Приложение к Постановлению от 25.07.2013 г № 1582 Положение
Положение о воткинском городском звене удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования Воткинского городского звена Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Воткинское городское звено УТП РСЧС).
2.Воткинское городское звено УТП РСЧС осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22 августа 1995 года N 15-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 2 июля 2013 года N 158-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования населения", от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 года N 472-р "Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Удмуртской Республики о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях муниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах", распоряжением Президента Удмуртской Республики от 21 июня 2013 года N 212-РП "О выполнении мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций".
3.Воткинское городское звено УТП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов местного самоуправления города Воткинска, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность в пределах территории городского округа, к полномочиям которых относится решение вопросов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (далее - Организации).
4.Деятельность Воткинского городского звена УТП РСЧС осуществляется в пределах территории городского округа на муниципальном и объектовом уровнях.
5.На каждом уровне Воткинского городского звена УТП РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения, сети информационного обеспечения.
6.Координационными органами Воткинского городского звена УТП РСЧС являются:
- на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Воткинска;
- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Организации.
7.Создание и прекращение деятельности комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утверждение персонального состава и определение их компетенции определяются:
- на муниципальном уровне - постановлением Администрации города Воткинска;
- на объектовом уровне - решением руководителя Организации.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяется в положениях о них или в решении об их создании.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляют:
- на муниципальном уровне - глава Администрации города Воткинска;
- на объектовом уровне - руководитель Организации или его заместитель.
8.Постоянно действующими органами управления Воткинского городского звена УТП РСЧС являются:
- на муниципальном уровне - муниципальное бюджетное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям го рода Воткинска" (далее - МБУ "Управление ГО и ЧС г. Воткинска");
- на объектовом уровне - структурные подразделения и работники Организаций, уполномоченные на решение вопросов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Постоянно действующие органы управления Воткинского городского звена УТП РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики и иными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления Воткинского городского звена УТП РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами Организаций.
9.Органами повседневного управления Воткинского городского звена УТП РСЧС являются:
- единая дежурно-диспетчерская служба города Воткинска (далее - ЕДДС г. Воткинска);
- дежурно-диспетчерские службы Организаций.
10.Размещение органов управления Воткинского городского звена УТП РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, системами (средствами) связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемыми в состоянии постоянной готовности к использованию.
11.К силам и средствам Воткинского городского звена УТП РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления города Воткинска, Организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средств каждого уровня Воткинского городского звена УТП РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, Организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
12.Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города осуществляет МБУ "Управление ГО и ЧС г. Воткинска".
13.Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- в соответствии с муниципальными контрактами (заданиями), планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
- по решению органов местного самоуправления города Воткинска, руководителей Организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
14.Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, органами исполнительной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления города Воткинска, а также МБУ "Управление ГО и ЧС г. Воткинска", Организациями и общественными объединениями, создающими указанные службы и формирования.
15.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
- резервы финансовых и материально-технических ресурсов Администрации города Воткинска;
- резервы финансовых и материально-технических ресурсов Организаций.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материально-технических ресурсов определяется законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Воткинска и Организациями.
16.Управление городским звеном РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей теле-, радиовещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, входящих в комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающих в автоматическом и (или) автоматизированном режимах доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения.
Приоритетное использование любых сетей и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
17.Информационное обеспечение Воткинского городского звена РСЧС осуществляется с использованием единой дежурно-диспетчерской службы города Воткинска, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе вызванных пожарами, устанавливаются единые телефонные номера "01", "112" и круглосуточный абонентский номер городской автоматизированной телефонной сети +7(34145)411-51.
18.Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах осуществляются органами местного самоуправления города Воткинска и Организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Удмуртской Республики.
19.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках Воткинского городского звена УТП РСЧС осуществляется на основе Плана действий Воткинского городского звена УТП РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий Воткинского городского звена УТП РСЧС осуществляется МБУ "Управление ГО и ЧС г. Воткинска".
