Постановление от 04.09.2013 г № 396
Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Удмуртской Республики (2013 — 2020 годы)»
Правительство Удмуртской Республики постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Удмуртской Республики (2013 - 2020 годы)".
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННЫМ ЖИЛЬЕМ
И УСЛУГАМИ ЖКХ НАСЕЛЕНИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
(2013 - 2020 ГОДЫ)"
Паспорт государственной программы
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ │ │государственной │населения Удмуртской Республики (2013 - 2020 │ │программы │годы)" (далее - государственная программа) │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Министерство строительства, архитектуры │ │исполнитель │и жилищной политики Удмуртской Республики │ │государственной │ │ │программы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Министерство природных ресурсов и охраны │ │государственной │окружающей среды Удмуртской Республики; │ │программы │Комитет по делам семьи и демографической │ │ │политике при Правительстве Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство по делам молодежи Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Региональная энергетическая комиссия Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Инспекция государственного строительного надзора│ │ │при Министерстве строительства, архитектуры │ │ │и жилищной политики Удмуртской Республики; │ │ │Государственная жилищная инспекция │ │ │при Министерстве строительства, архитектуры │ │ │и жилищной политики Удмуртской Республики; │ │ │органы местного самоуправления в Удмуртской │ │ │Республике │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации │2013 - 2020 годы │ │государственной │ │ │программы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы государственной │Не предусмотрены │ │программы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Цели государственной │Создание системы стратегического │ │программы │градостроительного планирования развития │ │ │территории Удмуртской Республики и правовых │ │ │механизмов регулирования градостроительной │ │ │деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие│ │ │территории Удмуртской Республики │ │ │и ее муниципальных образований; │ │ │создание условий для формирования благоприятной │ │ │среды жизнедеятельности; │ │ │повышение доступности жилья и качества жилищного│ │ │обеспечения населения; │ │ │повышение качества и надежности предоставления │ │ │жилищно-коммунальных услуг населению │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи государственной │Комплексное освоение территорий и развитие │ │программы │застроенных территорий путем массового │ │ │строительства жилья эконом-класса, в том числе │ │ │малоэтажного, отвечающего требованиям ценовой │ │ │доступности, энергоэффективности │ │ │и экологичности; │ │ │улучшение предпринимательского климата в сфере │ │ │строительства; │ │ │оказание мер государственной поддержки │ │ │в улучшении жилищных условий гражданам, │ │ │категории которых установлены федеральным │ │ │законодательством и законодательством Удмуртской│ │ │Республики; │ │ │повышение уровня благоустройства жилищного фонда│ │ │Удмуртской Республики; │ │ │создание системы эффективного и рационального │ │ │инвестирования бюджетных средств в объекты │ │ │капитального строительства │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Подпрограммы │Реализация государственной политики в области │ │государственной │архитектуры, градостроительства и промышленности│ │программы │строительных материалов в Удмуртской Республике;│ │ │развитие жилищного строительства; │ │ │комплексное развитие жилищно-коммунального │ │ │хозяйства; │ │ │планирование государственных капитальных │ │ │вложений, реализация Перечня объектов │ │ │капитального строительства социальной сферы │ │ │и газификации; │ │ │создание условий для социально-экономического │ │ │развития районов размещения объектов │ │ │по уничтожению химического оружия на территории │ │ │Удмуртской Республики; │ │ │создание условий для реализации государственной │ │ │программы │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели │Объем ввода жилья в эксплуатацию, тысяч кв. │ │(индикаторы) │метров общей площади жилья; │ │государственной │удельный вес введенной общей площади жилых домов│ │программы │по отношению к общей площади жилищного фонда, │ │ │в процентах; │ │ │обеспеченность жильем в расчете на одного │ │ │человека, кв. м общей площади жилья на человека;│ │ │количество семей, улучшивших жилищные условия, │ │ │из числа отдельных категорий, установленных │ │ │законодательством, семей; │ │ │удельный вес ветхого и аварийного жилья в общем │ │ │объеме жилищного фонда, процентов; │ │ │доля расходов на оплату жилищно-коммунальных │ │ │услуг в семейном доходе, в процентах; │ │ │выполнение плана по вводу объектов социальной │ │ │сферы, процентов; │ │ │индекс физического объема инвестиций в основной │ │ │капитал в сфере строительства и ЖКХ, │ │ │в процентах; │ │ │прирост высокопроизводительных рабочих мест, │ │ │процентов; │ │ │коэффициент обновления основных фондов, │ │ │в процентах │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ресурсное обеспечение │Объем финансирования государственной программы │ │государственной │за счет средств бюджета Удмуртской Республики │ │программы │составит 17429402,0 тыс. рублей, в том числе │ │ │за счет субвенций из федерального бюджета - │ │ │459090,9 тыс. рублей. │ │ │Объем финансирования по годам реализации │ │ │государственной программы, тыс. рублей: │ │ │┌──────────┬─────────────────┬─────────────────┐│ │ ││ │ Всего │ В том числе ││ │ ││ │ │за счет субвенций││ │ ││ │ │ из федерального ││ │ ││ │ │ бюджета ││ │ │├──────────┼─────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2013 год │ 2532521,4 │ 318882,9 ││ │ │├──────────┼─────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2014 год │ 2774264,8 │ 95411,2 ││ │ │├──────────┼─────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2015 год │ 1906169,6 │ 6879,8 ││ │ │├──────────┼─────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2016 год │ 1848838,5 │ 6876,3 ││ │ │├──────────┼─────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2017 год │ 1941323,0 │ 7212,6 ││ │ │├──────────┼─────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2018 год │ 2038431,0 │ 7565,7 ││ │ │├──────────┼─────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2019 год │ 2140395,7 │ 7936,5 ││ │ │├──────────┼─────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2020 год │ 2247458,0 │ 8325,9 ││ │ │└──────────┴─────────────────┴─────────────────┘│ │ │Объем средств из федерального бюджета │ │ │ориентировочно составит 2579090,9 тыс. рублей, │ │ │в том числе: │ │ │в 2013 году - 318882,9 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 397106,5 тыс. рублей; │ │ │в 2015 году - 806879,8 тыс. рублей; │ │ │в 2016 году - 885181,0 тыс. рублей; │ │ │в 2017 году - 57212,6 тыс. рублей; │ │ │в 2018 году - 37565,7 тыс. рублей; │ │ │в 2019 году - 37936,5 тыс. рублей; │ │ │в 2020 году - 38325,9 тыс. рублей. │ │ │Средства бюджетов муниципальных образований │ │ │составят 117943,7 тыс. рублей, в том числе: │ │ │в 2013 году - 13922,0 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 13247,6 тыс. рублей; │ │ │в 2015 году - 13834,3 тыс. рублей; │ │ │в 2016 году - 14351,1 тыс. рублей; │ │ │в 2017 году - 14868,6 тыс. рублей; │ │ │в 2018 году - 15387,0 тыс. рублей; │ │ │в 2019 году - 15906,4 тыс. рублей; │ │ │в 2020 году - 16426,7 тыс. рублей. │ │ │За счет иных источников - 238504140,3 тыс. │ │ │рублей, в том числе: │ │ │в 2013 году - 17856817,8 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 22280153,6 тыс. рублей; │ │ │в 2015 году - 27371620,2 тыс. рублей; │ │ │в 2016 году - 27854883,6 тыс. рублей; │ │ │в 2017 году - 30923498,2 тыс. рублей; │ │ │в 2018 году - 34726682,6 тыс. рублей; │ │ │в 2019 году - 35739016,7 тыс. рублей; │ │ │в 2020 году - 41751467,6 тыс. рублей │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Создание условий для реализации целевого │ │результаты реализации │сценария социально-экономического развития, │ │государственной │определенного Стратегией │ │программы и показатели │социально-экономического развития Удмуртской │ │эффективности │Республики на период до 2025 года - │ │ │"Диверсификация и технологический переход"; │ │ │создание условий для достижения стратегической │ │ │цели, определенной Программой │ │ │социально-экономического развития Удмуртской │ │ │Республики на 2010 - 2014 годы; │ │ │обеспечение муниципальных образований │ │ │в Удмуртской Республике документами │ │ │территориального планирования │ │ │и градостроительного зонирования в полном │ │ │объеме; │ │ │повышение доступности и комфортности жилья │ │ │для населения Удмуртской Республики; │ │ │повышение удовлетворенности населения республики│ │ │уровнем жилищно-коммунального обслуживания; │ │ │повышение качества и уровня жизни населения │ │ │республики в результате ввода в эксплуатацию │ │ │объектов социальной сферы. │ │ │В результате реализации мероприятий │ │ │государственной программы ввод в эксплуатацию │ │ │в 2020 году достигнет 1380 тысяч кв. метров │ │ │общей площади жилья, показатель обеспеченности │ │ │жильем в расчете на одного человека составит │ │ │22,4 кв. метров общей площади жилья, при этом │ │ │доля расходов на оплату жилищно-коммунальных │ │ │услуг в семейном доходе не превысит 12 процентов│ └────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
1.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа
Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обусловливают необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства, а также в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и создание условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.
В рамках государственной программы необходимо мобилизовать все ресурсы (финансовые, земельные, организационные и др.), имеющиеся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, и обеспечить координацию использования этих ресурсов. Такой подход позволит повысить результативность и эффективность государственной жилищной политики.
Государственная программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию условий для удовлетворения на новом более высоком качественном уровне потребностей населения в доступном и комфортном жилье, в том числе путем развития малоэтажного жилищного строительства.
Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах на период до 2020 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.
Приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах, направленными на достижение указанной стратегической цели, являются следующие.
Первым приоритетом государственной политики является повышение комфортности проживания населения Удмуртской Республики путем строительства или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта. Ежегодно в республике утверждаются адресная инвестиционная программа и перечень объектов капитального ремонта, финансируемые за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Формирование адресной инвестиционной программы и перечня объектов капитального ремонта осуществляется с учетом предложений муниципальных образований в Удмуртской Республике. Реализация запланированных мероприятий способствует улучшению среды проживания населения Удмуртской Республики.
Вторым приоритетом является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будут реализованы меры, направленные на снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, организацию бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье, по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.
В рамках данного приоритета Удмуртская Республика примет участие в реализации проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения.
Такой проект будет направлен на формирование механизмов удовлетворения потенциального спроса нуждающихся в улучшении жилищных условий домохозяйств, относящихся к экономически активному населению в возрасте от 20 до 45 лет, имеющих сбережения на первоначальный взнос в размере не менее 20 процентов, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам с помощью собственных и заемных средств, но позволяют приобрести жилье по фиксированным ценам.
Снижение затрат и рисков строительства жилья экономического класса в рамках реализации приоритетного проекта планируется обеспечить за счет следующих источников:
организационное содействие в выявлении и координации спроса домохозяйств указанных категорий на приобретение жилья экономического класса по фиксированным ценам;
льготные условия предоставления для комплексного освоения в целях жилищного строительства или для жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности федерального Фонда содействия развитию жилищного строительства, региональной и муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена;
содействие в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой, а также при необходимости - социальной инфраструктурой;
обеспечение доступа к кредитным ресурсам для строительства и приобретения жилья;
предоставление типовой проектной документации для жилищного строительства;
содействие застройщику в сокращении сроков прохождения административных процедур;
предоставление застройщику гарантии выкупа нереализованного жилья экономического класса.
Кроме того, в рамках данного проекта предусматривается также оказание поддержки жилищно-строительных кооперативов, в том числе путем предоставления на льготных условиях земельных участков для жилищного строительства.
Реализация проекта позволит внедрить новые технологии массового строительства качественного жилья экономического класса, ценовые параметры которого определены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, разрушить локальные монополии на рынках жилищного строительства и сформировать эффективный конкурентный рынок жилищного строительства, стимулировать внедрение современных технологий жилищного строительства, расширение спроса на жилье с высокими характеристиками энергоэффективности и низкими эксплуатационными издержками.
Проект будет способствовать повышению доступности жилья не только за счет строительства жилья экономического класса, реализуемого по фиксированным ценам ниже рыночных, но и за счет увеличения предложения жилья по рыночным ценам, что в свою очередь позволит стабилизировать рост цен на рынке жилья.
Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций, реализации мер технической политики и политики в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий.
В целях развития конкуренции на рынках жилищного строительства и стройматериалов будут применяться общие антимонопольные меры, а также реализованы меры по снижению барьеров входа на рынок новых участников, расширению возможностей доступа к заемному финансированию жилищного строительства.
Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков. Ежегодная потребность в земельных участках для выполнения установленных планов по вводу жилья (2015 год - 790 тысяч кв. метров) составляет порядка 100 га в год. Предусматривается совершенствование законодательного регулирования в целях создания механизмов стимулирования органов местного самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот муниципальных земель в целях строительства, в том числе жилищного.
Органы государственной власти и местного самоуправления должны сосредоточить усилия на решении двух прорывных задач. Первая задача заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки инициативных собственников жилья в энергоэффективной модернизации многоквартирных домов. Решение этой задачи позволит создать более комфортную среду обитания граждан, снизить расходы на оплату энергоресурсов за счет повышения энергоэффективности жилых зданий. Вторая задача связана с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Это позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные возможности потребителю регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по факту их потребления. Решение этой задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. Для снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию долгосрочной тарифной политики. При этом политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, будут формировать существенные риски реализации государственной программы.
С целью стимулирования увеличения объемов жилищного строительства в муниципальных образованиях и повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на развитие коммунальной инфраструктуры, предполагается привлечение из федерального бюджета субсидий на развитие коммунальной и социальной инфраструктуры при жилищном строительстве.
В целях создания условий для строительства жилья экономического класса обеспечиваются законодательные условия предоставления земельных участков для такого строительства, которые обеспечивают повышение доступности такого жилья для граждан со средними доходами.
Государственная политика в сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет направлена на внедрение новых современных индустриальных технологий жилищного строительства, совершенствование законодательства в целях проведения институциональных преобразований для создания благоприятных условий развития и более эффективного управления комплексом и повышения его конкурентоспособности.
Третьим приоритетом государственной политики является развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
В рамках данного приоритета будут реализованы меры по развитию следующих сегментов рынка арендного жилья:
жилищного фонда коммерческого использования;
жилищного фонда некоммерческого использования.
В рамках развития жилищного фонда некоммерческого использования в Удмуртской Республике начато строительство государственного и муниципального жилищного фонда для предоставления по договору некоммерческого найма гражданам, которым не доступны приобретение жилья в собственность и наем частного жилья, но не имеющим права на наем жилья социального использования.
Меры по стимулированию реализации хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов в сфере строительства арендного жилья коммерческого или некоммерческого использования будут предоставлены после принятия на уровне Российской Федерации льготного налогового режима собственникам арендных многоквартирных и жилых домов, а также порядка бесплатного предоставления земельных участков для строительства домов арендного жилищного фонда.
Четвертым приоритетом государственной политики является поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.
Основной формой поддержки указанных категорий граждан будет предоставление социальных выплат на приобретение жилья, строительство индивидуального жилья.
В целях исполнения поручений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительством Удмуртской Республики разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В целях обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, разработан План мероприятий ("дорожная карта") по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.
Кроме того, создание инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых для жилищного строительства, в том числе семьям, имеющим трех и более детей, с указанием конкретных сроков реализации и объемов финансирования, предусмотрено Планом мероприятий по обеспечению земельных участков для жилищного строительства инженерной инфраструктурой в рамках республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года N 17 (далее - республиканская целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы").
В целях оптимизации обеспечения участков инженерной инфраструктурой муниципальным образованиям рекомендовано:
планировать участки для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, таким образом, чтобы участки для многодетных семей представляли собой в совокупности компактную застройку;
оперативно приступить к разработке проектной документации;
формировать местные бюджеты с учетом необходимости софинансирования затрат.
Пятым приоритетом государственной политики будет дальнейшее развитие ипотечного кредитования.
Государственная политика в сфере развития ипотечного жилищного кредитования в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р, будет направлена на повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка, расширение ресурсной базы ипотечного жилищного кредитования за счет приоритетного развития внутреннего рынка ипотечных ценных бумаг.
