Постановление от 19.08.2013 г № 372
Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Этносоциальное развитие и гармонизация межэтнических отношений в 2013 — 2015 годах»
Правительство Удмуртской Республики постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики "Этносоциальное развитие и гармонизация межэтнических отношений в 2013 - 2015 годах".
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "ЭТНОСОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
И ГАРМОНИЗАЦИЯ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В 2013 - 2015 ГОДАХ"
Паспорт государственной программы
| Наименование государственной программы | "Этносоциальное развитие и гармонизация межэтнических отношений в 2013 - 2015 годах" (далее - государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство национальной политики Удмуртской Республики |
| Соисполнители государственной программы | Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике в соответствии с законодательством |
| Срок реализации государственной программы | 2013 - 2015 годы |
| Этапы государственной программы | не предусмотрены |
| Цели государственной программы | обеспечение этнополитической стабильности в регионе; гармонизация межэтнических отношений и укрепление гражданского единства народов Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики; создание и развитие необходимых условий для обеспечения конституционных гарантий права граждан на сохранение, изучение и самобытное развитие языка своей национальности |
| Задачи государственной программы | содействие формированию и развитию общероссийского гражданского патриотизма и солидарности; сведение к минимуму условий для проявлений терроризма и экстремизма на территории республики; содействие развитию общественных инициатив, направленных на гармонизацию межэтнических отношений, укрепление позитивного этнического самосознания и обеспечение потребностей граждан, связанных с их этнической принадлежностью; активизация деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по профилактике этнополитического экстремизма, укреплению позитивного этнического самосознания; развитие системы повышения этнокультурной компетентности государственных и муниципальных служащих, сотрудников органов правопорядка; развитие системы мер раннего учета и предупреждения межэтнических конфликтов на основе аналитического мониторинга состояния межэтнических процессов; укрепление статуса удмуртского языка как одного из государственных языков Удмуртской Республики, формирование необходимых общественногосударственных, социально-культурных гарантий его функционирования; формирование позитивного имиджа удмуртского языка в детской и молодежной среде; развитие двуязычия и многоязычия; создание необходимых условий для изучения языка своей национальности всеми желающими; поддержка учреждений и организаций, деятельность которых связана с изучением, сохранением и развитием государственных языков Удмуртской Республики, иных языков народов Удмуртской Республики |
| Подпрограммы государственной программы | гармонизация межэтнических отношений , профилактика экстремизма и терроризма в Удмуртской Республике; сохранение и развитие языков народов Удмуртии; создание условий для реализации государственной программы |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | республиканская целевая программа "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Удмуртской Республике" на 2012 - 2014 годы; республиканская целевая программа по реализации Закона Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики" на 2010 - 2014 годы |
| Целевые показатели (индикаторы) государственной программы | доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Удмуртии, процентов; уровень толерантности, процентов; общероссийская гражданская идентичность, процентов |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 195790,00 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 66570,70 тыс. рублей; в 2014 году - 64561,80 тыс. рублей; в 2015 году - 64657,50 тыс. рублей; объем финансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике ориентировочно составит 4649,00 тыс. руб., в том числе: в 2013 году - 2248,00 тыс. рублей; в 2014 году - 1198,00 тыс. рублей; в 2015 году - 1203,00 тыс. рублей; объем финансирования за счет иных источников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ориентировочно составит 2535,00 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 737,00 тыс. рублей; в 2014 году - 410,00 тыс. рублей; в 2015 году - 1388,00 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы и показатели эффективности | сохранение стабильной этнополитической ситуации в Удмуртии, консолидация многонационального населения республики; формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к различным религиям и культурам; внедрение социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов, противодействия экстремизму и формирования толерантного сознания в обществе; повышение уровня профессиональной подготовки и компетентности кадров в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии; повышение уровня этнокультурной компетентности как в молодежной среде, так и среди взрослого населения; снижение степени распространенности негативных этнокультурных установок в обществе; сохранение и развитие позитивного опыта межэтнического взаимодействия в условиях трансформации и модернизации российского социума; минимизация возможности совершения террористических актов и экстремистских акций на территории Удмуртской Республики; предупреждение и рост раскрываемости преступлений и правонарушений экстремистской и террористической направленности; повышение информированности населения о правилах поведения в случае угрозы совершения террористических актов, рост антитеррористической бдительности населения; рост языковой компетентности населения республики; снижение степени интенсивности ассимиляционных (как языковых, так и этнических) процессов (оценка возможна в долгосрочной перспективе); увеличение количества и повышение качества услуг в сфере удовлетворения языковых запросов населения республики; расширение сети образовательных учреждений разных типов и видов (в т.ч. воскресных школ и языковых курсов для всех желающих) с изучением национальных языков; увеличение ассортимента и тиражности изданий, выпускаемых на удмуртском или удмуртском и русском языках; рост представленности удмуртского языка в киберпространстве, увеличение количества единиц аудиовизуальной продукции, издаваемой на удмуртском языке; улучшение обеспеченности образовательных учреждений и публичных библиотек литературой на удмуртском, а также татарском, марийском, чувашском языках; увеличение количества разрабатываемых и внедряемых проектов в сфере сохранения и развития родных языков; пополнение словарного запаса удмуртского языка |
1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Межэтнические и межконфессиональные отношения, как и все общественные отношения, в развивающемся, модернизирующемся государстве находятся в постоянной динамике. Внимание к этим изменениям имеет сегодня особую актуальность. В современных условиях этнический фактор нередко оказывает определяющее влияние на формирование общественно-политической ситуации, происходящие социально-экономические и политические процессы. Гражданский мир и межэтническая стабильность являются необходимым, а зачастую ведущим условием успешной модернизации государства и общества.
Удмуртская Республика - один из полиэтничных и поликонфессиональных регионов Российской Федерации. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Удмуртии проживают представители 136 этнических групп, в том числе более 80 народов России и стран СНГ. Среди лиц, указавших национальную принадлежность в ходе переписи 2010 года, наиболее многочисленными являются русские - 62,2%, удмурты - 28%, татары - 6,7%, украинцы - 0,6% и марийцы - 0,6%; представители иных этнических групп составляют в совокупности 1,9% от населения региона. Доля наиболее крупных этнических групп в составе населения муниципальных районов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Доля наиболее крупных этнических групп в составе населения
муниципальных районов (2010 год)
| Доля в составе населения муниципального образования (в %) | Русские (% от населения соответствующего муниципального образования) | Удмурты (% от населения соответствующего муниципального образования) |
| 80 - 90 | Камбарский (83,5%) Сарапульский (82,3%) | Шарканский (81,5%) Алнашский (81,6%) |
| 70 - 80 | Воткинский (77,4%) Каракулинский (73,0%) | Малопургинский (75,9%) Дебесский (74,3%) |
| 60 - 70 | Красногорский (61,0%) Сюмсинский (60,4%) | Глазовский (66,9%) Кезский (63,8%) Можгинский (61,4%) Ярский (61,2%) |
| 50 - 60 | Киясовский (58,2%) Увинский (54,5%) Завьяловский (50,7%) | Игринский (57,7%) Селтинский (55,4%) Вавожский (56,8%) Якшур-Бодьинский (51,1%) Балезинский (52,4%) Юкаменский (50,4%) |
| 40 - 50 | Кизнерский (47,3%) Якшур-Бодьинский (45,3%) Граховский (44,1%) Селтинский (42,8%) Вавожский (40,3%) | Кизнерский (43,5%) Завьяловский (41,9%) Увинский (41,8%) |
| 30 - 40 | Игринский (39,4%) Балезинский (36,0%) Ярский (34,2%) Можгинский (33,3%) Кезский (34,0%) | Красногорский (36,9%) Граховский (36,3%) Сюмсинский (34,6%) Киясовский (34,5%) |
| 20 - 30 | Глазовский (28,9%) Дебесский (24,1%) Юкаменский (20,8%) | |
| 10 - 20 | Малопургинский (18,8%) Шарканский (17,2%) Алнашский (12,7%) | Воткинский (18,2%) |
| До 10 | - | Сарапульский (9,1%) Камбарский (4,1%) Каракулинский (4,1%) |
Среди сельского населения республики удмурты, согласно данным переписи населения 2010 года, составляют относительное большинство - 51,0%. В то же время представление об удмуртах как исключительно сельском этносе сегодня можно отнести к устаревшим стереотипам - более 42% удмуртов проживают в городах республики (2010 год). Русские и татары проживают преимущественно в городах - 78,4% и 83,1% от численности соответствующего народа. Доля наиболее крупных этнических групп в составе населения городских округов представлена в таблице 2.
Таблица 2
Доля наиболее крупных этнических групп в составе населения
городских округов (2010 год)
| Город | Русские | Удмурты | Татары |
| Ижевск | 72,0% | 15,5% | 9,3% |
| Сарапул | 83,8% | 3,3% | 8,9% |
| Глазов | 60,7% | 31,6% | 4,8% |
| Воткинск | 85,1% | 9,2% | 3,5% |
| Можга | 54,8% | 28,2% | 15,1% |
В пределах муниципальных районов республики компактно проживают различные этнические группы населения:
- татары и татары-кряшены - в Юкаменском (17,9% от населения района), Балезинском (9,6%), Камбарском (8,8%), Граховском (4,9%), Малопургинском (3,3%) и Алнашском (3,0%) районах;
- марийцы - в Каракулинском (17,8%), Граховском (10,4%) и Алнашском (2,0%) районах;
- чуваши - в Граховском (2,7%) районе.
В пределах Юкаменского (10,5% от населения района), Ярского (1,2%), Балезинского (0,7%) и Глазовского (0,4%) районов республики компактно проживают бесермяне - коренной малочисленный народ, 96% представителей которого компактно расселены на территории Удмуртской Республики.
При всей своей многонациональности и поликонфессиональности Удмуртская Республика в этнополитическом плане в течение длительного периода остается одним из наиболее стабильных и спокойных регионов Российской Федерации.
В последние годы в республике произошли позитивные изменения в сфере межнациональных отношений. Как показывают опросы общественного мнения, по сравнению с 2007 годом показатель позитивной оценки межнациональной обстановки в республике увеличился с 57% до 66% в 2011 году. До 60% увеличилось число респондентов, по мнению которых в Удмуртии межнациональные конфликты маловероятны (в 2007 году этот показатель составлял 53%).
За последние годы число жителей республики, которые отметили неприязнь к людям иной национальности, также несколько снизилось: если в 2007 году в неприязненном отношении к представителям некоторых народов признались 32% опрошенных, то в 2011 году этот показатель сократился до 22,5% от числа опрошенных, что ниже, чем по России в целом (35% россиян в 2010 году и 46% в 2011 году отметили, что чувствуют враждебность к людям других национальностей). Оценка межэтнических отношений в субъектах Приволжского федерального округа представлена в таблице 3.
