Постановление от 27.11.2012 г № 1278
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Информатизация муниципального образования „Город Ижевск“ на 2013 — 2015 годы»
С целью повышения качества оказания услуг населению города Ижевска, совершенствования процессов муниципального управления, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь Уставом города Ижевска, постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Информатизация муниципального образования "Город Ижевск" на 2013 - 2015 годы" (прилагается).
2.Управлению финансов Администрации города Ижевска при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Ижевск" на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства для реализации долгосрочной целевой программы "Информатизация муниципального образования "Город Ижевск" на 2013 - 2015 годы".
3.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Глава Администрации г. Ижевска
Д.В.АГАШИН
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД ИЖЕВСК" НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
1.Паспорт долгосрочной целевой программы "Информатизация муниципального образования "Город Ижевск" на 2013 - 2015 годы"
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Долгосрочная целевая программа "Информатизация │ │Программы │муниципального образования "Город Ижевск" на 2013 - 2015 │ │ │годы" (далее - Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы│- повышение качества и доступности предоставляемых │ │ │организациям и гражданам муниципальных услуг, упрощение │ │ │процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение │ │ │административных издержек со стороны граждан и │ │ │организаций, связанных с получением муниципальных услуг; │ │ │- повышение открытости информации о деятельности органов │ │ │местного самоуправления и расширение возможностей доступа │ │ │к ней; │ │ │- поддержка мероприятий административной реформы │ │ │средствами ИКТ; │ │ │- повышение эффективности административно-управленческих │ │ │процессов │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Федеральные законы от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих │ │для разработки│принципах организации местного самоуправления в Российской│ │Программы │Федерации", от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации │ │ │предоставления государственных и муниципальных услуг", │ │ │Стратегия развития информационного общества в Российской │ │ │Федерации (утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. │ │ │N Пр-212), Концепция формирования в Российской Федерации │ │ │электронного правительства (одобрена распоряжением │ │ │Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р), Концепция │ │ │региональной информатизации (одобрена распоряжением │ │ │Правительства РФ от 17.07.2006 N 1024-р), Программа │ │ │социально-экономического развития муниципального │ │ │образования "Город Ижевск" на 2010 - 2014 годы (утверждена│ │ │решением Городской думы города Ижевска от 22.04.2010 │ │ │N 599), постановление Администрации города Ижевска │ │ │от 21.04.2004 N 164 "Об утверждении Порядка разработки │ │ │и реализации муниципальных целевых программ города │ │ │Ижевска" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация города Ижевска │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Управление по информатизации Администрации города Ижевска │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Органы местного самоуправления и их структурные │ │мероприятий │подразделения: │ │Программы │ - территориальные, отраслевые (функциональные) органы - │ │ │структурные подразделения Администрации города Ижевска; │ │ │- структурные подразделения Аппарата Главы муниципального │ │ │образования "Город Ижевск" и Городской думы города Ижевска│ │ │(далее - структурные подразделения Аппарата Главы МО). │ │ │Муниципальные учреждения │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │Задачи: │ │и целевые │ - создание и развитие систем электронного взаимодействия │ │показатели │организаций и граждан с органами местного самоуправления, │ │Программы │расширение возможностей доступа к общедоступным │ │ │информационным ресурсам; │ │ │ - создание и развитие ведомственных и межведомственных │ │ │информационных систем, информационных ресурсов, │ │ │в том числе общедоступных; │ │ │- формирование современной информационной │ │ │и телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение │ │ │ее надежного функционирования; │ │ │- повышение квалификации муниципальных служащих в области │ │ │использования ИКТ; │ │ │- формирование и реализация единой политики в области │ │ │информатизации муниципального управления, │ │ │совершенствование процессов управления ИКТ, оптимизация │ │ │затрат бюджета города Ижевска на ИКТ. │ │ │Целевые показатели: │ │ │- доля муниципальных услуг, предоставляемых в электронной │ │ │форме (выполнены III - V этапы перевода услуг │ │ │в электронную форму), от общего количества муниципальных │ │ │услуг; │ │ │- общее количество обращений (запросов) к официальным │ │ │сайтам города/района в сети Интернет за год; │ │ │- доля электронного документооборота в общем объеме │ │ │документооборота; │ │ │- обеспеченность муниципальных служащих персональными │ │ │компьютерами; │ │ │- удельный вес современной вычислительной