20.Органы управления и силы Воткинского городского звена УТП РСЧС функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуаций;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
21.При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств Воткинского городского звена УТП РСЧС, классификации чрезвычайной ситуации и характера ее развития, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:
а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя Организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами Организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории объекта;
б) местный уровень реагирования - решением главы местного самоуправления города Воткинска при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами Организаций и органов местного самоуправления города Воткинска, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа.
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования должностные лица, указанные в настоящем пункте, определяют руководителя аварийно-спасательных и других неотложных работ, который несет ответственность за проведение работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, принимает дополнительные меры по защите населения и территорий от последствий возникшей чрезвычайной ситуации, предусмотренные требованием Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
22.При устранении обстоятельств, послуживших основаниями для введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, главой местного самоуправления города Воткинска или решением руководителя Организации отменяются установленные режимы функционирования и уровни реагирования соответствующих органов управления и сил Воткинского городского звена УТП РСЧС.
23.О принятых решениях по введению на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил Воткинского городского звена УТП РСЧС, установлению уровня реагирования, а также мерах по обеспечению безопасности населения органы местного самоуправления города Воткинска и Организации должны информировать население с использованием всех возможностей средств массовой информации, других средств передачи информации и каналов связи.
24.Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами Воткинского городского звена УТП РСЧС.
24.1.В режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- разработка и реализация целевых программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- планирование действий органов управления и сил Воткинского городского звена УТП РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение в пределах своих полномочий контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- организация в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, их размещению в безопасных районах, возвращению в места постоянного проживания либо хранению, а также первоочередному жизнеобеспечению при нарушении условий жизнедеятельности населения;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
24.2.В режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил Воткинского городского звена УТП РСЧС на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор и обработка данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования Организаций в чрезвычайных ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств Воткинского городского звена УТП РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
24.3.В режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- оповещение руководителей территориальных органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления города Воткинска и Организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, всестороннему обеспечению действий сил и средств Воткинского городского звена УТП РСЧС, поддержанию общественного порядка, а также привлечению при необходимости в установленном законодательством порядке общественных организаций и населения к ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и ходе проведения работ по ликвидации ее последствий;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия территориальных органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления города Воткинска и Организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
25.При введении чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным пунктом "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил Воткинского городского звена УТП РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи 3, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы Воткинского городского звена УТП РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и Организаций.
26.Ликвидация чрезвычайных ситуаций в зависимости от уровня осуществляется:
- локального уровня - силами и средствами Организации;
- муниципального уровня - силами и средствами органов местного самоуправления города Воткинска.
При недостаточности указанных сил и средств в установленном законодательством порядке привлекаются силы и средства вышестоящих органов исполнительной власти.
27.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители оперативных групп органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей аварийно-спасательных и других неотложных работ, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики, нормативно-правовыми актами муниципального образования "Город Воткинск", планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных Главой местного самоуправления города Воткинска.
Руководители аварийно-спасательных и других неотложных работ по согласованию с органами местного самоуправления города Воткинска и Организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения о дополнительных мерах по защите населения и территорий от последствий возникшей чрезвычайной ситуации.
Решения руководителей аварийно-спасательных и других неотложных работ являются обязательными для исполнения всеми гражданами и организациями, находящимися в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации,
28.Финансирование функционирования Воткинского городского звена УТП РСЧС осуществляется за счет средств бюджета города Воткинска и средств Организаций.
Органы управления Воткинского городского звена УТП РСЧС осуществляют проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не только за счет собственных средств, но и за счет ассигнований, выделяемых на эти цели вышестоящими органами исполнительной власти.
29.Финансирование целевых программ по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и обеспечению устойчивого функционирования Организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики и иными правовыми актами.
30.Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее последствий осуществляется в зависимости от классификации чрезвычайной ситуации: за счет средств соответствующих бюджетов, средств Организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, виновника возникновения чрезвычайной ситуации, страховых фондов и других источников.
31.Финансирование мероприятий по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и средств Организаций.