Таблица 3
Оценка межэтнических отношений в субъектах
Приволжского федерального округа (2010 год, по данным
социологических опросов)
| Удмуртская Республика | Оренбургская область | Саратовская область | |
| Позитивная оценка межэтнической ситуации в регионе | 57,8% | 55,0% | 46,0% |
| Наличие неприязни к представителям каких-либо народов | 26,1% | 43,0% | 37,0% |
| Общероссийская гражданская идентичность | 73,9% | 52,0% | нет данных |
В рейтинге конфликтности в регионах Российской Федерации, составленном в 2010 году экспертами Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов и Института этнологии и антропологии РАН по 43 субъектам страны, в том числе по 11 регионам Приволжского федерального округа, Удмуртия входит в группу регионов с низким уровнем конфликтности и стабильной, спокойной ситуацией в сфере межэтнических отношений. По оценке данных экспертов из 11 регионов Приволжского федерального округа в данную группу входят также республики Чувашия, Марий Эл и Мордовия. В группу регионов с этнической напряженностью вошли Пермский край, Нижегородская, Оренбургская, Саратовская и Самарская области, республики Татарстан и Башкортостан.
Можно назвать ряд причин, благодаря которым регион в целом может быть охарактеризован как толерантный в этноконфессиональном отношении.
В республике сложились основные, принципиально важные организационно-политические, нормативно-правовые механизмы реализации национальной политики - политики по обеспечению интересов граждан, связанных с их этнической принадлежностью, гармонизации этих интересов.
Система современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности государства и общества в сфере национальных отношений определена Концепцией государственной национальной политики Удмуртской Республики (принята в феврале 1998 года).
Основные задачи, связанные с реализацией Концепции государственной национальной политики на среднесрочный период, определены в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы.
Принципы регулирования общественных отношений в области использования и развития языков, которыми пользуются народы Удмуртской Республики в государственно-управленческой, социально-экономической и культурно-образовательной сферах, определены в Законе Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики". Закон направлен на создание условий для сохранения, изучения и самобытного развития языков Удмуртской Республики, воспитания уважительного отношения к национальному достоинству человека, его культуре и языку.
В настоящее время в республике действуют две профильные республиканские целевые программы в сфере национальных отношений:
- республиканская целевая программа по реализации Закона Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики" на 2010 - 2014 годы;
- "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Удмуртской Республике" на 2012 - 2014 годы.
Кроме того, этнический компонент учтен в региональных планах по развитию институтов гражданского общества (республиканская целевая программа "Развитие институтов гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы"), событийного туризма (республиканская целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике на 2012 - 2018 годы"), патриотического воспитания (республиканская целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, на 2010 - 2014 годы"), информационного общества (республиканская целевая программа "Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011 - 2015 годы)".
Своевременному определению и предотвращению проявлений конфликтных ситуаций в республике способствует налаженная система мониторинга этноконфессиональных отношений. На протяжении последних 10 лет практически ежегодно проводятся социологические исследования, позволяющие оценить динамику межэтнических и межконфессиональных отношений, выявить "болевые" точки и оперативно реагировать на эти вызовы.
С 2004 года действует постоянно действующее совещание при министре национальной политики Удмуртской Республики. Являясь важной диалоговой площадкой всех заинтересованных сторон, совещание позволяет оперативно реагировать на сложившуюся ситуацию, своевременно принимать решения по злободневным проблемам, привлекать к обсуждению и решению вопросов в сфере реализации государственной национальной политики представителей этнических общественных объединений, всех органов власти, средств массовой информации.
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации 11 февраля 2011 года (г. Уфа) распоряжением Президента Удмуртской Республики от 30 марта 2011 года N 73-РП создана рабочая группа по вопросам гармонизации межэтнических отношений в Удмуртской Республике.
Важнейшим стабилизирующим фактором в общественно-политической жизни республики являются национально-культурные общественные объединения. Они являются достаточно точными индикаторами этносоциальных проблем этнических групп республики. В Удмуртии налажены конструктивные, партнерские отношения между общественными объединениями национально-культурной направленности и органами власти, оказывается финансовая, организационная, методическая поддержка их деятельности. Ежегодно при финансовой поддержке государства и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике данными общественными объединениями проводятся более 200 мероприятий (национальные праздники, фестивали, дни национальной культуры, конференции и круглые столы, культурно-просветительские акции и т.д.).
Позитивным итогом последних лет в реализации государственной национальной политики, показателем как роста гражданской активности и ответственности, так и конструктивного диалога власти и общества в сфере обеспечения национальных прав граждан, является дальнейшее развитие институтов гражданского общества. В период с 2005 года созданы 8 новых республиканских общественных объединений национально-культурной направленности.
На сегодняшний день в Удмуртии действуют 33 республиканских национальных общественных объединения, в которые входят представители 22 народов. В городах и районах республики действуют около 190 отделений этих организаций. Все наиболее многочисленные этнические группы республики численностью свыше тысячи человек (русские, удмурты, татары, украинцы, марийцы, башкиры, белорусы, мордва, бесермяне, чуваши, немцы, армяне и азербайджанцы) представлены одной или несколькими общественными организациями. Свои организации также имеют евреи, казаки, корейцы, кряшены, таджики, узбеки, чеченцы, греки и грузины. Кроме того, в республике существует такая уникальная организация, как Ассоциация молодежных национально-культурных объединений Удмуртской Республики "Вместе".
Важным центром общественной и культурной консолидации этнических сообществ Удмуртской Республики, методическим ресурсным центром становится Дом Дружбы народов, открытый в 2008 году в г. Ижевске. Здесь созданы условия для развития самодеятельного творчества, организационной работы исполнительных органов национальных общественных объединений. Сегодня в Удмуртской Республике работают уже 4 Дома дружбы народов. Кроме Ижевска, дома дружбы открыты в городах Глазов и Сарапул, а также в Игринском районе. В 2011 году на территории республики открылись 10 новых центров национальных культур. Таким образом, в регионе действуют более 100 центров, оказывающих гражданам услуги, связанные с обеспечением их этнокультурных потребностей.
Важнейшим институтом в инфраструктуре обеспечения прав и потребностей граждан, связанных с их этнической принадлежностью, являются образовательные учреждения. В 2011 - 2012 учебном году национальные (удмуртский, татарский, марийский и чувашский) языки изучаются в 372 общеобразовательных учреждениях и 289 дошкольных образовательных учреждениях (см. таблицы 4, 5).
Таблица 4
Изучение национальных языков в общеобразовательных
учреждениях Удмуртской Республики (2011 - 2012 учебный год)
| Количество школ с изучением | ||||||||
| удмуртского языка | татарского языка | марийского языка | чувашского языка | |||||
| как предмета | факультативно | как предмета | факультативно | как предмета | факультативно | как предмета | факультативно | |
| Муниципальные районы | 239 | 72 | 8 | 1 | 5 | 2 | - | 1 |
| Городские округа | 22 | 8 | 10 | 4 | - | - | - | - |
| ИТОГО по республике | 261 | 80 | 18 | 5 | 5 | 2 | - | 1 |
Таблица 5
Изучение национальных языков в дошкольных
образовательных учреждениях Удмуртской Республики
(2011 - 2012 учебный год)
| Количество детских садов с изучением | ||||
| удмуртского языка | татарского языка | марийского языка | чувашского языка | |
| Муниципальные районы | 230 | 6 | 5 | 1 |
| Городские округа | 35 | 12 | - | - |
| ИТОГО по республике | 265 | 18 | 5 | 1 |
Одним из значимых условий эффективного управления в сфере национальных отношений является повышение профессиональной компетентности тех, кто выступает транслятором официальной позиции государства по отношению к конфессиональной и национальной проблемам, - обучение государственных и муниципальных служащих. На базе Ижевского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в Удмуртии с 2010 года организовано обучение государственных гражданских и муниципальных служащих Удмуртской Республики по теме "Проблемы профилактики экстремизма и ксенофобии на национальной и религиозной почве". По состоянию на 1 июля 2013 года обучение прошли 14,0% служащих.
Вместе с тем сохраняются негативные факторы, обусловленные как последствиями советской национальной политики, так и ослаблением государственности в 1990-е годы, продолжительным идеологическим кризисом (в обозначенный период концепции "единая общность - советский народ", идеологии интернационализма и дружбы народов не была предложена реальная альтернатива), которые сформировали матрицу как внешних, так и внутренних вызовов, угроз и этнополитических рисков.
Как уже было указано выше, Удмуртская Республика по-прежнему остается одним из наиболее стабильных в этнополитическом плане российских регионов. Однако в целом по стране в последние годы отмечается форсированная политизация религиозного и этнического факторов, рост радикальных националистических настроений в молодежной среде, увеличение количества преступлений экстремистской направленности. Тенденции возрастания напряженности в сфере межэтнических отношений могут сказаться на ситуации и в отдельно взятых российских регионах, в том числе в Удмуртской Республике. Этносоциологические исследования, проводимые по заказу Министерства национальной политики Удмуртской Республики, показывают, что, несмотря на позитивную динамику, уровень интолерантности (неприязнь к представителям каких-либо народов) в республиканском сообществе остается достаточно высоким, а уровень этнокультурной компетентности - низким.
Кроме того, на территории республики правоохранительными органами выявляются и пресекаются факты политического и национального экстремизма, которые наиболее остро проявляются в молодежной среде.
Также важно отметить, что субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Приволжского федерального округа, по-прежнему остаются объектами устремлений зарубежных экстремистских (подрывных) центров, международных террористических организаций (далее - МТО) и связанных с ними бандформирований. При этом эмиссарами МТО основной упор делается на привлечение в свою среду молодежи. В Удмуртской Республике имели место факты задержания и привлечения правоохранительными органами к ответственности лиц, причастных к деятельности ряда МТО и незаконных вооруженных формирований.
Негативное влияние на состояние межнациональных отношений в Российской Федерации в целом и в регионах в отдельности оказывают некоторые аспекты миграционных процессов. Часть мигрантов зачастую не предрасположена к принятию и соблюдению социально-культурных ценностей и норм поведения старожильческого населения тех территорий, куда они прибывают. В свою очередь это ведет к росту уровня ксенофобии и обострению этнического экстремизма. В то же время необходимо отметить, что для Удмуртской Республики характерны в целом незначительные объемы внешних (межрегиональных и международных) миграционных потоков. Так, в 2011 году положительное миграционное сальдо с субъектами Северо-Кавказского федерального округа составило 25 человек (прибыли 150 человек, выбыли 125 человек), со странами Закавказья - 267 человек, со странами Средней Азии и Казахстана - 628 человек. Таким образом, определенная тревожность жителей Удмуртии в отношении к инокультурным мигрантам в большей степени продиктована не столько личным негативным опытом взаимодействия с ними, сколько общероссийским контекстом межэтнических отношений, уже сформировавшимися негативными стереотипными представлениями.
