Постановление от 20.08.2012 г № 1097
Об утверждении целевой программы создания системы «112»
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ "112"
В целях повышения безопасности населения Балезинского района и снижения социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения, постановляю:
1.Утвердить целевую программу "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории муниципального образования "Балезинский район" на 2012 - 2017 годы".
2.Определить заказчиком целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории муниципального образования "Балезинский район" на 2012 - 2017 годы" Администрацию муниципального образования "Балезинский район".
3.Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы в 2012 году осуществлять за счет средств бюджета муниципального образования "Балезинский район" в пределах ассигнований, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования "Балезинский район" от 25.11.2011 N 46-291 "О бюджете муниципального образования "Балезинский район" на 2012 год" по подразделу 0309 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона".
Глава Администрации
А.В. ВАСИЛЬЕВ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ
ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112" НА ТЕРРИТОРИИ
МО "БАЛЕЗИНСКИЙ РАЙОН" НА 2012 - 2017 ГОДЫ"
1.Паспорт целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории МО "Балезинский район" на 2012 - 2017 годы"
┌─────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Районная целевая программа "Создание системы обеспечения │ │Программы │вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"│ │ │на территории Балезинского района Удмуртской Республики │ │ │на 2012 - 2017 годы" (далее - Программа) │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 21 мая │ │для │2012 года N 420-р "О разработке проекта республиканской │ │разработки │целевой программы "Создание системы обеспечения вызова │ │Программы │экстренных оперативных служб по единому номеру "112" │ │ │на территории Удмуртской Республики на 2012 - 2017 годы". │ │ │Концепция федеральной целевой программы "Создание системы │ │ │обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому │ │ │номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы", │ │ │утвержденная распоряжением Правительства Российской │ │ │Федерации от 4 мая 2012 года N 716-р │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация муниципального образования "Балезинский │ │Программы │район" │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Отдел Администрации по делам гражданской обороны, │ │проекта │чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе │ │Программы │ │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения │ │Программы │"Балезинская центральная районная больница"; │ │ │районный узел связи п. Балезино филиала в Удмуртской │ │ │Республике ОАО "Ростелеком"; │ │ │казенные и бюджетные государственные учреждения │ │ │на территории Балезинского района, иные исполнители, │ │ │определяемые в соответствии с законодательством │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели │Повышение безопасности населения Балезинского района │ │Программы │и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных │ │ │ситуаций и происшествий путем сокращения времени │ │ │реагирования экстренных оперативных служб при обращениях │ │ │населения по единому номеру "112" │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │Разработка нормативно-правового и методического обеспечения│ │Программы │создания и функционирования системы обеспечения вызова │ │ │экстренных оперативных служб через единый номер "112" │ │ │(далее - система-112). │ │ │Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112. │ │ │Создание информационно-технической инфраструктуры │ │ │системы-112. │ │ │Дооснащение единой дежурно-диспетчерской службы │ │ │муниципального образования "Балезинский район", │ │ │дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб │ │ │современными автоматизированными системами обмена │ │ │информацией, обработки вызовов и управления бригадами │ │ │экстренного реагирования. │ │ │Создание системы обучения персонала системы-112 │ │ │и организация информирования населения │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │Срок реализации Программы: 2012 - 2017 годы. │ │и этапы │Этапы: │ │реализации │проектирование создания системы-112 на территории │ │Программы │Балезинского района - 2012 - 2013 годы; │ │ │развертывание системы-112 на территории Балезинского района│ │ │- 2012 - 2014 годы; │ │ │совершенствование системы-112 на территории Балезинского │ │ │района - 2014 - 2017 годы │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Реализация Программы предусматривает использование средств │ │и источники │бюджета Удмуртской Республики, бюджета муниципального │ │финансирова- │образования "Балезинский район" и внебюджетные источники. │ │ния Программы│Общий объем финансирования Программы составляет 6 млн. │ │ │854 тыс. рублей, в том числе: │ │ │Объемы финансирования из бюджета муниципального образования│ │ │"Балезинский район", предусмотренные Программой, носят │ │ │ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке│ │ │при формировании и утверждении бюджета муниципального │ │ │образования "Балезинский район" на соответствующий │ │ │финансовый год и плановый период. │ │ │В случае несоответствия результатов Программы показателям │ │ │эффективности может быть принято решение о сокращении, │ │ │начиная с очередного финансового года, бюджетных │ │ │ассигнований на реализацию Программы или о досрочном │ │ │прекращении реализации Программы. │ │ │┌──────────┬──────────────────────────────────────────────┐│ │ ││Источник │ Ориентировочные объемы финансирования ││ │ ││финансиро-│ по годам, тыс. рублей ││ │ ││вания ├────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤│ │ ││ │2012│ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │Итого ││ │ │├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│ │ ││Всего по │700 │1331,2│1235,4│1208,6│1142,6│1236,6│6854,4││ │ ││Программе │ │ │ │ │ │ │ ││ │ │├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│ │ ││Бюджет │260 │ 980 │ 838 │1040 │ 975 │1069 │5162 ││ │ ││Удмуртской│ │ │ │ │ │ │ ││ │ ││Республики│ │ │ │ │ │ │ ││ │ │├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│ │ ││Внебюджет-│220 │ 248,8│ 226,7│ 74 │ 74 │ 74 │ 917,5││ │ ││ные │ │ │ │ │ │ │ ││ │ ││источники │ │ │ │ │ │ │ ││ │ │├──────────┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│ │ ││Бюджет │220 │ 102,4│ 170,7│ 94,6│ 93,6│ 93,6│ 774,9││ │ ││района │ │ │ │ │ │ │ ││ │ │└──────────┴────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘│ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Достижение социально и экономически приемлемого уровня │ │конечные │безопасности населения, создание эффективной │ │результаты │скоординированной системы реагирования на вызовы населения │ │реализации │при происшествиях и чрезвычайных ситуациях и обеспечение │ │Программы │оперативного, комплексного реагирования на них различных │ │и показатели │экстренных оперативных служб. │ │социально- │Показатели социально-экономической эффективности: │ │экономической│сокращение среднего времени комплексного реагирования │ │эффективнос- │экстренных оперативных служб на обращения населения │ │ти: │по номеру "112". │ │бюджетной, │Снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях │ │социальной, │и происшествиях на территории Балезинского района. │ │экономической│Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях │ │ │и происшествиях на территории Балезинского района. │ │ │Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций │ │ │и происшествий на территории района │ └─────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────┘
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, включая анализ причин ее возникновения,
целесообразность и необходимость ее решения
программно-целевыми методами
В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций одним из важных элементов устойчивого социально-экономического развития района является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и террористическим актам диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.
В настоящее время в Балезинском районе функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
За последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.
Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Следует заметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются именно происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие комплексного реагирования.
Важнейший показатель эффективности действий экстренных оперативных служб - время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа погибших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Недостаточный уровень организации взаимодействия, начиная с момента поступления вызова, для оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Как показывают исследования и анализ "пилотного" внедрения системы-112 в Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25%. В результате этого число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9%.
Минимальный эффект достигается для простых ситуаций с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо участие нескольких оперативных служб (комплексное реагирование).
Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на чрезвычайные ситуации, в том числе стран Евросоюза и международных организаций, позволяют сделать следующий вывод: наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальное эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы, является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.
В сложившейся ситуации для обеспечения решения перечисленных проблем в приемлемые сроки требуется подход с использованием программно-целевого метода.
Программно-целевой метод позволит обеспечить снижение потерь населения и повышение экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий экстренных оперативных служб.
Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта за счет реализации целевого научно обоснованного и системного воздействия государства на объекты управления с целью повышения безопасности населения.
3.Социально-экономическая значимость проблемы для населения Балезинского района
В результате реализации Программы будет снижаться количество погибших и пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечиваться рост безопасности и благополучия населения Балезинского района, что соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Программе социально-экономического развития МО "Балезинский район" на 2012 - 2014 годы, утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования "Балезинский район" от 08.04.2012 N 33/208.
Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления Балезинского районного звена Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб (далее - ДДС), в том числе:
службы пожарной охраны;
службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;
службы полиции;
службы скорой медицинской помощи;
аварийной службы газовой сети.
При этом вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы.
4.Цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Целью Программы является повышение безопасности населения Балезинского района и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
разработка нормативно-правового и методического обеспечения создания и функционирования системы-112;
создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112;
создание информационно-технической инфраструктуры системы-112;
дооснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Балезинском районе, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления бригадами экстренного реагирования;
создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения.
Этапы создания системы-112 на территории Балезинского района:
развертывание системы-112 на территории Балезинского района - 2012 - 2014 годы;
совершенствование системы-112 на территории Балезинского района - 2014 - 2017 годы.
