Постановление от 01.07.2013 г № 276
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Удмуртской Республики на 2014 — 2018 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в целях совершенствования организации государственной гражданской службы Удмуртской Республики, повышения ее эффективности и результативности Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие государственной гражданской службы Удмуртской Республики на 2014 - 2018 годы".
2.Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Удмуртской Республики на 2014 - 2018 годы" Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ УДМУРТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
1.Паспорт республиканской целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Удмуртской Республики на 2014 - 2018 годы"
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Развитие государственной гражданской службы Удмуртской Республики на 2014 - 2018 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", Закон Удмуртской Республики от 5 июля 2005 года N 38-РЗ "О государственной гражданской службе Удмуртской Республики", распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 13 мая 2013 года N 289-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Удмуртской Республики на 2014 - 2018 годы" |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики |
| Разработчик Программы | Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики |
| Исполнители Программы | Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики; Министерство труда Удмуртской Республики; Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики; научные, образовательные и иные организации, отбираемые государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством |
| Цели Программы | Создание единой системы управления государственной гражданской службой Удмуртской Республики (далее - гражданская служба), формирование высококвалифицированного кадрового состава гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества |
| Задачи Программы | Совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской Республики по вопросам гражданской службы; создание единой системы управления гражданской службой; развитие антикоррупционных механизмов на гражданской службе, системы выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности (в том числе ротацию на гражданской службе, институт наставничества на гражданской службе, оценку деятельности государственных гражданских служащих Удмуртской Республики (далее - гражданские служащие)); повышение ответственности гражданских служащих за результаты своей деятельности на основе оценки эффективности и результативности, совершенствования методов стимулирования и мотивации труда гражданских служащих, выработки механизма предупреждения конфликта интересов на гражданской службе; развитие системы подготовки кадров для гражданской службы и дополнительного профессионального образования гражданских служащих; совершенствование системы государственных гарантий на гражданской службе; внедрение современных механизмов стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих; повышение доверия граждан к гражданской службе, обеспечение открытости и прозрачности гражданской службы; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества |
| Целевые индикаторы Программы | Индекс доверия граждан к гражданским служащим: доля гражданских служащих, должностные регламенты которых содержат показатели результативности; доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса; доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж государственной службы более 3 лет, от общего количества гражданских служащих до 30 лет; количество граждан, поступивших на гражданскую службу на основе договора на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы, в общем числе граждан, поступивших на гражданскую службу; число реализованных инновационных образовательных программ в области гражданской службы; число гражданских служащих, принявших участие в инновационных программах обучения (в том числе гражданских служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг, и гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции); число гражданских служащих, прошедших обучение; количество органов государственной власти Удмуртской Республики (далее - государственные органы), использующих модуль для проведения дистанционных экзаменов в ходе конкурсного отбора на замещение вакантных должностей гражданской службы и на включение в кадровый резерв государственных органов; количество гражданских служащих, принявших участие в республиканском конкурсе "Лучший государственный гражданский служащий Удмуртской Республики" |
| Сроки и этапы реализации Программы | Сроки реализации Программы: 2014 - 2018 годы. Реализация Программы планируется в один этап |
| Объемы и источники финансирования Программы | Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Объем финансирования Программы составляет 21960,1 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 3221,8 тыс. руб.; 2015 г. - 4558,5 тыс. руб.; 2016 г. - 4527,4 тыс. руб.; 2017 г. - 4689 тыс. руб.; 2018 г. - 4963,4 тыс. руб. Предполагаемые объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики и сметой расходов Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики на соответствующий год. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание организационной модели и правовых основ единой системы управления гражданской службой; создание необходимых условий для профессионального развития гражданских служащих; реализация комплекса мероприятий по предупреждению, противодействию коррупции, системы выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе; создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; совершенствование методов комплексной оценки профессиональных и личностных качеств, профессионального уровня и профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; совершенствование механизма формирования и использования кадрового резерва; актуализация содержания программ системы непрерывного обучения гражданских служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; разработка и внедрение в государственных органах современных механизмов мотивации и стимулирования результативности и качества труда гражданских служащих; повышение эффективности работы кадровых служб государственных органов за счет учета кадров в электронном виде с применением современных информационных технологий и систем; обеспечение открытости, гласности гражданской службы, ее доступности и контроля со стороны институтов гражданского общества; повышение доверия населения к органам государственной власти Удмуртской Республики |
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" развитие государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации обеспечивается программами развития гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Удмуртской Республики, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года", Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы". Она направлена на комплексное, последовательное и системное развитие гражданской службы.