В государственной политике в сфере развития ипотечного жилищного кредитования активное участие будет принимать государственный институт развития - Агентство по ипотечному жилищному кредитованию и его региональный оператор - открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики".
Шестым приоритетом государственной политики является улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.
В рамках данного приоритета будут реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания и предоставлению жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам для собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе меры по:
обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе для увеличения уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами), существенного повышения их энергетической эффективности путем внедрения устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения реконструкции и капитального ремонта;
улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью;
обеспечению доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет реализации мер по энергоресурсосбережению и повышению эффективности социальной поддержки населения;
совершенствованию системы государственного учета жилищного фонда, контроля и надзора за техническим состоянием жилых зданий.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов.
Данные меры будут предусматривать установление стандартов привлечения заемных средств и унифицированных процедур взаимодействия органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, девелоперов, банков для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры, а также содействие в привлечении заемного финансирования для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры.
В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В результате будут созданы благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.
Цели и задачи государственной программы соответствуют приоритетам государственной жилищной политики Удмуртской Республики и вносят вклад в достижение стратегических целей и задач Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ, и Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы), в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Целями государственной программы являются:
создание системы стратегического градостроительного планирования развития территории Удмуртской Республики и правовых механизмов регулирования градостроительной деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие территории Удмуртской Республики и ее муниципальных образований;
создание условий для формирования благоприятной среды жизнедеятельности;
повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения;
повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
В рамках государственной программы предусматривается решение следующих задач:
комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий путем массового строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;
улучшение предпринимательского климата в сфере строительства;
оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий гражданам, категории которых установлены федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики;
повышение уровня благоустройства жилищного фонда Удмуртской Республики;
создание системы эффективного и рационального инвестирования бюджетных средств в объекты капитального строительства.
Цели и задачи государственной программы согласуются с целевыми ориентирами программных документов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг поставлены задачи по обеспечению:
до 2017 года - увеличения доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов;
до 2018 года:
создания для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;
снижения стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;
до 2020 года - предоставления доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия.
2.Подпрограммы государственной программы
2.1.Подпрограмма "Реализация государственной политики в области архитектуры, градостроительства и промышленности строительных материалов в Удмуртской Республике"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Реализация государственной политики в области архитектуры, градостроительства и промышленности строительных материалов в Удмуртской Республике |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | Не предусмотрены |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы реализации подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | Реализация государственной политики в области архитектуры и градостроительства; стимулирование развития в Удмуртской Республике производства строительных материалов с учетом имеющейся региональной сырьевой базы для обеспечения потребностей жилищного, социально-культурного, промышленного строительства |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение территории Удмуртской Республики документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории; техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых производств строительных материалов для обеспечения потребности строительной отрасли Удмуртской Республики; подготовка нормативно-технических документов, регламентирующих градостроительную деятельность; снижение административных барьеров в строительстве; осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Удмуртской Республики |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | Доля муниципальных образований в Удмуртской Республике с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования в общем количестве муниципалитетов, в процентах; объем производства основных видов строительных материалов (кирпич керамический), млн. усл. кирп. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 3273,4 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 396,9 тыс. рублей; в 2014 году - 285,8 тыс. рублей; в 2015 году - 397,0 тыс. рублей; в 2016 году - 397,0 тыс. рублей; в 2017 году - 416,8 тыс. рублей; в 2018 году - 437,7 тыс. рублей; в 2019 году - 459,6 тыс. рублей; в 2020 году - 482,6 тыс. рублей. Объем финансирования за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации ориентировочно составит 918000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 102000,0 тыс. рублей; в 2014 году - 106000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 110000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 120000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 120000,0 тыс. рублей; в 2018 году - 120000,0 тыс. рублей; в 2019 году - 120000,0 тыс. рублей; в 2020 году - 120000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | Повышение эффективности управления в области архитектуры и градостроительства; увеличение возможности комплексного освоения территорий населенных пунктов, в том числе в целях жилищного строительства; увеличение объемов выпуска основных видов строительных материалов в соответствии с ростом объемов ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства |
2.1.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Ключевым элементом комплексного развития территорий городов и поселений в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека является градостроительная политика.
Принятый в 2004 году Градостроительный кодекс Российской Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных документов реализации градостроительной политики: документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. Такая система планирования пространственного развития обеспечивает организацию строительства, в том числе жилищного, с учетом общественных интересов, одновременно устанавливая прозрачные и устойчивые правила для застройщиков и инвесторов.
Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора. Кардинально изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства.
На практике градостроительная документация пока еще не стала доминирующей формой организации территорий в общественных интересах. Преобладающей остается административно-разрешительная система в отношении каждого проекта строительства, в том числе жилищного, что приводит к хаотичной застройке городов и низкому качеству организации среды проживания граждан.
Согласно требованиям градостроительного законодательства наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки является необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.
Приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2013 - 2014 годах разработки и утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований - сельских поселений на территории Удмуртской Республики.
Основными проблемами архитектурного и градостроительного проектирования являются:
дефицит местных бюджетов, отсутствие финансовой возможности по разработке документов территориального планирования органами местного самоуправления;
отсутствие цифровых топографических карт;
недостаточный уровень компетентности в вопросах архитектуры и градостроительства органов местного самоуправления.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в Удмуртской Республике утверждены:
1) схема территориального планирования Удмуртской Республики;
2) генеральные планы 5 городских округов;
3) правила землепользования и застройки 5 городских округов;
4) 25 схем территориального планирования муниципальных районов;
5) генеральный план одного городского поселения;
6) правила землепользования и застройки одного городского поселения.
Разработаны Нормативы градостроительного проектирования по Удмуртской Республике, которые утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2012 года N 318 "Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования по Удмуртской Республике".
Из 310 сельских поселений республики в 205 поселениях утверждены Генеральные планы, Правила землепользования и застройки утверждены в 310 сельских поселениях. В 105 поселениях принято решение об отсутствии необходимости разработки генерального плана.
В период с 2006 по 2012 год на софинансирование разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории было выделено из средств бюджета Удмуртской Республики 170 млн. рублей.
Финансово-экономический кризис существенно повлиял на состояние строительной отрасли в республике. Одним из факторов, также ограничивающим объемы строительства, является ресурсное ограничение строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкая конкурентоспособность местных строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства, дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях, что, как следствие, приводит к удорожанию стоимости строительства.
Основной стратегической целью социально-экономического развития Удмуртской Республики на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую диверсификацию, выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала.
Промышленность строительных материалов - базовая отрасль строительного комплекса, обеспечивающая реализацию приоритетных государственных национальных проектов, федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы".
В целях стимулирования развития в Удмуртской Республике производства современных строительных материалов с учетом потребностей и имеющейся региональной сырьевой базы для обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, а также модернизации жилищного фонда на период до 2020 года и повышения доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов, осуществляется реализация мероприятий республиканской целевой программы "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 мая 2012 года N 217 (далее - Республиканская целевая программа "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года").
2.1.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Целями подпрограммы определены:
реализация государственной политики в области архитектуры и градостроительства;
стимулирование развития в Удмуртской Республике производства строительных материалов с учетом имеющейся региональной сырьевой базы для обеспечения потребностей жилищного, социально-культурного, промышленного строительства.
Для достижения указанных целей предполагается решить следующие задачи:
обеспечение территории Удмуртской Республики документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории;
техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых производств строительных материалов для обеспечения потребности строительной отрасли Удмуртской Республики;
подготовка нормативно-технических документов, регламентирующих градостроительную деятельность;
снижение административных барьеров в строительстве;
осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Удмуртской Республики.
2.1.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы сформирован с учетом Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ, и Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы, включающих в себя целевые показатели подпрограммы, представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты подпрограммы:
повышение эффективности управления в области архитектуры и градостроительства;
увеличение возможности комплексного освоения территорий населенных пунктов, в том числе в целях жилищного строительства;
увеличение объемов выпуска основных видов строительных материалов в соответствии с ростом объемов ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.
2.1.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
2.1.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В период с 2013 по 2014 год предполагается осуществить основное мероприятие - "Обеспечение Удмуртской Республики документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории". В рамках данного основного мероприятия будет проводиться государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Удмуртской Республики.
Также в рамках подпрограммы в период до 1 января 2015 года будут реализовываться мероприятия республиканской целевой программы "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года".
С 2015 года в рамках подпрограммы будут осуществляться следующие основные мероприятия:
Предоставление хозяйствующим субъектам промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Удмуртской Республики субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части лизинговых платежей.
Мероприятие предусматривает предоставление хозяйствующим субъектам промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей (в части платежей по уплате процентов за привлеченные лизингодателем кредитные ресурсы) по договорам лизинга (сублизинга), заключенным с лизинговыми компаниями, с целью реализации на территории Удмуртской Республики инвестиционных проектов в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.
Организация ежегодной международной специализированной выставки "Город XXI века" и проведение в ее рамках конкурсов, фестивалей, конференций, семинаров, круглых столов, а также проведение мероприятий по организации участия предприятий, делегаций и экспозиций Удмуртской Республики в специализированных профильных выставках, форумах.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года N 24 "О Перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики" Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в рамках подпрограммы предоставляются следующие государственные услуги:
выдача разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территориях двух и более муниципальных образований;
выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществлялось на территориях двух и более муниципальных образований, в эксплуатацию.
Автономным государственным учреждением Удмуртской Республики "Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики" оказывается государственная услуга "Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
Перечень основных мероприятий государственной программы, реализуемых в рамках подпрограммы, приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.1.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются меры правового регулирования в части:
разработки и исполнения нормативных актов по обеспечению Удмуртской Республики документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории;
координации деятельности органов местного самоуправления в целях реализации мероприятий подпрограммы.
В рамках подпрограммы реализуется мера государственного регулирования:
предоставление хозяйствующим субъектам промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Удмуртской Республики субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части лизинговых платежей в порядке, установленном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 мая 2012 года N 183 "Об утверждении Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам";
указанная мера поддержки направлена на стимулирование предприятий, выпускающих строительные материалы, на техническое перевооружение и модернизацию действующих и создание новых производств.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы представлена в приложении 3 к государственной программе.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года N 24 "О Перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики" Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в рамках подпрограммы предоставляются следующие государственные услуги:
"Выдача разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территориях двух и более муниципальных образований".
Административный регламент по предоставлению государственной услуги утвержден приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 15 февраля 2012 года N 49;
"Выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществлялось на территориях двух и более муниципальных образований, в эксплуатацию". Административный регламент по предоставлению государственной услуги утвержден приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 15 февраля 2012 года N 48.
2.1.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" автономным государственным учреждением Удмуртской Республики "Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики" оказывается государственная услуга по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Государственное задание на оказание данной государственной услуги автономному государственному учреждению Удмуртской Республики "Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики" устанавливается ежегодно. Бюджетное финансирование на оказание данной государственной услуги не предоставляется.
Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики по государственной программе представлены в приложении 4 к государственной программе.
2.1.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике (далее - органы местного самоуправления) участвуют в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, проектов планировок территорий поселений.
Для оценки результатов реализации мероприятий подпрограммы установлены в разрезе муниципальных образований следующие целевые показатели (индикаторы):
наличие утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов;
наличие утвержденных генеральных планов поселений;
наличие утвержденных правил землепользования и застройки поселений.
Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) в разрезе муниципальных образований представлены в приложении 1а к государственной программе.
2.1.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные и научные организации в реализации мероприятий подпрограммы не участвуют.
Коммерческие организации осуществляют капитальные вложения в модернизацию, реконструкцию, техническое перевооружение существующих предприятий или строительство новых предприятий по производству строительных материалов за счет собственных или заемных средств.
2.1.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики в период с 2013 года по 2020 год составит 3273,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 396,9 тыс. рублей;
в 2014 году - 285,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 397,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 397,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 416,8 тыс. рублей;
в 2018 году - 437,7 тыс. рублей;
в 2019 году - 459,6 тыс. рублей;
в 2020 году - 482,6 тыс. рублей.
Объем инвестиций за счет капитальных вложений предприятий, осуществляющих новое строительство, реконструкцию и техперевооружение в рамках подпрограммы, ориентировочно составит 918000,00 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 102000,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 106000,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 110000,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 120000,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 120000,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 120000,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 120000,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 120000,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования, включающая в себя объемы финансирования подпрограммы, представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.1.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками
В ходе реализации подпрограммы могут возникнуть различные виды рисков:
макроэкономические риски связаны с последствиями мирового финансового кризиса, негативно повлиявшего на экономику Российской Федерации. После вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию может усилиться риск, связанный с возрастающей экспансией импортных строительных материалов на внутреннем рынке. Ухудшение макроэкономической ситуации в стране может привести к дальнейшему снижению объемов вложения инвестиций в экономику в целом, одним из последствий которого будет уменьшение объемов строительства и потребности в строительных материалах;
финансовые риски связаны с недостаточным объемом финансирования мероприятий подпрограммы из бюджета Удмуртской Республики. Невыполнение отдельных мероприятий подпрограммы не позволит выйти на ожидаемый уровень показателей, что скажется на бюджетной эффективности подпрограммы;
инновационно-технологические риски могут возникнуть в результате неготовности бизнеса к модернизации производственных мощностей по причине ее капиталоемкости и слабо развитой конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов и жилья, что снизит результативность процесса модернизации производств отрасли, строительства новых предприятий;
производственные риски связаны с техническим состоянием производства. В настоящее время высок износ основных фондов отрасли. Ухудшение технического состояния предприятий отрасли может привести к возрастанию вероятности техногенных аварий, сокращению объемов производства, снижению качественных характеристик выпускаемых материалов;
инфраструктурные риски могут возникнуть из-за отсутствия достаточных мощностей объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы предприятий и перевозки стройматериалов, что повлечет серьезные ограничения при реализации инновационного сценария реализации подпрограммы;
ресурсные риски могут возникнуть в результате высокой энергоемкости производства, что может привести к ограничению обеспечения топливно-энергетическими ресурсами. В результате роста цен на газ и электроэнергию возможно увеличение затрат на производство строительных материалов, что приведет к снижению ожидаемых результатов подпрограммы;
административные риски представляют собой невыполнение в полном объеме мероприятий подпрограммы, что приведет к невыполнению целей и задач подпрограммы (недостижение целевых индикаторов, неэффективное использование ресурсов, повышение вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию подпрограммы);
правовые риски могут выражаться в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию отношений между субъектами производственной деятельности, а также сложности согласования и получения исходно-разрешительной документации для строительства новых объектов и развития сырьевой базы, что может отрицательно повлиять на привлечение финансовых ресурсов для реализации мероприятий подпрограммы и достижение ожидаемых результатов;
экономические риски могут быть обусловлены следующими факторами:
низкой конкуренцией между производителями вследствие усиления монополизма в основных секторах производства;
ростом ставок по кредитам, предоставляемым коммерческими банками;
высокими темпами роста цен на жилье, превышающими темпы роста доходов населения;
социальные риски могут возникнуть в результате того, что из-за сокращения объемов производства многие предприятия вынуждены переходить на режим неполной рабочей недели, проводить реорганизационные мероприятия с последующим высвобождением и сокращением основного и вспомогательного персонала, что ведет к социальной напряженности в республике.
Способами снижения и предупреждения рисков являются: регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования мероприятий подпрограммы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей подпрограммы выполнять принятые на себя обязательства; обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных средств.
