Постановление от 20.08.2012 г № 366
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики на 2013 — 2017 годы»
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года N 33-РЗ "О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ" Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики на 2013 - 2017 годы".
2.Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики на 2013 - 2017 годы" Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
I.Паспорт республиканской целевой программы
"Развитие водохозяйственного комплекса
Удмуртской Республики на 2013 - 2017 годы"
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Республиканская целевая программа "Развитие │ │Программы │водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики │ │ │на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Распоряжение Правительства Российской Федерации │ │для разработки │от 27 августа 2009 года N 1235-р "Об утверждении Водной │ │Программы │стратегии Российской Федерации на период до 2020 года"; │ │ │постановление Правительства Российской Федерации │ │ │от 19 апреля 2012 года N 350 "О федеральной целевой │ │ │программе "Развитие водохозяйственного комплекса │ │ │Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды│ │заказчик │Удмуртской Республики │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды│ │Программы │Удмуртской Республики │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды│ │Программы │Удмуртской Республики; │ │ │Министерство строительства, архитектуры и жилищной │ │ │политики Удмуртской Республики; │ │ │органы местного самоуправления в Удмуртской Республике │ │ │(по согласованию); │ │ │государственные (автономные) учреждения Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │проектные, строительные организации и иные организации, │ │ │определяемые в соответствии с законодательством (далее - │ │ │организации) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │Обеспечение защищенности населения и объектов экономики │ │ │от негативного воздействия вод; │ │ │охрана, сохранение и восстановление водных объектов │ │ │до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные │ │ │условия жизни населения │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических │ │Программы │сооружений путем их приведения и поддержания в безопасном│ │ │техническом состоянии; │ │ │обеспечение населения и объектов экономики сооружениями │ │ │инженерной защиты в наиболее подверженных подтоплению │ │ │районах; │ │ │увеличение пропускной способности русел рек; │ │ │проведение комплекса превентивных противопаводковых │ │ │работ; │ │ │восстановление и экологическая реабилитация водных │ │ │объектов; │ │ │ликвидация засорения и загрязнения водных объектов; │ │ │государственный мониторинг состояния водных объектов; │ │ │проведение регулярных наблюдений за режимом использования│ │ │водоохранных зон водных объектов; │ │ │проведение научно-исследовательских работ, направленных │ │ │на улучшение экологического состояния водных объектов - │ │ │источников питьевого водоснабжения городов и районов │ │ │Удмуртской Республики; │ │ │просвещение населения по вопросам использования и охраны │ │ │водных объектов │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │Количество гидротехнических сооружений и бесхозяйных │ │индикаторы │гидротехнических сооружений, требующих капитального │ │Программы │ремонта, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, │ │ │требующих ликвидации (единицы); │ │ │доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным │ │ │и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное │ │ │состояние за счет капитального ремонта гидротехнических │ │ │сооружений (проценты); │ │ │протяженность новых и реконструированных сооружений │ │ │инженерной защиты и берегоукрепления (километры); │ │ │протяженность участков русел рек, на которых осуществлены│ │ │работы по оптимизации их пропускной способности │ │ │(километры); │ │ │протяженность водных объектов, экологическое состояние │ │ │которых восстановлено (километры); │ │ │площадь акватории, на которой выполнены мероприятия, │ │ │направленные на улучшение экологического состояния │ │ │(гектары); │ │ │протяженность водных объектов, на которых осуществляется │ │ │мониторинг за состоянием водных объектов, дна, берегов │ │ │водных объектов, режимом использования водоохранных зон │ │ │(километры); │ │ │доля населения, проживающего на подверженных негативному │ │ │воздействию вод территориях, защищенного в результате │ │ │проведения мероприятий по повышению защищенности │ │ │от негативного воздействия вод, в общем количестве │ │ │населения, проживающего на таких территориях (проценты); │ │ │площадь участков, на