В ряде муниципальных образований республики не стали приоритетными в работе органов власти поддержание межэтнического согласия, пропаганда взаимоуважительных отношений между представителями различных этнических общностей, эффективное обеспечение потребностей граждан, связанных с их этнической принадлежностью.
Недостаточное финансирование на республиканском и муниципальном уровнях и отсутствие финансовых ресурсов на федеральном уровне затрудняют реализацию модели эффективной государственной национальной политики. Отсутствует федеральная целевая программа, которая бы реализовывала общие рамочные принципы и подходы государственной национальной политики в отношении регионов России, укрепления общероссийской гражданской идентичности и гармонизации межэтнических отношений.
К числу проблемных направлений относится и сложное социокультурное самочувствие удмуртского народа на фоне интенсификации процессов языковой и, как следствие, этнической ассимиляции.
2.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа
Цели и задачи государственной программы определены в соответствии с приоритетами развития, установленными Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ, и Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ.
В Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года с целью сохранения высокого качества человеческого потенциала республики поставлены задачи:
- разработки новых ведомственных и республиканских целевых программ в социальной сфере, учитывающих в том числе языковые и этнокультурные особенности населения региона;
- формирования системы мероприятий, нацеленных на укрепление межэтнической и межконфессиональной толерантности и отвечающих запросам и потребностям граждан, связанным с их этнической принадлежностью.
При разработке целей и задач государственной программы учтены приоритеты государственной национальной политики, определенные Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы и Концепцией государственной национальной политики Удмуртской Республики, а также стратегическими и программными документами Российской Федерации:
Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666;
государственной программой Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 года N 435-р;
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537;
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года;
Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р;
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия".
Целями государственной программы являются:
обеспечение этнополитической стабильности в регионе;
гармонизация межэтнических отношений и укрепление гражданского единства народов Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики;
создание и развитие необходимых условий для обеспечения конституционных гарантий права граждан на сохранение, изучение и самобытное развитие языка своей национальности.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:
1.Содействие формированию и развитию общероссийского гражданского патриотизма и солидарности.
2.Сведение к минимуму условий для проявлений терроризма и экстремизма на территории республики.
3.Содействие развитию общественных инициатив, направленных на гармонизацию межэтнических отношений, укрепление позитивного этнического самосознания и обеспечение потребностей граждан, связанных с их этнической принадлежностью.
4.Активизация деятельности органов местного самоуправления по профилактике этнополитического экстремизма, укреплению позитивного этнического самосознания.
5.Развитие системы повышения этнокультурной компетентности государственных и муниципальных служащих, сотрудников органов правопорядка.
6.Развитие системы мер раннего учета и предупреждения межэтнических конфликтов на основе аналитического мониторинга состояния межэтнических процессов.
7.Укрепление статуса удмуртского языка как одного из государственных языков Удмуртской Республики, формирование необходимых общественно-государственных, социально-культурных гарантий его функционирования.
8.Формирование позитивного имиджа удмуртского языка в детской и молодежной среде.
9.Развитие двуязычия и многоязычия.
10.Создание необходимых условий для изучения языка своей национальности всеми желающими.
11.Поддержка учреждений и организаций, деятельность которых связана с изучением, сохранением и развитием государственных языков Удмуртской Республики, иных языков народов Удмуртской Республики.
3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты государственной программы
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы и ее подпрограмм определены с учетом:
- целевых показателей государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 года N 435-р;
- целевых показателей (индикаторов) республиканских целевых программ.
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы:
1.Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Удмуртии. Сбор информации осуществляется Министерством национальной политики Удмуртской Республики ежегодно на основе данных республиканского опроса общественного мнения по вопросу "Как Вы оцениваете межнациональную обстановку в республике?".
Показатель определяется по формуле:
где:
- количество респондентов, оценивших межнациональные отношения в регионе как "спокойные" (человек);
- общее количество опрошенных (человек).
2.Уровень толерантности. Сбор информации осуществляется Министерством национальной политики Удмуртской Республики ежегодно на основе данных республиканского опроса общественного мнения по вопросу "Приходилось ли Вам испытывать чувство обиды или унижения в связи с Вашей национальностью?".
Показатель определяется по формуле:
где:
- количество респондентов, ответивших "Нет, никогда" (человек);
- количество респондентов, ответивших "Практически никогда. Такие случаи были, но не часто" (человек);
- общее количество опрошенных (человек).
3.Общероссийская гражданская идентичность. Сбор информации осуществляется Министерством национальной политики Удмуртской Республики ежегодно на основе данных республиканского опроса общественного мнения по вопросу "Не отрицая своей национальной принадлежности, могли бы Вы также сказать о себе: "Я - россиянин"?".
Показатель определяется по формуле:
где:
- количество респондентов, утвердительно ответивших на данный вопрос (человек);
- общее количество опрошенных (человек).
Особенностью этносоциальной сферы общественных отношений является сочетание глубинных многовековых национальных и религиозных традиций с современными социальными и политическими процессами. Основным результатом реализации государственной программы является сохранение и развитие позитивного опыта межэтнического взаимодействия в условиях трансформации и модернизации российского социума. Реализация комплекса мероприятий, предложенных в программе, позволит сохранить стабильность в такой важной социальной сфере, как межнациональные и этноконфессиональные отношения.
В ходе реализации Программы ожидается дальнейшее развитие процессов социализации этнических сообществ, а также формирование у граждан различной этнической и вероисповедной принадлежности, общероссийской идентичности, гражданской солидарности, культуры, мира и согласия, духовного единства жителей Удмуртии.
Реализация комплекса мероприятий будет способствовать преодолению негативных этностереотипов, позволит уменьшить межнациональную напряженность и существенно снизить число граждан, негативно относящихся к представителям других национальностей.
Распространение и пропаганда базовых позитивных установок духовной культуры каждого народа позволит создать необходимые условия для цивилизованного этнокультурного взаимодействия жителей республики, основанного на знании и уважительном отношении к этнической истории и культуре каждого народа. Все это в конечном счете приведет к укреплению атмосферы межнационального согласия.
Сохранение стабильности в такой важной социальной сфере как межнациональные и этноконфессиональные отношения позволит успешно решать социально-экономические задачи, станет благоприятным фактором для успешного развития экономики республики и решения острых социальных проблем.
Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм по годам реализации государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.
4.Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации государственной программы не предусмотрены.
5.Краткая характеристика подпрограмм государственной программы
5.1.Подпрограмма "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Удмуртской Республике"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Удмуртской Республике" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство национальной политики Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | органы местного самоуправления в Удмуртской Республике в соответствии с законодательством |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2015 годы |
| Этапы подпрограммы | не предусмотрены |
| Цель подпрограммы | сохранение и укрепление межнационального мира и стабильности в обществе; обеспечение и гармонизация национальных интересов народов, проживающих на территории Удмуртии; предупреждение террористических, экстремистских и ксенофобных проявлений |
| Задачи подпрограммы | развитие системы мер раннего учета и предупреждения роста напряженности в межэтнических отношениях на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов; определение, разработка и внедрение эффективных социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов в молодежной среде; обеспечение прав и запросов граждан, связанных с их этнической принадлежностью; проведение просветительской работы среди жителей республики, направленной на распространение адекватных и объективных знаний и представлений об истории и культуре народов Удмуртии и России, о многонациональности Удмуртской Республики; развитие системы повышения этнокультурной компетентности государственных и муниципальных служащих; более широкое использование технологий социально-культурного проектирования при реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года и Концепции государственной национальной политики Удмуртской Республики; дальнейшее развитие системы государственной поддержки гражданских, общественных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия, обеспечению потребностей граждан, связанных с их национальностью |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | республиканская целевая программа "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Удмуртской Республике" на 2012 - 2014 годы |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | доля государственных гражданских и муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам национальных отношений и миграционной политике, в общем количестве государственных и муниципальных служащих, процентов; уровень этнокультурной компетентности населения республики, процентов; количество муниципальных целевых программ по гармонизации межэтнических отношений и профилактике экстремизма, единиц |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 94966,00 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 28447,20 тыс. рублей; в 2014 году - 29515,50 тыс. рублей; в 2015 году - 29587,30 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике ориентировочно составит 4649,00 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 2248,00 тыс. рублей; в 2014 году - 1198,00 тыс. рублей; в 2015 году - 1203,00 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | сохранение стабильной этнополитической ситуации в Удмуртии, консолидация многонационального населения республики; сохранение и развитие позитивного опыта межэтнического взаимодействия в условиях трансформации и модернизации российского социума; развитие единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через средства массовой информации; повышение уровня этнокультурной компетентности как в молодежной среде, так и среди взрослого населения; снижение степени распространенности негативных этноконтактных установок в республиканском обществе; минимизация возможности совершения террористических актов и экстремистских акций на территории Удмуртской Республики; предупреждение и рост раскрываемости преступлений и правонарушений экстремистской и террористической направленности; повышение информированности населения о правилах поведения в случае угрозы совершения террористических актов, рост антитеррористической бдительности населения |
5.1.1.Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная национальная политика нацелена на гармонизацию межнациональных отношений, обеспечение равноправия и самоидентификации народов, проживающих на территории Российской Федерации. Цели, принципы и задачи государственной национальной политики заложены в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, разработанной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия". Стратегия является мобилизующим фактором по гармонизации межнациональных отношений в стране, обеспечению политической стабильности в обществе.
Реализация Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года N 909, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, Концепции государственной национальной политики Удмуртской Республики, утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 6 февраля 1998 года N 584-1, программ социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009, 2010 - 2014 годы, других нормативных правовых актов в значительной степени способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в республике.
В настоящее время согласно результатам социологических мониторингов ситуации на территории республики сохраняется в целом благоприятный климат межэтнических отношений между народами, исторически проживающими на территории Удмуртии.