2.2.Подпрограмма "Развитие жилищного строительства"
Паспорт подпрограммы
┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │Наименование подпрограммы│Развитие жилищного строительства │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный исполнитель│Министерство строительства, архитектуры │ │подпрограммы │и жилищной политики Удмуртской Республики │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Министерство по делам молодежи Удмуртской │ │подпрограммы │Республики; │ │ │Комитет по делам семьи и демографической │ │ │политике при Правительстве Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Инспекция государственного строительного │ │ │надзора при Министерстве строительства, │ │ │архитектуры и жилищной политики Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │органы местного самоуправления в Удмуртской │ │ │Республике (по согласованию) │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации │2013 - 2020 годы │ │подпрограммы │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Этапы реализации │Не предусмотрены │ │подпрограммы │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Цели подпрограммы │Обеспечение населения Удмуртской Республики │ │ │доступным и комфортным жильем путем реализации │ │ │механизмов поддержки и развития жилищного │ │ │строительства и стимулирования спроса на рынке │ │ │жилья │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Задачи подпрограммы │Создание условий для активного участия │ │ │в жилищном строительстве застройщиков, │ │ │в том числе жилищных некоммерческих объединений│ │ │граждан и индивидуальных застройщиков; │ │ │содействие внедрению новых современных │ │ │технологий и проектной документации жилищного │ │ │строительства, отвечающего стандартам жилья │ │ │экономического класса, в том числе │ │ │малоэтажного; │ │ │развитие механизмов ипотечного жилищного │ │ │кредитования; │ │ │содействие формированию рынка арендного жилья │ │ │и развитие некоммерческого жилищного фонда │ │ │для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; │ │ │выполнение государственных обязательств │ │ │по обеспечению жильем категорий граждан, │ │ │установленных федеральным законодательством │ │ │и законодательством Удмуртской Республики; │ │ │предоставление мер государственной поддержки │ │ │для улучшения жилищных условий отдельным │ │ │категориям граждан, в том числе молодым семьям │ │ │и семьям, имеющим трех и более детей │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели │Объем ввода в эксплуатацию жилья экономического│ │(индикаторы) подпрограммы│класса, тысяч кв. метров общей площади жилья; │ │ │количество выдаваемых ипотечных кредитов, штук;│ │ │количество молодых семей, улучшивших жилищные │ │ │условия с помощью мер государственной поддержки│ │ │за счет средств бюджета Удмуртской Республики, │ │ │семей │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Ресурсное обеспечение │Объем финансирования подпрограммы за счет │ │подпрограммы │средств бюджета Удмуртской Республики составит │ │ │3764386,5 тыс. рублей, в том числе за счет │ │ │субвенций из федерального бюджета - 459090,8 │ │ │тыс. рублей. │ │ │Объем финансирования по годам реализации │ │ │государственной программы, тыс. рублей: │ │ │┌──────────┬────────────────┬─────────────────┐│ │ ││ │ Всего │ В том числе ││ │ ││ │ │за счет субвенций││ │ ││ │ │ из федерального ││ │ ││ │ │ бюджета ││ │ │├──────────┼────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2013 год │ 748348,1 │ 318882,9 ││ │ │├──────────┼────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2014 год │ 574865,3 │ 95411,2 ││ │ │├──────────┼────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2015 год │ 374105,0 │ 6879,8 ││ │ │├──────────┼────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2016 год │ 374101,5 │ 6876,3 ││ │ │├──────────┼────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2017 год │ 392799,1 │ 7212,6 ││ │ │├──────────┼────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2018 год │ 412431,5 │ 7565,7 ││ │ │├──────────┼────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2019 год │ 433045,6 │ 7936,5 ││ │ │├──────────┼────────────────┼─────────────────┤│ │ ││ 2020 год │ 454690,4 │ 8325,9 ││ │ │└──────────┴────────────────┴─────────────────┘│ │ │Объем средств из федерального бюджета, │ │ │ориентировочно составит 729090,8 тыс. рублей, │ │ │в том числе: │ │ │в 2013 году - 318882,9 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 95411,2 тыс. рублей; │ │ │в 2015 году - 86879,8 тыс. рублей; │ │ │в 2016 году - 56876,3 тыс. рублей; │ │ │в 2017 году - 57212,6 тыс. рублей; │ │ │в 2018 году - 37565,6 тыс. рублей; │ │ │в 2019 году - 37936,5 тыс. рублей; │ │ │в 2020 году - 38325,9 тыс. рублей. │ │ │Объем финансирования за счет иных источников │ │ │ориентировочно составит 231064000,0 тысячи │ │ │рублей, в том числе: │ │ │в 2013 году - 16998000,0 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 21319000,0 тыс. рублей; │ │ │в 2015 году - 26047000,0 тыс. рублей; │ │ │в 2016 году - 26700000,0 тыс. рублей; │ │ │в 2017 году - 30000000,0 тыс. рублей; │ │ │в 2018 году - 34000000,0 тыс. рублей; │ │ │в 2019 году - 35000000,0 тыс. рублей; │ │ │в 2020 году - 41000000,0 тыс. рублей │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Общий объем ввода в эксплуатацию жилья │ │результаты реализации │экономического класса составит 4600 тыс. кв. │ │подпрограммы и показатели│метров общей площади жилья. │ │эффективности │За период реализации подпрограммы будет │ │ │предоставлено 93800 ипотечных кредитов │ │ │и займов. │ │ │Реализация мероприятий будет способствовать │ │ │повышению доступности жилья для населения │ │ │Удмуртской Республики │ └─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
2.2.1.Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках которой
реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы
в указанной сфере и прогноз ее развития
Проводимые с 2006 года в Российской Федерации реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот к рыночным механизмам функционирования жилищной сферы при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения с невысоким уровнем доходов, которые не имеют возможности решить проблемы обеспечения жильем без государственной поддержки.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы целью государственной политики в сфере жилищного строительства является создание условий для удовлетворения на новом, более высоком качественном уровне потребностей населения в доступном и комфортном жилье, в том числе путем развития малоэтажного жилищного строительства.
Основным инструментом государственной жилищной политики в настоящее время является государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р. Кроме того, различные программы в жилищной сфере реализуются государственными институтами развития, в том числе ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Основным источником пополнения жилищного фонда является строительство жилья. В течение 2012 года введено 516086 кв. метров жилья, что составляет 102,2 процента к уровню прошлого года, населением построено 263,63 тыс. кв. метров жилья, что составляет 51 процент от общего ввода жилья.
Ввод жилья на территории Удмуртской Республики за период 2009 - 2012 годов представлен на диаграмме 1.
Диаграмма 1
Ввод жилья на территории Удмуртской Республики,
тыс. кв. м общей площади жилья
520 ┤ 516,1
│ 500 490 480 470 460 450 440 430 2009 2010 2011 2012 |
| ||||||||||||||||
От динамики объемов жилищного строительства во многом зависит социально-экономическое развитие региона. Поэтому в кризисных условиях 2008 - 2009 годов важно было не допустить резкого падения объемов жилищного строительства.
В 2012 году Удмуртская Республика занимала в Приволжском федеральном округе 11 место по вводу жилья на одного человека - 0,34 кв. м; в 2011 году - 12 место - 0,33 кв. м на человека.
Проблема улучшения жилищных условий граждан является одной из самых острых социальных проблем Удмуртской Республики.
Растущие объемы жилищного строительства не решают в полной мере проблемы обеспечения граждан жильем. По состоянию на 1 января 2013 года на учете на получение жилья и улучшение жилищных условий состояли 19,6 тысячи семей. Из общего числа очередников в 2012 году получили жилые помещения и улучшили свои жилищные условия 3048 семей, или 16 процентов от общего числа очередников. По состоянию на 1 января 2013 года на учете на получение жилья и улучшение жилищных условий состояли 19578 семей, из них инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 41 семья, ветеранов и инвалидов боевых действий - 447 семей, многодетных семей - 1498, молодых семей - 6178, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф - 135 семей, вынужденных переселенцев - 72 семьи.
Еще значительно число семей, состоящих на учете 10 и более лет, - 3907 семей (20 процентов от всех семей очередников). Из общего числа очередников в 2012 году получили жилые помещения и улучшили свои жилищные условия 3048 семей. В течение 2012 года было принято на учет для получения жилого помещения 5347 семей, в то же время с учета было снято 3728 семей.
Основной причиной невозможности самостоятельно решить жилищный вопрос является недостаточный уровень доходов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поэтому повышение уровня доступности жилья является одной из важных задач социально-экономического развития Удмуртской Республики и приоритетом подпрограммы.
Эта ситуация требует государственного стимулирования механизмов улучшения жилищных условий граждан, имеющих невысокий уровень доходов.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" поставлена задача формирования рынка доступного арендного жилья и создания жилищного фонда некоммерческого использования для граждан, имеющих невысокий уровень доходов. К решению данного вопроса республика приступила в 2012 году, начав строительство государственного жилищного фонда, предназначенного для решения жилищных проблем сотрудников бюджетных учреждений путем предоставления жилья по договору некоммерческого найма.
Для формирования жилищного фонда некоммерческого использования для граждан, имеющих невысокий уровень доходов, в Ижевске возводится многоквартирный дом на 178 квартир. В дальнейшем на этой же площадке планируется построить еще один дом (230 квартир).
Большую роль в обеспечении населения жильем играет ипотечное кредитование.
Общий объем ипотечного жилищного кредитования в Удмуртской Республике в 2012 году составил 10204,6 млн. рублей, что выше значения 2011 года в 1,4 раза.
За счет выданных ипотечных жилищных кредитов и займов улучшили жилищные условия 12027 семей.
Объемы ипотечного жилищного кредитования в Удмуртской Республике в 2010 - 2012 годах представлены на диаграмме 2.
Диаграмма 2
14000 ┐ │ 12027
│ 10000 8000 средств, млн. руб. 6000 2000 0 2010 2011 2012 |
| 10204 | ||||||||||||||||||||||||||
В настоящее время реализуется республиканская целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы".
Емкость рынка жилищного строительства в Удмуртской Республике определяется величиной платежеспособного спроса населения, желающего улучшить свои жилищные условия. Основываясь на данных Удмуртстата об уровне доходов населения республики, по итогам 2012 года 21,2 процента семей имеют возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. метра на одну семью с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет своих собственных средств. Таким образом, исходя из существующей численности населения республики (на 1 января 2013 года - 1517692 чел.), расчетный объем платежеспособного спроса на рынке жилищного строительства составляет 5791,5 тысячи кв. метров жилья.
В сложившихся кризисных условиях именно благодаря государственным программам рынок жилья оставался стабильным. Стимулирование спроса на жилье в Удмуртской Республике обеспечивалось за счет оказания следующих мер государственной поддержки:
предоставление субсидий на приобретение жилья установленным категориям граждан по жилищным сертификатам (вынужденные переселенцы, переселенцы с районов Крайнего Севера, пострадавшие от радиационных аварий и катастроф) за счет средств федерального бюджета;
предоставление субсидий на приобретение или строительство жилья для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета, в том числе предоставление субсидий ветеранам Великой Отечественной войны;
предоставление жилищных займов гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
предоставление субсидий на погашение части основного долга по жилищному займу за счет средств бюджета Удмуртской Республики молодым семьям при рождении второго и третьего ребенка;
предоставление компенсации процентной ставки по жилищным кредитам за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
предоставление социальных выплат на погашение части задолженности по кредиту молодым семьям при рождении третьего ребенка за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики.
Анализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает, что их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье.
К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести следующие.
1.Отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Практически все города и районные центры в Удмуртской Республике, как и в целом по России, подходят к той стадии, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, из пригородной зоны - как правило, земель сельскохозяйственного назначения, масса которых в свое время скупалась с целью спекулятивной перепродажи.
Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает прежде всего инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, следовательно, серьезно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.
2.Завышение сетевыми компаниями требований при выдаче технических условий (при предоставлении земельных участков, необеспеченных инженерной инфраструктурой). Следует отметить взаимосвязь технических условий с формированием тарифов. Низкие тарифы для населения влекут за собой повышение размера платы за подключение с застройщиков. Иногда технические условия являются просто неподъемными для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным.
3.Наличие административных барьеров на всех этапах строительства при:
получении исходно-разрешительной документации на строительство;
прохождении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
получении технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;
вводе объекта в эксплуатацию.
4.Недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства.
Снижение активности банковского сектора на финансовых рынках, в том числе сокращение кредитования как юридических, так и физических лиц, влияет на доступность кредитных ресурсов для осуществления строительства.
С началом кризиса большинство кредитных организаций значительно повысили ставки и ужесточили требования, предъявляемые к заемщикам. У застройщиков возник дефицит собственных оборотных средств на завершение строительства жилья, обусловленный недоступностью кредитных ресурсов коммерческих банков и отсутствием у застройщиков обеспечения на их получение при высоком риске невозврата кредита в договорные сроки. Это привело к постепенному выходу с жилищного рынка коммерческих инвестиционных структур и оттоком капитала в отрасли с более коротким сроком окупаемости вложенных средств (сфера услуг, связь, вычислительная техника, оптовая торговля).
При этом одной из важнейших проблем в жилищном строительстве в сельской местности остается низкий уровень комфортности жилья - недостаточная развитость инженерной инфраструктуры.
На сегодняшний день в Удмуртской Республике практически отсутствуют механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного освоения и развития территорий, выделяются в недостаточных объемах.
К проблемам, негативно влияющим на динамику спроса на рынке жилья, относятся следующие:
1) низкий уровень доходов населения. Низкая покупательная способность населения Удмуртской Республики обусловлена в первую очередь сравнительно невысоким уровнем денежных доходов, не позволяющим подавляющему числу граждан приобретать жилье на рыночных условиях. Уровень заработной платы в республике не превышает общероссийских показателей;
2) отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
3) отсутствие жилищного фонда муниципальных образований для предоставления гражданам жилья на условиях социального найма;
4) отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие рынка доступного арендного жилья, и государственного фонда некоммерческого использования для граждан, имеющих невысокий уровень доходов.
Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года будет определяться воздействием ряда факторов. В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличием неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий граждан ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье в реальном выражении. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья эконом-класса, арендного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку. Сохранится высокая зависимость жилищной сферы от динамики макроэкономических показателей, которые будут оказывать существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры ипотечного жилищного кредитования, определяющие уровень доступности жилья. Основным фактором, который будет сдерживать дальнейшие темпы роста ипотечного рынка, является дорожающее фондирование банковского сектора, что объясняется новым витком нестабильности на мировых финансовых рынках. Все это определяет существенные риски реализации государственной программы.
2.2.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Приоритеты государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
В соответствии со стратегической целью государственной жилищной политики на период до 2020 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом, - определены цели и задачи подпрограммы, которые соотносятся с целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Целью подпрограммы является обеспечение населения Удмуртской Республики доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.
Для реализации поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач:
создание условий для активного участия в жилищном строительстве застройщиков, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;
содействие внедрению новых современных технологий и проектной документации жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;
развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования;
содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики;
предоставление мер государственной поддержки для улучшения жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе молодым семьям и семьям, имеющим трех и более детей.
2.2.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы сформирован с учетом Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ, и Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы, включающих в себя целевые показатели подпрограммы, представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
общий объем ввода в эксплуатацию жилья экономического класса составит 4600 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе по годам:
2013 год - 330 тысяч кв. метров;
2014 год - 390 тысяч кв. метров;
2015 год - 490 тысяч кв. метров;
2016 год - 530 тысяч кв. метров;
2017 год - 650 тысяч кв. метров;
2018 год - 690 тысяч кв. метров;
2019 год - 700 тысяч кв. метров;
2020 год - 820 тысяч кв. метров;
(класс энергоэффективности не ниже "C"), при этом средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилья категории эконом-класса не должна превышать уровень, установленный Министерством регионального развития Российской Федерации.
За период реализации подпрограммы будет предоставлено 93800 ипотечных кредитов и займов.
Реализация мероприятий будет способствовать повышению доступности жилья для населения. При этом количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью мер государственной поддержки за счет средств бюджета Удмуртской Республики, составит 8500 семей.
2.2.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
2.2.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы в период до 1 января 2015 года будут реализовываться мероприятия республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы", в том числе:
оказание мер государственной поддержки в приобретении жилья отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством;
предоставление молодым семьям компенсации процентной ставки по жилищным кредитам и займам;
формирование рынка доступного арендного жилья и жилищного фонда некоммерческого использования для граждан, имеющих невысокий уровень доходов.
В рамках основного мероприятия "Оказание мер государственной поддержки гражданам в приобретении жилья" с 1 января 2015 года будут реализованы следующие мероприятия:
оказание мер государственной поддержки в приобретении жилья отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;
предоставление молодым семьям компенсации процентной ставки по жилищным кредитам и займам;
формирование рынка доступного арендного жилья и жилищного фонда некоммерческого использования для граждан, имеющих невысокий уровень доходов;
предоставление субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса, а также предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей;
предоставление субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями и (или) юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;
предоставление субсидий на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса;
предоставление субсидий на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса;
мероприятия по развитию ипотечного кредитования;
строительство малоэтажного жилья, в том числе индивидуальными застройщиками;
оказание мер государственной поддержки в приобретении жилья за счет средств бюджета Удмуртской Республики семьям при рождении одновременно троих и более детей;
оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств бюджета Удмуртской Республики государственным гражданским служащим Удмуртской Республики.