которых выполнена очистка от донных │ │ │отложений (гектары) │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Реализация Программы планируется в один этап с 2013 │ │реализации │по 2017 годы │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Общий объем финансирования составляет 1616,08 миллиона │ │и источники │рублей, в том числе: │ │финансирования │средства бюджета Удмуртской Республики - 449,81 миллиона │ │Программы │рублей, из них: │ │ │2013 год - 126,45 миллиона рублей; │ │ │2014 год - 66,52 миллиона рублей; │ │ │2015 год - 75,74 миллиона рублей; │ │ │2016 год - 92,45 миллиона рублей; │ │ │2017 год - 88,65 миллиона рублей; │ │ │средства федерального бюджета - 1140,97 миллиона рублей, │ │ │из них: │ │ │2013 год - 209,23 миллиона рублей; │ │ │2014 год - 202,75 миллиона рублей; │ │ │2015 год - 251,29 миллиона рублей; │ │ │2016 год - 249,25 миллиона рублей; │ │ │2017 год - 228,45 миллиона рублей; │ │ │средства иных источников в соответствии │ │ │с законодательством - 25,30 миллиона рублей, из них: │ │ │2013 год - 3,40 миллиона рублей; │ │ │2014 год - 3,90 миллиона рублей; │ │ │2015 год - 5,20 миллиона рублей; │ │ │2016 год - 5,80 миллиона рублей; │ │ │2017 год - 7,00 миллиона рублей. │ │ │Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, │ │ │предусмотренные Программой, носят ориентировочный │ │ │характер и подлежат корректировке в соответствии │ │ │с законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной │ │ │финансовый год и на плановый период. │ │ │В случае несоответствия результатов выполнения Программы │ │ │целевым индикаторам и показателям эффективности может │ │ │быть принято решение о сокращении начиная с очередного │ │ │финансового года бюджетных ассигнований на реализацию │ │ │Программы в порядке, установленном Правительством │ │ │Удмуртской Республики. │ │ │Для выполнения мероприятий, предусмотренных программой, │ │ │могут привлекаться иные источники в соответствии │ │ │с законодательством Российской Федерации │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Количество гидротехнических сооружений и бесхозяйных │ │конечные │гидротехнических сооружений, требующих капитального │ │результаты │ремонта, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, │ │реализации │требующих ликвидации, уменьшится с 89 единиц до 82 │ │Программы │единиц; │ │и показатели │доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным │ │социально- │и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное │ │экономической │состояние за счет капитального ремонта гидротехнических │ │эффективности │сооружений, увеличится с 4,65 процента до 20,93 процента;│ │ │протяженность новых и реконструированных сооружений │ │ │инженерной защиты и берегоукрепления увеличится с 0,5 │ │ │километра до 7,3 километра; │ │ │протяженность участков русел рек, на которых осуществлены│ │ │работы по оптимизации их пропускной способности, │ │ │увеличится с 10,54 километра до 14,61 километра; │ │ │площадь акватории, на которой выполнены мероприятия, │ │ │направленные на улучшение экологического состояния, │ │ │увеличится с 89,7 гектара до 304,7 гектара; │ │ │протяженность водных объектов, на которых осуществляется │ │ │мониторинг за состоянием водных объектов, дна, берегов │ │ │водных объектов, режимом использования водоохранных зон, │ │ │увеличится с 3 километров до 24 километров; │ │ │доля населения, проживающего на подверженных негативному │ │ │воздействию вод территориях, защищенного в результате │ │ │проведения мероприятий по повышению защищенности │ │ │от негативного воздействия вод, в общем количестве │ │ │населения, проживающего на таких территориях, увеличится │ │ │с 17,57 процента до 20,0 процента │ │ │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Водные ресурсы Удмуртской Республики составляют:
реки, относящиеся к бассейну реки Камы и образующие густую сложную речную сеть. Их количество на территории Удмуртии, включая мельчайшие, составляет около 9 тысяч суммарной протяженностью в 20,4 тысячи километров;
шесть водохранилищ на территории Удмуртской Республики: Ижевское - площадь зеркала 26,4 квадратных километра, Камбарское - 4 квадратных километра, Воткинское на реке Вотке - 21,8 квадратных километра, Пудемское - 4,03 квадратных километра, Кинеусьский пруд в деревне Кинеусь - 1,09 квадратных километра, Брызгаловский пруд - 1,38 квадратных километра;
два водохранилища, находящиеся на территории двух и более субъектов Российской Федерации, это Воткинское и Нижнекамское водохранилища на реке Каме, площадь зеркала которых составляет соответственно - 1120 квадратных километров и 1080 квадратных километров;
множество прудов на водотоках и обводненных карьеров.