Вместе с тем межэтнические отношения, являясь важной частью общественных отношений, в развивающемся, модернизирующемся государстве находятся в постоянной динамике и требуют постоянного внимания и системного регулирования. Этносоциологические исследования, проводимые по заказу Министерства национальной политики Удмуртской Республики, показывают, что, несмотря на значительную позитивную динамику, уровень интолерантности, особенно в молодежной среде, остается достаточно высоким. В неприязни к людям иной национальности признались среди школьников 37%, среди студентов - 33% опрошенных. Экстремистские и ксенофобские настроения среди части несовершеннолетних характеризуются полярностью - от "мягких" форм ксенофобии до жестких агрессивно-расистских. Более того, подобные взгляды в последнее время становятся не только формой протеста, что весьма характерно для подросткового и юношеского возраста, но и в определенной степени специфической чертой молодежной субкультуры.
Кроме динамичности межэтнических отношений внутри республики (они могут меняться как в лучшую, так и в худшую стороны) необходимо принимать во внимание и вызовы общероссийского контекста межэтнических отношений, что в условиях недостаточного уровня этнокультурной компетентности населения республики может в перспективе привести к росту напряженности в межнациональных отношениях в Удмуртии. К таким, в значительной степени внешним, угрозообразующим факторам относятся:
форсированная политизация религиозного и этнического факторов;
недостаточность мер по формированию российской гражданской идентичности, гражданского единства, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций российских народов;
обострение межэтнических противоречий, рост количества преступлений экстремистской направленности в ряде регионов России;
распространенность негативных стереотипов в отношении других народов - недостаточное или неадекватное, стереотипное представление о культуре, менталитете, нормах поведения народов Российской Федерации и мира порождает естественный страх перед неизвестным, порождает ксенофобию; в значительной степени это обстоятельство вызвано ослаблением в 90-е годы XX века внимания к сфере интернационального воспитания;
рост националистических настроений в российском обществе на фоне сложных иммиграционных процессов - резкие видимые отличия в облике и поведении, зачастую носящих этноманифестный характер, представителей новых диаспор, образовавшихся в результате миграционных процессов последних десятилетий, хорошо ложатся в традиционную матрицу восприятия: "другой - значит, чужой; а чужой - значит, опасный";
деструктивная деятельность ряда общественных движений;
недостаточная подготовленность представителей органов власти всех уровней, прежде всего органов местного самоуправления, в вопросах прогнозирования и предупреждения межэтнических, межконфессиональных противоречий и конфликтов;
отсутствие соответствующих медийных продуктов;
недостаточная обеспеченность образовательного процесса дидактическими материалами, учебно-методической литературой, наглядными средствами обучения, мультимедийной продукцией, направленными на гармонизацию межэтнических отношений;
неадекватное освещение в средствах массовой информации проблем национальных отношений; в первую очередь это касается интернет-ресурсов - именно "Интернет" является сегодня главным распространителем среди несовершеннолетних и молодежи наиболее радикальных и экстремистских идей, идей религиозного, национального или расового превосходства.
В этих условиях этноконфессиональный фактор является одним из факторов национальной безопасности, что зафиксировано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537. Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности. Поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития страны в целом и региона в частности.
Проблема дальнейшей гармонизации межнациональных отношений, профилактики экстремизма и терроризма, таким образом, является неотъемлемым условием стабильного функционирования и развития всех систем жизнеобеспечения республики, что нашло свое отражение в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы. Одной из задач, поставленных данной Программой, является необходимость разработки и реализации эффективной государственной политики укрепления и дальнейшего распространения норм и установок толерантного сознания и поведения, формирования толерантного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям, воспитание чувства общероссийского патриотизма, профилактика экстремизма и ксенофобии в обществе.
Решение проблемы обеспечения межнационального мира и согласия, противодействия этническому и религиозному экстремизму является сегодня приоритетной задачей государства. Подпрограмма призвана:
усовершенствовать систему организационных и идеологических механизмов противодействия терроризму и экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости;
снизить степень распространенности негативных этнических установок и предрассудков в Удмуртской Республике, прежде всего в молодежной среде;
повысить уровень формирования толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий;
обеспечить надлежащий уровень антитеррористической защищенности населения Удмуртии, объектов особой важности и жизнедеятельности, повысить качество профилактической работы и доверие граждан к правоохранительной системе;
за счет реализации антитеррористических мероприятий на потенциально опасных объектах значительно снизить риски кризисных ситуаций на территории республики.
5.1.2.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты, цель и задачи подпрограммы определены Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 (в части вопросов, касающихся обеспечения гражданского мира и национального согласия, формирования гармоничных межнациональных отношений), федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной национальной политики, социальной политики, этнокультурного развития народов России, реализации и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, международными договорами.
Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование толерантного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям: воспитание чувства общероссийского патриотизма, профилактика экстремизма и ксенофобии в обществе.
Целями подпрограммы являются сохранение и укрепление межнационального мира и стабильности в обществе; обеспечение и гармонизация национальных интересов народов, проживающих на территории Удмуртии.
Для достижения цели реализуются следующие задачи:
развитие системы мер раннего учета и предупреждения роста напряженности в межэтнических отношениях на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов;
определение, разработка и внедрение эффективных социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов в молодежной среде;
обеспечение прав и запросов граждан, связанных с их этнической принадлежностью;
проведение просветительской работы среди жителей республики, направленной на распространение адекватных и объективных знаний и представлений об истории и культуре народов Удмуртии и России, о многонациональности Удмуртской Республики;
развитие системы повышения этнокультурной компетентности государственных и муниципальных служащих, сотрудников органов правопорядка;
более широкое использование технологий социально-культурного проектирования при реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года и Концепции государственной национальной политики Удмуртской Республики;
дальнейшее развитие системы государственной поддержки гражданских, общественных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия, обеспечению потребностей граждан, связанных с их национальностью.
5.1.3.Целевые показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач. Ожидаемые результаты
реализации подпрограммы
В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:
1.Доля государственных гражданских и муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам национальных отношений и миграционной политике, в общем количестве государственных и муниципальных служащих.
По состоянию на 1 июля 2013 года обучение по теме "Проблемы профилактики экстремизма и ксенофобии на национальной и религиозной почве" на базе Ижевского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации прошли более 800 человек. Ежегодно предполагается обучение не менее 200 человек. Численность государственных гражданских и муниципальных служащих в Удмуртской Республике уточняется на федеральном портале управленческих кадров.
2.Уровень этнокультурной компетентности населения республики. Сбор информации осуществляется Министерством национальной политики Удмуртской Республики ежегодно на основе данных республиканского опроса общественного мнения по вопросу "Знакомы ли Вы с культурой (обычаями, традициями и т.д.) народов, проживающих в Удмуртской Республике?". Показатель являет собой процентное выражение отношения числа опрошенных, показавших хорошее/удовлетворительное знание культуры народов, проживающих на территории Удмуртской Республики, к общему числу опрошенных.
3.Количество муниципальных целевых программ по гармонизации межэтнических отношений и профилактике экстремизма.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
сохранение стабильной этнополитической ситуации в Удмуртии, консолидация многонационального населения республики;
сохранение и развитие позитивного опыта межэтнического взаимодействия в условиях трансформации и модернизации российского социума;
развитие единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через средства массовой информации;
повышение уровня этнокультурной компетентности как в молодежной среде, так и среди взрослого населения;
снижение степени распространенности негативных этноконтактных установок в республиканском обществе;
минимизация возможности совершения террористических актов и экстремистских акций на территории Удмуртской Республики;
предупреждение и рост раскрываемости преступлений и правонарушений экстремистской и террористической направленности;
повышение информированности населения о правилах поведения в случае угрозы совершения террористических актов, рост антитеррористической бдительности населения.
5.1.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.1.5.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В 2013 и 2014 годах задачи, поставленные подпрограммой, решаются посредством республиканской целевой программы "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Удмуртской Республике" на 2012 - 2014 годы. В 2015 году деятельность в сфере гармонизации межэтнических отношений и профилактике экстремистских проявлений будет реализовываться как основное мероприятие подпрограммы.
Кроме того, в рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
поддержка общественных объединений национально-культурной направленности в реализации проектов, программ и проведении мероприятий по формированию и развитию установок толерантного поведения, обеспечению запросов граждан, связанных с их этнической принадлежностью;
субсидии бюджетному учреждению Удмуртской Республики "Дом Дружбы народов" на выполнение государственных работ;
организация и проведение республиканских национальных праздников;
мероприятия по поддержке и стимулированию мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике;
мероприятия по поддержке этнокультурной самобытности удмуртского населения, компактно проживающего за пределами Удмуртской Республики.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе. В целях реализации основных мероприятий подпрограммы ежегодно будут разрабатываться планы по их реализации.
5.1.6.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы
В целях гармонизации межэтнических отношений и укрепления гражданского единства народов Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, в рамках подпрограммы осуществляются:
повышение уровня профессиональной подготовки и компетентности управленческих кадров в сфере профилактики экстремизма, терроризма и ксенофобии;
поддержка и стимулирование институтов гражданского общества, органов местного самоуправления в реализации проектов, программ и проведении мероприятий по формированию и развитию установок толерантного поведения, обеспечению запросов граждан, связанных с их этнической принадлежностью (проведение конкурсов, предоставление субсидий, информационная, организационно-методическая поддержка).
5.1.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы бюджетным учреждением Удмуртской Республики "Дом Дружбы народов", подведомственным Министерству национальной политики Удмуртской Республики, выполняются следующие государственные работы:
проведение мероприятий (фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и других мероприятий) в сфере государственной национальной политики;
методическое обеспечение деятельности в сфере государственной национальной политики.
Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на выполнение указанных государственных работ представлены в приложении 4.
5.1.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право на создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий, а также оказание содействия реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений.
В Удмуртской Республике по состоянию на начало 2013 года в 19 муниципальных образованиях реализуются муниципальные программы по гармонизации межэтнических отношений и профилактике экстремизма.
В рамках подпрограммы осуществляется координация действий органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике по вопросам гармонизации национальных и межэтнических отношений и профилактике экстремизма.
В целях координации деятельности органов местного самоуправления проводятся обучающие семинары, совещания по вопросам использования программно-целевого планирования в сфере профилактики межэтнической напряженности, реализации государственной национальной политики, разрабатываются методические рекомендации в данной сфере.
Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется также путем сбора, анализа и обобщения информации о ситуации в сфере межэтнических отношений на территории муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике.
На конкурсной основе распределяются субсидии муниципальным образованиям для реализации проектов по выполнению Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации.
Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления позволяет проводить согласованную государственную национальную политику на всей территории Удмуртской Республики, увеличить число муниципальных целевых программ по гармонизации межэтнических отношений и профилактике экстремизма.
5.1.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций в реализации подпрограммы
Активную роль в реализации подпрограммы играют республиканские национально-культурные общественные объединения и иные институты гражданского общества, средства массовой информации.
