Постановление от 25.12.2012 г № 3112
Об утверждении муниципальной программы «Административная реформа в муниципальном образовании „Город Воткинск“ на 2013 — 2015 годы»
В целях повышения эффективности муниципального управления и повышения качества предоставления услуг населению в муниципальном образовании "Город Воткинск", в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 4 июня 2012 г. N 461-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы", руководитель Уставом муниципального образования "Город Воткинск", Администрации города Воткинска, постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Административная реформа в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2013 - 2015 годы" (прилагается).
2.Управлению финансов Администрации города Воткинска при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Воткинск" на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства для реализации муниципальной программы "Административная реформа в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2013 - 2015 годы".
3.Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации.
4.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Глава Администрации
города Воткинска
С.Р.ОМЕЛЬЯНОВИЧ
Паспорт муниципальной программы
"Административная реформа в муниципальном образовании
"Город Воткинск" на 2013 - 2015 годы"
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Административная реформа в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Цели Программы | - Повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых населению города Воткинска; - повышение удовлетворенности жителей города Воткинска деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск", их информационной открытостью; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск"; - внедрение современных информационных технологий в сфере муниципального управления; - развитие механизмов противодействия коррупции; - снижение административных барьеров |
| Основание для разработки Программы | Федеральные законы от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р, распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 4 июня 2012 г. N 461-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация города Воткинск |
| Разработчик Программы | Администрация города Воткинск |
| Исполнители мероприятий Программы | - Структурные подразделения Администрации города Воткинска (далее - структурные подразделения Администрации города); - муниципальные предприятия города Воткинска; - муниципальные учреждения города Воткинска |
| Задачи и целевые показатели Программы | Задачи: - формирование реестра муниципальных услуг города Воткинска; - регламентация муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Воткинска; - организация межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления; - осуществление перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме; - организация предоставления услуг на базе многофункционального центра (далее - МФЦ); - внедрение системы мониторинга предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Воткинска, в том числе на базе многофункционального центра; - оптимизация деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск", в том числе при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий; - внедрение механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления города Воткинска; - обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" и формируемых ими информационных ресурсов; - совершенствование системы муниципального контроля, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; - разработка и внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск"; - формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы. Основные целевые индикаторы Программы: - доля жителей города, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в городе; - соответствие реестра муниципальных услуг в муниципальном образовании "Город Воткинск" требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; - количество муниципальных нормативно-правовых актов, в отношении которых проведена экспертиза на коррупциогенность; - количество специалистов, обученных по вопросам административной реформы (ежегодно); - место муниципального образования "Город Воткинск" среди городов Удмуртской Республики по результатам оценки эффективности органов местного самоуправления в рамках реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"; - рейтинг муниципального образования "Город Воткинск" по реализации административной реформы среди муниципальных образований Удмуртской Республики |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы | 1. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг Администрации города Воткинска; организация и разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг и административных регламентов исполнения функций. 2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ. 3. Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении муниципальных услуг и организация межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг. 4. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсах. 5. Развитие механизмов досудебного обжалования действий и решений органов местного самоуправления и их должностных лиц. 6. Внедрение механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления города Воткинска. 7. Совершенствование системы муниципального контроля. 8. Внедрение и развитие в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" методов и процедур управления, ориентированного на результат. 9. Оптимизация функций. Администрации города Воткинска и численности муниципальных служащих. 10. Формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы |
| Планируемые результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: 1. Повысить степень удовлетворенности жителей города Воткинска качеством и доступностью муниципальных услуг. 2. Предоставить возможность гражданам обращаться за предоставлением муниципальных услуг в электронной форме, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). 3. Повысить уровень рейтинговой оценки муниципального образования "Город Воткинск" по реализации административной реформы муниципальных образований Удмуртской Республики не ниже 3 места. 4. Достигнуть и сохранить место по результатам рейтинга |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы: - за счет средств бюджета муниципального образования "Город Воткинск" оценивается в 133 тыс. руб., в том числе: в 2013 году - 100 тыс. руб.; в 2014 году - 13 тыс. руб.; в 2015 году - 20 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Удмуртской Республики - по результатам конкурса. Объемы финансирования носят ориентировочный характер и подлежат уточнению при утверждении бюджета муниципального образования "Город Воткинск" на очередной финансовый год и плановый период |
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одним из приоритетов государственной политики, определенных в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является повышение эффективности государственного управления. В целях формирования эффективного государственного управления распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, а также распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 04.06.2012 N 461-р утверждена Концепция республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы".