По результатам проведенной в 2008 году инвентаризации гидротехнических сооружений (далее - ГТС) прудов и водохранилищ, количество ГТС, расположенных на территории республики, составляет 868 штук, в том числе ГТС с площадью зеркала пруда более 5 гектаров - 219 единиц.
По состоянию на 1 января 2012 года потенциально опасными являются 48 ГТС, из них 18 находятся в аварийном состоянии. Требуют капитального ремонта 89 ГТС. Количество бесхозяйных ГТС с площадью зеркала пруда более 5 гектаров составляет 36 единиц. В собственности Удмуртской Республики находятся 10 ГТС.
Основными источниками водоснабжения населения и объектов экономики республики являются поверхностные водные объекты. Общий объем водопотребления в республике в 2011 году составил 271 миллион кубических метров в год.
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью решения таких проблем водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики, как негативное воздействие вод в период прохождения паводков, аварийное состояние ГТС, наличие бесхозяйных ГТС и ухудшение экологического состояния водных объектов.
Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод в Удмуртской Республике является затопление и подтопление селитебных территорий и массивов земель сельскохозяйственного назначения во время высоких паводков. В Удмуртской Республике к 2012 году 53728 жителей проживают на территориях, подверженных негативному воздействию вод. Негативное воздействие вод вызвано рядом факторов: ухудшение состояния ГТС, заиление и зарастание русла водотоков, наличие абразии - переработки берегов водохранилищ и рек под действием прибоя и русловых процессов.
Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности ГТС. На ГТС, имеющих неудовлетворительный и опасный уровень безопасности, высока вероятность возникновения аварий, которые могут привести к значительному ущербу и катастрофическим последствиям.
Основными видами работ, которые необходимо выполнить для защиты (смягчения) от вредного воздействия вод, являются реконструкция, капитальный и текущий ремонт ГТС, расчистка, спрямление и берегоукрепление рек в городах и населенных пунктах республики, предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий, водных объектов и ГТС.
В настоящее время антропогенная нагрузка на водные объекты зачастую превышает их способность к самоочищению. Протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений, расположенных на территории Удмуртской Республики, составляет 673,1 километра. В связи с возросшим антропогенным воздействием скорость развития такого естественного процесса, как эвтрофирование водоемов, резко увеличилась. Процессы антропогенной эвтрофикации охватывают водохранилища и речные экосистемы, в первую очередь малые реки, происходит зарастание берегов водных объектов высшей растительностью.
Необходима реализация комплекса мер, направленных на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, их экологическую реабилитацию, своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, оценку эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р "Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года" исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать региональную программу в области использования и охраны водных объектов. В Российской Федерации действует федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее - Федеральная программа), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350.
Мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса целесообразно осуществлять с использованием программно-целевого метода, поскольку эти мероприятия:
входят в число приоритетов для формирования долгосрочных целевых программ;
относятся к вопросам регионального и федерального уровня по причине нахождения большинства водных объектов, расположенных на территории республики, в федеральной собственности, а гидротехнических сооружений в региональной, муниципальной собственности или бесхозяйных;
требуют значительных объемов бюджетного финансирования;
носят комплексный характер, при этом их успешная реализация окажет положительное влияние на социальное благополучие населения республики, позволит обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и качества окружающей среды, гарантировать обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Программа предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов, предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности ГТС.
Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях и организовать работу по привлечению средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и внебюджетных источников.
Такой подход позволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, улучшении экологического состояния водных объектов, формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.
Основные сокращения, используемые в Программе:
ед. - единица;
км - километр;
м - метр;
га - гектар;
млн. - миллион;
куб. - кубический;
м/год - метр в год;
млрд. - миллиард;
р. - река;
% - процент;
руб. - рубль;
НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
ГТС - гидротехнические сооружения.
III.Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
Значимость указанных проблем связана с обеспечением конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе безопасного проживания на территориях, подверженных негативному воздействию вод вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Неудовлетворительное состояние ГТС и прочих элементов инженерной защиты не обеспечивает надежное функционирование водохозяйственного комплекса.