В мониторинге ситуации в сфере этноконфессиональных отношений на территории Удмуртской Республики, повышении уровня профессиональной подготовки и компетентности кадров в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии принимают участие высшие учебные заведения, академические институты: ФГБОУ ВПО "Удмуртский государственный университет", Удмуртский институт истории, языка и литературы УрОРАН, Ижевский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
5.1.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
расходы на выполнение республиканской целевой программы "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Удмуртской Республике" на 2012 - 2014 годы (в 2013, 2014 годах);
расходы на реализацию мероприятий в сфере гармонизации межэтнических отношений и профилактики экстремистских проявлений в 2015 году;
субсидии бюджетному учреждению Удмуртской Республики "Дом Дружбы народов" для выполнения государственных работ "Проведение мероприятий (фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и других мероприятий) в сфере государственной национальной политики" и "Методическое обеспечение деятельности в сфере государственной национальной политики";
расходы, связанные с поддержкой общественных объединений национально-культурной направленности в реализации проектов, программ и проведении мероприятий по формированию и развитию установок толерантного поведения, обеспечению запросов граждан, связанных с их этнической принадлежностью;
расходы на организацию и проведение республиканских национальных праздников;
субсидии муниципальным образованиям в Удмуртской Республике на проведение мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации (на конкурсной основе);
расходы на мероприятия по поддержке удмуртского населения, компактно проживающего за пределами Удмуртской Республики.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 87550,00 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 28447,20 тыс. рублей;
в 2014 году - 29515,50 тыс. рублей;
в 2015 году - 29587,30 тыс. рублей.
На реализацию целей подпрограммы предполагается выделение средств из бюджетов муниципальных образований Удмуртской Республики в сумме 4649,00 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 2248,00 тыс. рублей;
в 2014 году - 1198,00 тыс. рублей;
в 2015 году - 1203,00 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
5.1.11.Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками
В ходе реализации мероприятий подпрограммы могут возникнуть следующие риски.
Внешние риски.
Резкий рост напряженности в межэтнических отношениях в Российской Федерации в результате конфликтов на этнической или конфессиональной основе, террористических актов.
Внутренние риски.
Сокращение финансирования или несвоевременное финансирование расходов на реализацию основных мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Способом ограничения данных рисков является своевременная корректировка на основании результатов регулярного мониторинга выполнения подпрограммы Плана мероприятий подпрограммы и перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.
Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий подпрограммы, риск ошибок в выборе приоритетных проектов и мероприятий. Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:
анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере гармонизации межэтнических отношений с целью определения способов предупреждения негативного развития событий;
применение мер по координации деятельности участников подпрограммы (правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение).
5.2.Подпрограмма "Сохранение и развитие языков
народов Удмуртии"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Сохранение и развитие языков народов Удмуртии" (далее подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство национальной политики Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2015 годы |
| Этапы подпрограммы | не предусмотрены |
| Цель подпрограммы | обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Удмуртии, использования удмуртского языка как государственного языка Удмуртской Республики |
| Задачи подпрограммы | разработка мер по функциональному развитию удмуртского языка как одного из государственных языков Удмуртской Республики; методическое сопровождение органов местного самоуправления в разработке комплекса мер по поддержке языковой самобытности народов Удмуртской Республики; создание необходимых условий для изучения языка своей национальности всеми желающими; формирование позитивного имиджа удмуртского языка в детской и молодежной среде, пропаганда ценности языка своей национальности в молодежной среде; развитие рынка товаров и услуг, направленных на удовлетворение гражданами своих языковых потребностей; расширение удмуртскоязычного сектора глобальной сети "Интернет"; поддержка институтов "языкового обслуживания"; разработка, выявление и поддержка инновационных технологий в сфере сохранения и развития национальных языков |
| Программноцелевые инструменты подпрограммы | республиканская целевая программа по реализации Закона Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики" на 2010 - 2014 годы |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | количество названий художественной литературы на удмуртском или удмуртском и русском языках для дошкольного и младшего школьного возраста, единиц; совокупный тираж книг на удмуртском или удмуртском и русском языках для дошкольного и младшего школьного возраста, тысяч штук; количество наименований аудиопродукции на удмуртском языке для детей, единиц; количество оцифрованных и размещенных в сети "Интернет" страниц полнотекстовой web-библиотеки на удмуртском языке, тысяч страниц; количество интернет-сайтов с контентом на удмуртском языке, единиц; количество воскресных школ и курсов изучения родного языка, единиц |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 24000,00 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 10000,00 тыс. руб.; 2014 год - 7000,00 тыс. руб.; 2015 год - 7000,00 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы за счет иных источников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ориентировочно составит 2535,00 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 737,00 тыс. рублей; в 2014 году - 410,00 тыс. рублей; в 2015 году - 1388,00 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | рост языковой компетентности населения республики; снижение степени интенсивности ассимиляционных (как языковых, так и этнических) процессов (оценка возможна в долгосрочной перспективе); увеличение количества и повышение качества услуг в сфере удовлетворения языковых запросов населения республики; расширение сети образовательных учреждений разных типов и видов (в т.ч. воскресных школ и языковых курсов для всех желающих) с изучением национальных языков; увеличение ассортимента и тиражности изданий, выпускаемых на удмуртском или удмуртском и русском языках; рост представленности удмуртского языка в киберпространстве, увеличение количества единиц аудиовизуальной продукции, издаваемой на удмуртском языке; улучшение обеспеченности образовательных учреждений и публичных библиотек литературой на удмуртском, а также татарском, марийском, чувашском языках; увеличение количества разрабатываемых и внедряемых проектов в сфере сохранения и развития родных языков; пополнение словарного запаса удмуртского языка |
5.2.1.Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
В современных условиях, когда усиливается тенденция к всеобщей унификации и стандартизации всех сфер человеческой деятельности, в том числе и культуры, язык играет все более фундаментальную роль в формировании, функционировании, сохранении этнической идентичности. Именно язык - в первую очередь эта закономерность касается народов, находящихся в ситуации этнического меньшинства, - занимает сегодня ключевое местоположение в системе этнических символов, с которыми связываются представления об этнической преемственности. Утрата языка является мощнейшим стимулятором этноассимиляционных процессов, неизбежно ведет в конечном итоге к смене этнического самосознания. Не случайно родной язык, будучи основанием и одним из базовых критериев, своего рода "гарантом" неизменности этнической самобытности, является объектом пристального внимания со стороны национальных общественных объединений.
Развитие языков и государственная политика в сфере языка на сегодняшний день являют собой один из наиболее значимых факторов развития межнациональных взаимоотношений.
Сохранение и развитие языков народов Российской Федерации отнесены Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, к числу основных вопросов государственной национальной политики Российской Федерации, требующих особого внимания государственных и муниципальных органов власти. Аналогичные положения содержатся и в Законе Удмуртской Республики от 6 декабря 2001 года N 60-РЗ "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики", в Концепции государственной национальной политики Удмуртской Республики, утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 6 февраля 1998 года N 584-1. На решение проблем в означенной сфере направлена республиканская целевая программа по реализации Закона Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики" на 2010 - 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 октября 2009 года N 296.
Сохранение и развитие миноритарных языков народов Удмуртии приобретает особую актуальность в свете данных, полученных в ходе Всероссийской переписи населения 2010 года, выявившей интенсификацию как процессов языковой ассимиляции народов, находящихся в ситуации этнического меньшинства, так и этноассимиляционных процессов в Удмуртии. Снижение числа носителей данных языков в регионе наглядно прослеживается на примере удмуртского языка.
Удмуртская Республика является критически важным для сохранения удмуртского языка и его диахронной трансляции регионом - объективно только здесь существует необходимая для воспроизводства языка и обеспечения этноязыковых запросов граждан инфраструктура: институты изучения языка, подготовки кадров, трансляции в информационном пространстве (научные и образовательные учреждения, средства массовой информации, издательские организации, профессиональные театры и музыкальные коллективы). Вместе с тем, по сравнению с иными национальными субъектами Приволжского федерального округа Удмуртию характеризуют значительно более интенсивные процессы снижения уровня языковой компетентности среди титульного населения. За 8 лет (с 2002 по 2010 годы) численность удмуртов, владеющих удмуртским языком, сократилась почти на треть - на 30,7%. Аналогичное сокращение прошло и среди бесермян - численность носителей языка уменьшилась на 38,6%. Таким образом, если в 2002 году 71,8% удмуртов и 85,8% бесермян владели языком своей национальности, то в 2010 году этот показатель составил, соответственно, уже всего лишь 55,8% и 74,8%. Сведения о владении титульным населением языком своей национальности в субъектах Приволжского федерального округа представлены в таблице 6.
Таблица 6
Владение титульным населением языком своей
национальности в субъектах ПФО (по данным всероссийских
переписей населения 2002 и 2010 годов)
| 2002 год | 2010 год | Убыль числа носителей языка | ||||
| Человек | Представители соответствующей этнической группы, владеющие языком своей национальности (в %) | Человек | Представители соответствующей этнической группы, владеющие языком своей национальности (в %) | Человек | 2010 год к 2002 году, в % | |
| Республика Татарстан | 1884442 | 94,2 | 1860294 | 92,4 | -24148 | 98,7 |
| Республика Мордовия | 240285 | 84,6 | 226600 | 68,0 | -13685 | 94,3 |
| Республика Башкортостан | 912204 | 74,7 | 790383 | 67,4 | -121821 | 86,6 |
| Чувашская Республика | 763242 | 85,8 | 656872 | 80,6 | -106370 | 86,1 |
| Республика Марий Эл | 262976 | 84,2 | 220496 | 75,8 | -42480 | 83,8 |
| Удмуртская Республика | 330801 | 71,8 | 229203 | 55,8 | -101598 | 69,3 |
В современных условиях утрата языка является мощнейшим стимулятором этноассимиляционных процессов, неизбежно ведет в конечном итоге к смене этнического самосознания и исчезновению народа. Показательны в этой связи данные о динамике численности этнических групп в межпереписной период, представленные в таблице 7.
Таблица 7
Динамика численности титульного населения в субъектах ПФО
в межпереписной период 2002 - 2010 годов
| 2002 год (чел.) | 2010 год (чел.) | Изменения в численности (чел.) | 2010 год к 2002 году, в % | |
| Республика Мордовия | 283861 | 333112 | +49251 | 117,4 |
| Республика Татарстан | 2000116 | 2012571 | +12455 | 100,6 |
| Республика Башкортостан | 1221302 | 1172287 | -49015 | 96,0 |
| Республика Марий Эл | 312178 | 290863 | -21315 | 93,2 |
| Чувашская Республика | 889268 | 814750 | -74518 | 91,6 |
| Удмуртская Республика | 460584 | 410584 | -50000 | 89,1 |
Данная проблема фиксируется не только на уровне статистических данных, но и, что особенно важно, осознается удмуртской частью населения республики как важнейший из стрессогенных факторов - как показывают этносоциологические исследования последних лет, проблема ассимиляции беспокоит даже больше, чем экономические трудности (таблица 8).