За счет предоставления в 2013 - 2020 годах субсидий бюджетному учреждению Удмуртской Республики "Центр жилищных инициатив" на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг будут реализованы следующие мероприятия:
оказание государственной услуги "Предоставление жилищных займов гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики";
оказание государственной услуги "Предоставление социальных выплат на погашение остатка основного долга по жилищному займу заемщикам при рождении (усыновлении) второго и третьего ребенка";
оказание государственной услуги "Предоставление социальных выплат на погашение остатка основного долга по жилищному займу заемщикам при рождении (усыновлении) третьего ребенка";
оказание государственной услуги "Предоставление молодым семьям социальных выплат на погашение части основного долга по жилищным кредитам и займам с компенсацией процентной ставки при рождении (усыновлении) третьего ребенка (наличии детей)";
оказание государственной услуги "Предоставление молодым семьям компенсации части платежей по ипотечным жилищным займам";
оказание государственной услуги "Предоставление многодетным семьям целевых жилищных займов за счет средств бюджета Удмуртской Республики";
оказание государственной услуги "Предоставление компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам многодетным семьям за счет средств бюджета Удмуртской Республики";
оказание государственной услуги "Предоставление многодетным семьям социальных выплат при рождении (усыновлении, наличии) детей за счет средств бюджета Удмуртской Республики".
Также в рамках подпрограммы будет реализовано основное мероприятие "Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках переданных государственных полномочий органам местного самоуправления".
В рамках данного основного мероприятия реализуются следующие мероприятия:
координация и контроль предоставления в рамках переданных государственных полномочий органам местного самоуправления государственной услуги "Предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан";
обеспечение предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках переданных государственных полномочий органам местного самоуправления по предоставлению государственных услуг "Предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения".
В рамках подпрограммы в период с 2013 по 2020 год будет реализовано основное мероприятие "Осуществление строительного надзора Инспекцией государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики".
Перечень основных мероприятий государственной программы, реализуемых в рамках подпрограммы, приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.2.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются меры правового регулирования в части разработки и исполнения нормативных актов по развитию жилищного строительства и оказанию мер государственной поддержки гражданам, категории которых определены федеральным и республиканским законодательством.
За счет средств федерального бюджета предоставляются единовременные денежные выплаты ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, для приобретения или строительства жилья.
За счет средств бюджета Удмуртской Республики предоставляются молодым семьям компенсации процентной ставки по жилищным кредитам до 5 процентов годовых, что способствует развитию жилищного строительства в республике и повышению доступности приобретения жилья для молодых семей.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы представлена в приложении 3 к государственной программе.
2.2.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы бюджетным учреждением Удмуртской Республики "Центр жилищных инициатив" оказываются следующие государственные услуги:
предоставление жилищных займов гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года N 52 "О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики" (далее - постановление Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года N 52);
предоставление социальных выплат на погашение остатка основного долга по жилищному займу заемщикам при рождении (усыновлении) второго и третьего ребенка в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года N 52;
предоставление социальных выплат на погашение остатка основного долга по жилищному займу заемщикам при рождении (усыновлении) третьего ребенка в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года N 52;
предоставление молодым семьям социальных выплат на погашение части основного долга по жилищным кредитам и займам с компенсацией процентной ставки при рождении (усыновлении) третьего ребенка (наличии детей) в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июня 2009 года N 132 "О предоставлении молодым семьям компенсации процентной ставки по жилищным кредитам и займам и социальных выплат при рождении (усыновлении) детей (наличии детей) за счет средств бюджета Удмуртской Республики";
предоставление молодым семьям компенсации части платежей по ипотечным жилищным займам в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 5 мая 2004 года N 449-р "О компенсации молодым семьям части платежей по ипотечным жилищным займам";
предоставление многодетным семьям целевых жилищных займов за счет средств бюджета Удмуртской Республики в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 августа 2013 года N 369 "О мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей за счет средств бюджета Удмуртской Республики";
предоставление компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам многодетным семьям за счет средств бюджета Удмуртской Республики в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 августа 2013 года N 369 "О мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей за счет средств бюджета Удмуртской Республики";
предоставление многодетным семьям социальных выплат при рождении (усыновлении, наличии) детей за счет средств бюджета Удмуртской Республики в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 августа 2013 года N 369 "О мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей за счет средств бюджета Удмуртской Республики".
Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики по государственной программе представлены в приложении 4 к государственной программе.
2.2.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Взаимодействие с органами местного самоуправления по развитию жилищного строительства осуществляется путем установления задания по вводу жилья на территории муниципальных образований в Удмуртской Республике и осуществления мониторинга состояния жилищного строительства.
В муниципальных образованиях в Удмуртской Республике разработаны и приняты программы социально-экономического развития района (города), содержащие раздел "Жилищное строительство".
В рамках переданных государственных полномочий органами местного самоуправления за счет средств федерального бюджета в городских округах и муниципальных районах республики предоставляется государственная услуга "Предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан".
Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) в разрезе муниципальных образований представлены в приложении 1а к государственной программе.
2.2.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики не принимает участия в реализации подпрограммы.
В рамках реализации Концепции развития ипотечного кредитования в Удмуртской Республике открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики", контрольный пакет акций которого принадлежит Правительству Удмуртской Республики, осуществляет функции регионального оператора Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (далее - АИЖК), в том числе по реализации продуктов ипотечного жилищного кредитования "Стимул", "Новостройка", "Малоэтажное жилье", "Арендное жилье".
В рамках подпрограммы планируется оказание содействия кредитованию регионального оператора ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики" в форме предоставления государственной гарантии.
Развитие строительства жилья эконом-класса обеспечивается в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий и реализации программы "Стимул". Комплексное применение механизмов программы "Стимул" призвано обеспечить повышение ликвидности долгосрочных активов, предоставить комфорт защиты от процентных рисков, помочь в организации фондирования на период строительства и реализации ипотечных программ, а также сформировать базу по срочности и возвратности кредитов застройщикам. Механизм рефинансирования (финансирования) программы предусматривает выкуп закладных, предоставление целевых займов как под залоговое обеспечение, так и без залога.
В целях реализации продукта жилищного кредитования "Стимул" заключено Соглашение о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья эконом-класса между Правительством Удмуртской Республики, Агентством по ипотечному жилищному кредитованию и региональным оператором АИЖК в Удмуртской Республике ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики" от 21 марта 2011 года N 11-11/452.
При этом АИЖК намерено предоставлять займы банкам для кредитования застройщиков и дольщиков, участвующих в строительстве жилья эконом-класса, на специальных условиях выдавать и выкупать ипотечные кредиты, в том числе с учетом ипотечного страхования. Взаимодействие сторон в рамках Соглашения снизит социальную напряженность при наступлении обстоятельств, влекущих обращение взысканий на предмет залога по ипотечному кредиту.
В целях оказания мер по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий Правительством Удмуртской Республики заключены Соглашения о сотрудничестве в сфере обеспечения жильем молодых семей с кредитными организациями, в том числе ОАО Сбербанк России - соглашение от 2 июня 2009 года, ОАО Ижкомбанк - соглашение от 3 августа 2009 года, Банк ВТБ24 (ЗАО) - соглашение от 18 апреля 2013 года.
В реализации мероприятий подпрограммы принимают участие организации, осуществляющие жилищное строительство на территории Удмуртской Республики.
Представители некоммерческих и коммерческих организаций входят в состав Экспертного совета по развитию строительного комплекса Удмуртской Республики, созданного в соответствии с приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 16 января 2013 года N 9.
Экспертный совет образован в целях обеспечения экспертной проработки проблем развития инвестиционно-строительного комплекса Удмуртской Республики, обеспечения участия общественности, профессионального и предпринимательского сообщества в реализации государственной политики в области инвестиционно-строительной деятельности.
Основными задачами Экспертного совета являются:
осуществление мониторинга и анализа развития инвестиционно-строительного комплекса Удмуртской Республики и реализации государственной политики в области инвестиционно-строительной деятельности;
определение проблем, препятствующих развитию инвестиционно-строительного комплекса Удмуртской Республики;
формирование рекомендаций по развитию инвестиционно-строительного комплекса Удмуртской Республики, улучшению предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе по упрощению и усовершенствованию административных процедур на всех стадиях осуществления строительства;
формирование рекомендаций по мерам государственной поддержки инвестиционно-строительного комплекса Удмуртской Республики и стимулированию инвестиционной активности предприятий строительной отрасли;
подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики в области инвестиционно-строительной деятельности;
оценка действующих и разрабатываемых нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики с точки зрения их влияния на предпринимательский климат в сфере строительства.
2.2.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики ориентировочно составит 3764386,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 748348,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 574865,3 тыс. рублей;
в 2015 году - 374105,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 374101,5 тыс. рублей;
в 2017 году - 392799,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 412431,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 433045,6 тыс. рублей;
в 2020 году - 454690,4 тыс. рублей.
Объем средств из федерального бюджета ориентировочно составит 729090,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 318882,9 тыс. рублей;
в 2014 году - 95411,2 тыс. рублей;
в 2015 году - 86879,8 тыс. рублей;
в 2016 году - 56876,3 тыс. рублей;
в 2017 году - 57212,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 37565,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 37936,5 тыс. рублей;
в 2020 году - 38325,9 тыс. рублей.
Средства будут направлены на предоставление единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилья для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета, в том числе предоставление выплат ветеранам Великой Отечественной войны.
Объем финансирования, направляемый коммерческими организациями, осуществляющими жилищное строительство в Удмуртской Республике, на создание объектов капитального строительства, в том числе на строительство жилья и необходимой социальной и инженерной инфраструктуры ориентировочно составит 231064000,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 16998000,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 21319000,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 26047000,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 26700000,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 30000000,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 34000000,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 35000000,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 41000000,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.2.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
В ходе реализации мероприятий подпрограммы можно предположить наличие следующих основных рисков, наличие которых может повлечь за собой невыполнение целей и задач подпрограммы, срыв программных мероприятий и недостижение следующих целевых показателей:
сокращение инвестиций в жилищное строительство ввиду невысокого платежеспособного спроса населения;
уменьшение объемов вводимого жилья и уменьшение предложения на рынке жилья;
рост рыночной стоимости жилья;
сохранение высокой потребности граждан в жилых помещениях;
вероятность возникновения кризисной ситуации на рынке жилья и в отрасли жилищного строительства в целом.
Без реализации программных мероприятий по опережающему развитию инженерной инфраструктуры возникает проблема дефицита земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Отсутствует возможность ведения массовой застройки новых микрорайонов ввиду ограниченности бюджетных средств на развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктур.
Оказание мер государственной поддержки предполагает оказание частичной или полной финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и (или) местных бюджетов гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в целях приобретения либо строительства жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.
Преимущество, с одной стороны, состоит в привлечении к решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, их собственных средств в дополнение к мерам государственной поддержки. С другой стороны, позволяет самим гражданам приобретать как готовое, так и строящееся жилье на рынке недвижимости с правом выбора его местоположения и качественных характеристик.
Недостатком является вероятность приобретения гражданами жилья на вторичном рынке и ограничение притока инвестиций за счет средств граждан и средств бюджетов в новое жилищное строительство. Использование программно-целевого метода при решении задач, поставленных в подпрограмме, позволит определить систему взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, субъектов частного бизнеса в строительстве, кредитных организаций и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение поставленных задач в рамках программных мероприятий позволит разработать эффективные механизмы их успешной реализации.
Кроме того, решение вопросов формирования рынка доступного жилья и обеспечения жильем граждан программно-целевым методом имеет ряд важных преимуществ:
расширение возможностей привлечения на проведение программных мероприятий средств федерального бюджета;
создание условий для эффективного управления финансовыми ресурсами;
получение значительного мультипликативного эффекта в различных отраслях экономики, что способствует достижению социального благополучия в обществе.
Применение программно-целевого метода в решении поставленных в подпрограмме задач обеспечивает:
комплексный подход;
возможность учета проблем в реализации программных мероприятий и своевременного определения приоритетности их решения;
четкое распределение обязанностей и полномочий между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и другими участниками реализации программных мероприятий.
Способом ограничения риска является своевременная корректировка данных на основании результатов регулярного мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы, целевых показателей и сроков реализации мероприятий подпрограммы.
2.3.Подпрограмма "Комплексное развитие
жилищно-коммунального хозяйства"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
| Соисполнители государственной программы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики; Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики; Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
| Сроки реализации подпрограммы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы реализации подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | Модернизация жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики, обеспечение доступной стоимости коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры |
| Задачи подпрограммы | Переселение граждан из аварийного жилищного фонда; создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда, для повышения его комфортности и энергоэффективности; повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций; повышение эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры; стимулирование рационального потребления коммунальных услуг населением; обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; создание условий по функционированию и развитию объектов внешнего благоустройства |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | Доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, в процентах; количество граждан, улучшивших жилищные условия в текущем году в результате капитального ремонта многоквартирных домов на основе программы финансирования капитального ремонта, тыс. чел.; процент ликвидированного жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (нарастающим итогом), в процентах; доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в процентах; темп изменения объема потребления холодной и горячей воды населением по сравнению с предшествующим годом, в процентах; удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в процентах; доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в процентах |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 9993098,1 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 1372730,5 тыс. рублей; в 2014 году - 1812018,5 тыс. рублей; в 2015 году - 1135055,7 тыс. рублей в 2016 году - 1026628,1 тыс. рублей; в 2017 году - 1078009,5 тыс. рублей; в 2018 году - 1131959,4 тыс. рублей; в 2019 году - 1188608,0 тыс. рублей; в 2020 году - 1248088,4 тыс. рублей. Расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований ориентировочно составят 2521,7 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 0,0 тыс. рублей; в 2014 году - 247,6 тыс. рублей; в 2015 году - 334,3 тыс. рублей; в 2016 году - 351,1 тыс. рублей; в 2017 году - 368,6 тыс. рублей; в 2018 году - 387,0 тыс. рублей; в 2019 году - 406,4 тыс. рублей; в 2020 году - 426,7 тыс. рублей. Из иных источников объем финансирования ориентировочно составит 2134295,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 616517,8 тыс. рублей; в 2014 году - 422353,6 тыс. рублей; в 2015 году - 399875,2 тыс. рублей; в 2016 году - 294883,6 тыс. рублей; в 2017 году - 253498,2 тыс. рублей; в 2018 году - 46682,5 тыс. рублей; в 2019 году - 49016,7 тыс. рублей; в 2020 году - 51467,6 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | Повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда, уровня обеспеченности населения коммунальными услугами; повышение удовлетворенности населения Удмуртской Республики уровнем жилищно-коммунального обслуживания; увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 15 процентов в 2015 году; снижение удельного веса проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, до 21,61 процента в 2020 году |
2.3.1.Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках которой
реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы
в указанной сфере и прогноз ее развития
Жилищно-коммунальный комплекс - один из важных секторов экономики, в котором формируются базовые условия жизни граждан, в значительной степени влияющие на процесс социально-экономического развития республики. Населению и другим потребителям организациями коммунального комплекса оказываются услуги на сумму более 23 млрд. рублей.
Жилищно-коммунальное хозяйство Удмуртской Республики функционирует в условиях большой энергозатратности производства услуг.
Жилищный фонд Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2013 года составил 31,251 млн. кв. метров общей площади, 21,563 млн. кв. метров, или 69 процентов, которого сосредоточено в городской местности. Обеспеченность населения жильем в 2012 году в среднем составляла 20,6 кв. метра жилья (в 2000 году - 17,0 кв. метра). Среди республик и областей Приволжского федерального округа Удмуртия занимает последнее место по обеспеченности населения жильем на 1 жителя.
За годы реформирования экономики существенно изменилась структура жилищного фонда. Увеличилась доля жилья, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц, что в значительной степени является следствием проводимой в стране приватизации жилья.