Современные условия развития общественных отношений обуславливают необходимость применения инновационных подходов в системе управления и организации функционирования гражданской службы, эффективность которой зависит от компетентности ее кадрового состава.
В настоящее время перед государственными органами стоят задачи по совершенствованию гражданской службы, а также формированию и развитию кадрового потенциала гражданской службы. Государственные органы должны обладать квалифицированными кадрами, способными творчески решать сложные задачи социально-экономического развития Удмуртской Республики на современном этапе.
С 2004 года в Удмуртской Республике осуществляется комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ гражданской службы, формирование профессионального состава гражданских служащих.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в Удмуртской Республике сформирована необходимая нормативная правовая база по вопросам организации и прохождения гражданской службы. Принято 126 нормативных правовых актов Удмуртской Республики, в соответствии с которыми урегулированы основные вопросы гражданской службы, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения открытости гражданской службы и ее доступности общественному контролю на официальных сайтах Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, государственных органов размещается актуальная информация о поступлении на гражданскую службу и ее прохождении, о мероприятиях по профилактике коррупционных и иных правонарушений на гражданской службе.
Осуществляется мониторинг реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Удмуртской Республики о гражданской службе в государственных органах.
В рамках реализации республиканской целевой программы "Развитие государственной гражданской службы на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 267 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Удмуртской Республики на 2009 - 2013 годы", сложилась достаточно эффективная система подбора кадров, включающая в себя, прежде всего, применение современных технологий поиска кандидатов на вакантные должности, в том числе проведение конкурсных процедур и работу с кадровым резервом.
В результате проведенной работы к концу 2012 года более 53%% от общего числа гражданских служащих составляли лица в возрасте от 30 до 50 лет (в 2009 г. эта цифра составила 49,9%%). Возраст 23,5%% гражданских служащих составлял менее 30 лет (в 2009 г. - 22,1%%). Высшее образование имели 97%% гражданских служащих (в 2009 г. - 95,3%%), около 15%% гражданских служащих имели 2 высших образования, свыше 50 человек имели ученые степени кандидатов и докторов наук. Более половины гражданских служащих имели стаж государственной гражданской службы свыше 10 лет.
За 2012 год проведено 210 конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы (в 2009 г. - 134). Количество назначений на должности гражданской службы по результатам конкурсов составило 53%% (в 2009 г. - 29,1%%) от общего числа кадровых назначений. Сократилась текучесть кадров с 14,5%% в 2009 году до 8%% в 2012 году.
Проводится постоянная работа по присвоению классных чинов гражданской службы и проведению аттестации гражданских служащих. Приняты необходимые нормативные правовые акты с учетом изменений федерального законодательства. В 2012 году классные чины гражданской службы были присвоены 816 гражданским служащим, прошли аттестацию 389 гражданских служащих.
В целях обеспечения непрерывности и преемственности государственного управления, его совершенствования на основе качественного отбора, эффективной подготовки кадров, способных компетентно и эффективно реализовывать задачи и функции государственных органов, ведется работа по формированию и эффективному использованию кадрового резерва. В Удмуртской Республике сформирован кадровый резерв на гражданской службе, который является сводным кадровым резервом государственных органов. В 2012 году в кадровый резерв были включены 455 человек (в 2009 г. - 395 человек), назначены из кадрового резерва 154 человека, это 28%% от общего числа принятых (в 2009 г. - 22,8%%).
В целях повышения престижности гражданской службы, а также выявления и распространения передового опыта в области государственного управления, начиная с 2011 года проводится конкурс "Лучший государственный гражданский служащий Удмуртской Республики".
Для обеспечения необходимого уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих осуществляется реализация различных видов обучения, включая профессиональную переподготовку и повышение квалификации, проведение конференций, семинаров. В 2012 году прошли обучение 534 гражданских служащих, что составило 23,8%% от общего числа гражданских служащих. Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих ведется в рамках государственного заказа на основе договоров государственных органов с образовательными учреждениями.