техники; │ │ │- удельный вес компьютеров, имеющих доступ к сети │ │ │Интернет; │ │ │- удельный вес компьютеров, объединенных в локальные │ │ │вычислительные сети; │ │ │- количество муниципальных служащих, прошедших учебные │ │ │курсы в области ИКТ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки (сроки │2013 - 2015 годы. Разделение Программы на этапы │ │этапов) │не предусматривается │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │Переход к предоставлению муниципальных услуг в электронной│ │основных │форме; │ │мероприятий │развитие функциональных возможностей официального сайта │ │Программы │муниципального образования "Город Ижевск"; │ │ │создание, развитие и сопровождение ведомственных │ │ │и межведомственных информационных систем; │ │ │обслуживание средств криптозащиты и сертификатов │ │ │электронной цифровой подписи; │ │ │приобретение вычислительной техники, периферийного │ │ │и телекоммуникационного оборудования, устройств, │ │ │используемых в составе информационных систем; │ │ │приобретение общесистемного лицензионного программного │ │ │обеспечения; │ │ │обеспечение эксплуатации средств вычислительной техники, │ │ │телекоммуникационных и информационных систем, │ │ │корпоративной вычислительной сети, телефонной сети, │ │ │локальных вычислительных сетей; │ │ │приобретение услуг связи корпоративной вычислительной │ │ │сети; │ │ │приобретение услуг связи корпоративной телефонной сети; │ │ │обеспечение антивирусной защиты; │ │ │повышение квалификации муниципальных служащих в области │ │ │использования ИКТ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Планируемые │- повышение качества и оперативности предоставления │ │результаты │муниципальных услуг; │ │реализации │- обеспечение для организаций и граждан доступа │ │Программы │к муниципальным информационным ресурсам и сервисам │ │ │в электронном виде; │ │ │- повышение эффективности деятельности органов местного │ │ │самоуправления; │ │ │- оптимизация затрат бюджета в области ИКТ; │ │ │- реализация единой политики в области информатизации │ │ │муниципального управления, повышение надежности ИКТ │ │ │инфраструктуры │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Объем финансирования Программы из бюджета муниципального │ │и источники │образования "Город Ижевск" составляет 44618 тыс. руб. │ │финансирования│Из них: │ │Программы │в 2013 году - 5501 тыс. руб.; │ │ │в 2014 году - 19870 тыс. руб.; │ │ │в 2015 году - 19247 тыс. руб. │ │ │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
2.Общие положения
Современное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами власти. В качестве приоритетных направлений развития России ставятся задачи модернизации экономики, формирования информационного общества, электронного правительства, проведения административной реформы. Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации в целом и в Удмуртской Республике в частности является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного и муниципального управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ).
Долгосрочная целевая программа "Информатизация муниципального образования "Город Ижевск" на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) направлена на решение задач использования ИКТ в деятельности органов местного самоуправления города Ижевска с целью повышения качества и доступности муниципальных услуг, повышения открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и городском хозяйстве и расширения возможностей доступа к ней, повышения эффективности работы органов местного самоуправления.
Программа разработана в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212), Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства (одобрена распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р), Концепцией региональной информатизации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 17.07.2006 N 1024-р), Программой социально-экономического развития муниципального образования "Город Ижевск" на 2010 - 2014 годы (утверждена решением Городской думы города Ижевска от 22.04.2010 N 599), постановлением Администрации города Ижевска от 21.04.2004 N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ города Ижевска".
Понятия и термины, используемые в Целевой программе:
Муниципальные услуги - услуги, предоставляемые органом местного самоуправления по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.
Органы местного самоуправления и их структурные подразделения - территориальные, отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска (далее - структурные подразделения Администрации города) и структурные подразделения Аппарата Главы муниципального образования "Город Ижевск" и Городской думы города Ижевска (далее - структурные подразделения Аппарата Главы МО).
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Роль ИКТ в решении задач, стоящих перед органами местного самоуправления, растет с каждым годом. Повышается технологическая сложность внедряемых решений, растут требования к надежности вычислительной техники, информационных и телекоммуникационных систем, квалификации персонала.
Для успешной работы в современных условиях органам местного самоуправления города Ижевска необходимо решить ряд системных проблем в области ИКТ.