Жилищный фонд Удмуртской Республики в разрезе форм собственности представлен на диаграмме 3.
Диаграмма 3
Жилищный фонд Удмуртской Республики по формам
собственности, в процентах
100,0 ┤ │ 80,6
│ 60,0 40,0 20,0 0,0 частная муниципальная государственная другая | 11,5 4,83,1 | |||||||||
Жилищный фонд насчитывает 34530 многоквартирных домов общей площадью 27865,6 тыс. кв. метров, из них 25055 домов блокированной застройки общей площадью 3830,8 тыс. кв. метров.
Частный жилищный фонд в республике составляет 80,6 процента от общей площади жилых помещений, государственный жилищный фонд составляет 4,8 процента; в муниципальной собственности находится 11,5 процента от общей площади жилых помещений.
В 2012 году жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному жилью, составил 729,1 тыс. кв. метров (2,4 процента от всего жилищного фонда).
Процесс ликвидации жилья, непригодного для проживания, протекает медленно. По удельному весу ветхого и аварийного жилья республика занимает седьмое место в Приволжском федеральном округе.
Техническое состояние жилищного фонда республики во многом зависит от возраста строений. Более 85 тысяч жилых домов в республике возведено до 1971 года. Около 90 тысяч домов возведено в период с 1971 по 1995 год.
Информация о техническом состоянии жилищного фонда республики представлена на диаграмме 4.
Диаграмма 4
Число домов по годам возведения на конец 2012 года, единиц
80000 │ 66407
│ 63108 60000 40000 20000 0 |
| 38499 |
до 1920 1921 - 1946 - 1971 - после 1945 1970 1995 1995
Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" позволил реализовать на территории Удмуртской Республики мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, а также переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В результате сотрудничества с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства:
1) мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в течение 2008 - 2012 годов профинансированы на общую сумму 1 млрд. 521 млн. рублей, что позволило переселить 4816 человек из 331 аварийного многоквартирного дома с площадью жилых помещений 55,2 тыс. кв. метров.
В настоящее время стоит задача по переселению граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. В связи с этим, Правительством Удмуртской Республики принята Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, в которую включено 699 аварийных домов с общей площадью 116,4 тыс. кв. метров;
2) мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за период 2008 - 2012 годов профинансированы на общую сумму 2 млрд. 765 млн. рублей, что позволило капитально отремонтировать 1862 многоквартирных дома общей площадью более 4,5 млн. кв. метров. Однако следует отметить, что комплексные капитальные ремонты (модернизация) домов в массовом порядке не проводились, в среднем в одном многоквартирном доме проводилось от одного до трех видов работ капитального ремонта из перечня, установленного Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Информация о проведении капитального ремонта жилищного фонда за 2008 - 2012 годы представлена в таблице 1.
Таблица 1
Капитальный ремонт жилищного фонда
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Общая площадь капитально отремонтированных жилых помещений, тыс. кв. м | 1407,2 | 702,6 | 1736,1 | 221,3 | 483,5 |
| Затраты на капитальный ремонт, млн. рублей | 575,5 | 531,4 | 1140,8 | 160,8 | 357,3 |
Тем не менее конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
Уровень благоустройства жилищного фонда республики характеризуется следующим образом: водопроводом оборудовано 81,6 процента жилья, канализацией - 70,3 процента, отоплением - 83,0 процента, горячим водоснабжением - 56,2 процента, газом - 80,8 процента, напольными электроплитами - 7,6 процента.
По уровню благоустройства жилищного фонда Удмуртская Республика относительно других территорий Приволжского федерального округа находится на десятом месте. По удельному весу жилищного фонда, оборудованного водопроводом, республика занимает третье место в регионе, а по наличию отопления - десятое место.
Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
Основным сдерживающим фактором развития жилищного строительства является высокий уровень износа действующих объектов коммунальной инфраструктуры, неразвитость или отсутствие коммунальной инфраструктуры и, как следствие, ограниченная возможность присоединения к ним вновь строящихся жилых домов и объектов социальной сферы.
Так, на 1 января 2013 года средний процент износа инженерных сетей в республике составляет:
по сетям теплоснабжения - 47 процентов;
по сетям водоснабжения - 63 процента;
по сетям водоотведения - более 61 процента.
Уровень газификации городов и районов Удмуртской Республики оказывает существенное влияние на социальное и экономическое развитие Удмуртии, на качественный уровень жизни населения, на состояние экономики региона в целом, являясь одним из наиболее значимых факторов повышения эффективности энергоснабжения.
В жилищном фонде, расположенном в городах Удмуртской Республики, находятся в эксплуатации 3690 лифтов. Лифтовой парк жилищного фонда стремительно стареет, и к 2015 году у 1641 лифта будет превышен нормативный срок эксплуатации. В рамках реализации региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов проведена комплексная замена и модернизация 192 лифтов.
Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется следующими показателями: обеспечено водопроводом 81,6 процента, канализацией - 70,3 процента, горячим водоснабжением - 56,2 процента, теплоснабжением - 83,0 процента жилищного фонда. Уровень благоустройства в сельских поселениях республики ниже, чем в городах.
Состояние жилищного фонда, характеризуемое высокой степенью износа, способствует избыточному потреблению энергетических ресурсов. Недостаточность финансирования капитального ремонта и реконструкции в предыдущие десятилетия приводила к постоянному накапливанию так называемого "недоремонта". В настоящее время требуется проведение комплексного и выборочного капитального ремонта в многоквартирных домах общей площадью 13,4 млн. кв. метров.
Проблема состояния жилищного фонда является источником целого ряда отрицательных социальных тенденций. В результате несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, жителям не обеспечивается комфортное проживание, граждане не могут получать полный набор жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, а аварийное жилье создает угрозу их жизни и здоровью.
Участие Удмуртской Республики в реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) начиная с 2008 года позволило кардинально увеличить финансирование мероприятий, направленных на улучшение состояния жилищного фонда. В целом, по итогам 2008 - 2012 годов капитально отремонтировано 1862 многоквартирных дома (площадью 4,9 млн. кв. м), в которых проживают 223369 человек. Общее финансирование программ капитального ремонта многоквартирных домов составило 2,77 млрд. рублей, в том числе из Фонда ЖКХ было получено 2,14 млрд. рублей.
Путем переселения граждан из аварийного жилищного фонда за период 2008 - 2012 годов расселено 323 аварийных дома общей площадью 55,2 тыс. кв. м, в которых проживали 4832 человека. На данные цели было выделено 1,562 млрд. рублей, в том числе из Фонда ЖКХ было получено 1,185 млрд. рублей.
В сфере управления жилищным фондом на территории Удмуртской Республики работают 122 управляющие организации и 787 товариществ собственников жилья. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики предоставлен информационный ресурс "Портал ЖКХ УР" для бесплатного размещения информации управляющими организациями и товариществами собственников жилья (gkh.udmurt.ru). На данном портале раскрывают информацию о своей деятельности 84 управляющие организации и 103 товарищества собственников жилья. В рамках развития "Портала ЖКХ УР" в 2013 - 2014 годах планируется наполнение портала информацией по техническому состоянию многоквартирных домов.
Коммунальный комплекс включает в себя: 969 котельных, 226 центральных тепловых пунктов, 2105 км тепловых (в двухтрубном исчислении) и 6905 км водопроводных сетей, 2088 км канализационных сетей, водозаборы, очистные сооружения канализации и другие объекты, предназначенные для производства и поставки коммунальных услуг потребителям.
Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. Протяженность ветхих сетей составляет: тепловых (в двухтрубном исчислении) - 43 процента, водопроводных - 41 процент, канализационных - 40 процентов, электрических - 14 процентов. Существующий износ основных фондов приводит к снижению надежности систем жизнеобеспечения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. Планово-предупредительный ремонт инженерной инфраструктуры практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.
Обеспечение населения Удмуртской Республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве - одна из главных задач, без решения которой невозможно сохранение здоровья населения, улучшение условий деятельности, решение многих социальных проблем, связанных с повышением уровня жизни людей. На сегодняшний день 63 процента населенных пунктов республики не имеют систем водоснабжения.
В Удмуртии из имеющихся 1811 населенных пунктов канализованы 114, в пяти районах очистные сооружения отсутствуют. Существующие очистные сооружения канализации находятся в крайне неудовлетворительном техническом состоянии (60 процентов), требуют срочной модернизации 47 процентов мощностей. Кроме того, многие из них перегружены, что приводит к несоблюдению технологического режима очистки, и приводит к сбросу в водные объекты неочищенных до нормативных требований сточных вод. В результате многие водоемы становятся непригодными для питьевого и сельскохозяйственного водоснабжения, рыбохозяйственных и культурно-бытовых целей. Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Чистая вода на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 ноября 2010 года N 356 (далее - республиканская целевая программа "Чистая вода на 2011 - 2015 годы"), позволит осуществить строительство и реконструкцию очистных сооружений канализации в г. Можге, п. Ува, п. Балезино.
Состояние инженерных систем и сооружений, оборудования, машин и механизмов, используемых в процессе производства и поставки жилищно-коммунальных услуг, технологическая отсталость отрасли связаны в первую очередь с недостаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства в обновлении и развитии основных фондов. Одной из проблем тарифного регулирования является ограничение роста платежей населения за жилищно-коммунальные услуги предельными индексами. Данное ограничение не позволяет организациям коммунального комплекса финансировать модернизацию и ремонт объектов инженерной инфраструктуры из тарифных источников в необходимых объемах.
Другой причиной неудовлетворительных темпов обновления коммунальной и инженерной инфраструктуры является недостаток средств бюджетов муниципальных образований, в собственности которых находятся инфраструктурные объекты, подлежащие реконструкции. При этом приток частных инвестиций ограничен огромной потребностью в капитальных вложениях, длительными сроками окупаемости и отсутствием источников возврата инвестиций, связанными с жестким тарифным регулированием.
Часть проблем обновления коммунальной инфраструктуры позволяет решать реализация мероприятий в области коммунального хозяйства, ежегодно финансируемых из бюджета Удмуртской Республики и муниципальных бюджетов.
Состояние систем коммунальной инфраструктуры, имеющие высокую степень износа, влечет избыточное потребление энергетических ресурсов при производстве коммунальных ресурсов (воды, электроэнергии, тепловой энергии) и высокие потери производимых коммунальных ресурсов при их передаче. Следствием износа и технологической отсталости явилось низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не отвечающее запросам потребителей.
Острота проблем качества, надежности и экологической безопасности коммунального обслуживания, их влияние на комфортность проживания населения, улучшение жилищных условий требуют системной разработки и реализации программных мероприятий, поиска новых путей модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
В отрасли необходимо создание и развитие организаций, которые внедряют современные энергосберегающие технологии и материалы, позволяющие значительно улучшить качество предоставляемых услуг.
Планируются дальнейшее привлечение к оказанию услуг частных операторов и вовлечение в процесс управления многоквартирными домами собственников помещений, проведение работы по приватизации муниципальных и государственных унитарных предприятий, применение концессионных соглашений, договоров аренды и других механизмов государственно-частного партнерства при передаче муниципального и государственного коммунального имущества частным операторам в управление.
Таким образом, ситуация в жилищно-коммунальном комплексе республики характеризуется ростом износа основных фондов, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью, которая с неизбежностью отражается в совокупном платеже потребителя за жилищные и коммунальные услуги.
Совокупный платеж гражданина за жилищно-коммунальные услуги в 2012 году в расчете на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в среднем в Удмуртской Республике составил 65,85 руб., или 1185,28 руб. на человека в месяц, из которых 850,49 руб. (72 процента) пришлось на плату за коммунальные услуги, 334,79 руб. (28 процентов) - на плату за жилищные услуги. Проблема несоответствия размера совокупного платежа за жилищно-коммунальные услуги уровню надежности и качества предоставляемых услуг остается нерешенной, о чем свидетельствуют поступающие обращения граждан.
В структуре платы за коммунальные услуги наибольшая доля приходится на плату за отопление (43 процента), горячее водоснабжение (19 процентов) и электрическую энергию - 14 процентов. Основное влияние на рост тарифов коммунальных услуг оказывает повышение цен на электрическую энергию и другие энергоресурсы, доля которых в стоимости жилищно-коммунальных услуг составляет более 44 процентов. В то же время одним из факторов, влияющих на снижение размера платы за коммунальные услуги, является их рациональное потребление. По итогам 2012 года отпущено потребителям коммунальных ресурсов в соответствии с показаниями приборов учета 99 процентов электрической энергии, 75 процентов холодной и 58 процентов горячей воды, 65 процентов тепловой энергии.
В соответствии с законодательством обязанность по установке приборов учета возложена на ресурсоснабжающие организации, при этом гражданам предоставляется возможность оплаты установленных приборов учета в рассрочку. Доля оснащения многоквартирных домов общедомовыми приборами учета потребляемых коммунальных ресурсов по состоянию на 1 января 2013 года составляет: по холодной воде - 67,39 процента, по горячей воде - 71,0 процента, по тепловой энергии - 80,0 процента, по электрической энергии - 52,9 процента.
В 2009 - 2012 годах наибольшее увеличение тарифов для населения было отмечено на услуги водоснабжения и теплоснабжения за счет устранения разрыва между уровнями тарифов для населения и прочих потребителей. Урегулирование роста платы граждан за коммунальные услуги в этот период было достигнуто за счет введения предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги.
В целях социальной поддержки граждан и обеспечения доступности для населения платы за жилищно-коммунальные услуги на территории Удмуртской Республики гражданам предоставляются субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В Удмуртской Республике с 1 октября 2004 года максимально допустимая доля собственных расходов граждан по оплате жилищных и коммунальных услуг установлена в размере 22 процентов от совокупного дохода семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже двукратного прожиточного минимума указанный стандарт применяется с понижающим коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода в семье к двукратному прожиточному минимуму. Данный порядок является более льготным по отношению к федеральному законодательству, которым коэффициент рассчитывается как отношение среднедушевого дохода в семье к прожиточному минимуму.
Таким образом, величина максимально допустимой доли собственных расходов граждан по оплате жилищных и коммунальных услуг с учетом среднедушевого дохода конкретной семьи составляет разную величину в собственных расходах граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В результате роста реальных доходов населения, снижения инфляции доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи уменьшилась с 9,6 процента до 8,6 процента.
При сложившейся среднемесячной заработной плате в Удмуртской Республике в 2012 году в размере 18241 рубля (данные Удмуртстата) доля семей, получающих субсидии, составляет 5,6 процента от общего количества семей, проживающих в Удмуртской Республике. В 2012 году субсидии были предоставлены 32 тыс. семей на общую сумму 426,2 млн. рублей. Средний размер субсидии в расчете на одну семью составил 1104 рубля в месяц.
В период 2013 - 2015 годов возможен рост доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе (до 12,0 процента) в связи с ростом себестоимости коммунальных ресурсов, предоставляемых населению, а также себестоимости жилищной услуги, повышением уровня благоустройства жилищного фонда, увеличением обеспеченности коммунальными услугами, увеличением расходов населения по оплате капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, а также ростом тарифов на коммунальные ресурсы вследствие привлечения частных инвестиций. Снижению указанной доли будет способствовать реализация мероприятий по энергоресурсосбережению.
Важным направлением работы жилищно-коммунального хозяйства является благоустройство территорий городских округов и муниципальных районов республики. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территорий относится к полномочиям местного самоуправления. Вместе с тем из-за ограниченности местных бюджетов органы местного самоуправления не в состоянии полноценно осуществлять данные полномочия. В связи с этим органам местного самоуправления предоставляются субсидии по статье "Благоустройство", которые расходуются на выполнение работ по улучшению состояния территорий муниципальных образований - освещение улиц, благоустройство скверов, содержание тротуаров, озеленение и т.д. От работ по благоустройству территорий во многом зависит облик городских и сельских поселений.
Учитывая комплекс проблем в жилищно-коммунальной сфере и необходимость выработки системного решения, обеспечивающего комфортность проживания, при одновременном повышении ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг необходимо использовать программно-целевой метод решения указанных проблем.
Решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги должно осуществляться по направлениям:
проведение в больших объемах капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков. Это позволит создать более комфортную среду обитания граждан, снизить расходы на оплату энергоресурсов за счет повышения энергоэффективности жилых зданий;
техническое обновление коммунальной инфраструктуры. Это позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные возможности потребителю регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по факту их потребления. Данное направление связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. Для снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию долгосрочной тарифной политики.
2.3.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Приоритеты государственной политики в жилищно-коммунальной сфере определены в Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года", и Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы.
Приоритетами государственной политики является обеспечение граждан всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
В рамках данного приоритета будут реализованы меры по:
ликвидации аварийного и ветхого жилья;
обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе для увеличения уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами), существенного повышения их энергетической эффективности;
организации эффективного и качественного управления многоквартирными домами путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами;
обеспечению доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет реализации мер по энергоресурсосбережению и повышению эффективности мер социальной поддержки населения;
модернизации и повышению энергоэффективности объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда;
обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.
Целью подпрограммы является модернизация жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики, обеспечение доступной стоимости коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
Цель подпрограммы соответствует целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Достижение цели подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:
переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;
повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;
повышение эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры;
стимулирование рационального потребления коммунальных услуг населением;
обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;
создание условий по функционированию и развитию объектов внешнего благоустройства.
2.3.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы сформирован с учетом Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ, и Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы, включающих в себя целевые показатели подпрограммы, представлены в приложении 1 к государственной программе.
Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда, уровня обеспеченности населения коммунальными услугами;
повышение удовлетворенности населения Удмуртской Республики уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 15 процентов в 2015 году;
снижение удельного веса проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, до 21,61 процента в 2020 году.
2.3.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
2.3.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы в период до 1 января 2015 года будут реализовываться мероприятия республиканской целевой программы "Чистая вода на 2011 - 2015 годы".
Данные мероприятия направлены на строительство новых и модернизацию существующих канализационных очистных сооружений, объектов водоснабжения, снижение непроизводительных потерь при ее транспортировке, создание системы эффективного управления в секторе водоснабжения, основанной на принципах государственного частного партнерства.
С 1 января 2015 года в рамках основного мероприятия "Мероприятия по строительству (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры" будут реализованы следующие мероприятия:
строительство очистных сооружений канализации с полной биологической очисткой сточных вод в городе Можге;
реконструкция сооружений канализации в п. Балезино Удмуртской Республики;
обследование состояния фильтровых колонн скважин, находящихся в собственности бюджетных и муниципальных организаций;
мониторинг состояния качества поверхностных источников питьевого водоснабжения республики.
В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия Региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 июня 2013 года N 258.
Эти мероприятия направлены на повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, снижение стоимости предоставляемых услуг, повышение энергетической эффективности предоставляемых коммунальных услуг.
В рамках подпрограммы будут также реализованы мероприятия Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 апреля 2013 года N 169.
Данные мероприятия направлены на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; установление правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки на проведение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В рамках подпрограммы будут также реализованы мероприятия Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Удмуртской Республики. Мероприятия направлены на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, требующих капитального ремонта; установление правовых и организационных основ финансирования капитального ремонта многоквартирных домов; участие граждан в управлении многоквартирными домами и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Кроме того, в рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
1) обеспечение доступности и открытости информации для неограниченного круга лиц.
В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие мероприятия:
обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
обеспечение функционирования "Портала ЖКХ УР" в целях повышения информированности населения о своих правах в сфере жилищно-коммунального обслуживания и возможностях их реализации;
осуществление государственного жилищного надзора при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг, использовании и обеспечении сохранности жилищного фонда;
организация и осуществление государственного контроля в сфере жилищных правоотношений;
организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в сфере ЖКХ;
2) мероприятия в области поддержки и развития коммунального хозяйства.
В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие мероприятия:
организация работ по разработке и утверждению схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;
организация работ по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;
утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения;
организация работ по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к работе в отопительный период;
предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий по техническому перевооружению, реконструкции, капитальному ремонту объектов коммунального назначения, приобретение оборудования и материалов. Условия, методика и порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 марта 2013 года N 113 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации мероприятий в области коммунального хозяйства в Удмуртской Республике";
проведение республиканского конкурса по подготовке жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики к отопительному периоду;
закупка товаров, работ и услуг в целях формирования республиканского аварийного запаса ЖКХ в Удмуртской Республике;
формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса;
реализация мероприятий по обеспечению земельных участков для жилищного строительства инженерной инфраструктурой;
3) обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.
В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие мероприятия:
внедрение ресурсо-, энергосберегающих технологий, оборудования и материалов на объектах коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
создание условий для осуществления расчетов за коммунальные ресурсы по данным приборов учета;
осуществление государственного жилищного контроля при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг, по использованию и сохранности жилищного фонда, в целях создания условий для развития конкурентной среды в сфере обслуживания и управления жилищным фондом;
совершенствование системы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
внедрение, развитие и техническое сопровождение автоматизированной системы предоставления гражданам субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
информационно-разъяснительная работа с гражданами по вопросам управления многоквартирным домом, порядка предоставления коммунальных услуг и размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, о необходимости установки приборов учета, а также порядка предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
4) содействие благоустройству населенных пунктов.
В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие мероприятия:
предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий по благоустройству городских и сельских поселений;
проведение ежегодного республиканского конкурса на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Удмуртской Республики, район города Ижевска";
проведение ежегодного республиканского конкурса по санитарной очистке территорий городских округов, городских и сельских поселений в Удмуртской Республике.
Перечень основных мероприятий государственной программы, реализуемых в рамках подпрограммы, приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.3.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
В связи с возможными изменениями законодательства Российской Федерации в сфере жилищного законодательства и в целях эффективного осуществления мероприятий подпрограммы в ходе ее реализации Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики по мере необходимости будут разрабатываться нормативные правовые акты Удмуртской Республики в данной сфере.
2.3.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.3.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В рамках основного мероприятия "Мероприятия в области поддержки и развития коммунального хозяйства" предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий, предусмотренных программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, реализуемых за счет местных бюджетов.
В муниципальных районах и городских округах Удмуртской Республики реализуются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
Муниципальные образования являются пользователями автоматизированной системы "1С:Предприятие. Расчет субсидий", созданной для реализации основного мероприятия "Обеспечение доступности для населения жилищно-коммунальных услуг".
Муниципальные образования в целях дальнейшего повышения уровня благоустройства населенных пунктов ежегодно принимают участие в республиканских конкурсах по санитарной очистке территорий городов и районов в весенний период, а также на звание "Самое благоустроенное городское (сельское) поселение Удмуртской Республики".
2.3.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные и научные организации в реализации мероприятий подпрограммы не участвуют.
В реализации мероприятий подпрограммы участвует автономное образовательное учреждение Удмуртской Республики "Республиканский центр дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов", основным направлением деятельности которого является профессиональная подготовка рабочих, а также повышение квалификации руководящих работников и специалистов, в основном, строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства. С 2007 года данный Центр проводит повышение квалификации руководителей и специалистов организаций, осуществляющих управление, содержание, ремонт жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг с выдачей документа государственного образца для сертификации в жилищно-коммунальной сфере.
К реализации мероприятий подпрограммы привлекаются также иные организации на основе государственных контрактов (договоров) для осуществления функций:
по организации предоставления субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в части сопровождения программного продукта - "1С:Предприятие. Расчет субсидий" - ООО "ЭЛМИ";
заказчика - застройщика по объектам собственности Удмуртской Республики - казенное учреждение Удмуртской Республики "Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики".
2.3.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 9993098,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 1372730,5 тыс. рублей;
в 2014 году - 1812018,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 1135055,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 1026628,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 1078009,5 тыс. рублей;
в 2018 году - 1131959,4 тыс. рублей;
в 2019 году - 1188608,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 1248088,4 тыс. рублей.
Расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований на реализацию мероприятий по модернизации системы коммунальной инфраструктуры ориентировочно составят 2521,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 247,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 334,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 351,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 368,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 387,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 406,4 тыс. рублей;
в 2020 году - 426,7 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры с учетом заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и средств, планируемых к получению из государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) на реализацию мероприятий подпрограммы составит 489175,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 137414,1 тыс. рублей (в т.ч. за счет средств Фонда ЖКХ - 61973,1 тыс. рублей);
в 2015 году - 117792,6 тыс. рублей (в т.ч. за счет средств Фонда ЖКХ - 77466,4 тыс. рублей);
в 2016 году - 42342,5 тыс. рублей;
в 2017 году - 44459,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 46682,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 49016,7 тыс. рублей;
в 2020 году - 51467,5 тыс. рублей.
Из иных источников объем финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ориентировочно составит 1675119,6 тыс. рублей за счет средств Фонда ЖКХ:
в 2013 году - 616517,8 тыс. рублей;
в 2014 году - 284939,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 282082,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 252541,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 239038,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.3.11.Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Возможными рисками при реализации мероприятий подпрограммы выступают прежде всего финансово-экономические риски. Данные риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств, что может привести к несвоевременному и недостаточному финансированию мероприятий, несвоевременному выполнению работ, несоблюдению сроков оказания услуг.
Кроме того, риски реализации подпрограммы будут обусловлены политическими ограничениями, связанными с доступностью оплаты жилого помещения и коммунальных услуг населением республики.
В процессе реализации государственной программы могут проявиться внешние и внутренние риски.
К числу внешних рисков относятся:
1) изменение законодательства.
Внесение изменений в действующие на данный момент федеральные нормативные правовые акты (перераспределение полномочий, изменение сроков введения в действие некоторых положений и т.д.) может отразиться на выполнении мероприятий государственной программы;
2) риски возникновения аварийных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных, что может привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях в Удмуртской Республике, а также привлечению дополнительных финансовых ресурсов.
Для снижения определенной доли внешних рисков планируется:
1) анализ тенденции развития законодательства, прогнозирование наиболее целесообразных путей его развития;
2) оптимизациями взаимодействия с уполномоченными органами, организациями жилищно-коммунального хозяйства, гражданами, в том числе своевременное информирование заинтересованных лиц;
3) оперативное принятие необходимых управленческих решений;
4) создание и использование резервов материальных ресурсов и финансовых средств.
К внутренним рискам относятся:
1) технологические риски. Указанные риски связаны с высоким уровнем изношенности объектов жилищно-коммунального хозяйства, что влечет за собою повышенный расход ресурсов;
2) информационные риски. Этот вид риска выражается в неполноте и неточности информации о динамике изменения показателей, финансовом положении жилищно-коммунальных предприятий, объемах и качестве оказанных услуг;
3) социальные риски. Такие риски характеризуются высоким уровнем тарифов, неудовлетворительным качеством услуг, а также низкими доходами граждан;
4) риски управления. Данный вид риска обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий подпрограммы и возможностью возникновения проблем в реализации подпрограммы.
Для снижения определенной доли внутренних рисков планируется:
1) проведение круглых столов, совещаний, семинаров по разъяснению вопросов, связанных с проведением реформ в отрасли;
2) информационно-пропагандистское сопровождение реформы жилищно-коммунального хозяйства;
3) повышение квалификации задействованных в реализации мероприятий подпрограммы сотрудников по следующим направлениям:
правовые аспекты проведения реформ в отрасли;
особенности управления жилищным фондом;
особенности приватизации и акционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности всех соисполнителей и ответственного исполнителя государственной программы. Координацию деятельности для управления рисками и достижения целей и конечных результатов подпрограммы будет осуществлять Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
В результате реализации подпрограммы планируется стабилизировать ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечить предоставление жилищно-коммунальных услуг нормативного качества при их доступной стоимости.
2.4.Подпрограмма "Планирование государственных капитальных вложений, реализация Перечня объектов капитального строительства социальной сферы и газификации"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Планирование государственных капитальных вложений, реализация Перечня объектов капитального строительства социальной сферы и газификации |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | Не предусмотрены |
| Срок реализации подпрограммы | 2013-2020 годы |
| Этапы реализации подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | Повышение качества и уровня жизни населения республики в результате ввода в эксплуатацию объектов социальной сферы и газовых сетей; создание условий для совершенствования конкурентной среды при размещении государственного заказа в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства |
| Задачи подпрограммы | Снижение стоимости строительства объектов путем оптимизации проектных решений, уменьшения сроков строительства, применения новых прогрессивных материалов; концентрация капитальных вложений, прежде всего на завершении ранее начатых строек; повышение уровня обеспеченности населения объектами социального назначения; обеспечение своевременного финансирования строительства объектов; целевое и эффективное использование бюджетных средств; развитие распределительных газовых сетей, повышение уровня газификации Удмуртской Республики; обеспечение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве республики, развитие добросовестной конкуренции |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | Ввод газовых сетей, км; доля не завершенных строительством объектов капитального строительства, осуществляемого за счет средств консолидированного бюджета Удмуртской Республики, от числа объектов, запланированных к вводу в эксплуатацию в текущем году, в процентах |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 3134586,1 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 352363,9 тыс. рублей; в 2014 году - 325844,5 тыс. рублей; в 2015 году - 333150,6 тыс. рублей, в 2016 году - 384250,6 тыс. рублей; в 2017 году - 403463,1 тыс. рублей; в 2018 году - 423636,3 тыс. рублей; в 2019 году - 444818,1 тыс. рублей; в 2020 году - 467059,0 тыс. рублей. Расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований ориентировочно составят 115422,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 13922,0 тыс. рублей; в 2014 году - 13000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 13500,0 тыс. рублей; в 2016 году - 14000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 14500,0 тыс. рублей; в 2018 году - 15000,0 тыс. рублей; в 2019 году - 15500,0 тыс. рублей; в 2020 году - 16000,0 тыс. рублей. Из иных источников финансирование ориентировочно составит 4387845,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 140300,0 тыс. рублей; в 2014 году - 432800,0 тыс. рублей; в 2015 году - 814745,0 тыс. рублей, в 2016 году - 740000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 550000,0 тыс. рублей; в 2018 году - 560000,0 тыс. рублей; в 2019 году - 570000,0 тыс. рублей; в 2020 году - 580000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | Повышение качества и уровня жизни населения республики в результате ввода в эксплуатацию объектов социальной сферы; повышение уровня обеспеченности населения объектами социального назначения; увеличение протяженности распределительных газовых сетей на 2647 км; повышение уровня газификации Удмуртской Республики в среднем до 72 процентов; обеспечение эффективности, результативности закупок для государственных нужд, гласности и прозрачности таких закупок |
2.4.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Комплексный подход к жилищному строительству предполагает наличие развитой социальной инфраструктуры. В федеральном рейтинге обеспеченности объектами социальной сферы Удмуртия занимает 18 место.
В республике наблюдается демографический рост, но обеспеченность детскими садами отстает от потребности в обеспечении детей дошкольным образованием. В 2013 году введено в эксплуатацию 3154 места в детских дошкольных образовательных учреждениях, в 2014 году планируется открыть 1670 мест, в 2015 году - 1600 мест. К 2016 году доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет составит 100 процентов, что позволит выполнить поручение Президента Российской Федерации в Указе от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".
Традиционно к 1 сентября будут вводиться в эксплуатацию новые школы. В 2013 году введено 882 ученических места в 10 школах и комплексах школа-сад республики, в большинстве своем в сельской местности.
Для решения проблемы снижения количества ветхих зданий средних, основных и начальных общеобразовательных учреждений в 2014 - 2015 годах строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов будут продолжаться.
Для привлечения населения, в первую очередь детей и подростков, к физической культуре и спорту, создания условий для доступности объектов спорта в рамках социального проекта партии "Единая Россия" - "500 бассейнов" построен физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном на территории федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ижевский государственный технический университет им. М.Т. Калашникова".
За счет республиканских средств завершены строительством плавательные бассейны с крытыми катками с искусственным льдом на спортивном комплексе "Чекерил" Завьяловского района и в с. Вавож. В 2013 году введен в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым спортивным залом в г. Воткинске. К очередным Республиканским летним сельским спортивным играм сдан в эксплуатацию спортивный комплекс в п. Ува. К юбилейным XX Республиканским зимним сельским спортивным играм, которые состоятся в п. Балезино в 2014 году, начато строительство лыжной базы. В 2013 году началось строительство 50-метрового плавательного бассейна в г. Ижевске.