Опыт реализации вышеуказанных мероприятий выявил следующие негативные тенденции:
недостаточно реализуются механизмы стимулирования гражданских служащих к исполнению обязанностей гражданской службы на высоком профессиональном уровне, что снижает мотивацию гражданских служащих;
качество дополнительного профессионального обучения гражданских служащих не в полной мере соответствует потребностям развития гражданской службы, задачам по противодействию коррупции в государственных органах. Программы дополнительного профессионального образования слабо увязаны с практической деятельностью гражданских служащих;
недостаточно используются научно обоснованные методы для оценки профессиональных и деловых качеств деятельности гражданских служащих, их личностных характеристик;
недостаточно отработаны механизмы профилактики коррупционных и иных правонарушений на гражданской службе; деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов нуждается в совершенствовании;
недостаточно действенная система управления гражданской службой;
проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на гражданской службе не имеют системного характера.
Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности. Масштабность реализуемых в рамках Программы задач требует четкой межведомственной координации и управления.
Реализация Программы позволит внедрить на гражданской службе и в дальнейшем развивать современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии и повысить результативность гражданской службы.
С учетом вышеизложенного становятся очевидными значимость и необходимость принятия Программы, важность реализации мероприятий по дальнейшему развитию гражданской службы.
3.Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
Реализация Программы позволит создать эффективную гражданскую службу, сформировать высококвалифицированный состав гражданских служащих, что обеспечит эффективное государственное управление, развитие гражданского общества и экономики. Выполнение предусмотренного в ней комплекса мероприятий по предупреждению, противодействию коррупции на гражданской службе, совершенствованию механизма, обеспечивающего соблюдение гражданскими служащими общих принципов служебного поведения, формированию системы мониторинга общественного мнения об эффективности работы гражданской службы позволит повысить доверие населения к государственным органам и государственным институтам.
4.Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Успешность развития гражданской службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию гражданской службы как единой системы, а также на практическое применение новых технологий государственного управления.
Современная гражданская служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность гражданских служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.
Цель Программы - создание единой системы управления гражданской службой, формирование высококвалифицированного кадрового состава гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:
1) совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской Республики по вопросам гражданской службы;
2) создание единой системы управления гражданской службой. Система управления гражданской службой необходима для обеспечения единых подходов к организации гражданской службы, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на гражданскую службу, ее прохождения, а также профессионального развития гражданских служащих;
3) развитие антикоррупционных механизмов на гражданской службе, системы выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе;
4) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности (в том числе ротацию на гражданской службе, институт наставничества на гражданской службе, оценку деятельности гражданских служащих);
5) повышение ответственности гражданских служащих за результаты своей деятельности на основе оценки эффективности и результативности, совершенствования методов стимулирования и мотивации труда гражданских служащих, выработки механизма предупреждения конфликта интересов на гражданской службе;
6) развитие системы подготовки кадров для гражданской службы и дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
7) совершенствование системы государственных гарантий на гражданской службе;
8) внедрение современных механизмов стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих;
9) повышение доверия граждан к гражданской службе, обеспечение открытости и прозрачности гражданской службы;
10) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества.
В ходе реализации Программы будет обеспечиваться координация деятельности основных исполнителей, осуществляться контроль за ходом реализации мероприятий.
5.Целевые индикаторы
Оценка степени достижения поставленных целей и задач будет производиться на основе целевых индикаторов и показателей Программы (приложение 1 к Программе). Мониторинг целевых показателей и индикаторов будет осуществляться каждое полугодие. Базовыми значениями показателей определяются показатели 2013 года.
6.План мероприятий Программы
Комплекс мероприятий по реформированию и развитию гражданской службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, предполагается осуществлять по следующим направлениям:
1) совершенствование системы управления государственной гражданской службой Удмуртской Республики и повышение ее эффективности;
2) регламентация, стимулирование, мотивация и оценка деятельности гражданских служащих;
3) внедрение на гражданской службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
4) развитие системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих.
План мероприятий Программы приведен в приложении 2 к Программе.
7.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Предполагаемые объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики и сметой расходов Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики на соответствующий год.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.