В случае увеличения количества ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности возрастают риски возникновения аварий на таких объектах. Непринятие мер по защите населенных пунктов и объектов экономики от негативного воздействия вод, повышению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (особенно при прорывах напорного фронта плотин) и возможному материальному ущербу.
Например, только при аварии на ГТС Воткинского водохранилища на р. Вотке в городе Воткинске прямой ущерб составит ориентировочно около 350 млн. руб., а на проведение восстановительных работ потребуется порядка 2,5 млрд. руб.
Усиливается тенденция ухудшения экологического состояния водных объектов вследствие так называемых ранее "накопленных ущербов".
Учитывая тот факт, что основными источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения городов и районов республики являются поверхностные водные источники, необходима реализация мер по снижению антропогенного воздействия, экологической реабилитации и восстановлению водных объектов, ликвидации их загрязнения и засорения. Ухудшение экологического состояния водных объектов негативно отражается на социально-экономических условиях жизни населения, приводит к снижению рекреационного потенциала.
IV.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Программа разработана с учетом положений Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350, Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 6 июля 2009 года N 40-РЗ, Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ.
Приоритетными задачами Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы в области водного хозяйства являются: предотвращение негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности ГТС; улучшение качества вод в поверхностных источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечение соблюдения ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов; снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки; развитие малой гидроэнергетики на действующих гидротехнических сооружениях неэнергетического назначения, просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов.
Целями Программы являются:
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
охрана, сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
Для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод будут решены следующие задачи:
повышение эксплуатационной надежности ГТС путем их приведения и поддержания в безопасном техническом состоянии;
обеспечение населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты в наиболее подверженных подтоплению районах;
увеличение пропускной способности русел рек;
проведение комплекса превентивных противопаводковых работ.
В рамках охраны, сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, будут решены следующие задачи:
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
ликвидация засорения и загрязнения водных объектов;
регулярный мониторинг состояния водных объектов;
проведение регулярных наблюдений за режимом использования водоохранных зон водных объектов;
проведение научно-исследовательских работ, направленных на улучшение экологического состояния водных объектов - источников питьевого водоснабжения городов и районов Удмуртской Республики;
просвещение населения по вопросам использования и охраны водных объектов.
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2013 - 2017 годы без разделения на этапы.
V.Целевые индикаторы
Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются целевые индикаторы и показатели эффективности.
Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты реализации Программы, представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
Корректировка целевых индикаторов и показателей эффективности и их значений может быть проведена в установленном порядке при изменении бюджетного финансирования Программы.
VI.План мероприятий программы
План мероприятий Программы направлен на реализацию перспективных проектов и организацию работ, обеспечивающих выполнение целей и задач Программы.
Мероприятия Программы сгруппированы по решаемым проблемам с учетом функциональной зависимости друг от друга.
План мероприятий Программы представлен в приложении 2 к настоящей Программе.
VII.Обоснование ресурсного обеспечения программы
В 2011 году объемы выделенных средств из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики на охрану водных объектов, а также защиту населения и объектов экономики от негативного воздействия вод составили 79,5 млн. руб. (из федерального бюджета субсидии - 30,0 млн. руб., субвенции - 19,8 млн. руб.; из бюджета Удмуртской Республики - 29,7 млн. руб.), в 2010 году - 59,5 млн. руб. (из федерального бюджета субсидии - 25,0 млн. руб., субвенции - 13,4 млн. руб., из бюджета Удмуртской Республики - 21,1 млн. руб.).
Общий объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составляет 1616,08 млн. руб.:
средства федерального бюджета - 1140,97 млн. руб., в том числе:
за счет субсидий на софинансирование Программы - 1080,97 млн. руб.,
субвенций на реализацию переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений - 60,00 млн. руб.;
средства бюджета Удмуртской Республики - 449,81 млн. руб.;
средства иных источников в соответствии с законодательством - 25,30 млн. руб.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет следующих средств:
бюджета Удмуртской Республики в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и на плановый период;
федерального бюджета в виде субвенций бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
федерального бюджета в виде субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках Федеральной программы;
иных источников финансирования в соответствии с законодательством.
Привлечение средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий на финансирование Программы, осуществляется через механизм софинансирования на реализацию мероприятий, аналогичных мероприятиям Федеральной программы.