Выделяемое в бюджете города Ижевска финансирование ИКТ недостаточно для развития информационных технологий в соответствии с существующими потребностями. Целевые программы информатизации, действующие в муниципальном образовании "Город Ижевск" с 2002 года, профинансированы менее чем на 40% от плана. Кроме программы информатизации, затраты на ИКТ предусматриваются также в сметах органов местного самоуправления и их структурных подразделений. Причем суммарный объем отраслевого финансирования в несколько раз превышает финансирование, выделяемое в программе информатизации. Раздробленность бюджета в области ИКТ ведет к несогласованной политике в области информатизации, нерациональному использованию бюджетных средств, неэффективному размещению муниципального заказа.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, осуществлять межведомственное информационное взаимодействие при их предоставлении. В Удмуртской Республике инфраструктура электронного межведомственного взаимодействия, взаимодействия органов власти различного уровня между собой, а также взаимодействия с организациями и гражданами в рамках предоставления муниципальных услуг только сформирована и нуждается в совершенствовании и развитии. Практически отсутствуют муниципальные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином в электронной форме без непосредственного посещения органа местного самоуправления. Недостаточно развиты ведомственные информационные системы, автоматизирующие профильную деятельность структурных подразделений, информационные ресурсы, которые могли бы быть использованы для повышения качества и оперативности предоставления муниципальных услуг, принятия обоснованных управленческих решений.
Сохраняется неравенство структурных подразделений органов местного самоуправления в уровне технической обеспеченности, разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов, недостаточная квалификация пользователей и технического персонала. Доля морально и физически устаревшей, но находящейся в использовании вычислительной техники, доходит до 35% и увеличивается в последние годы.
В органах местного самоуправления и их структурных подразделениях на начало 2012 года работало 39 специалистов в области ИКТ, в 9 подразделениях созданы собственные службы информатизации, в части структурных подразделений специалисты в области ИКТ отсутствуют. Специалисты структурных подразделений имеют квалификацию широкого профиля, которой, однако, как правило, недостаточно для решения ряда специализированных задач, таких как управление телекоммуникационными системами, обеспечение информационной безопасности и т.п. Повышение квалификации сотрудников на системной основе не осуществляется. Из-за отсутствия в подразделениях узких специалистов требуемой квалификации и перегруженности их неквалифицированной и даже непрофильной работой, снижается качество принимаемых решений, надежность работы информационных систем, низка эффективность управления процессами ИКТ. При этом неизбежно дублирование функций структурных подразделений в области ИКТ и решаемых ими задач. Сложившаяся структура управления ИКТ не способствует управлению ИКТ на требуемом современном уровне, проведению единой политики в области информатизации.
В современных условиях, когда зависимость управленческих процессов от информационных технологий становится критической, жизненно важно обеспечивать надежную и производительную работу используемой вычислительной техники и информационных систем, иметь развитую и отказоустойчивую телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивать безопасность информации.
Преодоление существующих проблем требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих проведение скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий в рамках единой политики.
4.Основные цели и задачи Целевой программы, целевые показатели с указанием значений целевых показателей по годам реализации Целевой программы
Цели Программы:
- повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам муниципальных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением муниципальных услуг;
- повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и расширение возможностей доступа к ней;
- поддержка мероприятий административной реформы средствами ИКТ;
- повышение эффективности административно-управленческих процессов.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
- создание и развитие систем электронного взаимодействия организаций и граждан с органами местного самоуправления, расширение возможностей доступа к общедоступным информационным ресурсам;
- создание и развитие ведомственных и межведомственных информационных систем, информационных ресурсов, в том числе общедоступных;
- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение ее надежного функционирования;
- повышение квалификации муниципальных служащих в области использования ИКТ;
- формирование и реализация единой политики в области информатизации муниципального управления, совершенствование процессов управления ИКТ, оптимизация затрат бюджета города Ижевска на ИКТ.
В результате реализации Программы должны быть достигнуты следующие контрольные значения целевых показателей:
| Показатели | Ед. изм. | 2013 | 2014 | 2015 |
| Доля муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме (выполнены III - V этапы перевода услуг в электронную форму), от общего количества муниципальных услуг | % | 100 | 100 | 100 |
| Общее количество обращений (запросов) к официальным сайтам города/района в сети Интернет за год | тыс. ед. | 2700 | 2700 | 2700 |
| Доля электронного документооборота в общем объеме документооборота | % | 55 | 70 | 75 |
| Обеспеченность персональными компьютерами | % | 100 | 100 | 100 |
| Удельный вес современной вычислительной техники | % | 72 | 79 | 86 |
| Удельный вес компьютеров, имеющих доступ к сети Интернет | % | 80 | 85 | 90 |
| Удельный вес компьютеров, объединенных в локальные вычислительные сети | % | 98 | 98 | 98 |
| Количество муниципальных служащих, прошедших учебные курсы в области ИКТ | чел. | 50 | 50 | 50 |
5.Сроки и этапы реализации Программы
Программа действует с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года.