В целях улучшения условий медицинского обслуживания населения и обеспечения шаговой доступности детских поликлинических учреждений в г. Воткинске в рамках мероприятий по подготовке и проведению празднования 175-летия со дня рождения П.И. Чайковского будет построена поликлиника муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 2".
Основной задачей, на решение которой направлена подпрограмма, является стратегическое управление процессом строительства объектов социальной сферы и газификации в Удмуртской Республике.
Государственная политика в данном направлении реализуется в соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы и республиканской целевой программой "Газификация Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы".
В соответствии с данными документами предусматриваются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства социальной сферы и газификации, которые реализуются Адресной инвестиционной программой Удмуртской Республики на очередной финансовый год. Порядок формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики установлен постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 июля 2012 года N 290 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики".
Адресная инвестиционная программа Удмуртской Республики формируется с учетом следующих правовых актов:
постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 июля 2010 года N 210 "Об утверждении республиканской целевой программы "Формирование здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы";
постановления Правительства Удмуртской Республики от 16 августа 2010 года N 256 "Об утверждении республиканской целевой программы "Пожарная безопасность на 2011 - 2015 годы";
постановления Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года N 274 "Об утверждении республиканской целевой программы "Социальное развитие села на 2011 - 2015 годы";
постановления Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2012 года N 495 "Об утверждении Республиканской целевой программы поддержки развития моногорода Сарапула Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы";
постановления Правительства Удмуртской Республики от 8 октября 2012 года N 456 "Об утверждении Республиканской целевой программы поддержки развития моногорода Глазова Удмуртской Республики (2012 - 2014 годы)";
постановления Правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2011 года N 471 "Об утверждении Республиканской целевой программы поддержки развития моногорода Воткинска Удмуртской Республики (2011 - 2013 годы)";
постановления Правительства Удмуртской Республики от 8 июня 2009 года N 140 "Об утверждении республиканской целевой программы "Туберкулез" на 2010 - 2015 годы";
распоряжения Президента Удмуртской Республики от 27 августа 2012 года N 239-РП "О реализации поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации, определяющих основные направления развития Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу в Удмуртской Республике".
В 2013 - 2020 годах основным направлением в строительстве объектов социальной сферы является строительство, реконструкция и капитальный ремонт детских дошкольных и образовательных учреждений, объектов физической культуры и спорта.
Работы по газификации Удмуртской Республики осуществляются более 40 лет. На 1 января 2013 года построено 10 тыс. км газовых сетей, что составляет около 56 процентов от общей их протяженности. Уровень газификации квартир природным газом в среднем по республике составляет 64,9 процента, в городах - 79 процентов, в сельской местности он значительно ниже и составляет всего 41,3 процента - это один из низких показателей в Приволжском федеральном округе.
Республиканская целевая программа "Газификация Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 269 (далее - республиканская целевая программа "Газификация Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы"), создает благоприятные условия для привлечения не только федеральных средств, но и внебюджетных источников для финансирования развития газификации Удмуртской Республики.
Большое значение для республики имеет также реализация комплекса мероприятий по газификации регионов Российской Федерации, финансируемая за счет средств ОАО "Газпром". С 2005 года по 2012 год включительно на газификацию республики за счет указанных средств было направлено 3 млрд. рублей, введено в эксплуатацию 802,9 километра газопроводов. Наличие республиканской целевой программы позволяет добиться более существенных результатов при реализации плана - графика синхронизации строительства объектов за счет средств бюджета Удмуртской Республики и средств ОАО "Газпром", направляемых на строительство межпоселковых газопроводов.
Реализация мероприятий в рамках республиканской целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы" обеспечивает сочетание социальной направленности в развитии газификации как элемента повышения благосостояния населения Удмуртской Республики, с учетом экономической целесообразности и реальными возможностями в обеспечении разумных пропорций в развитии районов и городов Удмуртской Республики.
Начиная с 2001 года, развитие газификации республики проводилось в рамках трех республиканских целевых программ, что позволило добиться существенных результатов по повышению уровня газификации сельских районов. Всего с 2001 года по 2012 год на газификацию республики за счет всех источников финансирования направлено около 9,6 млрд. рублей, в том числе 3,6 млрд. рублей из бюджета Удмуртской Республики. Основной объем средств направлялся на строительство газопроводов в сельской местности, что позволило поднять уровень газификации на селе с 16,8 процента до 41,3 процента, в городах с 74,1 процента до 79,0 процента. В среднем уровень газификации республики увеличился с 52,2 процента до 64,9 процента.
Необходимо отметить, что в ряде районов республики уровень газификации квартир природным газом низкий: от 15 до 20 процентов. Это требует значительных капитальных вложений для развития газификации. Особенно слабо развита сеть газопроводов в Глазовском, Сюмсинском, Красногорском и Игринском районах. Наиболее газифицированными районами в настоящее время являются: Алнашский, Увинский, Малопургинский. Среди городов наиболее газифицированными являются город Можга и город Ижевск.
Реализация подпрограммы в области газификации республики обеспечит:
возможность использования наиболее экономичного природного газа для всех категорий граждан;
комфортные условия проживания населения Удмуртской Республики, особенно в сельских районах Удмуртской Республики;
механизацию и автоматизацию технологических процессов использования топлива в коммунальной сфере;
использование экологически чистых технологий на производстве, что позволит повысить экологическую безопасность объектов и понизить выбросы в атмосферу вредных веществ;
рост объемов производства, что позволит увеличить доходы работников и налоговых поступлений в бюджет Удмуртской Республики, а также рост производства сельскохозяйственной продукции;
сокращение оттока населения из сельской местности.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 13 января 2014 года N 1 "О наделении Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков путем проведения конкурсов и аукционов в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, за исключением определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в дорожной отрасли" Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов государственной власти Удмуртской Республики, казенных учреждений Удмуртской Республики, органов управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, бюджетных учреждений Удмуртской Республики путем проведения конкурсов и аукционов в строительстве (включая реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства, ремонтно-строительные работы и приобретение объектов для нужд исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, их территориальных органов).
Ежегодно количество проведенных торгов возрастает. Так, в 2010 году Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики как уполномоченным органом проведено 126 процедур торгов, в 2011 году - 185 процедур, в 2012 году - 436 процедур.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 сентября 2008 года N 226 "Об оценке эффективности планируемых к реализации и реализуемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики инвестиционных проектов" проводится ежеквартальный мониторинг объектов сметной стоимостью более 60,0 млн. рублей в базовых ценах 2001 года на наличие оснований для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов.
2.4.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются следующие:
повышение эффективности государственного управления;
повышение качества прогнозирования социально-экономического развития отрасли "Строительство";
первоочередное строительство детских дошкольных учреждений с целью ликвидации до 2016 года очередей в детские дошкольные учреждения для детей в возрасте от трех до семи лет;
строительство и реконструкция школ;
создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования для дальнейшего развития газификации республики.
Целями подпрограммы являются:
повышение качества и уровня жизни населения республики в результате ввода в эксплуатацию объектов социальной сферы и газовых сетей;
создание условий для совершенствования конкурентной среды в сфере закупок для обеспечения государственных нужд путем проведения конкурсов и аукционов в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.
Для реализации поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач:
снижение стоимости строительства объектов путем оптимизации проектных решений, уменьшения сроков строительства, применения новых прогрессивных материалов;
концентрация капитальных вложений, прежде всего на завершении ранее начатых строек;
повышение уровня обеспеченности населения объектами социального назначения;
обеспечение своевременного финансирования строительства объектов;
целевое и эффективное использование бюджетных средств;
развитие распределительных газовых сетей, повышение уровня газификации Удмуртской Республики;
обеспечение эффективности, результативности закупок в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики, развитие добросовестной конкуренции.
Основной проблемой в строительстве объектов социальной сферы и газификации является высокая потребность в дополнительных инвестициях как бюджетов различных уровней, так и во внебюджетных источниках финансирования.
2.4.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы сформирован с учетом Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ, и Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы, включающих в себя целевые показатели подпрограммы, представлены в приложении 1 к государственной программе.
При определении целевых показателей газификации за основу были приняты схемы газификации районов Удмуртской Республики. В качестве стратегического ориентира была рассмотрена задача обеспечения природным газом наиболее крупных населенных пунктов, имеющих развитые производственные базы, стабильные производственные показатели, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
повышение качества и уровня жизни населения республики в результате ввода в эксплуатацию объектов социальной сферы;
повышение уровня обеспеченности населения объектами социального назначения;
увеличение протяженности распределительных газовых сетей на 2647 км;
повышение уровня газификации Удмуртской Республики в среднем до 72 процентов;
создание условий для совершенствования конкурентной среды при осуществлении закупок в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
2.4.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации подпрограммы не предусматриваются.
2.4.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются основные мероприятия по газификации Удмуртской Республики, в том числе в 2013 - 2014 годах в рамках республиканской целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы".
В рамках подпрограммы реализуются также следующие основные мероприятия:
1) формирование Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики.
В рамках данного мероприятия предусматривается координация деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, получателей бюджетных средств, финансируемых за счет бюджетных средств путем определения приоритетных проектов, исходя из ограниченности ресурсов и значимости поставленных целей. При этом проводится всесторонний анализ необходимости строительства объекта. Новый объект строительства должен подтверждаться высокой степенью социальной и бюджетной эффективности, в том числе минимальными затратами на его эксплуатацию. Важное значение при этом имеет снижение стоимости строительства объектов путем оптимизации проектных решений, уменьшения сроков строительства, применения новых прогрессивных материалов, а также концентрация капитальных вложений, прежде всего, на завершении ранее начатых строек.
В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие мероприятия:
развитие социальной инфраструктуры для повышения комфортности жилищного обеспечения населения;
координация и контроль участия в реализации мероприятий по развитию социальной инфраструктуры для повышения комфортности жилищного обеспечения населения КУ Удмуртской Республики "Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики";
предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование строительства (реконструкции) и капитального ремонта объектов муниципальной собственности за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
реализация мероприятий, не вошедших в другие подпрограммы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств и учет использования бюджетных средств;
2) осуществление полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков путем проведения конкурсов и аукционов в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.
С целью повышения эффективности государственного управления, экономии бюджетных средств Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд путем проведения конкурсов и аукционов. Данные мероприятия способствуют предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению гласности и прозрачности в сфере закупок.
Для осуществления отдельных функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения об осуществлении закупки и иных, связанных с обеспечением проведения закупок, функций, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики привлекает специализированную организацию.
Перечень основных мероприятий государственной программы, реализуемых в рамках подпрограммы, приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.4.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы, не предусмотрены.
2.4.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.4.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике участвуют в разработке и реализации Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики и Перечня объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
2.4.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные и научные организации в реализации мероприятий подпрограммы не участвуют.
К реализации мероприятий подпрограммы привлекаются иные организации:
на основе государственных контрактов (договоров) для выполнения подрядных работ;
на основе государственных контрактов (договоров) для осуществления функций заказчика-застройщика по объектам собственности Удмуртской Республики - казенное учреждение Удмуртской Республики "Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики", на основе договоров для осуществления функций заказчика - казенное учреждение Удмуртской Республики "Дирекция "Стройгазинвест".
2.4.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 3134586,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 352363,9 тыс. рублей;
в 2014 году - 325844,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 333150,6 тыс. рублей,
в 2016 году - 384250,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 403463,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 423636,3 тыс. рублей;
в 2019 году - 444818,1 тыс. рублей;
в 2020 году - 467059,0 тыс. рублей.
Расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований ориентировочно составят 115422,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 13922,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 13000,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 13500,0 тыс. рублей
в 2016 году - 14000,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 14500,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 15000,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 15500,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 16000,0 тыс. рублей.
Из иных источников объем финансирования мероприятий по газификации Удмуртской Республики ориентировочно составит 4387845,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 140300,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 432800,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 814745,0 тыс. рублей,
в 2016 году - 740000,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 550000,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 560000,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 570000,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 580000,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.4.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
При реализации подпрограммы могут возникнуть обстоятельства, в той или иной степени влияющие на выполнение поставленных в ней задач.
Уровень развития производственных мощностей Удмуртской Республики и России позволяет обеспечить всеми необходимыми ресурсами (материалами, оборудованием, квалифицированными кадрами и т.д.) выполнение мероприятий подпрограммы.
Основным препятствием для выполнения мероприятий подпрограммы может стать:
сокращение финансирования мероприятий подпрограммы по сравнению с запланированными объемами финансирования;
изменение ценовой политики в соотношениях разных видов топлива.
Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:
изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий подпрограммы;
невыполнение целевых индикаторов.
Риском подпрограммы являются внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и социальной сфере и не учтенные при прогнозировании развития Удмуртской Республики. В случаях меньшего по сравнению с планируемым объемом финансирования мероприятия подпрограммы будут корректироваться с целью концентрации средств с учетом социальных, экономических и технических приоритетов.
2.5.Подпрограмма "Создание условий
для социально-экономического развития районов размещения
объектов по уничтожению химического оружия на территории
Удмуртской Республики"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Создание условий для социально-экономического развития районов размещения объектов по уничтожению химического оружия на территории Удмуртской Республики |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | Не предусмотрены |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | Обеспечение благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития районов размещения объектов по уничтожению химического оружия |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение реализации в Удмуртской Республике государственной политики в области научно-технического, экологического и экономического регулирования процесса уничтожения химического оружия; обеспечение социальной защиты граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий вокруг объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия; координация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и организаций в реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" на территории Удмуртской Республики; организация информационного обеспечения деятельности по химическому разоружению; формирование позитивного отношения граждан к проблеме химического разоружения; разработка предложений по перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | Количество объектов социальной инфраструктуры, введенных в эксплуатацию, единиц; обеспечение дополнительными рабочими местами, единиц |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Средства федерального бюджета, планируемые к получению, в объеме 1850000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 0,0 тыс. рублей; в 2014 году - 301695,3 тыс. рублей; в 2015 году - 720000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 828304,7 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 0,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей; в 2020 году - 0,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | Оздоровление окружающей среды в районах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия; привлечение производственного, научно-технического потенциала организаций республики к выполнению мероприятий программы химического разоружения; улучшение социально-бытовых условий граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий; обеспечение дополнительными рабочими местами; информационное обеспечение граждан и общественных организаций по вопросам реализации основных мероприятий федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"; использование объектов по уничтожению химического оружия после завершения их деятельности; позитивное отношение граждан и общественных организаций к реализации мероприятий по химическому разоружению в Удмуртской Республике |
2.5.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Выполнение мероприятий подпрограммы способствует решению задач по реализации на территории Удмуртской Республики государственной политики в области научно-технического, экологического и экономического регулирования процесса уничтожения химического оружия, а также в области создания условий для социально-экономического развития районов размещения объектов по уничтожению химического оружия.
Решение этих задач регулируется законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года N 305 утверждена федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".
Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 года N 542 федеральной целевой программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" присвоен статус президентской программы.
Государственный заказчик федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
В настоящее время на территории Удмуртской Республики в Камбарском и Кизнерском районах продолжается реализации мероприятий по химическому разоружению.
Объект по уничтожению химического оружия (далее - объект) в г. Камбарке в марте 2009 года выполнил свою главную задачу - безопасно уничтожено 6349 тонн люизита.
В 2012 году на объекте в г. Камбарке переработано 1161,1 тонны реакционных масс и технологических отходов, полученных при уничтожении люизита. В августе 2012 года работы по переработке реакционных масс были завершены.
С самого начала функционирования объекта переработано более 40 тыс. тонн реакционных масс. В 2013 году планируется переработать 48 тонн твердых и 23 тысячи тонн жидких отходов.
По состоянию на 1 марта 2013 года на объекте работают 1070 человек. Жители г. Камбарки и Камбарского района составляют более 90 процентов от общего количества работающих.
После завершения работ по переработке жидких и твердых технологических отходов предстоит процесс вывода объекта уничтожения химического оружия из эксплуатации, проведение мероприятий по реабилитации территорий бывшего объекта хранения и объекта уничтожения химического оружия, строительство полигона захоронения отходов, накопленных в процессе уничтожения химического оружия, материалов, конструкций, оборудования и т.д.