Средства бюджета Удмуртской Республики будут направлены на реализацию следующих задач:
защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, а именно:
строительство объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений;
капитальный и текущий ремонт ГТС, находящихся в собственности Удмуртской Республики, муниципальной собственности, капитальный ремонт или ликвидация бесхозяйных ГТС;
повышение эксплуатационной надежности ГТС: охрана, эксплуатация ГТС, находящихся в собственности Удмуртской Республики;
проведение комплекса превентивных противопаводковых работ;
охрана, восстановление водных объектов;
экологическая реабилитация водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения;
государственный мониторинг состояния водных объектов, регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов водных объектов и режимом использования водоохранных зон;
просвещение населения по вопросам использования и охраны водных объектов;
проведение научно-исследовательских работ, направленных на улучшение экологического состояния водных объектов - источников питьевого водоснабжения городов и районов Удмуртской Республики.
Средства федерального бюджета, выделяемые на софинансирование мероприятий, предусмотренных Программой, предполагается направить на решение следующих задач:
защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, в частности:
строительство объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений;
капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности Удмуртской Республики, муниципальной собственности, капитальный ремонт или ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, предотвращение истощения, ликвидация их засорения и загрязнения.
Средства федерального бюджета, выделяемые в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, будут направлены на решение следующих задач:
защита от негативного воздействия вод, а именно, увеличение пропускной способности русел рек посредством выполнения мероприятий по расчистке, спрямлению и дноуглублению;
абзац исключен
абзац исключен
Привлечение средств иных источников в соответствии с законодательством на реализацию Программы планируется осуществить в рамках повышения эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной и иной собственности, а также направить на ликвидацию бесхозяйных ГТС и охрану, восстановление водных объектов.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или решение о досрочном прекращении реализации Программы в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и на плановый период.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении 3 к настоящей Программе.
VIII.Механизм реализации программы
Государственный заказчик Программы - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
Государственный заказчик осуществляет эффективную реализацию Программы в соответствии с Планом мероприятий Программы и в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период и актами Правительства Российской Федерации, касающимися вопросов предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", а также в соответствии с заключенными государственными контрактами (гражданско-правовыми договорами).
Государственный заказчик вносит в установленном порядке предложения о внесении изменений в Программу с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
В ходе реализации Программы государственный заказчик обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, контроль за ходом реализации программных мероприятий и эффективным использованием средств.
Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия с учетом выделяемых финансовых средств. По уточненным данным производит ранжирование мероприятий по степени их значимости.
Государственный заказчик Программы ежегодно формирует:
бюджетные заявки на финансирование из бюджета Удмуртской Республики мероприятий Программы;
заявки на участие в конкурсном отборе региональных программ в области использования и охраны водных объектов, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета в соответствии с порядком конкурсного отбора региональных программ в области использования и охраны водных объектов;
целевые прогнозные показатели (показатели деятельности) и перечень мероприятий, направленных на их достижение и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, с обосновывающими материалами в сроки, установленные законодательством.
Бюджетная заявка на финансирование из бюджета Удмуртской Республики направляется в установленном порядке в Министерство экономики Удмуртской Республики. Заявки на участие в конкурсном отборе региональных программ в области использования и охраны водных объектов направляются в установленном порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, направляется в Федеральное агентство водных ресурсов.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе государственных контрактов (гражданско-правовых договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики. Государственные заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещает государственный заказчик.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности, осуществляет проведение мониторинга реализации Программы.
Государственный заказчик организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении иных источников финансирования в соответствии с законодательством, проведении процедур на участие в реализации Программы и порядке участия инвесторов.
IX.Организация управления программой
Управление Программой осуществляется государственным заказчиком. Государственный заказчик Программы:
осуществляет взаимодействие с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством водных ресурсов, а также заинтересованными исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики;
вправе создавать координационный совет для эффективной реализации Программы, формируемый из представителей заинтересованных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, научных организаций и независимых экспертов. Положение о координационном совете, его состав и регламент работы утверждаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики;
вправе вносить предложения о внесении изменений в Программу в соответствии с законодательством;
подготавливает и направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, Министерство экономики Удмуртской Республики ежеквартально и ежегодно отчеты с пояснительной запиской о ходе реализации Программы. Отчеты формируются с учетом актуальных данных о состоянии ГТС, представляемых органами местного самоуправления в Удмуртской Республике.