Таблица 8
Выскажите свое отношение к будущему своего народа (нации)
(исследование 2010 года)
| Всего | Русские | Удмурты | Татары | |
| 1. За будущее своего народа я спокоен, все проблемы он разрешит | 22,7 | 26,5 | 10,5 | 49,4 |
| 2. Будущее народа меня беспокоит, т.к. существует много экономических и политических проблем | 39,6 | 50,2 | 20,9 | 28,2 |
| 3. Будущее народа меня беспокоит, т.к. он растворяется в другом более многочисленном народе | 23,2 | 9,7 | 55,8 | 4,7 |
| 4. Затрудняюсь ответить | 14,5 | 13,6 | 12,8 | 17,7 |
Исчезновение языка - это не только гуманитарная катастрофа. По мнению этнопсихологов, утрата языка, вызывая ущербную социализацию, порождает еще и конкретные социально-психологические проблемы - ощущение гнетущего напряжения, тревоги, отчаяния, гнева, раздражения, разочарования. Как показывают этносоциологические исследования, лица, вовлеченные в языковую ассимиляцию, в 1,5 раза чаще негативно оценивают ситуацию в сфере межнациональных отношений в республике.
Сохранение языковой самобытности в современных условиях в связи с переходом общества на новую фазу информационного развития уже не может обеспечиваться только лишь посредством внутрисемейных, ранее автономных от внешнего языкового контекста, коммуникативных стратегий и напрямую зависит сегодня от степени доступности и качества информации на родном языке на разных носителях, в значительной степени определяющей выбор родителями языка или языков общения со своими детьми. Сохранение, функциональное и структурное развитие языка зависит от целенаправленной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, позиции родителей при выборе стратегии языкового воспитания детей и обеспечивается сетью институтов "языкового обслуживания", включающей в себя образовательные учреждения, средства массовой информации и интернет-ресурсы, издательства и книготорговые организации, студии звукозаписи, библиотеки, досуговые учреждения, национально-культурные общественные объединения и творческие союзы, научные учреждения, занятые разработкой теоретических и прикладных проблем языка. Таким образом, разработка и реализация системной государственной этноязыковой политики, решение поставленных проблем является комплексной задачей, требующей системного межотраслевого подхода, объединения усилий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и других перечисленных выше субъектов этноязыковой политики по эффективному удовлетворению потребностей населения в сфере родного языка.
Вышеназванная тенденция утраты языка в значительной степени определяется не только императивами этнического самосознания, но и так называемыми средовыми факторами - существующие ресурсы пока не могут обеспечить в полном объеме удовлетворение потребностей носителей удмуртского и иных миноритарных языков.
Со всей очевидностью данная проблема проявляется в сфере книгоиздания. Сегодня можно говорить о недостатке книжной продукции на удмуртском языке. Согласно данным ФГБУН "Российская книжная палата" за 2012 год в стране были изданы 28 названий книг на удмуртском языке (таблица 9). Национальное книгоиздание не может стать экономически самостоятельной отраслью экономики, способной развиваться на основе современных рыночных механизмов и инвестиционных решений. Национальное книгоиздание (издание книг на удмуртском языке) находится сегодня вне интересов региональных негосударственных издательских организаций: выпуск издательской продукции на удмуртском языке с точки зрения коммерческой выгоды далеко не столь рентабелен и практически невозможен без государственной поддержки. В значительной степени это объясняется объективно суженной целевой аудиторией и, соответственно, меньшими тиражами, что увеличивает себестоимость единицы издательской продукции и, соответственно, увеличение стоимости книг в розничной продаже до уровня, превышающего потребительские возможности покупателя .
Таблица 9
Книгоиздание на национальных языках в Российской Федерации
(по данным ФГБУН "Российская книжная палата")
| 2008 год | 2011 год | 2012 год | |||||
| Язык изданий | Кол-во назв. книг и брошюр | Общий тираж, тыс. экз. | Кол-во назв. книг и брошюр | Общий тираж, тыс. экз. | Печ. л. - отт., тыс. | Кол-во назв. книг и брошюр | Общий тираж, тыс. экз. |
| татарский | 333 | 1561,2 | 264 | 1479,6 | 19285,6 | 278 | 798,8 |
| башкирский | 196 | 673,4 | 133 | 574,5 | 5608,5 | 168 | 777,3 |
| якутский (саха) | 98 | 300,4 | 124 | 394,9 | 3181,3 | 205 | 375,2 |
| чувашский | 56 | 180,0 | 64 | 166,8 | 1774,2 | 80 | 146,0 |
| кабардиночеркесский | 30 | 49,7 | 27 | 65,0 | 624,2 | 39 | 145,3 |
| удмуртский | 25 | 49,3 | 27 | 45,4 | 184,3 | 28 | 49,5 |
| марийский | 21 | 38,5 | 25 | 26,4 | 312,2 | 29 | 28,6 |
| мордовские языки | 24 | 24,6 | 26 | 17,0 | 196,4 | 20 | 11,8 |
До недавнего времени наиболее остро стояла проблема обеспечения запросов детской части читательской удмуртскоязычной аудитории. В среднем в год на удмуртском языке издавались всего лишь 1 - 2 названия книг для дошкольного возраста. До 2010 года совершенно отсутствовали игровые средства раннего изучения языка (настольно-печатные игры). Сегодня практически полностью отсутствуют полноцветные иллюстрированные издания, развивающие навыки речи, чтения, счета, письма, логическое мышление, внимание и т.п., пособия для общего развития и познания окружающего мира и предназначенные для детей в возрасте до 7 лет. Данное обстоятельство весьма затрудняет реализацию потенциального желания родителей (в первую очередь в городах и районных центрах) обучить своих детей языку своей национальности. Кроме того, дети до 7 лет, не владеющие или же слабо владеющие русским языком, вообще оказываются отрезанными от чтения как такового и процесса познания окружающего мира посредством книги.
Ассортиментный и тиражный дефицит издательской продукции, направленной на обеспечение этноязыковых запросов удмуртского населения, отражается и на качестве услуг, предоставляемых массовыми библиотеками. Анализ фондов национальной литературы в сельских библиотеках показал, что удмуртская часть посетителей массовых библиотек ограничена в выборе литературы на родном языке. Из-за недостаточного притока новых изданий на удмуртском языке растет доля морально и физически устаревших фондов. В аналогичной ситуации находится также и татарская, марийская часть посетителей массовых библиотек в местах компактного проживания данных этнических групп.
Определенная нехватка услуг в сфере обеспечения потребностей детской части удмуртскоязычной аудитории проявляется и в сфере театрального искусства. С 1995 по 2009 годы в репертуаре Государственного театра кукол Удмуртской Республики отсутствовали спектакли на удмуртском языке, в репертуаре же Государственного национального театра Удмуртской Республики отсутствуют спектакли для детей. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Данная неготовность в еще большей степени "ударила" по этнокультурной сфере. Основная часть носителей удмуртского языка проживает в сельской местности, что объективно затрудняет введение в постоянный репертуар городского театра спектаклей на удмуртском языке.
Не в полной мере удовлетворяет потребности удмуртскоязычного населения и объем телевещания на удмуртском языке, составляющий в среднем около 52 минут в сутки на канале "Моя Удмуртия". В еще большей степени проблемной является ситуация с объемами и сеткой вещания на удмуртском языке, осуществляемого ГТРК "Удмуртия" на ТК "Россия 1", - в среднем 37 минут в день; при этом все программы на удмуртском языке выходят в недоступное для большей части зрителей время - только по утрам и днем.
Сохранению в значительной степени стереотипизированного представления об архаичности удмуртского языка, его "несовременности" и непрестижности способствует крайне малая его представленность в киберпространстве (глобальной сети "Интернет", мультимедийной продукции), дефицит удмуртскоязычной аудиовизуальной продукции на современных носителях (CD, DVD-диски).
Представление граждан о невостребованности удмуртского языка и, соответственно, его непрестижности и "несовременности" рождает также и его игнорирование (за редким исключением) в маркетинговых стратегиях производителей товаров и услуг Удмуртии, в социальной рекламе, размещаемой государственными и муниципальными органами власти.
Кроме обозначенных и других объективных "средовых" факторов немаловажную роль в снижении языковой компетентности играют и субъективные факторы.
В обществе, в том числе и среди значительной части носителей миноритарных языков, не сформировалось ценностное их восприятие, отсутствует ответственное отношение к межпоколенной трансляции родного языка в семье. Сохранение и развитие языка не может быть обеспечено только лишь административным путем. Существует и обратная зависимость - без спроса, без соответствующего потребления создание условий, развитие системы языковых услуг и институтов "языкового обслуживания" также неизбежно сталкивается со значительными трудностями. Без эффективного, а не просто декларируемого, спроса возникает риск разрушения уже выстроенных элементов языковой среды.
Кроме того, среди значительной части граждан существует стереотип (не подтверждаемый научными изысканиями), что обучение с раннего детства двум языкам вызывает речевые расстройства, запоздалую речь и замедленное развитие ребенка. Данные мифы оказывают непосредственное влияние на родителей при выборе ими языковой стратегии воспитания своего ребенка (господство данных мифов увеличивает вероятность отказа от удмуртско-русского или русско-удмуртского двуязычия и выбора моноязычия в пользу референтного языка).