Реализация Программы осуществляется в один этап.
6.Система программных мероприятий
Система мероприятий определяется целями и задачами Программы.
1.Для решения задачи создания и развития систем электронного взаимодействия организаций и граждан с органами местного самоуправления, расширения возможностей доступа к общедоступным информационным ресурсам планируется реализация следующих мероприятий:
- создание, развитие и сопровождение информационных систем, обеспечивающих переход к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме на основе единой инфраструктуры межведомственного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями и гражданами в электронной форме, с использованием многофункциональных центров и сети Интернет;
- развитие функциональных возможностей официального сайта муниципального образования "Город Ижевск".
2.Для решения задачи создания и развития ведомственных и межведомственных информационных систем, информационных ресурсов, в том числе общедоступных, планируется реализация следующих мероприятий:
- создание, развитие и сопровождение информационных систем, автоматизирующих деятельность подразделений, создание и развитие муниципальных информационных ресурсов;
- участие в создании системы юридически значимого межведомственного электронного документооборота органов государственной власти и местного самоуправления, в т.ч. обслуживание средств криптозащиты и сертификатов электронной цифровой подписи.
3.Для решения задачи формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечения ее надежного функционирования планируется реализация следующих мероприятий:
- поддержание необходимого уровня обеспеченности муниципальных служащих средствами вычислительной техники и программного обеспечения, унификация используемых технических и программных средств, создание единой унифицированной отказоустойчивой инфраструктуры с централизованным управлением;
- обеспечение эксплуатации средств вычислительной техники, телекоммуникационных и информационных систем, корпоративной вычислительной сети, телефонной сети, локальных вычислительных сетей;
- приобретение услуг связи корпоративной вычислительной сети;
- приобретение услуг связи корпоративной телефонной сети, внедрение современных телекоммуникационных сервисов;
- обеспечение антивирусной защиты.
4.Для решения задачи повышения квалификации муниципальных служащих в области использования ИКТ планируется реализация следующих мероприятий:
- проведение для муниципальных служащих краткосрочных учебных семинаров и учебных курсов;
- повышение квалификации муниципальных служащих на специализированных учебных курсах;
- повышение квалификации специалистов в области ИКТ на авторизованных учебных курсах.
5.Для решения задачи формирования и реализации единой политики в области информатизации муниципального управления, совершенствования процессов управления ИКТ, оптимизации затрат бюджета города Ижевска на ИКТ планируется реализация следующих мероприятий:
- унификация используемой вычислительной техники, информационных и телекоммуникационных систем, оптимизация процессов их приобретения, внедрения и эксплуатации;
- реорганизация и оптимизация управления ИКТ - переподчинение части специалистов ИКТ структурных подразделений Администрации города Ижевска Управлению по информатизации, изменение структуры Управления по информатизации;
- передача от структурных подразделений Администрации города Ижевска в Управление по информатизации функций приобретения, внедрения, эксплуатации вычислительной техники, информационных и телекоммуникационных систем, обеспечения информационной безопасности;
- консолидация расходов органов местного самоуправления и их структурных подразделений в области ИКТ в рамках единого бюджета Программы.
План мероприятий с указанием объемов финансирования по годам приведен в приложении 1.
7.Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:
- повышение качества и оперативности предоставления муниципальных услуг;
- создание муниципальных информационных ресурсов и электронных сервисов и предоставление организациям и гражданам доступа к ним в электронном виде;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- оптимизация затрат бюджета в области ИКТ;
- реализация единой политики в области информатизации муниципального управления, повышение надежности ИКТ инфраструктуры.
8.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск".
Объемы финансирования, предусмотренные Программой, подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета муниципального образования "Город Ижевск" на очередной финансовый год и плановый период.
9.Организация управления Программой и контроль за ходом реализации Программы
Управление Программой, непосредственный контроль за ходом ее реализации, координационные функции осуществляет Управление по информатизации Администрации города Ижевска.
Заказчиком Программы является Администрация города Ижевска.
Управление Программой и контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Ижевска, утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от 21.04.2004 N 164.
10.Оценка эффективности социально-экономических
результатов реализации Целевой программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно в соответствии с Положением о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Ижевска, утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от 27.06.2008 N 470/2.
Приложения
2012-11-27 Приложение к Постановлению от 27 ноября 2012 года № 1278 План