X.Контроль за реализацией программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики.
Государственный заказчик обеспечивает в установленном порядке предоставление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, Министерство экономики Удмуртской Республики и Министерство финансов Удмуртской Республики необходимой информации о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
XI.Методика оценки эффективности реализации программы
Эффективность хода реализации Программы оценивается на основе системы целевых индикаторов и показателей эффективности.
Система целевых индикаторов показателей эффективности Программы позволяет в течение всего периода ее реализации осуществлять мониторинг и оценивать эффективность как отдельных мероприятий, так и Программы в целом, с целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по корректировке поставленных задач и проводимых мероприятий.
Оценка эффективности хода реализации Программы осуществляется ежегодно за отчетный финансовый год в течение всего срока реализации Программы.
XII.Оценка социальной, экономической, бюджетной, экологической эффективности реализации программы
Эффективность Программы характеризуется социально-экономическими и экологическими последствиями ее реализации с учетом результативности расходования средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных ГТС к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты, повышению пропускной способности русел рек. Предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод оценивается в 5,34 млн. руб.;
обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения за счет повышения качества водных ресурсов, проведения регулярных наблюдений за состоянием водных объектов, а также соблюдением режима использования водоохранных зон водных объектов.
Бюджетная эффективность реализации Программы заключается в следующем:
передача в собственность ГТС и ликвидация бесхозяйных ГТС будет способствовать сокращению бюджетных расходов на их содержание, эксплуатацию и поддержание в технически исправном состоянии;
приведение в безопасное техническое состояние ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности приведет к сокращению возможных расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на таких ГТС.
В результате выполнения Программы в целях развития водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики будут выполнены следующие мероприятия:
строительство сооружений инженерной защиты и берегоукрепления протяженностью около 6,8 км;
приведение в безопасное техническое состояние ГТС: капитальный ремонт ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности - 7 единиц; текущий ремонт ГТС, находящихся в собственности Удмуртской Республики, - 2 единицы; разработка деклараций безопасности ГТС - 4 единицы; страхование ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС, в среднем - 2,24 млн. руб. в год;
расчистка, дноуглубление, спрямление русел рек в целях увеличения их пропускной способности - 4,07 км;
экологическая реабилитация водных объектов - 215 гектаров;
абзац исключен
проведение мониторинга за состоянием дна, берегов водных объектов, а также режимом использования водоохранных зон - 21,0 км;
просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов - 14 публикаций в средствах массовой информации;
проведение научных исследований, соответствующих потребностям развития водохозяйственного комплекса республики;
абзац исключен
XIII.Оценка рисков реализации программы
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.
Внешние риски:
недостаточность финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств в стране. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Программы по отдельным направлениям;
изменение законодательства в сфере бюджетно-налоговой и финансовой политики;
изменение федерального законодательства в части наделения полномочиями Российской Федерации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере водного хозяйства.
Внутренние риски:
сокращение объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики, связанное с возможным изменением социально-экономической ситуации в республике. Риски недофинансирования указанных мероприятий и принятия неэффективных управленческих решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации Программы в целом;
несвоевременное принятие решений на уровне Удмуртской Республики о софинансировании мероприятий Программы, связанное со сложностью и большими объемами работ по подготовке проектно-сметной документации на объекты капитального строительства. Наличие этого фактора может привести к снижению эффективности использования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации;
в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере развития водохозяйственного комплекса в целом, их ожидаемой эффективности, а также недостаточной координации деятельности исполнителей Программы на различных стадиях ее реализации.
Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:
изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий Программы;
невыполнение целевых индикаторов.
В случаях меньшего по сравнению с планируемым объемом финансирования или отсутствия отдельных видов источников финансирования мероприятия Программы будут корректироваться с целью концентрации средств с учетом социальных, экономических и технических приоритетов.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
создание системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;
проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки индикаторов, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов.
Учитывая, что Программой предусмотрено формирование системы текущего и оперативного управления, контроля и мониторинга достижения целевых показателей, риск наступления негативных последствий от реализации мероприятий Программы будет минимален.