Исполнение вышеуказанных распоряжений обусловило необходимость разработки муниципальной программы "Административная реформа в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2013 - 2015 годы", которая является логическим продолжением муниципальной программы "Административная реформа в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2011 - 2012 годы" с учетом проведенной работы.
Реализация основных направлений административной реформы является одной из задач социально-экономического развития города Воткинска, отраженной в Программе социально-экономического развития муниципального образования "Город Воткинск" на 2010 - 2014 годы, утвержденной решением Воткинской городской Думы от 14.07.2010 N 606.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 09.10.2009 N 40-РЗ, административная реформа направлена на:
- дальнейшую оптимизацию функций органов местного самоуправления, ликвидацию дублирования и избыточных функций;
- полную регламентацию всех услуг и функций, оказываемых населению и бизнесу органами местного самоуправления, в том числе на базе многофункционального центра;
- внедрение принципов управления по результатам;
- повышение эффективности взаимодействия органов власти и общества;
- внедрение современных информационных технологий в сфере муниципального управления;
- развитие механизмов противодействия коррупции.
Программа напрямую направлена на решение задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года.
3.Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
Программа направлена на достижение целей и задач проведения административной реформы в муниципальном образовании "Город Воткинск" и является составной частью административной реформы в Удмуртской Республике, реализация которой предусмотрена Республиканской целевой программой "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы".
Необходимость программно-целевого планирования административной реформы вызвана тем, что требуется кардинальное изменение тенденций развития системы муниципального управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования "Город Воткинск", реформа основных ее составляющих. Эта проблема является комплексной, требующей межотраслевой координации, согласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов различной ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для достижения целей и задач административной реформы. Эти вопросы не могут быть решены кардинально в рамках традиционного функционирования, планирования и финансирования, в условиях существующего уровня взаимосвязей между органами управления, хозяйствующими субъектами и обществом.
Настоящая Программа представляет собой документ, который направлен на дальнейшую реализацию основных направлений реформы с учетом приоритетов, включенных в 2008 году в Концепцию административной реформы в Российской Федерации.
Программа позволит согласовать совместные действия органов государственной власти Российской Федерации и Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск", хозяйствующих субъектов, научных и иных организаций, общественных структур по реформированию муниципального управления в муниципальном образовании "Город Воткинск".
Наличие Программы по проведению административной реформы позволит муниципальному образованию "Город Воткинск" принимать участие в конкурсном отборе проектов по реализации мероприятий административной реформы органов местного самоуправления Удмуртской Республики, проводимом ежегодно Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республике, и претендовать на финансовую поддержку на проведение реформы за счет средств республиканского бюджета.
4.Социально-экономическая значимость проблемы для населения муниципального образования "Город Воткинск"
Муниципальная программа "Административная реформа в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2013 - 2015 годы" разработана в соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р, а также Концепцией Республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 04.06.2012 N 461-р.
Реализация основных направлений административной реформы является одной из задач социально-экономического развития города Воткинска, отраженной в Программе социально-экономического развития муниципального образования "Город Воткинск" на 2010 - 2014 годы, утвержденной решением Воткинской городской Думы от 14.07.2010 N 606.
Проведение административной реформы позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления.
Социальная значимость проблем, решаемых в рамках Программы, заключается:
- в обеспечении равных возможностей для получения государственных и муниципальных услуг независимо от места проживания и социального статуса - обеспечение доступности государственных и муниципальных услуг;
- в создании достойных условий качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории города Воткинска;
- в сокращении административных барьеров с целью содействия предпринимательской деятельности на территории города Воткинска. Экономическая значимость проблем, решаемых в рамках Программы, заключается в сокращении временных и финансовых затрат физических и юридических лиц на получение государственных и муниципальных услуг.