Предусматривается проведение следующих основных мероприятий:
создание объектов инфраструктуры системы-112;
проведение первоначального обучения персонала системы-112;
проведение информирования населения о создании системы-112.
5.План мероприятий Программы
В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс организационно-практических мероприятий. План мероприятий Программы приведен в приложении 2 к настоящей Программе.
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация Программы предусматривает использование средств бюджета Удмуртской Республики, бюджета муниципального образования "Балезинский район" и внебюджетные источники.
Общий объем финансирования Программы составляет - млн. - тыс. рублей, в том числе:
| Источник финансирования | Ориентировочные объемы финансирования по годам, тыс. рублей | ||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | Итого | |
| Всего по Программе | 700 | 1331,2 | 1235,4 | 1208,6 | 1142,6 | 1236,6 | 6854,4 |
| Бюджет Удмуртской Республики | 260 | 980 | 838 | 1040 | 975 | 1069 | 5162 |
| Внебюджетные источники | 220 | 248,8 | 226,7 | 74 | 74 | 74 | 917,5 |
| Бюджет района | 220 | 102,4 | 170,7 | 94,6 | 93,6 | 93,6 | 774,9 |
Объемы финансирования из бюджета муниципального образования "Балезинский район", предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета муниципального образования "Балезинский район" на соответствующий финансовый год и плановый период.
В случае несоответствия результатов Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении реализации Программы.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы заключается в выполнении заказчиком Программы цикла "планирование - реализация - мониторинг" показателей и ресурсов для реализации мероприятий Программы. План мероприятий Программы уточняется заказчиком в соответствии с законодательством на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых показателей эффективности Программы.
Исполнители Программы - бюджетные организации в установленном порядке формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета муниципального образования "Балезинский район" для финансирования мероприятий Программы и представляют их заказчику Программы. Заказчик Программы направляет в Управление финансов Администрации муниципального образования "Балезинский район" обобщенную бюджетную заявку на финансирование из бюджета муниципального образования "Балезинский район" мероприятий Программы.
Заказчик Программы:
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с Планом мероприятий Программы (приложение 2);
осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;
в пределах своей компетенции обеспечивает контроль за целевым использованием средств бюджета Балезинского района;
ежегодно в соответствии с законодательством уточняет с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые индикаторы, показатели эффективности Программы и затраты по программным мероприятиям;
осуществляет координацию действий исполнителей Программы.
8.Организация управления Программой
Управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы с обсуждением хода реализации Программы на заседаниях комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Балезинский район".
Заказчик Программы несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых показателей эффективности.
9.Контроль за реализацией Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы.
Заказчик Программы организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет информации о Программе.
10.Методика оценки эффективности реализации Программы
Методика оценки эффективности Программы заключается в определении целевых индикаторов и сравнении достигнутых результатов с прогнозируемыми посредством ежегодного отчета о реализации Программы и проведения мониторинга.
Мониторинг предполагает оценку:
фактически достигнутых результатов Программы;
фактической эффективности реализации мероприятий Программы;
возможностей достижения целей Программы и решения ее задач.
Отчет о реализации Программы содержит:
сведения о результатах реализации Программы за прошедший финансовый год;
данные о целевом использовании и объемах средств бюджета Балезинского района, привлеченных средствах из бюджета Удмуртской Республики и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации;
информацию о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы;
меры по повышению эффективности реализации Программы.
По каждому мероприятию Программы должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатами понимаются:
повышение уровня защищенности населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
обеспечение гарантированного и оперативного реагирования экстренных оперативных служб на обращение населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения.
11.Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации Программы
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создать эффективную скоординированную систему реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях и обеспечить оперативное, в том числе комплексное, реагирование на них различных экстренных оперативных служб.
Предусматриваемые затраты за счет всех источников позволят за время реализации Программы сократить на 7% потери населения относительно 2011 года, экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена следующими видами:
прямая экономическая эффективность - снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы;
косвенная экономическая эффективность - сохранение здоровья и жизни людей, снижение экономического ущерба.
12.Оценка рисков реализации Программы
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.
Внешние риски:
изменение федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики в сфере бюджетно-налоговой и финансовой политики.
Внутренние риски:
экономические риски, связанные с возможностью недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий из бюджета муниципального образования "Балезинский район";
организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности исполнителей Программы и управления проектами, требующими согласованности действий и усовершенствования административных процессов;
технологические риски в решении отдельных задач.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
создание системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;
проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки индикаторов, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.