Общий объем финансирования Программы, включая обучение гражданских служащих, из бюджета Удмуртской Республики составит 21960,1 тыс. рублей. Основные направления и объем финансирования по годам приведены в следующей таблице:
в тыс. руб.
| Источник финансирования | Всего | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. |
| Бюджет УР, в том числе: | 21960,1 | 3221,8 | 4558,5 | 4527,4 | 4689 | 4963,4 |
| Организация и совершенствование системы обучения гражданских служащих | 17560,1 | 2971,8 | 3358,5 | 3527,4 | 3739,0 | 3963,4 |
| Иные мероприятия | 4400 | 250 | 1200 | 1000 | 950 | 1000 |
8.Механизм реализации Программы
Государственный заказчик осуществляет координацию деятельности по реализации Программы, обеспечивает взаимодействие участников Программы, анализ и обобщение результатов их деятельности.
Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться следующими исполнителями Программы в соответствии с планом мероприятий, прилагаемым к Программе:
Администрацией Главы и Правительства Удмуртской Республики;
Министерством труда Удмуртской Республики;
Министерством культуры, печати и информации Удмуртской Республики.
К реализации работ по отдельным мероприятиям Программы могут привлекаться исполнители на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством.
9.Организация управления Программой
Управление Программой осуществляется государственным заказчиком Программы.
Государственный заказчик Программы:
1) несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности;
2) обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий;
3) заключает государственные контракты (договоры, соглашения) и оплачивает произведенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями государственного контракта (договора, соглашения);
4) направляет в уполномоченный орган информацию о проводимых мероприятиях в соответствии с объемами финансирования Программы, предусмотренными законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период;
5) направляет в уполномоченный орган бюджетную заявку на финансирование Программы из бюджета Удмуртской Республики и характеристику Программы по формам, установленным уполномоченным органом, с пояснительной запиской в сроки, установленные распоряжением Правительства Удмуртской Республики о разработке проекта прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики;
6) вправе вносить предложения о внесении изменений в Программу в соответствии с законодательством;
7) осуществляет проведение мониторинга реализации Программы.
10.Контроль за реализацией Программы
Контроль за ходом реализации Программы будет осуществляться в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики. Контроль за реализацией Программы возлагается на государственного заказчика Программы.
Государственный заказчик и исполнители Программы будут осуществлять подготовку справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий Программы.
11.Методика оценки эффективности реализации Программы
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года N 40 "О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ" оценка эффективности Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов с целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы.
Методика оценки эффективности Программы заключается в определении количественных показателей, которые необходимо достичь при реализации мероприятий, направленных на развитие гражданской службы, формирование высококвалифицированного кадрового состава гражданской службы.
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться по отчетной информации исполнителей мероприятий Программы, а также проведением мониторингов, социологических опросов.
12.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы будут обеспечены:
создание правовой и методической базы по вопросам гражданской службы;
разработка организационной модели и правовых основ единой системы управления гражданской службой;
совершенствование порядка замещения вакантных должностей гражданской службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к гражданской службе;
создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по замещаемым должностям и направлениям деятельности государственных органов;
разработка и внедрение в государственных органах современных механизмов мотивации и стимулирования результативности и качества труда гражданских служащих;
реализация установленных законодательством дополнительных государственных гарантий и прав гражданских служащих;
создание необходимых условий для профессионального развития гражданских служащих;
совершенствование антикоррупционных мер на гражданской службе (в том числе ротация гражданских служащих);
актуализация содержания программ обучения гражданских служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;
повышение эффективности работы кадровых служб государственных органов за счет применения современных информационных технологий и систем;
открытость, гласность гражданской службы, ее доступность и контроль со стороны институтов гражданского общества.
13.Оценка рисков реализации Программы
Программа разработана на определенных предположениях относительно финансовых затрат. Финансовый риск представляет собой сокращения бюджетного финансирования в процессе реализации Программы, что не позволит разработать и внедрить эффективные технологии и современные методы кадровой работы, направленные на повышение профессиональной компетентности гражданских служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.
Административный риск представляет собой невыполнение в полном объеме намеченных мероприятий, неэффективное использование ресурсов, что приведет к невыполнению целей и задач Программы.
Способом ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации Программы, а также плана ее мероприятий.