проверки в Ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в жилищной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3.1.3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого УПРиООС Ежегодного плана проведения плановых проверок (по форме согласно приложению N 2).
Начальник отдела лесного хозяйства УПРиООС в срок до 25 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, подготавливает проект Ежегодного плана проверок и согласовывает его с заместителем начальника УПРиООС.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, УПРиООС направляет проект Ежегодного плана проверок на рассмотрение в органы прокуратуры.
Утвержденный Ежегодный план проверок на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
Утвержденный приказом начальника УПРиООС Ежегодный план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения в срок до 31 декабря текущего года на официальном интернет-сайте муниципального образования "Город Ижевск" в разделе "Муниципальные функции" УПРиООС.
В Ежегодных планах проведения проверок указываются следующие сведения:
а) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
б) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
в) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
г) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов".
11. Изложить подпункт 3) пункта 3.2.1 Регламента в новой редакции:
"3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;".
12. Из подпункта 4) пункта 3.2.1 Регламента исключить слово "форма".
13. В подпункте 6) пункта 3.2.1 Регламента слова "проведения проверки" заменить словами "по осуществлению муниципального контроля".
14. Изложить пункт 3.2.2 Регламента в новой редакции:
"3.2.2. Подготовка и согласование внеплановой проверки.
Юридическими фактами, являющимися основаниями для проведения внеплановых проверок, являются:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданных УПРиООС предписаний по устранению выявленных нарушений по результатам предыдущей проверки;
- поступление в УПРиООС обращений и заявлений граждан, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновения угрозы причинения вреда растениям, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинения вреда растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в УПРиООС, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о таких фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний по устранению нарушений по результатам предыдущей проверки УПРиООС, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения муниципальный лесной инспектор непосредственно представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Типовая форма заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя установлена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Обращения и заявления, поступившие в УПРиООС, о фактах причинения вреда растениям, окружающей среде или возникновения реальной угрозы причинения такого вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должны быть зарегистрированы и при подготовке приказа о проведении проверки в нем должна быть указана ссылка на реквизиты обращения (заявления) и кратко изложена информация о фактах причинения вреда растениям, окружающей среде или возникновения реальной угрозы причинения такого вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или их угрозы.
По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных пунктом 3.2.2 Регламента;
3) несоблюдение требований к оформлению решения органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям УПРиООС;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер УПРиООС вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по муниципальному лесному контролю посредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырех часов.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в абзаце 3 настоящего пункта, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются УПРиООС не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица причинен или причиняется вред растениям, окружающей среде, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации УПРиООС обязано уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, муниципальный лесной инспектор при проведении внеплановой выездной проверки таких членов саморегулируемой организации обязан сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения внеплановой выездной проверки.".
15.Изложить абзац 2 пункта 3.3.3 Регламента в новой редакции:
"Проведение проверки осуществляется муниципальным лесным инспектором, указанным в приказе, с соблюдением при проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
16. Пункт 3.3.3 Регламента дополнить абзацами 3, 4, 5 следующего содержания: "Проверка проводится в сроки, указанные в пункте 2.2 настоящего Регламента.
Заверенная печатью копия приказа начальника УПРиООС, заместителя начальника УПРиООС вручается под роспись муниципальным лесным инспектором, проводящим проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения. По требованию подлежащих проверке лиц муниципальный лесной инспектор обязан представить информацию об УПРиООС в целях подтверждения своих полномочий.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя муниципальный лесной инспектор обязан ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности".
17. Пункт 3.4.2 Регламента дополнить абзацами 10, 11 следующего содержания:
"Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой проверки, проводимой должностным лицом, осуществляющим муниципальный лесной контроль.
Предписание считается выполненным, если выполнены все пункты предписания".
18. Изложить раздел IV Регламента в новой редакции:
"IV. Порядок и формы контроля за исполнением
муниципальной функции
4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также принятием решений ответственными лицами.
Текущий контроль за соблюдением и исполнением положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, осуществляется начальником УПРиООС.
Текущий контроль за исполнением отдельных административных процедур осуществляется начальником отдела УПРиООС, ответственным за организацию работы по исполнению муниципальной функции.
4.2. Порядок, периодичность и формы осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции.
Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению муниципальной функции, проверок соблюдения и исполнения муниципальными лесными инспекторами настоящего Регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации, Удмуртской Республики, муниципального образования "Город Ижевск" при исполнении муниципальной функции; выявление и устранение нарушений прав граждан и юридических лиц; рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц УПРиООС.
В случае выявления:
- отсутствия оснований проведения плановой проверки,
- отсутствия оснований проведения внеплановой выездной проверки,
- нарушения срока уведомления о проведении плановой проверки,
- нарушения срока уведомления о проведении внеплановой выездной проверки,
- отсутствия согласования с органом прокуратуры внеплановой выездной проверки,
- нарушения сроков и времени проведения проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства,
- проведения проверок без приказа о проведении проверки,
- фактов истребования документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изъятия оригиналов таких документов,
- превышения установленных сроков проведения проверки,
- непредставления второго экземпляра Акта проверки с копиями приложений руководителю (заместителю руководителя) юридического лица, индивидуальному предпринимателю или их законным представителям - начальник УПРиООС вправе отменить результаты проверки в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции осуществляются по мере необходимости.
4.3.Ответственность муниципальных служащих за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции.
Ответственность за исполнение муниципальной функции возлагается на начальника УПРиООС и его заместителя.
4.3.1.Специалист, ответственный за прием документов, несет персональную ответственность за:
соблюдение сроков и порядка приема документов;
правильность внесения записи в Журнал регистрации принятых и выданных документов.
4.3.2.Муниципальные лесные инспекторы несут персональную ответственность за:
соблюдение сроков и порядка проведения проверки;
полноту и качество проверки;
соответствие результатов проведенной проверки требованиям действующего законодательства.
Персональная ответственность муниципальных лесных инспекторов закрепляется в должностной инструкции в соответствии с требованиями действующего законодательства.
4.3.3.Начальник УПРиООС (его заместитель) несут персональную ответственность за организацию и обеспечение исполнения муниципальной функции.".
19.Приложение N 2 к Регламенту изложить в новой редакции:
Приложения
2012-07-24 Приложение к Постановлению от 24 июля 2012 года № 760 Сведение