Для решения означенных выше проблем с 2010 года действует республиканская целевая программа по реализации Закона Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
Программа предусматривает:
- продолжение практики по установке наименований и надписей географических объектов, дорожных и информационных обозначений и указателей на государственных языках Удмуртской Республики в соответствии с республиканским законодательством;
- значительное увеличение числа изданий на удмуртском языке для дошкольного и младшего школьного (за 3 года действия Программы для обеспечения детских садов с изучением удмуртского языка, а также фондов публичных библиотек изданы более 30 книг для детей дошкольного возраста общим тиражом свыше 60 тыс. экз.);
- комплектование на основе механизмов книгообмена библиотек в местах компактного проживания на территории республики марийцев, татар детской литературой на соответствующих языках;
- выпуск игровых средств раннего обучения удмуртскому языку, позволяющих в игровой форме освоить удмуртский алфавит, получить ребенку навыки чтения, письма (впервые появились игровые средства изучения удмуртского языка (первый в России опыт системного создания игровых средств изучения национального языка; выпущено 6 игр));
- издание детских аудиокниг на удмуртском языке (прогнозная совокупная продолжительность звучания - более 20 часов);
- создание цикла телепередач на удмуртском языке для детей (на телеканале "Моя Удмуртия" в несколько раз увеличена периодичность выхода телепередачи для детей "Шудон корка");
- конкурсы детской песни на удмуртском языке;
- увеличение числа удмуртскоязычных театральных постановок для детей (в Государственном театре кукол Удмуртской Республики поставлено 3 спектакля);
- издание методических материалов для родителей, специалистов по работе с семьей по вопросам обучения национальным языкам, развитию двуязычия в семье;
- выпуск мультимедийного курса удмуртского языка для начинающих и создание интернет-версии курса;
- развитие сети клубов раннего развития, предоставляющих досугово-образовательные услуги для родителей и детей младшего дошкольного возраста на родном языке;
- мероприятия по поддержке и развитию чтения и популяризации литературы на национальных языках;
- проведение ежегодного конкурса на создание драматургических произведений на удмуртском языке;
- проведение грантовых конкурсов, стимулирующих рост количества проектных инициатив молодежных общественных организаций, направленных на пропаганду ценности родного языка в молодежной среде;
- поддержку деятельности воскресных школ национально-культурных общественных объединений, проведение курсов изучения родного языка для всех желающих;
- развитие социальной рекламы ценности родного языка;
- создание анимированных поздравительных web-открыток на удмуртском языке (созданы 44 открытки; единственный в стране пример web-открыток на языках народов России);
- создание полнотекстовой электронной библиотеки "Удмуртская книга" (ежегодно оцифровываются около 60 книг общим объемом более 10 тыс. стр.);
- проведение курсов повышения квалификации в сфере интернет-технологий для педагогов сельских общеобразовательных учреждений;
- проведение грантового конкурса, стимулирующего рост числа интернет-сайтов с контентом на удмуртском языке;
- разработку общедоступных электронных удмуртско-русского, русско-удмуртского онлайн-словарей.
Вместе с тем, серьезным препятствием для решения задач, поставленных Программой, остается недостаточное бюджетное финансирование.
5.2.2.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
обеспечение прав граждан на изучение языка своей национальности;
создание оптимальных условий для сохранения и развития удмуртского языка.
Целью подпрограммы является обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Удмуртии, использования удмуртского языка как государственного языка Удмуртской Республики.
Для достижения цели реализуются следующие задачи:
разработка мер по функциональному развитию удмуртского языка как одного из государственных языков Удмуртской Республики;
методическое сопровождение органов местного самоуправления в разработке комплекса мер по поддержке языковой самобытности народов Удмуртской Республики;
создание необходимых условий для изучения языка своей национальности всеми желающими;
формирование позитивного имиджа удмуртского языка в детской и молодежной среде, пропаганда ценности языка своей национальности в молодежной среде;
развитие рынка товаров и услуг, направленных на удовлетворение гражданами своих языковых потребностей;
расширение удмуртскоязычного сектора глобальной сети "Интернет";
поддержка институтов "языкового обслуживания";
разработка, выявление и поддержка инновационных технологий в сфере сохранения и развития национальных языков.
5.2.3.Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
рост языковой компетентности населения республики;
снижение степени интенсивности ассимиляционных (как языковых, так и этнических) процессов (оценка возможна в долгосрочной перспективе);
увеличение количества и повышение качества услуг в сфере удовлетворения языковых запросов населения республики;
расширение сети образовательных учреждений разных типов и видов (в т.ч. воскресных школ и языковых курсов для всех желающих) с изучением национальных языков;
увеличение ассортимента и тиражности печатных изданий, выпускаемых на удмуртском или удмуртском и русском языках;
рост представленности удмуртского языка в киберпространстве, увеличение количества единиц аудиовизуальной продукции, издаваемой на удмуртском языке;
улучшение обеспеченности образовательных учреждений и публичных библиотек литературой на удмуртском, а также татарском, марийском, чувашском языках;
увеличение количества разрабатываемых и внедряемых проектов в сфере сохранения и развития родных языков;
пополнение словарного запаса удмуртского языка.
5.2.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.2.5.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В 2013 и 2014 годах задачи, поставленные подпрограммой, решаются в рамках республиканской целевой программы по реализации Закона Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики" на 2010 - 2014 годы.
В 2015 году деятельность по обеспечению оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Удмуртии, использованию удмуртского языка как государственного языка Удмуртской Республики будет реализовываться как основное мероприятие подпрограммы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе. В целях реализации основных мероприятий подпрограммы ежегодно будут разрабатываться планы по их реализации.
5.2.6.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы
В целях обеспечения оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Удмуртии, использования удмуртского языка как государственного языка Удмуртской Республики в рамках подпрограммы осуществляются:
анализ и совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения в сфере использования государственных языков Удмуртской Республики;
выявление и поддержка инновационных технологий в сфере сохранения и развития языков народов Удмуртии (проведение конкурсов, организационная, финансовая и информационная поддержка);
совершенствование инфраструктуры "языкового обслуживания" (консультационная поддержка институтов "языкового обслуживания", проведение семинаров, мастер-классов).
5.2.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
Подпрограммой не предусмотрено оказание (выполнение) государственными учреждениями Удмуртской Республики государственных услуг (работ).
5.2.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы осуществляется координация действий органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике по поддержке языков народов Удмуртии и защите языкового многообразия.
В целях координации деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике проводятся обучающие семинары, совещания по вопросам использования государственных языков Удмуртской Республики и обеспечения этноязыковых потребностей граждан, разрабатываются методические рекомендации в данной сфере.
Взаимодействие с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике осуществляется также путем сбора, анализа и обобщения информации о ситуации в сфере этноязыковых отношений на территории муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике.
Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике позволяет проводить согласованную государственную этноязыковую политику на всей территории Удмуртии.
По результатам грантовых конкурсов проектов по поддержке языков народов Удмуртии и защите языкового многообразия может оказываться финансовая поддержка соответствующих проектов учреждений и организаций муниципального уровня.
5.2.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций в реализации подпрограммы
В обеспечении этноязыковых запросов граждан, организации воскресных школ и курсов родного языка для всех желающих принимают участие национально-культурные общественные объединения, ФГБОУ ВПО "Удмуртский государственный университет", ФГБОУ ВПО "Глазовский государственный педагогический институт", АОУ ДПО "Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики", Региональное общественное движение Удмуртской Республики "Ассоциация учителей родного языка "Выжы".
Особое местоположение в системе институтов "языкового обслуживания" занимают общественные объединения национально-культурной направленности. При участии их представителей проводятся конференции, "круглые столы", семинары, совещания по актуальным вопросам и проблемам сохранения и развития языков народов Удмуртии.
Издательские организации за счет своих собственных средств выпускают дополнительный к основному, выпускаемому в рамках государственного контракта за счет средств бюджета Удмуртской Республики и предназначенному для пополнения фондов образовательных учреждений и публичных библиотек, тираж печатных изданий. Дополнительный тираж является собственностью издательской организации и может быть направлен в розничную продажу. Тем самым гражданам обеспечивается возможность приобретения выпущенной на родном языке издательской продукции в личное пользование, а также снижение себестоимости единицы издательской продукции, выпущенной дополнительно.
5.2.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
расходы на выполнение республиканской целевой программы по реализации Закона Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики" на 2010 - 2014 годы (в 2013, 2014 годах);
расходы на реализацию мероприятий по обеспечению оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Удмуртии, использованию удмуртского языка как государственного языка Удмуртской Республики в 2015 году.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 24000,00 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 10000,00 тыс. рублей;
в 2014 году - 7000,00 тыс. рублей;
в 2015 году - 7000,00 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы за счет иных источников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ориентировочно составит:
в 2013 году - 737,00 тыс. рублей;
в 2014 году - 410,00 тыс. рублей;
в 2015 году - 1388,00 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
5.2.11.Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками
В ходе реализации мероприятий подпрограммы могут возникнуть риски, связанные с сокращением объема финансирования республиканской целевой программы по реализации Закона Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики" на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 октября 2009 года N 296, и основных мероприятий подпрограммы в 2015 году.
Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой объема бюджетных средств, необходимого для достижения поставленных целей.
Способом ограничения данных рисков является своевременная корректировка на основании результатов регулярного мониторинга выполнения подпрограммы Плана мероприятий подпрограммы и перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.
Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий подпрограммы, риск ошибок в выборе приоритетных проектов и мероприятий. Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:
анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере этноязыковой политики с целью определения способов предупреждения негативного развития событий;
применение мер по координации деятельности участников подпрограммы (правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение).
5.3.Подпрограмма "Создание условий для реализации
государственной программы"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Создание условий для реализации государственной программы" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство национальной политики Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | не предусматриваются |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2015 годы |
| Этапы подпрограммы | не предусматриваются |
| Цель подпрограммы | обеспечение условий для реализации государственной программы |
| Задачи подпрограммы | реализация установленных полномочий (функций) Министерством национальной политики Удмуртской Республики; внедрение принципа бюджетирования, ориентированного на результат; развитие материально-технической базы и информационных систем, обеспечивающих деятельность сотрудников Министерства национальной политики Удмуртской Республики |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | не применяются |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | доля документов, имеющих нарушения по регламентированным срокам исполнения, процентов; уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, процентов |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 84240,00 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 28123,50 тыс. рублей; в 2014 году - 28046,30 тыс. рублей; в 2015 году - 28070,20 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм |
5.3.1.Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма сформирована в соответствии с Положением о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 мая 2011 года N 131 "Об утверждении положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики", и направлена на обеспечение эффективного государственного управления в сфере этносоциального развития и гармонизации межэтнических отношений.
В рамках подпрограммы осуществляется выполнение полномочий (функций) Министерством национальной политики Удмуртской Республики, установленных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 сентября 2001 года N 948 "О Министерстве национальной политики Удмуртской Республики".
5.3.2.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы
Цель подпрограммы - обеспечение условий для реализации государственной программы.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
реализация установленных полномочий (функций) Министерством национальной политики Удмуртской Республики;
внедрение принципа бюджетирования, ориентированного на результат;
развитие материально-технической базы и информационных систем, обеспечивающих деятельность сотрудников Министерства национальной политики Удмуртской Республики.
5.3.3.Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В качестве одного из целевых показателей (индикаторов) подпрограммы будет оцениваться показатель "Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, процентов".
Показатель характеризует степень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм. Показатель рассчитывается по формуле:
,
где:
- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы;
n - количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы (включая целевые показатели (индикаторы) подпрограмм государственной программы).
Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированных значений целевого показателя (индикатора) государственной программы, рассчитывается по формуле:
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является рост:
если ,
если ;
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является снижение:
если ,
если ,
где:
- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемым результатом реализации подпрограммы является достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм.
5.3.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.
Этапы реализации подпрограммы не предусматриваются.
5.3.5.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основным мероприятием подпрограммы является выполнение установленных полномочий (функций) Министерством национальной политики Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом, в том числе:
повышение информационной открытости Министерства национальной политики Удмуртской Республики за счет развития Интернет-сайта по вопросам деятельности Министерства национальной политики Удмуртской Республики;
внедрение и развитие электронного документооборота в Министерстве национальной политики Удмуртской Республики;
содержание аппарата Министерства национальной политики Удмуртской Республики;
организация документооборота.
Кроме того, в рамках подпрограммы будет осуществляться уплата налога на имущество организаций и земельного налога.
В целях реализации основных мероприятий подпрограммы ежегодно будет разрабатываться план по их реализации.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.
5.3.6.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 сентября 2001 года N 948 "О Министерстве национальной политики Удмуртской Республики" исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, проводящим государственную национальную политику и реализующим Концепцию государственной национальной политики Удмуртской Республики, является Министерство национальной политики Удмуртской Республики.
Полномочия ответственного исполнителя государственной программы Удмуртской Республики определены пунктом 38 Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 мая 2011 года N 131 "Об утверждении Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики".
5.3.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на выполнение государственных услуг, государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы бюджетным учреждением Удмуртской Республики "Дом Дружбы народов" государственные работы не выполняются.
5.3.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Участие муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы не предусматривается.
5.3.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций в реализации подпрограммы
На основе договоров для решения задач подпрограммы привлекаются коммерческие организации.
5.3.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
расходы на содержание аппарата Министерства национальной политики Удмуртской Республики;
уплата налога на имущество организаций и земельного налога.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 84240,00 тыс. рублей,
в том числе:
в 2013 году - 28123,50 тыс. рублей;
в 2014 году - 28046,30 тыс. рублей;
в 2015 году - 28070,20 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
За счет иных источников финансирование подпрограммы не осуществляется.
5.3.11.Анализ рисков реализации подпрограммы,
меры управления рисками
Существует риск сокращения объемов финансирования деятельности Министерства национальной политики Удмуртской Республики, республиканских целевых программ, реализуемых в рамках государственной программы.
Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий государственной программы с учетом объема финансирования, предусмотренного законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период; будет осуществляться перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.
Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве мер по управлению данной группой рисков являются мониторинг реализации мероприятий государственной программы, закрепление персональной ответственности руководителей за достижение непосредственных и конечных результатов.
6.Перечень основных мероприятий государственной программы
Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в составе подпрограмм государственной программы и приведен в приложении 2 к государственной программе.
7.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач государственной программы
В рамках государственной программы осуществляются:
повышение уровня профессиональной подготовки и компетентности управленческих кадров в сфере профилактики экстремизма, терроризма и ксенофобии;
поддержка и стимулирование институтов гражданского общества, органов местного самоуправления в реализации проектов, программ и проведении мероприятий по формированию и развитию установок толерантного поведения, обеспечению запросов граждан, связанных с их этнической принадлежностью (проведение конкурсов, предоставление субсидий, информационная, организационно-методическая поддержка);
анализ и совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения в сфере использования государственных языков Удмуртской Республики;
выявление и поддержка инновационных технологий в сфере сохранения и развития языков народов Удмуртии (проведение конкурсов, организационная, финансовая и информационная поддержка);
совершенствование инфраструктуры "языкового обслуживания" (консультационная поддержка институтов "языкового обслуживания", проведение семинаров, мастер-классов).
8.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках государственной программы
В рамках подпрограммы "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Удмуртской Республике" выполняются следующие государственные работы:
проведение мероприятий (фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и других мероприятий) в сфере государственной национальной политики;
методическое обеспечение деятельности в сфере государственной национальной политики.
Государственное задание на выполнение указанных работ формируется Министерством национальной политики Удмуртской Республики для бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Дом Дружбы народов".
Прогноз основных показателей государственных заданий представлен в приложении 4 к государственной программе.
9.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации государственной программы
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право на создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий, а также оказание содействия реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений.
В рамках подпрограмм осуществляется координация действий органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике по вопросам гармонизации национальных и межэтнических отношений и профилактики экстремизма, использования государственных языков Удмуртской Республики и обеспечения этноязыковых потребностей граждан, разрабатываются методические рекомендации в указанных сферах.
В рамках подпрограммы "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Удмуртской Республике" в порядке, предусмотренном Правительством Удмуртской Республики, на конкурсной основе распределяются субсидии муниципальным образованиям для реализации проектов по выполнению Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. В рамках данной подпрограммы осуществляется мониторинг целевого показателя (индикатора) "Количество муниципальных целевых программ по гармонизации межэтнических отношений и профилактике экстремизма".
10.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций в реализации государственной программы
В реализации мероприятий подпрограммы "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Удмуртской Республике" принимают участие:
республиканские общественные объединения национально-культурной направленности и иные институты гражданского общества, средства массовой информации, способствующие повышению уровня этнокультурной компетентности граждан и гармонизации межэтнических отношений в регионе;
высшие учебные заведения, академические институты (ФГБОУ ВПО "Удмуртский государственный университет", Удмуртский институт истории, языка и литературы УрО РАН, Ижевский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации), участвующие в мониторинге ситуации в сфере этноконфессиональных отношений на территории Удмуртской Республики, повышении уровня профессиональной подготовки и компетентности кадров в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии.
В реализации мероприятий подпрограммы "Сохранение и развитие языков народов Удмуртии" принимают участие:
республиканские общественные объединения национально-культурной направленности, ФГБОУ ВПО "Удмуртский государственный университет", ФГБОУ ВПО "Глазовский государственный педагогический институт", АОУ ДПО "Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики", Региональное общественное движение Удмуртской Республики "Ассоциация учителей родного языка "Выжы", организующие воскресные школы и курсы родного языка для всех желающих, разрабатывающие и реализующие меры по обеспечению этноязыковых запросов граждан;
издательские организации, выпускающие за счет своих собственных средств дополнительный к основному, выпускаемому в рамках государственного контракта и предназначенному для пополнения фондов образовательных учреждений и публичных библиотек, тираж печатных изданий. Дополнительный тираж является собственностью издательской организации и может быть направлен в розничную продажу. Тем самым гражданам обеспечивается возможность приобретения выпущенной на родном языке издательской продукции в личное пользование, а также снижение себестоимости единицы издательской продукции, выпущенной дополнительно.
11.Ресурсное обеспечение государственной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 195790,00 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 66570,70 тыс. рублей;
в 2014 году - 64561,80 тыс. рублей;
в 2015 году - 64657,50 тыс. рублей.
Объем финансирования государственной программы за счет средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике ориентировочно составит 4649,00 тыс. руб., в том числе:
в 2013 году - 2248,00 тыс. рублей;
в 2014 году - 1198,00 тыс. рублей;
в 2015 году - 1203,00 тыс. рублей.
Объем финансирования государственной программы за счет иных источников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ориентировочно составит 2535,00 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 737,00 тыс. рублей;
в 2014 году - 410,00 тыс. рублей;
в 2015 году - 1388,00 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
12.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
В ходе реализации мероприятий государственной программы могут возникнуть риски, связанные с возможными ошибками в выборе приоритетных проектов и мероприятий, а также риски в связи с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты реализации подпрограммы. К рискам можно отнести и резкий рост напряженности в межэтнических отношениях в Российской Федерации в результате конфликтов на этнической или конфессиональной основе, террористических актов.
Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:
анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере гармонизации межэтнических отношений с целью определения способов предупреждения негативного развития событий;
проведение мониторинга выполнения государственной программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки индикаторов, а также мероприятий государственной программы, перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
Существует риск сокращения финансирования (недофинансирования) или несвоевременного финансирования основных мероприятий, реализуемых в рамках государственной программы, из бюджета Удмуртской Республики.
Для управления риском план мероприятий республиканских целевых программ ежегодно корректируется с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
13.Оценка планируемой эффективности
государственной программы
Целями государственной программы являются:
обеспечение этнополитической стабильности в регионе;
гармонизация межэтнических отношений и укрепление гражданского единства народов Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики;
создание и развитие необходимых условий для обеспечения конституционных гарантий права граждан на сохранение, изучение и самобытное развитие языка своей национальности.
В результате реализации поставленных задач ожидается:
сохранение стабильной этнополитической ситуации в Удмуртии, консолидация многонационального населения республики;
формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к различным религиям и культурам;
внедрение социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов, противодействия экстремизму и формирования толерантного сознания в обществе;
повышение уровня профессиональной подготовки и компетентности кадров в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии;
повышение уровня этнокультурной компетентности как в молодежной среде, так и среди взрослого населения;
снижение степени распространенности негативных этнокультурных установок в обществе;
сохранение и развитие позитивного опыта межэтнического взаимодействия в условиях трансформации и модернизации российского социума;
минимизация возможности совершения террористических актов и экстремистских акций на территории Удмуртской Республики;
предупреждение и рост раскрываемости преступлений и правонарушений экстремистской и террористической направленности;
повышение информированности населения о правилах поведения в случае угрозы совершения террористических актов, рост антитеррористической бдительности населения;
рост языковой компетентности населения республики;
снижение степени интенсивности ассимиляционных (как языковых, так и этнических) процессов (оценка возможна в долгосрочной перспективе);
увеличение количества и повышение качества услуг в сфере удовлетворения языковых запросов населения республики;
расширение сети образовательных учреждений разных типов и видов (в т.ч. воскресных школ и языковых курсов для всех желающих) с изучением национальных языков;
увеличение ассортимента и тиражности изданий, выпускаемых на удмуртском или удмуртском и русском языках;
рост представленности удмуртского языка в киберпространстве, увеличение количества единиц аудиовизуальной продукции, издаваемой на удмуртском языке;
улучшение обеспеченности образовательных учреждений и публичных библиотек литературой на удмуртском, а также татарском, марийском, чувашском языках;
увеличение количества разрабатываемых и внедряемых проектов в сфере сохранения и развития родных языков;
пополнение словарного запаса удмуртского языка.
Эффективность реализации государственной программы будет оцениваться путем сопоставления фактических и планируемых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, анализа выполнения основных мероприятий государственной программы, а также анализа структуры источников финансирования государственной программы.
Приложения
2013-08-19 Приложение к Постановлению от 19 августа 2013 года № 372 Сведение