Проектную документацию на полигон разработало Федеральное государственное унитарное предприятие "Союзпромниипроект" (г. Москва). Получено положительное заключение Главгосэкспертизы России.
Сроки начала и окончания строительства полигона остаются открытыми.
В 2013 году государственным заказчиком федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" будут выделены финансовые средства, ориентировочно 5 млн. рублей, для проведения дополнительного обследования территории, прилегающей к объекту по уничтожению химического оружия, под строительство полигона захоронения отходов. Обследования будут выполняться открытым акционерным обществом Научно-производственное предприятие "Химмаш-Старт" (г. Пенза) в рамках научно-исследовательской работы под шифром "Клад".
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" на базе имущества, относящегося к объектам по уничтожению химического оружия, будут созданы федеральные казенные предприятия.
В 2009 - 2010 годах госзаказчиком была выполнена научно-исследовательская работа под шифром "Конверсия-2", целью которой являлось изыскание научно-технических путей перепрофилирования объекта в г. Камбарке. Работу проводило Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологий" (ГосНИИОХТ, г. Москва).
Правительством Удмуртской Республики подготовлены предложения по перепрофилированию объекта и направлены в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
В настоящее время Государственной комиссией по химическому разоружению создана межведомственная рабочая группа по определению перспектив использования объектов по уничтожению химического оружия. От Удмуртской Республики в ее состав вошли представители Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики.
Окончательное решение о направлениях использования имущественного комплекса объекта по уничтожению химического оружия будет принято Правительством Российской Федерации.
Одно из приоритетных направлений федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", касающееся интересов населения Удмуртской Республики, - развитие социальной и инженерной инфраструктуры для улучшения социально-бытовых условий проживания граждан. В соответствии с федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" на эти цели предусматривается до 10 процентов от объемов капитальных вложений на строительство объекта. Общий объем капитальных вложений по объекту в г. Камбарке составил 13376,26 млн. рублей (в ценах соответствующих лет). Совместно с администрацией Камбарского района был разработан и утвержден Перечень объектов по созданию и реконструкции социальной и инженерной инфраструктуры в интересах развития Камбарского района за счет инвестиций федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (далее - Перечень).
За период реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" объем поступивших инвестиций из федерального бюджета на капитальное строительство, согласно утвержденному Перечню, составил 1183,2 млн. рублей.
Помимо объектов, включенных в Перечень, на территории Камбарского района построены объекты инженерной инфраструктуры, мощность которых рассчитана и для самого объекта, и для городских нужд (объекты "двойного назначения").
С учетом объектов "двойного назначения" общий объем финансовых средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий, связанных с улучшением социальных условий проживания населения г. Камбарки и Камбарского района, составляет более 4,0 миллиардов рублей: введены в эксплуатацию около 13 тыс. кв. м жилья (4 жилых дома), сети водоснабжения - 16 км, канализации - 18,6 км, канализационно-очистные сооружения, объекты внешнего электроснабжения города и района, проведена реконструкция водоочистных сооружений с забором воды из Камбарского пруда, дороги протяженностью более 40 км и т.д.
В настоящее время продолжается процесс передачи построенных за счет средств федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" объектов социальной инфраструктуры и объектов "двойного назначения" из федеральной собственности в муниципальную собственность Камбарского района и собственность Удмуртской Республики.
На территории Кизнерского района продолжается строительство промышленной зоны объекта по уничтожению химического оружия.
Генеральной подрядной строительной организацией является ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России".
Общий объем капитальных вложений из федерального бюджета в 2012 году составил более 6 млрд. 97 млн. рублей, в том числе 5 млрд. 919 млн. рублей - строительство промышленной зоны объекта; 177,9 млн. рублей - строительство объектов социальной инфраструктуры.
В 2012 году введены в эксплуатацию:
средняя общеобразовательная школа на 110 учащихся в селе Кизнер;
средняя общеобразовательная школа N 2 на 230 учащихся с бассейном и спортивным залом в п. Кизнер;
детские ясли - сад на 75 мест для детей военнослужащих и специалистов объекта.
Ясли-сад и школа N 2 построены за счет средств промышленной зоны объекта по уничтожению химического оружия. Объем финансовых средств составил 507 млн. 670 тысяч рублей.
Развернутое строительство решает одну из проблем района - занятость населения. В настоящее время на строительстве объекта работают более 700 человек, из которых 60 процентов - местное население.
Запланированный объем капитальных вложений на строительство социальных объектов (согласно утвержденному Перечню) - 1376,5 млн. рублей.
По состоянию на 31 декабря 2012 года эти средства перечислены и освоены в полном объеме. Построено и реконструировано восемь объектов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2010 года N 1005 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" увеличены объемы капитальных вложений, предусмотренные для строительства объекта (с 20676,54 млн. рублей до 33584,17 млн. рублей).
С 2011 года Правительством Удмуртской Республики проведена работа с Правительством Российской Федерации и государственным заказчиком федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" по дополнительному финансированию на развитие социальной инфраструктуры Кизнерского района.
Совместно с администрацией Кизнерского района разработан и утвержден Президентом Удмуртской Республики дополнительный Перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры в интересах развития района, в который включено 15 объектов, - это детские сады, полигон твердых бытовых отходов, сети водо-, тепло- и газоснабжения в населенных пунктах, входящих в зону защитных мероприятий объекта по уничтожению химического оружия.
По данным государственного заказчика объемы капитальных вложений на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры Кизнерского района предполагается увеличить на 1 млрд. 850 млн. рублей.
Финансовые средства будут ежегодно предусматриваться государственным оборонным заказом в соответствии с заявкой государственного заказчика федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" на очередной финансовый год. В период с 2013 по 2020 год планируется финансирование в объеме 1850000,0 тыс. рублей.
Правительством Удмуртской Республики было принято решение о финансировании за счет средств бюджета Удмуртской Республики проектно-изыскательских работ по дополнительным объектам социальной инфраструктуры, предлагаемых к строительству в Кизнерском районе. Проектно-сметная документация (ПСД) разработана по 15 объектам, положительное заключение государственной экспертизы получено по 13 объектам (по объекту "Полигон ТБО в п. Кизнер" - ПСД проходит экологическую экспертизу в г. Н. Новгород, по объекту "Инфекционный корпус на 25 коек Кизнерской ЦРБ" - ПСД корректируется).
В 2013 году в Кизнерском районе продолжается строительство промышленной зоны объекта по уничтожению химического оружия, и ввод первого пускового комплекса объекта предполагается в конце 2013 года - начале 2014 года.
С целью формирования позитивного отношения граждан и общественных организаций к проблеме химического разоружения в Удмуртской Республике проводится информационная работа: организованы "горячие телефонные линии" с населением Камбарского и Кизнерского районов, "круглые" столы, семинары, взаимодействие со средствами массовой информации и т.д.
Основные проблемы, которые необходимо решить в сфере реализации подпрограммы:
несвоевременное и недостаточное финансирование строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с утвержденным Перечнем;
необходимость передачи всех объектов социальной и инженерной инфраструктуры, построенных в рамках реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность Удмуртской Республики;
необходимость перепрофилирования объектов уничтожения химического оружия;
неоднозначное отношение граждан к процессу химического разоружения.
2.5.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Приоритетом подпрограммы является улучшение социальных условий проживания граждан в районах размещения объектов по уничтожению химического оружия.
Цель подпрограммы - обеспечение благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития районов размещения объектов по уничтожению химического оружия.
В рамках подпрограммы решаются следующие задачи:
обеспечение реализации в Удмуртской Республике государственной политики в области научно-технического, экологического и экономического регулирования процесса уничтожения химического оружия;
обеспечение социальной защиты граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий вокруг объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия;
координация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и организаций в реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" на территории Удмуртской Республики;
организация информационного обеспечения деятельности по химическому разоружению;
формирование позитивного отношения граждан к проблеме химического разоружения;
разработка предложений по перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия.
2.5.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы сформирован с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ, и Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы, включающих в себя целевые показатели подпрограммы, представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
оздоровление окружающей среды в районах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
привлечение производственного, научно-технического потенциала организаций республики к выполнению мероприятий программы химического разоружения;
улучшение социально-бытовых условий граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
обеспечение дополнительными рабочими местами;
информационное обеспечение граждан и общественных организаций по вопросам реализации основных мероприятий федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации";
использование объектов по уничтожению химического оружия после завершения их деятельности;
позитивное отношение граждан и общественных организаций к реализации мероприятий по химическому разоружению в Удмуртской Республике.
2.5.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации подпрограммы не предусматриваются.
2.5.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В 2013 - 2020 годах в рамках подпрограммы на территории Удмуртской Республики реализуется федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".
Основные мероприятия подпрограммы:
координация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и организаций в реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" на территории Удмуртской Республики;
развитие социальной инфраструктуры в районах проведения работ по уничтожению химического оружия;
разработка предложений по перепрофилированию объектов уничтожения химического оружия;
информационное обеспечение деятельности по химическому разоружению;
формирование позитивного отношения граждан к проблеме химического разоружения.
Перечень основных мероприятий государственной программы, реализуемых в рамках подпрограммы, приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.5.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы, не предусмотрены.
2.5.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.5.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Муниципальные образования "Камбарский район" и "Кизнерский район" участвуют в реализации подпрограммы в части:
разработки Перечня объектов социальной инфраструктуры, предлагаемых к строительству;
подготовки исходных данных для разработки проектно-сметной документации по объектам социальной инфраструктуры;
информирования граждан;
приема в муниципальную собственность завершенных строительством объектов социальной инфраструктуры.
2.5.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные и научные организации в реализации мероприятий подпрограммы не участвуют.
В реализации мероприятий подпрограммы принимает участие ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" - генеральная подрядная строительная организация.
2.5.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Средства бюджета Удмуртской Республики на реализацию подпрограммы не предусмотрены.
Средства федерального бюджета, планируемые к получению на развитие социальной инфраструктуры, составят 1850000,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 301695,3 тыс. рублей;
в 2015 году - 720000,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 828304,7 тыс. рублей;
в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.5.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Существует риск сокращения объемов финансирования из федерального бюджета генеральной подрядной строительной организации ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России".
Для управления риском будет осуществляться корректировка мероприятий подпрограммы и Перечня объектов социальной инфраструктуры, предлагаемых к строительству на очередной год.
2.6.Подпрограмма "Создание условий для реализации
государственной программы"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Создание условий для реализации государственной программы |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | Не предусмотрены |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы реализации подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | Обеспечение разработки и проведение государственной политики в градостроительной, жилищной и коммунальной сфере, обеспечивающей устойчивое развитие Удмуртской Республики, формирование благоприятной среды жизнедеятельности |
| Задачи подпрограммы | Реализация установленных полномочий (функций) Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; внедрение, сопровождение и развитие специализированных информационных систем по направлениям деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, а также информационных систем, обеспечивающих деятельность сотрудников Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; организация управления государственной программой |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | Количество посетителей официального сайта Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", тыс. чел. в год; доля документов, имеющих нарушения по регламентированным срокам исполнения, в процентах; уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, в процентах |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 534057,9 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 58682,0 тыс. рублей; в 2014 году - 61250,7 тыс. рублей; в 2015 году - 63461,3 тыс. рублей в 2016 году - 63461,3 тыс. рублей; в 2017 году - 66634,4 тыс. рублей; в 2018 году - 69966,1 тыс. рублей; в 2019 году - 73464,4 тыс. рублей; в 2020 году - 77137,7 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | Достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы |
2.6.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма направлена на создание условий для реализации государственной программы в рамках полномочий (функций) Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, определенных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 августа 2007 года N 132 "О Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики".
2.6.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Целью подпрограммы является обеспечение разработки и проведение государственной политики в градостроительной, жилищной и коммунальной сфере, обеспечивающей устойчивое развитие Удмуртской Республики, формирование благоприятной среды жизнедеятельности.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
реализация установленных полномочий (функций) Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;
внедрение, сопровождение и развитие специализированных информационных систем по направлениям деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, а также информационных систем, обеспечивающих деятельность сотрудников Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;
организация управления государственной программой.
2.6.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы, включающих в себя целевые показатели подпрограммы, представлены в приложении 1 к государственной программе.
В качестве одного из целевых показателей (индикаторов) подпрограммы будет оцениваться показатель "Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, процентов".
Показатель характеризует степень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм. Показатель рассчитывается по формуле:
,
где:
- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы;
n - количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы (включая целевые показатели (индикаторы) подпрограмм государственной программы).
Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя (индикатора) государственной программы , рассчитывается по формуле:
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является рост:
если ;
если ,
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является снижение:
если ;
если ,
где:
- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемым результатом реализации подпрограммы является достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм.
2.6.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации подпрограммы не предусматриваются.
2.6.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Основным мероприятием подпрограммы является выполнение установленных полномочий (функций) Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом, в том числе:
повышение информационной открытости Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики за счет своевременного размещения информации на официальном сайте Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
развитие электронного документооборота в Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики и технологий межведомственного взаимодействия при оказании государственных услуг;
перевод государственных услуг, оказываемых в рамках государственной программы, в электронный вид, в том числе обеспечение работы сотрудников Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики на региональном и федеральном порталах государственных услуг;
разработка, внедрение и сопровождение автоматизированных информационных систем по направлениям деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, в том числе Региональный сегмент государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Управление", автоматизированной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики;
модернизация инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий в Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, в том числе своевременное обновление оборудования и программного обеспечения;
администрирование рабочих мест по обработке информации ограниченного доступа (государственная тайна, конфиденциальная информация, в том числе персональные данные);
правовое, бухгалтерское, техническое, технологическое обеспечение деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики по всем направлениям реализации государственной программы;
организация документооборота, предусматривающего в том числе и своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций;
уплата налога на имущество организаций.
Перечень основных мероприятий государственной программы, реализуемых в рамках подпрограммы, приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.6.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
Полномочия (функции) Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики определены Положением о Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 августа 2007 года N 132 "О Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики".
Полномочия ответственного исполнителя государственной программы Удмуртской Республики определены пунктом 38 Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 мая 2011 года N 131 "Об утверждении Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики".
2.6.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.6.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Муниципальные образования не участвуют в реализации мероприятий подпрограммы.
2.6.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные и научные организации в реализации мероприятий подпрограммы не участвуют.
На основе договоров (государственных контрактов) для решения задач подпрограммы привлекаются коммерческие организации.
2.6.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 534057,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 58682,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 61250,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 63461,3 тыс. рублей
в 2016 году - 63461,3 тыс. рублей;
в 2017 году - 66634,4 тыс. рублей;
в 2018 году - 69966,1 тыс. рублей;
в 2019 году - 73464,4 тыс. рублей;
в 2020 году - 77137,7 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.6.11.Анализ рисков реализации подпрограммы,
меры управления рисками
Существует риск сокращения объемов финансирования деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, в том числе в рамках республиканских целевых программ.
Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы.
Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском осуществляется внутренний финансовый контроль.
Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий подпрограммы. Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:
выбор исполнителей мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере внедрения автоматизированных информационных систем с целью определения способов предупреждения негативного развития событий;
применение мер по координации деятельности участников подпрограммы, таких как: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Реализация подпрограммы связана с необходимостью взаимодействия с органами власти различных уровней, учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей. Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).
3.Оценка планируемой эффективности
государственной программы
Целями государственной программы является создание условий для обеспечения устойчивого развития территории Удмуртской Республики и ее муниципальных образований, формирование благоприятной среды жизнедеятельности в Удмуртской Республике.
Реализация государственной программы будет способствовать созданию благоприятной среды жизнедеятельности, повышению удовлетворенности населения республики уровнем жилищно-коммунального обслуживания, повышению качества и уровня жизни населения республики.
Эффективность реализации государственной программы будет оцениваться с учетом:
степени достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов);
степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации;
степени соответствия запланированному уровню расходов бюджета Удмуртской Республики;
эффективности использования средств бюджета Удмуртской Республики.
Оценка эффективности реализации государственных программ Удмуртской Республики будет проводиться в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2013 года N 611 "О порядке проведения оценки эффективности реализации государственных программ Удмуртской Республики".
Приложения
2013-09-04 Приложение к Постановлению от 04 сентября 2013 года № 396 Сведение