5.Основные цели и задачи Программы
Цели Программы:
- повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых населению города Воткинска;
- повышение удовлетворенности жителей города Воткинска деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск", их информационной открытостью;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск";
- внедрение современных информационных технологий в сфере муниципального управления;
- развитие механизмов противодействия коррупции;
- снижение административных барьеров.
Задачи Программы:
- формирование реестра муниципальных услуг города Воткинска;
- регламентация муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Воткинска;
- организация межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления;
- осуществление перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме;
- организация предоставления услуг на базе многофункционального центра;
- оптимизация деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск", в том числе при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий;
- внедрение механизмов противодействия коррупции в Администрации города Воткинска;
- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" и формируемых ими информационных ресурсов;
- совершенствование системы муниципального контроля, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- разработка и внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск";
- формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы.
6.Сроки реализации Программы
Мероприятия, предусмотренные Программой, осуществляются в течение 2013 - 2015 годов.
7.Целевые индикаторы по годам реализации Программы
Основные целевые индикаторы Программы:
- доля жителей города, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в городе;
- соответствие реестра муниципальных услуг в муниципальном образовании "Город Воткинск" требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- доля муниципальных услуг, для предоставления которых приняты административные регламенты, от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города;
- доля муниципальных услуг, информация о которых размещена на Едином портале и Региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций), от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых в городе;
- доля муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Воткинска в электронной форме (выполнены III - V этапы перевода услуг в электронную форму), от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Воткинска;
- количество специалистов, обученных по вопросам административной реформы (ежегодно);
- количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых жителям города Воткинска в режиме "одного окна" в МФЦ;
- количество разработанных и утвержденных административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ;
- рейтинг города Воткинска среди муниципальных районов (городских округов) по реализации административной реформы.
Значения индикаторов оценки результативности Программы по годам представлены в приложении 1.
8.План мероприятий Программы
План мероприятий определяется основными целями и задачами Программы. В соответствии с ними мероприятия, предусмотренные Программой, распределяются по следующим основным направлениям:
1.Формирование и ведение реестра муниципальных услуг Администрации города Воткинска; организация и разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг и административных регламентов исполнения функций.
2.Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональном центре.
3.Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении муниципальных услуг и организация межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг.
4.Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов.
5.Развитие механизмов досудебного обжалования действий и решений органов местного самоуправления и их должностных лиц.
6.Внедрение механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления города Воткинска.
7.Совершенствование системы муниципального контроля.
8.Внедрение и развитие в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" методов и процедур управления, ориентированного на результат.
9.Оптимизация функций Администрации города Воткинска и численности муниципальных служащих.
10.Формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы.
План мероприятий Программы представлен в приложении 2.
Для повышения заинтересованности в реализации мероприятий Программы планируется осуществлять материальное стимулирование муниципальных служащих по итогам реализации этапов Программы.
8.1.Ресурсное обеспечение Программы за счет средств
бюджета муниципального образования "Город Воткинск"
| Наименование Программы (мероприятий) | Главный распорядитель | Раздел, подраздел | Целевая статья | Сумма (тыс. руб.) | ||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||||
| Муниципальная программа "Административная реформа в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2013 - 2015 годы" | 933 | 0113 | 7951200 | 100 | 13 | 20 |
9.Контроль за реализацией Программы
Для обеспечения контроля за выполнением мероприятий Программы структурные подразделения Администрации города Воткинска, задействованные в реализации мероприятий Программы, будут представлять городской комиссии по проведению административной реформы отчеты о выполнении плана мероприятий Программы по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.
Оперативная информация о проведении мероприятий административной реформы, ходе ее реализации в структурных подразделениях Администрации города Воткинска будет в текущем режиме доводиться до руководителя Аппарата Администрации города Воткинска.
Ежегодно отчеты о реализации административной реформы направляются в Администрацию Президента и Правительства Удмуртской Республики для составления рейтинга муниципальных образований по реализации административной реформы.
Приложения
2012-12-25 Приложение к Постановлению от 25 декабря 2012 года № 3112 Программа